建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)操作要點(diǎn)

1、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)操作要點(diǎn)1  哪些建設(shè)項(xiàng)目需要開展節(jié)地評(píng)價(jià)？ 國(guó)家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，水庫(kù)和水電工程項(xiàng)目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地，不列入項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)范圍。2  誰(shuí)是建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的實(shí)施主體？ 根據(jù)關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作的通知要求，用地單位是項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的實(shí)施主體，由其開展節(jié)地評(píng)價(jià)，編制節(jié)地評(píng)價(jià)

2、報(bào)告，并在建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件中附具節(jié)地評(píng)價(jià)材料。對(duì)于用地單位沒有按照要求開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的，國(guó)土資源主管部門在用地報(bào)件申請(qǐng)受理、審查過程中，應(yīng)當(dāng)退回材料，由用地單位開展節(jié)地評(píng)價(jià)。3  如何確定節(jié)地評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目？ 用地單位開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，首先應(yīng)確定哪些項(xiàng)目是需要進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。確定節(jié)地評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目一般可采取以下兩種方式：用地單位自我認(rèn)定。在申報(bào)建設(shè)用地之前，用地單位應(yīng)詳細(xì)了解自身建設(shè)項(xiàng)目所在行業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布情況；對(duì)于本行業(yè)既無(wú)土地使用標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)自我認(rèn)定為節(jié)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目。國(guó)土資源主管部門認(rèn)定。國(guó)家、省、市、

3、縣各級(jí)國(guó)土資源主管部門，無(wú)論在哪個(gè)層級(jí)審核出的無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)退回原報(bào)建方，進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)，其節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告通過國(guó)土資源主管部門組織的專家評(píng)審論證后，方可重新申報(bào)。在確定建設(shè)項(xiàng)目為節(jié)地評(píng)價(jià)項(xiàng)目后，國(guó)土資源主管部門可以采取多種方式通知用地單位，通常以正式書面形式通知。超標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在接到通知后，通過采取新的技術(shù)措施和方法，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)超出用地部分進(jìn)行核減，重新核定建設(shè)用地規(guī)模后符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，可按照正常的報(bào)建程序進(jìn)行申報(bào)。4  用地單位怎樣組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)？ 用地單位組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)可以采取兩種方式，即可以自行組織技術(shù)力量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以委托技

4、術(shù)力量較為雄厚的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。用地單位和相關(guān)技術(shù)單位進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)成立專門的節(jié)地評(píng)價(jià)技術(shù)小組，由從事相關(guān)領(lǐng)域時(shí)間較長(zhǎng)、技術(shù)專業(yè)能力強(qiáng)、具有行業(yè)高級(jí)職稱的技術(shù)人員組成；其中應(yīng)有選取熟悉建設(shè)的一線工程技術(shù)人員參與，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模和各功能分區(qū)規(guī)模進(jìn)行多方位、多角度、多層次的評(píng)價(jià)，科學(xué)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，編制節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告。5  節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)采取哪些方法？ 建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)4個(gè)方面內(nèi)容：用地規(guī)模是否節(jié)約；用地結(jié)構(gòu)是否合理；用地功效是否最大化；用地綜合效益是否最優(yōu)。提高建設(shè)項(xiàng)目的土地配置和利用效率，既防止低效用地，又要防止高強(qiáng)度用地，引起社會(huì)問題和環(huán)境問題

5、。因此，節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)采取定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總體分析與典型分析相結(jié)合的方法，但也不僅僅局限于這些方法。對(duì)于項(xiàng)目用地的總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模，可以量化的，應(yīng)盡量把指標(biāo)進(jìn)行量化；對(duì)無(wú)法進(jìn)行量化的內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行定性的、經(jīng)驗(yàn)性的分析。其中定性評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃布局的合理性；項(xiàng)目建設(shè)工藝技術(shù)水平先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性分析；項(xiàng)目建設(shè)節(jié)地技術(shù)措施；國(guó)內(nèi)外同類建設(shè)項(xiàng)目比較分析；項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模合理性進(jìn)行分析等。定量評(píng)價(jià)的方法有比較法、優(yōu)化法和多因素綜合評(píng)價(jià)法等等。6  節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循哪幾項(xiàng)原則？ 綜合性原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用強(qiáng)度、土

