石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則

1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布2013-03-01實施2012-12-10發(fā)布石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 導(dǎo)則The guideline for work safety standardization of Petroleum industries（報批稿）AQ 20372012AQ中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ICS 13.100E 09備案號：目 次前 言11 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 一般規(guī)定15 核心要求2 5.1 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承諾25.1.1 責(zé)任25.1.2 承諾25.1.3 安全文化建設(shè)2 5.2 HSE方針2 5.3 策劃25.3.1 危害因素辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)

2、險控制25.3.2 法律法規(guī)和其他要求35.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)35.3.4 計劃與方案3 5.4 組織機構(gòu)、資源和文件35.4.1 組織機構(gòu)和職責(zé)35.4.2 HSE管理者代表35.4.3 資源35.4.4 能力和培訓(xùn)35.4.5 溝通、參與和協(xié)商35.4.6 文件45.4.7 文件控制4 5.5 實施和運行45.5.1 設(shè)施完整性45.5.2 承包商和供應(yīng)商管理45.5.3 社區(qū)和公共關(guān)系45.5.4 作業(yè)許可45.5.5 運行控制55.5.6 變更管理55.5.7 應(yīng)急管理5 5.6 檢查55.6.1 監(jiān)督檢查和業(yè)績考核55.6.2 不符合、糾正措施和預(yù)防措施55.6.3 事故報告、調(diào)查和

3、處理65.6.4 記錄控制65.6.5 內(nèi)部審核6 5.7 管理評審6前 言本標(biāo)準(zhǔn)第1、2、3章為推薦性的，其余為強制性的。本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)是石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系列標(biāo)準(zhǔn)之一，該系列包括：1）AQ 2037-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 導(dǎo)則；2）AQ 2038-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 地球物理勘探實施規(guī)范；3）AQ 2039-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 鉆井實施規(guī)范；4）AQ 2040-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 測錄井實施規(guī)范；5）AQ 2041-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 井下作業(yè)實施規(guī)范；6）AQ 2042-20

4、12 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 陸上采油實施規(guī)范；7）AQ 2043-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 陸上采氣實施規(guī)范；8）AQ 2044-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 海上油氣生產(chǎn)實施規(guī)范；9）AQ 2045-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 管道儲運實施規(guī)范；10）AQ 2046-2012 石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 工程建設(shè)施工實施規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會非煤礦山安全分技術(shù)委員會（SAC/TC288/SC2）歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：石油工業(yè)安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部、中國石油化工集團公司安全環(huán)保局

5、、中國海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：盧世紅、王強、吳蘇江、宋立崧、杜民、彭星來、高瑞芝、支景波、邱少林、周煥波、章焱、孫少光。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 導(dǎo)則1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。AQ 2012 石油天然氣安全規(guī)程AQ/T 9006 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范SY/T 6276 石

6、油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系3 術(shù)語和定義 下列縮略語以及術(shù)語和定義適用于本文件。3.1 HSE 健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）的英文縮寫。3.2HSE管理體系 HSE management system建立健康、安全、環(huán)境的方針和目標(biāo)，并實現(xiàn)這些目標(biāo)的體系。3.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位 production and management entity按照國家法律法規(guī)的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證，從事石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織。3.4基層單位grass-roots unit能夠獨立完成石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等作業(yè)的基層組織

7、。4 一般規(guī)定4.1 本標(biāo)準(zhǔn)的要素設(shè)置和內(nèi)容滿足AQ/T 9006、AQ2012、SY/T 6276。4.2 依據(jù)HSE管理體系中安全生產(chǎn)管理要素，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方針、目標(biāo)等核心內(nèi)容，對HSE管理體系運行和安全生產(chǎn)情況進行考核；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化得分和安全績效評定標(biāo)準(zhǔn)化等級。4.3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一級、二級、三級，其中一級為最高。4.4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得分采用百分制，標(biāo)準(zhǔn)化得分按下式計算：標(biāo)準(zhǔn)化得分標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分標(biāo)準(zhǔn)中的賦分100式中：標(biāo)準(zhǔn)中的賦分是指生產(chǎn)經(jīng)營單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)要求項的賦分之和； 標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分是指對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中的賦分項評定的得分之和。4.5 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審周期與安

