我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀及問題分析

1、我國旅游規(guī)劃現(xiàn)狀及問題分析地理與旅游學(xué)院 旅游策劃 20080513791 周迪指導(dǎo)老師:羅杰摘要 :旅游規(guī)劃在中國旅游業(yè)發(fā)展中的作用日趨明顯 , 面臨的挑戰(zhàn)日趨增大 , 要從根本上提高 旅游規(guī)劃水平 , 必須從最基本的旅游理論及發(fā)展機(jī)理研究做起 , 探索旅游發(fā)展理念的地域化、 空間化、形態(tài)化的途徑。文章從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)剖析了我國旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀 , 以及在發(fā)展過程 中出現(xiàn)的問題 , 并適時(shí)給出了一些改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞 :旅游規(guī)劃、旅游、問題、創(chuàng)新一、旅游規(guī)劃及其發(fā)展歷程(一 旅游規(guī)劃關(guān)于什么是旅游規(guī)劃 , 可以找到相當(dāng)數(shù)量的定義。 目前 , 學(xué)術(shù)界最常用的為以 下三個(gè)定義 , 它們是從旅游規(guī)劃的各

2、個(gè)角度來定義的 , 具有一定的代表性。 1、 旅游規(guī)劃 , 是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為 , 即運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、 技術(shù)資源 , 特別是智 力資源 , 以使旅游資源由資源優(yōu)勢產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的過程 , 其中經(jīng)濟(jì)和技術(shù)是先決條件 , 正確處理旅游業(yè)發(fā)展同環(huán)境以及資源保護(hù)的關(guān)系是 前提。 旅游規(guī)劃工作的任務(wù)是 , 研究確定旅游業(yè)在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)中的地位、 作用 , 提出旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo) , 核定旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)模、 要素結(jié)構(gòu)和空間布局 , 安排旅游 業(yè)發(fā)展的速度 , 為旅游業(yè)健康發(fā)展提供有效的支持系統(tǒng)。2、 旅游規(guī)劃 , 是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、 現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體 系 , 以及為實(shí)現(xiàn)

3、目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展要素所做的安排。統(tǒng)籌 配置旅游產(chǎn)業(yè)要素 , 是各地旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展并形成競爭優(yōu)勢需要解決的重要 問題。3、 旅游規(guī)劃 , 是對特定區(qū)域未來一段時(shí)間內(nèi)旅游發(fā)展目標(biāo)、 路徑和方式的計(jì)劃和規(guī)定 , 經(jīng)相關(guān)政府部門審核批準(zhǔn)后 , 成為區(qū)域旅游開發(fā)與建設(shè)的基本依據(jù)。 旅 游規(guī)劃需統(tǒng)籌全局 , 為區(qū)域的旅游實(shí)踐提供指導(dǎo)性的方針乃至具體的實(shí)施方案。 (二 旅游規(guī)劃的類型有關(guān)旅游規(guī)劃類型的提法 , 目前國內(nèi)外有五種典型的觀點(diǎn)。1岡恩認(rèn)為旅游的結(jié)構(gòu)為區(qū)域規(guī)劃、目的地區(qū)規(guī)劃、場址規(guī)劃。2因斯基普提出旅游規(guī)劃類型結(jié)構(gòu)為國際旅游規(guī)劃、國內(nèi)旅游規(guī)劃、區(qū)域旅 游規(guī)劃、 度假區(qū)以及其他

4、旅游地的土地利用規(guī)劃、 旅游設(shè)施廠址規(guī)劃、 建筑、 景 觀工程設(shè)計(jì)。3中國大多數(shù)教學(xué)者把旅游規(guī)劃分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游建設(shè)規(guī)劃。4同濟(jì)大學(xué)吳人韋把旅游規(guī)劃分為結(jié)構(gòu)規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃。5北京大學(xué)吳必虎從空間和時(shí)間結(jié)合的角度 , 將所有旅游規(guī)劃歸納為時(shí)空二 維體系。在空間維度上分為區(qū)域旅游規(guī)劃和社區(qū)旅游規(guī)劃 , 在時(shí)間維度上分為初 期的開發(fā)規(guī)劃和成熟期的管理規(guī)劃兩種情況。(三 旅游規(guī)劃的重要性旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的對旅游系統(tǒng)的設(shè)定與控制 , 它對旅 游業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的策劃、宏觀性的指導(dǎo) , 使其與社會(huì)發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一。 城市旅游業(yè)的發(fā)展具有直接影響一個(gè)城市的文化、 品牌、

