區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法研究

1、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法研究Research on Risk Assessment Method of Regional Environment薛峰(國(guó)家環(huán)?？偩帜暇┉h(huán)科所江蘇南京210042柯孟岳(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院黑龍江哈爾濱150030摘要本文探討了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的特點(diǎn),并通過(guò)實(shí)際工作中的具體做法,為開(kāi)展和編制區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告提供了思路。關(guān)鍵詞:區(qū)域評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)Abstract The paper discussed characters of risk assessment of regional environment,puts forward suggestions o

2、n the basis of practical work.Keywords:Regional assessment Environmental risk1前言2005年底國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知(環(huán)發(fā)2005152號(hào),把環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)拓展到了一個(gè)更高的領(lǐng)域,要求位于敏感地區(qū)的化工石化集中工業(yè)園區(qū)、基地以及其他存在有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目的園區(qū)、基地應(yīng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),并重點(diǎn)在選址上加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理。各省也相繼提出了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的要求,建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)有明確的技術(shù)導(dǎo)則,但區(qū)域開(kāi)發(fā)和規(guī)劃環(huán)評(píng)均沒(méi)有明確的指導(dǎo)規(guī)范,各地環(huán)保主管部門(mén)又對(duì)區(qū)域環(huán)評(píng)提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

3、評(píng)價(jià)的要求,因此需要合理借鑒建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的方法和已經(jīng)積累的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合區(qū)域開(kāi)發(fā)的特點(diǎn),開(kāi)展區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作,以確定環(huán)境承受風(fēng)險(xiǎn)、合理的開(kāi)發(fā)規(guī)模、開(kāi)發(fā)用地規(guī)劃,從而為政府決策提供有益的參考。本文總結(jié)了在實(shí)際工作中的一些評(píng)價(jià)方法,提出與建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有所區(qū)別,能體現(xiàn)區(qū)域環(huán)評(píng)特點(diǎn)的思路。2區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題目前隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展,含有密集化工企業(yè)群的工業(yè)區(qū)日益增多,各地方環(huán)保主管部門(mén)均提出化工企業(yè)進(jìn)入管理完善、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的化工集中區(qū)的要求,其區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也顯得更為重要。區(qū)域環(huán)評(píng)作為區(qū)域評(píng)價(jià)的一個(gè)組成部分,是宏觀面上的評(píng)價(jià)。一般的我們把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以分成微觀的、系統(tǒng)的、宏觀的等幾個(gè)層

4、次,微觀的是指一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間乃至一個(gè)生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),系統(tǒng)的是指一個(gè)完整生產(chǎn)環(huán)節(jié)比如一個(gè)煉油廠的諸多風(fēng)險(xiǎn)單元構(gòu)筑的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),宏觀的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)往往是指區(qū)域的、行業(yè)的以至全國(guó)范圍內(nèi)全行業(yè)范圍的,是屬于政策和戰(zhàn)略意義上的評(píng)價(jià)。區(qū)域開(kāi)發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是比較初級(jí)的宏觀評(píng)價(jià),因此其關(guān)心的主要問(wèn)題是區(qū)域選址、行業(yè)定位、企業(yè)布局和綜合風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題。區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)決定了其環(huán)評(píng)不能采取單個(gè)企業(yè)環(huán)評(píng)的方法,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)突出評(píng)價(jià)不同企業(yè)的危害級(jí)別,估算發(fā)生事故造成的影響范圍和程度,特別是對(duì)密集人群和周?chē)て髽I(yè)帶來(lái)的連鎖反應(yīng),以及后期環(huán)境影響,并對(duì)技術(shù)措施的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法根據(jù)上述思想,

5、區(qū)域評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注更為宏觀的具有決策意義的內(nèi)容,并給規(guī)劃實(shí)施提供指南。當(dāng)然,我們可以在已經(jīng)基本成型的化工開(kāi)發(fā)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中,加強(qiáng)對(duì)已建成的具體企業(yè)的單獨(dú)評(píng)價(jià),并作為區(qū)域評(píng)價(jià)的組成部分?？偟膩?lái)說(shuō),區(qū)域風(fēng)評(píng)主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、環(huán)境識(shí)別、代表性事故評(píng)價(jià)、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)體系評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理幾個(gè)部分。623.1區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別包括了對(duì)區(qū)域規(guī)劃中的行業(yè)、企業(yè)(裝置、物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。與建設(shè)項(xiàng)目不一樣的是,區(qū)域規(guī)劃不可能對(duì)未來(lái)建設(shè)的每個(gè)企業(yè)都具有完備的資料,不可能象建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)一樣給出明確的產(chǎn)品、原料以及量的概念,因此在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別中,要更多的依賴(lài)于區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位和行業(yè)用地分區(qū)規(guī)劃。在實(shí)際開(kāi)展的區(qū)域風(fēng)評(píng)工