8、全生產(chǎn)許可證換發(fā)證周期相一致。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級有效期為三年。5 核心要求5.1 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和承諾 責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，主要包括：建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除安全生產(chǎn)事故隱患；組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 承諾生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有明確的、公開的HSE承諾。承諾的基本內(nèi)容包括：遵守國家和所在地法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，尊重所在地的風(fēng)俗習(xí)慣；提供必要的人力、物力、財力資源；持續(xù)改進HSE管理體系。 安全文化建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展安

9、全文化建設(shè)，組織開展安全宣傳教育活動，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，形成具有本單位特色的安全價值觀。5.2 HSE方針應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，制定符合法律法規(guī)要求的HSE方針，并傳達到單位員工。5.3 策劃 危害因素辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)：組織員工開展危害因素辨識活動；對于識別出的危害因素，組織風(fēng)險評估，確定不可接受的風(fēng)險并進行分級管理；對不可接受的風(fēng)險制定并采取控制措施。.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求，進行安全生產(chǎn)事故隱患排查，對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患登記建檔。.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)風(fēng)險識別與評價的結(jié)果，確定本單位的關(guān)鍵裝置和要害部位

10、，并明確相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期到聯(lián)系點檢查。.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按重大危險源安全管理制度，對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與安全評估，制定重大危險源安全監(jiān)控措施。對確認(rèn)的重大危險源登記建檔，并按規(guī)定備案。 法律法規(guī)和其他要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對現(xiàn)行的HSE法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行識別，列出所采用的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄，并定期更新與公布。 目標(biāo)和指標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的實際建立HSE目標(biāo)和年度指標(biāo)。 計劃與方案.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定年度HSE工作計劃或工作要點。.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定隱患治理方案，納入隱患治理計劃。5.4 組織機構(gòu)、資源和文件 組織機構(gòu)和職責(zé)

11、5.4.1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立HSE委員會。5.4.1.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)設(shè)置HSE管理部門，并健全HSE管理網(wǎng)絡(luò)。5.4.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定HSE責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和崗位的HSE職責(zé)。 HSE管理者代表5.4.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在管理層中任命一名成員作為HSE管理者代表，分管安全生產(chǎn)工作。5.4.2.2 HSE管理者代表應(yīng)取得安全資格證書。5.4.2.3 HSE管理者代表全面負(fù)責(zé)本單位HSE管理體系的運行與實施工作，及時向HSE委員會報告HSE管理體系的運行情況。 資源.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)配備以下人力資源：HSE管理部門配備專職HSE管理人員；基層單位應(yīng)

12、設(shè)專（兼）職HSE監(jiān)督或HSE管理人員；30人以上值守的海上石油設(shè)施應(yīng)有專職HSE監(jiān)督或HSE管理人員駐崗。.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)提供以下物力資源：按規(guī)定配備個體防護用品及防護用具；配備所必需的安全設(shè)備設(shè)施及附件；按應(yīng)急預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急物資。.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立臺賬并專款專用。 能力和培訓(xùn)5.4.4.1 崗位員工的能力應(yīng)符合以下要求：具有與崗位相適應(yīng)的教育、培訓(xùn)經(jīng)歷；具備崗位風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置能力；沒有職業(yè)禁忌癥。5.4.4.2 崗位員工應(yīng)按安全培訓(xùn)計劃進行培訓(xùn)，取得國家、行業(yè)要求的有效證書。5.4.5 溝通、參與和協(xié)商5.4.5.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建

13、立內(nèi)外部HSE信息溝通渠道。5.4.5.2 鼓勵員工參與和協(xié)商HSE事務(wù)，并保存員工參與HSE活動的記錄。 文件生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立管理手冊、程序文件、作業(yè)文件等HSE管理體系文件。 文件控制生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按文件管理制度，對HSE管理體系文件的編制、使用、評審、修訂等進行控制。5.5 實施和運行 設(shè)施完整性5.5.1.1 建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。海上石油設(shè)施還應(yīng)經(jīng)過發(fā)證檢驗機構(gòu)檢驗。5.5.1.2 建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)符合安全監(jiān)管部門要求。5.5.1.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實設(shè)備設(shè)施運行、操作和維護的管理責(zé)任和要求，對設(shè)備設(shè)施

