招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的電子化招投標(biāo)探析-

1、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的電子化招投標(biāo)探析陳原(河南第二火電建設(shè)公司計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部(河南鄭州450051摘要:電子化招投標(biāo)有效開(kāi)展和廣泛運(yùn)用的推廣,是我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,電子化招標(biāo)采購(gòu)作為一種高效、透明、環(huán)保的操作模式已在美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家政府采購(gòu)領(lǐng)域取得很好的效果。如何從電子化招投標(biāo)的現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合電子招投標(biāo)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的意義以及招投標(biāo)電子化在實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn),指出了代理機(jī)構(gòu)以后的發(fā)展方向及發(fā)展前景,并提出了推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對(duì)策,就具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。關(guān)鍵詞:代理機(jī)構(gòu)電子化招投標(biāo)電子化評(píng)標(biāo)目前在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平逐步提升、企業(yè)上網(wǎng)環(huán)境改善等諸多因素

2、的綜合作用下,與電子商務(wù)相關(guān)的技術(shù)也日益更新,安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性都得到了很好的解決和發(fā)展。這使得電子招投標(biāo)在管理制度和信息技術(shù)上具備了良好的條件。一、合法安全實(shí)用的電子招投標(biāo)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的意義(一有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,有效預(yù)防和懲治腐敗。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作,活動(dòng)中各角色以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)為業(yè)務(wù)入口,其全過(guò)程都在公開(kāi)的環(huán)境下進(jìn)行,管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí),對(duì)于評(píng)標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),監(jiān)管部門通過(guò)計(jì)算機(jī)審查評(píng)標(biāo)全過(guò)程,對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查,既方便又快捷準(zhǔn)確,改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式,為監(jiān)管審查評(píng)標(biāo)工作提供了詳實(shí)的決策依據(jù),有效防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),

3、保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。(二有利于更加透明,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目,其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上發(fā)布,真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開(kāi)化、及時(shí)化。1、信息公開(kāi)發(fā)布,達(dá)到最大范圍的告知,可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分;2、信息傳播及時(shí),克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的問(wèn)題;3、施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo),把開(kāi)標(biāo)過(guò)程和評(píng)標(biāo)過(guò)程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行,使該過(guò)程更加標(biāo)準(zhǔn)、程序更加公開(kāi)化,有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為,從而增加了透明度,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。(三有利于降低成本,提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比,電子招投標(biāo)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù),可以節(jié)

4、約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出,大幅度削減成本,縮減運(yùn)作時(shí)間。同時(shí),主管機(jī)關(guān)可以直接在網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批,有利于縮短項(xiàng)目周期,降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無(wú)紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性,也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。二、招投標(biāo)電子化在實(shí)踐中面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的融合和發(fā)展,特別是安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展,使得傳統(tǒng)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)的電子化在技術(shù)層面上得到基本解決,但在實(shí)踐中也還面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。(一制度上的缺失導(dǎo)致招投標(biāo)電子化的難以推進(jìn)1、電子商務(wù)法律的不完善隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的迅猛發(fā)展,圍繞著信息發(fā)布、網(wǎng)

5、狀管理等方面相關(guān)制度和法規(guī)日趨完善。但以互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)的相關(guān)法規(guī)還存在明顯的不足,極大地制約了我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展。2、現(xiàn)有招投標(biāo)業(yè)務(wù)法規(guī)缺乏對(duì)招投標(biāo)電子化的支持在現(xiàn)有的招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法等眾多法規(guī)文件中,幾乎沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)電子化的相關(guān)規(guī)定。僅僅在招標(biāo)公告發(fā)布通知中,規(guī)定和指定了網(wǎng)絡(luò)媒體也是招標(biāo)公告發(fā)布的重要媒體。通過(guò)這幾年的實(shí)踐,很多招標(biāo)公告也沒(méi)有按照通知要求在指定媒體上即時(shí)發(fā)布,有關(guān)部門缺乏監(jiān)督的手段和處罰措施,難以有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息的公開(kāi)、透明原則。3、相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作滯后影響電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)的開(kāi)展要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的高效能,需要具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。如要實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)目標(biāo),就

