中部崛起戰(zhàn)略的成效與不足

1、中部地區(qū)位于我國(guó)大陸腹地，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省，承接?xùn)|西，貫通南北，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而，改革開放以來中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位不斷下降，與其他經(jīng)濟(jì)板塊相比，中部地區(qū)的相對(duì)發(fā)展水平和發(fā)展速度都明顯偏低。2006年出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見，為中部六省提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。近年來，中部六省發(fā)展速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)況經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP持續(xù)快速發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)總量看，自中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重比戰(zhàn)略實(shí)施前穩(wěn)步提高，增幅達(dá)129%，年均增幅達(dá)1

2、5.3%，超過全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。人均GDP在實(shí)施中部崛起政策之后取得了較快增長(zhǎng)。2005年-2010年，中部地區(qū)人均GDP年均增幅超過13.5%，高于同期全國(guó)平均水平。固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)和外貿(mào)同向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從固定資產(chǎn)投資增速來看，中部要高于東部和西部地區(qū)，占全國(guó)比重不斷提高。從社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)率來看，中部地區(qū)居全國(guó)首位。中部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2005年-2010年，中部地區(qū)進(jìn)出口商品總額年平均增長(zhǎng)31.5%，同期各省對(duì)外貿(mào)易年均增速大大高于同期全省生產(chǎn)總值增速。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)服務(wù)體系逐步完善。中部六省各縣市就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，20

3、05年中部六省就業(yè)人數(shù)共19063萬人，2009年達(dá)到21537萬人，新增就業(yè)人員2474萬人。就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為47%、21%、32%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員降到50%以內(nèi)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)步增長(zhǎng)。社會(huì)保障制度不斷完善，社會(huì)救助和社會(huì)福利作用凸顯。社會(huì)保障工作方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、惠民醫(yī)院、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作按要求順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，六省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已全面啟動(dòng)，2010年六省60%的參保對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，地級(jí)以上城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋城市市民比例達(dá)到95.32%。

4、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度改革和工作改進(jìn)，極大地完善了社會(huì)保障體系。此外，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立，社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展。發(fā)展中的主要問題和不足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平從2005年以來雖有所改善，但與全國(guó)平均水平相比還有一定的差距：第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重則明顯偏低。第二產(chǎn)業(yè)中，高耗能的重工業(yè)所占比重較高，傳統(tǒng)輕紡工業(yè)成萎縮之勢(shì)，高新技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏有重大影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，對(duì)高技術(shù)人才吸引力低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力比較薄弱。水利灌溉設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力差。能源基地建設(shè)方面，存在局部

5、電網(wǎng)薄弱，輸電設(shè)備老舊，整體運(yùn)行可靠性低等問題?，F(xiàn)代裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)面臨的主要問題之一是優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)人才的缺乏和大批專業(yè)人才外流的困境。生活工作環(huán)境欠佳，福利待遇不高和發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)等因素，造成中部現(xiàn)代裝備制造業(yè)高級(jí)人才短缺，制約了企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮。中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易存在的問題：一是對(duì)外貿(mào)易依存度偏低。2005年至2010年，中部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易依存度只有10%左右，而全國(guó)的外貿(mào)依存度卻是60%左右，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是加工貿(mào)易發(fā)展顯著不足。隨著沿海地區(qū)土地、勞動(dòng)力等成本的不斷上升，中部地區(qū)應(yīng)有承接加工貿(mào)易由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的契機(jī)，

6、但截至目前，中部地區(qū)加工貿(mào)易仍未有實(shí)質(zhì)性的變化和發(fā)展。對(duì)策及建議1、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，全方位為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變用行政命令來維持經(jīng)濟(jì)秩序和處理經(jīng)濟(jì)矛盾的思維及方法，樹立資源配置以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，用資源換資金、換技術(shù)、換市場(chǎng)的觀念。2、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中部地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。加快實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，推進(jìn)大中型排澇泵站更新改造，抓緊小型農(nóng)田水利建設(shè)。二是加快農(nóng)村公共事業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和扶貧開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。3、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開放。大力支持進(jìn)出口貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)積極承接境外和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持骨干進(jìn)出口企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)；大力引進(jìn)外資，從單純的吸引資金轉(zhuǎn)向更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代化管理模式和優(yōu)秀人才