14、登記建檔。5.5.1.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施采購實施質(zhì)量控制，監(jiān)控安裝過程，并在投用前進行檢查和確認(rèn)。5.5.1.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施的報廢和處理進行管理，分析風(fēng)險及影響，制定方案，并采取控制措施。 5.5.1.6 海上石油專業(yè)設(shè)備應(yīng)進行檢測檢驗。 承包商和供應(yīng)商管理.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中包含安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容。對承包商和供應(yīng)商實施準(zhǔn)入管理，不應(yīng)將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商和供應(yīng)商。.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商進行定期監(jiān)督和檢查。.3 承包商和供應(yīng)商制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)納入生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的管理。在應(yīng)急情況下

15、，實行聯(lián)動機制。.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)進行評估，及時更新合格的承包商和供應(yīng)商名錄。 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方進行調(diào)查，陸上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與周邊廠礦、居民等建立聯(lián)系；海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)與漁業(yè)、海事、環(huán)保等部門建立聯(lián)系。5.5.3.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行告知義務(wù)，采取適宜的方式向生產(chǎn)設(shè)施相關(guān)方告知安全風(fēng)險和防范措施，并保存記錄。5.5.3.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)開展改進社區(qū)與公共關(guān)系的活動，實現(xiàn)油地共建、共謀發(fā)展。 作業(yè)許可5.5.4.1 動火、進入受限空間、動土、高處（舷外）、臨時用電等作業(yè)，應(yīng)實施作業(yè)許可管理。5.5.4.2 作業(yè)許可流

16、程包括申請、批準(zhǔn)、實施、延期、關(guān)閉等。5.5.4.3 針對作業(yè)過程應(yīng)進行風(fēng)險分析，制定控制措施。5.5.4.4 在作業(yè)過程中，嚴(yán)格落實各項風(fēng)險控制措施。5.5.4.5 作業(yè)許可票證保存期限至少1年。 運行控制5.5.5.1 崗位員工應(yīng)落實崗位職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行操作程序或工作指南。5.5.5.2 作業(yè)場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。5.5.5.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)強化現(xiàn)場安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等行為進行檢查、分析，并采取控制措施。5.5.5.4 應(yīng)綜合分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產(chǎn)的影響，制定有針對性的控制措施。5.5.5.5 海上生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備

17、符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的消防設(shè)施和消防器材。5.5.5.6 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案。按法規(guī)要求進行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進行職業(yè)危害告知和警示。 變更管理生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對設(shè)備、人員、工藝等變更可能帶來的風(fēng)險進行管理，包括：確定變更管理流程；對變更可能帶來的有害影響及風(fēng)險進行分析，并采取控制措施；保存變更實施的相關(guān)記錄。 應(yīng)急管理.1 應(yīng)急機構(gòu)和隊伍生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急管理機構(gòu)；宜根據(jù)需要建立專（兼）職的應(yīng)急搶險隊伍。.2 應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)：制訂符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)； 定期組織應(yīng)急預(yù)案培

18、訓(xùn)和演練，對演練效果進行評估，并做好記錄； 對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行評審，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂和完善。.3 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資根據(jù)應(yīng)急預(yù)案需求，配備相應(yīng)應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，對其進行定期檢查、保養(yǎng)、維護，并建立臺賬。.4 應(yīng)急救援應(yīng)急事件發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定向相關(guān)部門報告并實施應(yīng)急救援。救援工作結(jié)束后，應(yīng)及時進行總結(jié)。5.6 檢查 監(jiān)督檢查和業(yè)績考核.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE管理體系運行情況進行監(jiān)督檢查。.2 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE目標(biāo)和指標(biāo)的完成情況進行業(yè)績考核。.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)定期對執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的有效性、適用性進行合規(guī)性評價，并保存評價記錄。 不符合、糾正措施和預(yù)防措施生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對HSE監(jiān)督檢查和合規(guī)性評價發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，采取針對性的糾正和預(yù)防措施。 事故報告、調(diào)查和處理.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例或海洋石油安全管理細(xì)則的要求落實事故管理制度。.2 發(fā)生事故后，基層單位應(yīng)在1h內(nèi)上報；生產(chǎn)經(jīng)營單位在接到報告后，2h內(nèi)以書面形式向上級單位和（或）政府主管部門報告，必要時向相關(guān)政府部門通報。.3 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)妥善保護事故現(xiàn)場及有關(guān)證據(jù)，接受和配合事故調(diào)查組進行調(diào)查。.4 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實事故調(diào)查報告中的防范措施和對有關(guān)責(zé)任人的處理意