6、需要進(jìn)行招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化,就需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)和管理。目前,我國(guó)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化工作還處于各自為戰(zhàn)、相互封鎖階段,實(shí)現(xiàn)不了整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)資源共享的功效。(二管理體制上的不足影響招投標(biāo)電子化的實(shí)施進(jìn)程1、政府主管部門在招投標(biāo)電子化方面主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠我國(guó)招投標(biāo)電子化進(jìn)展緩慢政府主管部門主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠是一個(gè)重要原因。國(guó)家每年也在規(guī)劃實(shí)施高新科技計(jì)劃和示范項(xiàng)目,但近十年來(lái),政府在招投標(biāo)行業(yè)投資推進(jìn)電子化資金少得可憐,在政策方面的扶持也很少。其實(shí),從投入產(chǎn)出角度來(lái)算,我國(guó)每年僅國(guó)家重大建設(shè)投資項(xiàng)目就有近10萬(wàn)個(gè),投資總額十萬(wàn)億之多,如果推廣采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行采購(gòu),保守估計(jì)節(jié)約國(guó)家投資幾十億,

7、還可以防止和遏制公共采購(gòu)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。2、條塊分割、多頭管理制約招投標(biāo)電子化的功效發(fā)揮目前,我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域存在著財(cái)政口和發(fā)改口兩個(gè)綜合主管部門,發(fā)改口下還存在著若干部級(jí)主管機(jī)構(gòu),各行業(yè)部門機(jī)構(gòu)都建立了各自獨(dú)立的管理辦法,造成實(shí)際上各部門的管理機(jī)構(gòu)分兵把口,各管一攤,不能形成管理合力。對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化看法不一,措施不同,勢(shì)必影響電子集中采購(gòu)與招標(biāo)的進(jìn)程。因此,加強(qiáng)政府相關(guān)主管部門之間對(duì)推進(jìn)招投標(biāo)電子化、網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo),是一個(gè)十分急迫的大問(wèn)題。3、監(jiān)管不力、缺乏手段難以保證招投標(biāo)行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最大的隱患是市場(chǎng)監(jiān)管缺失、手段陳舊,招投標(biāo)行業(yè)一樣存在這

8、一問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”三原則,通過(guò)電子化的手段建立集信息采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、糾紛取證、效果評(píng)估主要功能于一體的我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng),是行之有效的辦法。三、推進(jìn)招投標(biāo)電子化的主要思路和對(duì)策基于電子招投標(biāo)是我國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì),把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)加以重視,切實(shí)加以科學(xué)規(guī)劃、合理組織、示范推廣、攻關(guān)難點(diǎn),就顯得十分重要。(一專家?guī)斓慕殡娮踊u(píng)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)如果要實(shí)現(xiàn)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo),招標(biāo)機(jī)構(gòu)首先要在信息系統(tǒng)中建立一套完整的、準(zhǔn)確的并且日常有人管理的專家?guī)炱脚_(tái)。1、專家的信息要完整、準(zhǔn)確,這包括專家的職稱信息、等級(jí)信息、地域信息、聯(lián)系方式、工作單位信息、在職信息、專業(yè)信息等。