6、作中,我們采取了專(zhuān)家打分法,通過(guò)對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值,從原料、生產(chǎn)運(yùn)輸過(guò)程、產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)影響范圍(參考?xì)v史事故等各方面給出了一定的權(quán)重分值,累加成各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值,并細(xì)化化工子行業(yè)如精細(xì)化工、石油化工、染料化工、氯堿化工、農(nóng)藥和中間體等各行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)值,按從高到低的順序排列,分析得出區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位中的主要風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的識(shí)別,主要是根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)使用的原料和產(chǎn)品的理化性質(zhì),同樣采取專(zhuān)家打分法,從毒性(劇毒、高毒、中等毒性、低毒、微無(wú)毒、易燃性、易爆性、腐蝕性等幾個(gè)方面給出權(quán)重分值,累加成各危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)值。對(duì)已建成企業(yè)和擬建設(shè)企業(yè)具有物質(zhì)量的可以結(jié)合臨界量的倍數(shù)概念,累加到風(fēng)險(xiǎn)值中,從而識(shí)別出最

7、主要是風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)(一般取前幾位,凡使用和生產(chǎn)相關(guān)物質(zhì)并超過(guò)臨界量的企業(yè)均為需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)源。通過(guò)上述分析,就可以進(jìn)一步對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和裝置進(jìn)行識(shí)別,這與建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法一致。如果是沒(méi)有任何已建企業(yè)的區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃,可以參照引進(jìn)行業(yè)的典型企業(yè)的典型生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行分析。3.2環(huán)境敏感的識(shí)別敏感性評(píng)價(jià)主要指區(qū)域開(kāi)發(fā)周?chē)沫h(huán)境,如有重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),II類(lèi)水域、自然保護(hù)區(qū)、密集居民點(diǎn)等,需要給出明確的距離、保護(hù)級(jí)別和規(guī)模,特別是結(jié)合風(fēng)向、水流、地下水流向,明確密集人口數(shù)量和距離工業(yè)集中區(qū)的距離是識(shí)別敏感目標(biāo)的要點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)承載力評(píng)價(jià)包括水環(huán)境功能要求和水環(huán)境凈化能力、大氣擴(kuò)散能力等自然因素,區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和控制能

8、力如消防通道暢通、應(yīng)急物資齊全、應(yīng)急措施正確等控制因素,地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人文社會(huì)環(huán)境、醫(yī)療水平等社會(huì)環(huán)境因素。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力評(píng)價(jià)主要指企業(yè)所在的行業(yè)的技術(shù)水平、本地區(qū)企業(yè)在行業(yè)中的技術(shù)水平和事故發(fā)生概率、企業(yè)可以達(dá)到的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力。3.3代表性風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)價(jià)主要是對(duì)于已經(jīng)建成或擬建設(shè)的,經(jīng)過(guò)上述識(shí)別為重大危險(xiǎn)源的企業(yè),采取建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,識(shí)別其最大可信事故,計(jì)算事故后果和風(fēng)險(xiǎn)值,選擇較大的值作為區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)可接受水平評(píng)價(jià)的對(duì)象。并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出區(qū)域可接受水平的上限,對(duì)不能達(dá)到的現(xiàn)狀采取措施,對(duì)不合理的擬建項(xiàng)目給予否定。3.4區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)采用對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地劃分網(wǎng)格,通過(guò)區(qū)域

9、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力給出用地的風(fēng)險(xiǎn)度(R量化指標(biāo),選擇周?chē)h(huán)境敏感性和風(fēng)險(xiǎn)承載力的內(nèi)容給出環(huán)境敏感度量化指標(biāo)(E,采用疊圖法,對(duì)區(qū)域內(nèi)(化工企業(yè)的用地布局進(jìn)行合理性分析,并對(duì)不合理規(guī)劃提出調(diào)整建議。我們?cè)诮K泰興的中國(guó)精細(xì)化工園區(qū)風(fēng)評(píng)過(guò)程中建立的環(huán)境敏感度評(píng)價(jià)因子(Ei系列包括了現(xiàn)有用地的性質(zhì)、相鄰規(guī)劃用地的性質(zhì)、居民密集度指標(biāo)、消防能力、風(fēng)向、距離長(zhǎng)江距離、企業(yè)獨(dú)立性等,分別賦予一定的權(quán)重分值,各按性質(zhì)不同、距離遠(yuǎn)近分5級(jí)按1-5分(Fi給出,其乘積累加值即為環(huán)境敏感度指標(biāo)。即:E=(E iF i其中對(duì)居民密集度指標(biāo)(EM,我們采取以下方法計(jì)算:選擇區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中物質(zhì)識(shí)別的排在首位

