農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案

1、精品文檔農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案為維護(hù)集體土地所有者和使用者的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)行為，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化配置土地資源，盤活土地資產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民土地收益，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)快速健康發(fā)展。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見 （陜國(guó)土資用發(fā) XX13 號(hào)文件）精神，結(jié)合實(shí)際情況，特制定本方案：一、指導(dǎo)思想和基本原則通過(guò)開展流轉(zhuǎn)試點(diǎn)尋求盤活農(nóng)民集體建設(shè)用地的有效途徑，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，挖掘農(nóng)村集體建設(shè)用地潛力

2、，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，推進(jìn)集約用地，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以下原則：（一）與貫徹實(shí)施土地管理法相結(jié)合；（二）與鼓勵(lì)土地整理和耕地占補(bǔ)平衡措施相結(jié)合；（三）與農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相結(jié)合； （四）與建立鼓勵(lì)集約用地的新機(jī)制相結(jié)合；（五）與支持小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合；（六）與推進(jìn)依法行政相結(jié)合；（七）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾的意愿相結(jié)合。- 1 -歡迎下載精品文檔二、試點(diǎn)目的通過(guò)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)，探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和貫徹土地管理法確立的各項(xiàng)制度的條件下，農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和形式、管理方式和程序，以及土地收益分配制度等，從而建立起農(nóng)

3、民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。三、試點(diǎn)范圍試點(diǎn)范圍為渭濱、馬泉、雙照、馬莊四鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地范圍內(nèi)的農(nóng)民集體所有土地。四、試點(diǎn)內(nèi)容（一）符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依法取得土地使用權(quán)的農(nóng)民集體所有土地，經(jīng)批準(zhǔn)，可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價(jià)入股等多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（二）集體建設(shè)占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。（三）農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，按規(guī)定報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可流轉(zhuǎn)，并辦理土地變更登記手續(xù)。（四）農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的土地收益，按照 誰(shuí)所有、誰(shuí)投入、誰(shuí)收益 的原則，重點(diǎn)照顧土地

4、所有權(quán)和使用權(quán)人利益。- 2 -歡迎下載精品文檔（五）正確處理農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地所有者和土地使用者各自的權(quán)能，在不改變農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下，以市場(chǎng)配置決定權(quán)利主體和權(quán)力內(nèi)容，并建立相應(yīng)的土地登記制度。（六）允許分屬不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)用地和建設(shè)用地進(jìn)行置換，以促進(jìn)建設(shè)用地向小城鎮(zhèn)集中和土地整理。五、實(shí)施步驟試點(diǎn)時(shí)間為三年（自本方案批準(zhǔn)之日起），分為五個(gè)階段。1、擬成立秦都區(qū)農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)何新來(lái)?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委副書記魏琦、主管副區(qū)長(zhǎng)劉健但任，成員由農(nóng)工部、國(guó)土資源局、財(cái)政局、農(nóng)林局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、發(fā)展計(jì)劃局、建設(shè)局、

5、物價(jià)局、招商辦、公安分局、監(jiān)察局、區(qū)法院、金融等部門的負(fù)責(zé)人組成。其主要職能：探索、研究、解決和完善有關(guān)重大事宜，具體組織、安排、指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)有關(guān)日常組織和管理工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在區(qū)國(guó)土局。2、確定試點(diǎn)區(qū)域，制作相關(guān)文書資料。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃 和城市建設(shè)規(guī)劃確定試點(diǎn)區(qū)域。 召開會(huì)議，研究制定和上報(bào)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)管理辦法。- 3 -歡迎下載精品文檔等文書資料。3、宣傳動(dòng)員，培訓(xùn)骨干。集中時(shí)間，集中力量進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。舉辦試點(diǎn)所在鎮(zhèn)（辦）、村、組干部培訓(xùn)班，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者和上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)宣講 一法兩條例 等土地管理法律法規(guī)，宣講流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案、試點(diǎn)管理辦法等。召開動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)宣傳材料，推進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范運(yùn)行。4、實(shí)施啟動(dòng)，封閉運(yùn)作。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)（辦）企業(yè)進(jìn)行登記，符合流轉(zhuǎn)條件的，及時(shí)審批，辦理手續(xù)，并核發(fā)集體土地流轉(zhuǎn)使用證。按照流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案和管理辦法，嚴(yán)格要求，規(guī)范運(yùn)行，有計(jì)劃、有步驟的穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作健康有序的進(jìn)行。5、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入完善。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施情況，對(duì)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，