9、這些信息都將直接影響評(píng)委會(huì)的組建結(jié)果。2、專家?guī)煲幸惶讟?biāo)準(zhǔn)的操作流程進(jìn)行日常管理,這包括專家的入庫(kù)審批流程、專家信息變更的審批流程、專家信息自助維護(hù)管理。(二評(píng)委會(huì)組建電子化要利用建模方法實(shí)現(xiàn)參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委會(huì)成員,應(yīng)該是由信息系統(tǒng)從專家?guī)祀S機(jī)抽取出來(lái)的結(jié)果。這樣更加體現(xiàn)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)公平、公正的原則貫徹。要通過(guò)信息系統(tǒng),建立一套或多套專家抽取的數(shù)學(xué)模型,借此實(shí)現(xiàn)專家的抽取邏輯。(三電子化評(píng)標(biāo)的程度取決于評(píng)標(biāo)規(guī)則的制定實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo),要支持定義多種評(píng)標(biāo)規(guī)則。如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法等規(guī)則。在綜合評(píng)分法中評(píng)標(biāo)規(guī)則在信息系統(tǒng)中設(shè)置的越細(xì),評(píng)標(biāo)電子化也就越徹底。不同的評(píng)標(biāo)規(guī)則需要的信息也不同,需要考

10、慮這些信息是否具備電子化的條件。如工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo),需要投標(biāo)人針對(duì)工程量清單的明細(xì)報(bào)價(jià)信息,其商務(wù)評(píng)標(biāo)更需要實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)的智能型評(píng)標(biāo)。這需要電子化信息系統(tǒng)能夠采集到足夠多的信息數(shù)據(jù)。(四徹底實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)電子化必須具備CA簽名功能傳統(tǒng)招標(biāo)過(guò)程的評(píng)標(biāo),最終是評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果相關(guān)表格上進(jìn)行手簽字以體現(xiàn)評(píng)委會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果責(zé)任的承擔(dān)。在有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在執(zhí)行評(píng)標(biāo)時(shí),如果評(píng)委缺席,甚至?xí)嬖u(píng)委簽字。這樣一旦出現(xiàn)問(wèn)題,投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑,招標(biāo)機(jī)構(gòu)將承擔(dān)無(wú)法推卸的責(zé)任。CA數(shù)字簽名,實(shí)現(xiàn)了唯一確定身份,無(wú)法抵賴的技術(shù),并且CA證書本身也具備無(wú)法復(fù)制的特性。借助CA數(shù)字簽名技術(shù),使評(píng)委會(huì)成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的數(shù)字簽名具有法

11、律認(rèn)可,并無(wú)法抵賴。信息系統(tǒng)還可以根據(jù)評(píng)委的數(shù)字簽名,在CA信息庫(kù)中找到該專家的個(gè)人信息資料等信息。(五電子化評(píng)標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)表格和評(píng)標(biāo)報(bào)告電子化、模版化實(shí)現(xiàn)電子化評(píng)標(biāo),必須實(shí)現(xiàn)所有評(píng)標(biāo)結(jié)果輸出的表格、報(bào)告也均由信息系統(tǒng)以電子形式保存并提供輸出接口。避免出現(xiàn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)報(bào)告。對(duì)于實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果表格及評(píng)標(biāo)報(bào)告電子化,為了滿足不同類型的招標(biāo)會(huì)有不同格式的評(píng)標(biāo)表格或評(píng)標(biāo)報(bào)告,信息系統(tǒng)中需要設(shè)置相應(yīng)的模版,予以選擇性的輸出。四、結(jié)束語(yǔ)電子化是招投標(biāo)行業(yè)向前發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。投標(biāo)人在家完成在線購(gòu)標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo);評(píng)委可以在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的組織下在不同地域完成在線評(píng)標(biāo)。依靠電子信息系統(tǒng)、CA證書的加密解密及電子簽名技術(shù),徹底實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程無(wú)紙化業(yè)務(wù)操作將不是夢(mèng)想。我們深信,適當(dāng)改革招投標(biāo)行業(yè)的管理體制,健全完善招投標(biāo)管理制度,我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域電子化的發(fā)展目標(biāo)就一定能夠及早實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn):1 李建龍.阻礙招標(biāo)采購(gòu)電子化實(shí)現(xiàn)的“三大壁壘”J.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng),2009.043 徐昕.招投標(biāo)采購(gòu)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化J.網(wǎng)絡(luò)采集,2009.054 李福,趙妍華.全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)的難點(diǎn)分析與實(shí)踐J.