10、的化學(xué)因子(通常為氯,有時(shí)可能是光氣、氯乙烯等,本項(xiàng)目按氯為例來(lái)計(jì)算事故影響。J為本地區(qū)平均風(fēng)速條件下,假定出現(xiàn)最大可信事故時(shí)(如500kg液氯鋼瓶10min內(nèi)全部泄露,下風(fēng)向最大半致死濃度距離到事故發(fā)生點(diǎn)的距離,可按照風(fēng)評(píng)導(dǎo)則的煙團(tuán)模式計(jì)算得到。則不同網(wǎng)格EM值可由事故發(fā)生概率和J 半徑范圍內(nèi)人員數(shù)量確定。如事故概率10-5,風(fēng)險(xiǎn)可接受水平為10-5,則半徑J范圍內(nèi)小于20人時(shí)屬于小風(fēng)險(xiǎn)(小于10-4,給予很小的分值,若該范圍內(nèi)大于200人則屬于很大的風(fēng)險(xiǎn)(大于10-3,給予最高的分值。同樣我們可以給出各用地已建企業(yè)和規(guī)劃建設(shè)(行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度指標(biāo)。按照從高到低的順序?qū)︼L(fēng)63(上接第51頁(yè)首

11、先指導(dǎo)企業(yè)編制質(zhì)量控制手冊(cè),其次對(duì)所有的使用儀器和器皿進(jìn)行按期檢定,完成化驗(yàn)場(chǎng)所硬件達(dá)標(biāo)建設(shè),制定資質(zhì)認(rèn)證實(shí)施方案,向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)證。認(rèn)證完成后,每年履行年檢程序,確保監(jiān)測(cè)資質(zhì)的連續(xù)有效性,也便于執(zhí)行最新的國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.3服務(wù)企業(yè)運(yùn)行好在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)按照規(guī)定凡是應(yīng)當(dāng)安裝污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的企業(yè),在監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建立后,首先應(yīng)當(dāng)把在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的使用做為企業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。而環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén),必須把服務(wù)企業(yè)和正確、安全、有效使用在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做為主要任務(wù)。一要全面了解掌握在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的性能和常見(jiàn)維修方法;二要培訓(xùn)好企業(yè)監(jiān)測(cè)人員;三要督促檢查企業(yè)對(duì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的及時(shí)保養(yǎng)和維護(hù);四要幫助企業(yè)

12、妥善保養(yǎng)好在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的所有軟件;五要建立在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)使用檔案。2.4督促企業(yè)及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),確保監(jiān)測(cè)質(zhì)量按照國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于開(kāi)展好企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的通知精神,企業(yè)必須按時(shí)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門(mén)和上級(jí)行政及主管部門(mén)上報(bào)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),其中包括污染物排放的種類(lèi)、濃度、數(shù)量及治污設(shè)施的治理效果,污染物去除情況。因此,對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性、可比性進(jìn)行及時(shí)的檢查督導(dǎo)就顯得尤為重要。特別是質(zhì)控報(bào)表的填制,切實(shí)進(jìn)行抽檢。應(yīng)當(dāng)切實(shí)督促企業(yè),使上報(bào)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)項(xiàng)目齊全,質(zhì)量合格。(收稿日期2007-11-12險(xiǎn)度指標(biāo)分成5級(jí),分別劃定重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、非風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)(行業(yè),對(duì)環(huán)境敏感度指標(biāo)

13、分成5級(jí)劃定為特別敏感、很敏感、敏感、一般敏感和不敏感的區(qū)域。把規(guī)劃確定的風(fēng)險(xiǎn)度區(qū)域疊加到環(huán)境敏感度指標(biāo)上,當(dāng)疊加值大于等于6(級(jí)則說(shuō)明該區(qū)域的行業(yè)(企業(yè)選擇不合理。3.5區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理主要指區(qū)域的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案。區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理著重于區(qū)域的層次上,預(yù)防措施從選址、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、敏感目標(biāo)保護(hù)、危險(xiǎn)源分散、園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和監(jiān)督管理等幾個(gè)方面入手,結(jié)合企業(yè)的具體措施來(lái)落實(shí)預(yù)防。區(qū)域應(yīng)急措施主要包括建立區(qū)域的專(zhuān)職應(yīng)急隊(duì)伍、區(qū)域應(yīng)急設(shè)施、資源綜合配置等,如中小型企業(yè)一般不配備的消防隊(duì),區(qū)域內(nèi)河作為消防事故水應(yīng)急池等。區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)重點(diǎn)是環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急。4問(wèn)題和不足由于區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)總體上開(kāi)展還比較滯后,比較起建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)來(lái)又不夠具體,因此上述方法在實(shí)際工作中還是存在著一些問(wèn)題和不足。主要有以下幾點(diǎn):(1政策性的評(píng)價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的地位未能明確。有關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的政策性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)中予以論述還是歸于風(fēng)評(píng)中,未能有明確的思路。(2行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等權(quán)重的識(shí)別,以及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立均依賴(lài)于主觀的判斷基礎(chǔ),盡管采用專(zhuān)家法集合了資深人士的意見(jiàn),但不可否認(rèn)仍