6、地利用效益等方面，綜合評(píng)價(jià)土地利用狀況。差異性原則。建設(shè)項(xiàng)目所屬的行業(yè)不同，決定了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)用地要求的差異性以及對(duì)用地周邊配套環(huán)境的要求的差異性。節(jié)地評(píng)價(jià)工作應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的類型、特點(diǎn)以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，科學(xué)合理選擇有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。節(jié)約集約原則。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)以節(jié)約土地、集約用地、合理布局為原則。節(jié)約用地，不占或少占耕地；提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度和土地利用集約化程度；合理安排建設(shè)項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)和布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。7  節(jié)地評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行哪些技術(shù)準(zhǔn)備？ 建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行節(jié)地評(píng)價(jià)之前，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用狀況、

7、土地利用規(guī)劃等進(jìn)行分析，對(duì)評(píng)價(jià)方案所涉及的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)任務(wù)、技術(shù)思路、工作組織、時(shí)間安排等進(jìn)行具體安排，收集節(jié)地評(píng)價(jià)調(diào)查資料。其中，需要調(diào)查的文字資料包括：建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃資料，建設(shè)項(xiàng)目擬用地規(guī)模及各功能分區(qū)用地規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)所涉及相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)政策文件資料。需要調(diào)查的圖件資料包括：建設(shè)項(xiàng)目工藝流程圖，建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖，建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)圖和相關(guān)項(xiàng)目圖件。8  如何編制建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告？ 節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告是用地單位開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的成果報(bào)告，是提交國(guó)土資源主管部門進(jìn)行論證的文本。評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法

8、進(jìn)行全面的闡述和論證，對(duì)研究過程中所獲取的資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的整理、分析和方案類比，分析提出評(píng)價(jià)的依據(jù)、方法及結(jié)果。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目基本情況，主要包括項(xiàng)目建設(shè)背景、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)用地情況等；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的對(duì)象、原則和具體評(píng)價(jià)內(nèi)容；建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)論；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)圖件資料。9  地方國(guó)土資源主管部門如何組織評(píng)審論證？ 對(duì)于由地方審批的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門受理建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告等申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證。對(duì)于上報(bào)國(guó)土資源部的建設(shè)項(xiàng)目，由所

9、在的省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織專家進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證。在操作中，地方國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況自行組織論證，或者指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦。評(píng)審論證可采取專家論證會(huì)的形式。有條件的地方，也可通過互聯(lián)網(wǎng)組織線上評(píng)審。評(píng)審論證主要程序應(yīng)遵循如下步驟：建設(shè)項(xiàng)目用地單位開展節(jié)地評(píng)價(jià)；國(guó)土資源主管部門制定節(jié)地評(píng)審論證方案；國(guó)土資源主管部門組織專家進(jìn)行節(jié)地評(píng)審論證；節(jié)地評(píng)審論證專家組出具節(jié)地評(píng)審論證意見；資料歸檔。地方國(guó)土資源主管部門可對(duì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證作出補(bǔ)充規(guī)定或制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。10  項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證的主要內(nèi)容是什么？ 節(jié)地

10、評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)所采取的評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)合理；能夠定量評(píng)價(jià)的是否進(jìn)行了量化計(jì)算；定性分析是否科學(xué)。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局的合理性。對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告中建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃布局方案合理性及各功能分區(qū)劃分的合理性進(jìn)行論證。建設(shè)項(xiàng)目各功能分區(qū)規(guī)模的合理性。對(duì)各功能分區(qū)用地規(guī)模合理性，新增功能分區(qū)的必要性及用地規(guī)模的合理性，是否存在夾帶項(xiàng)目外用地等進(jìn)行論證。建設(shè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的合理性。對(duì)節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告中總用地規(guī)模合理性進(jìn)行論證，對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行分析，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地規(guī)模是否合理進(jìn)行論證。建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)措施的科學(xué)性和先進(jìn)性。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目所屬行

11、業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，所采取的工程技術(shù)是否是行業(yè)推薦和提倡的先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行論證。11  如何確定參與項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證的專家？ 節(jié)地評(píng)審論證專家組應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成，成員為5人以上單數(shù)。專家?guī)靸?nèi)專家應(yīng)符合以下條件：熟悉土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地節(jié)約集約利用、規(guī)劃設(shè)計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)和法律法規(guī)；從事土地管理、公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域工作滿5年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平；能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。12  地方如果開展節(jié)地評(píng)審論證專家?guī)旖ㄔO(shè)？ 目前，國(guó)土資源部在部

12、級(jí)層面已初步建立了建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證專家?guī)?，各省根?jù)業(yè)務(wù)及管理需要，也應(yīng)盡快建立省內(nèi)節(jié)地評(píng)審論證專家?guī)觳⒓訌?qiáng)管理。專家?guī)煳{的范圍應(yīng)包括參與土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編制的專家、國(guó)土資源管理領(lǐng)域的專家以及公路、鐵路、航空、電力、石油天然氣、煤炭等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇＜規(guī)鞈?yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地應(yīng)建立和規(guī)范專家的申請(qǐng)、準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)、審核和退出等管理制度，明確組織開展專家論證的工作方式以及專家的權(quán)利、義務(wù)，根據(jù)開展工作情況實(shí)施綜合評(píng)估，保證論證水平。同時(shí)，各地應(yīng)注重發(fā)揮專家在修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的作用。13  如何組織召開專家評(píng)審論證會(huì)？ 國(guó)土資源主管

13、部門確定專家評(píng)審論證會(huì)召開時(shí)間后，通知與會(huì)專家具體時(shí)間和相關(guān)要求，于會(huì)前將節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)材料送達(dá)專家組成員，以便于專家提前對(duì)評(píng)審論證的項(xiàng)目有較為全面的了解。組織召開節(jié)地評(píng)審論證會(huì)，應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：宣布節(jié)地評(píng)審論證專家組成員情況，由專家組成員推選節(jié)地評(píng)審論證專家組組長(zhǎng)；建設(shè)用地單位介紹建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)報(bào)告；專家組對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行論證；專家對(duì)報(bào)告中存在問題進(jìn)行質(zhì)詢，提交獨(dú)立的專家意見；專家組根據(jù)專家論證意見，對(duì)報(bào)告提出意見和建議，形成專家組論證意見。建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄。根據(jù)擬論證建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門可組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。14

14、0; 項(xiàng)目節(jié)地評(píng)審論證應(yīng)遵循哪些原則？ 依法依規(guī)原則。依據(jù)法律法規(guī)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等開展節(jié)地評(píng)審論證。滿足生產(chǎn)功能原則。論證工作應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目類型、特點(diǎn)，在體現(xiàn)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，因地制宜，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。滿足安全性原則。評(píng)審論證工作應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目在充分滿足工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、環(huán)境防護(hù)等安全條件下，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。體現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性原則。建設(shè)項(xiàng)目在滿足生產(chǎn)工藝要求前提下，應(yīng)綜合考慮土地資源利用、工程投資、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，采取有利于節(jié)約集約用地的先進(jìn)生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)

15、。15  專家組如何形成節(jié)地評(píng)審論證意見？ 專家組根據(jù)論證情況出具評(píng)審論證意見，分以下兩種情形：出具“通過評(píng)審論證”意見。經(jīng)專家論證，對(duì)評(píng)價(jià)方法科學(xué)、規(guī)劃布局合理、各功能分區(qū)和總規(guī)模用地合理、采用的工程技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目，專家組出具“通過評(píng)審論證”意見。建設(shè)用地單位接到意見后，可按照相關(guān)要求履行后續(xù)報(bào)批手續(xù)。出具“未通過評(píng)審論證”意見。經(jīng)專家論證，對(duì)報(bào)告采取的評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、規(guī)劃布局有待完善，各功能分區(qū)和總規(guī)模用地不盡合理、采用的工程技術(shù)不夠先進(jìn)的，出具“未通過評(píng)審論證”意見。同時(shí)，專家組應(yīng)提出詳細(xì)的修改意見。用地單位接到“未通過評(píng)審論證”意見后，應(yīng)對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善或核減建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模后再提交國(guó)土資源主管部門。用地單位在報(bào)告通過論證之前，應(yīng)暫停用地報(bào)批程序。16  如何提交評(píng)審論證材料并進(jìn)行資料歸檔？ 經(jīng)專家組評(píng)審論證出具“通過評(píng)審論證”意見的，地方國(guó)土資源主管部門在上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)在