5、知名度、 影響力及魅力 的功能。 城市旅游規(guī)劃的主要任務(wù)是整合城市資源 , 挖掘城市個(gè)性 , 展示城市形象 , 改善居民生活 , 增強(qiáng)城市活力 , 提高城市競爭力 , 在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上為訪問者展示 一個(gè)充滿魅力的城市。 通過旅游規(guī)劃 , 可以進(jìn)一步認(rèn)清城市家底 , 辨析城市發(fā)展機(jī) 遇 , 加快城市特色化、品牌化進(jìn)程 , 提升城市知名度與競爭力 , 科學(xué)布局游憩與服 務(wù)設(shè)施 , 提高城市利用的有效性 , 完善城市功能 , 改善投資環(huán)境。(四 中國旅游規(guī)劃研究動(dòng)態(tài)在中國 , 第一家旅行社在陳光甫先生的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下建立 , 這對于旅游 地的開發(fā)提出了較高的具體要求 , 開始對旅游地的發(fā)展進(jìn)行初步

6、的規(guī)劃 , 這在中 國旅游規(guī)劃歷史上具有一定的歷史意義。 我國旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程經(jīng)歷了四個(gè)階段。1、地理專業(yè)人員開辟新領(lǐng)域 , 側(cè)重于旅游資源的開發(fā)利用規(guī)劃階段。2、城市規(guī)劃人員在風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城領(lǐng)域大顯身手。利用原有較 好的規(guī)劃規(guī)范和硬件技術(shù) , 以歷史文化名城和風(fēng)景名勝區(qū)為主要領(lǐng)域 , 編制了為 數(shù)不少的以物質(zhì)規(guī)劃為主的旅游規(guī)劃。3、政府旅游主管部門制定全國或區(qū)域性旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。4、旅游規(guī)劃大發(fā)展階段。進(jìn)入 1990年代以后 , 特別是中央提出大力發(fā)展第 三產(chǎn)業(yè)后 , 旅游規(guī)劃受到前所未有的重視 , 并適逢科技人員“下?！背绷鞒霈F(xiàn) , 一 時(shí)之間旅游規(guī)劃的編制者從各個(gè)學(xué)科匯聚于

7、此 , 促進(jìn)了旅游規(guī)劃理論和實(shí)踐齊頭 并進(jìn)的蓬勃發(fā)展。二、我國旅游規(guī)劃存在的問題(一 旅游規(guī)劃理論研究落后于產(chǎn)品建設(shè) , 規(guī)劃理論體系尚不成熟眾所周知 , 旅游是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和建筑等方方面面的復(fù) 雜系統(tǒng) , 再加上當(dāng)前旅游規(guī)劃大多被風(fēng)景園林規(guī)劃或城市規(guī)劃代替 , 因而旅游規(guī) 劃還沒有建立起全面的自己的理論體系。其基礎(chǔ)理論體系大致包括了經(jīng)濟(jì)板塊、 環(huán)境板塊、人文板塊和規(guī)劃板塊四個(gè)方面 , 旅游規(guī)劃理論體系必須走從單一到系 統(tǒng)綜合的發(fā)展道路。(二 旅游規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性和地方性特色旅游規(guī)劃是一項(xiàng)涉及多目標(biāo)多學(xué)科的系統(tǒng)工程 , 旅游規(guī)劃是充分體現(xiàn)“大旅 游” 的規(guī)劃 , 必須考慮整個(gè)系

8、統(tǒng)的運(yùn)行 , 著眼于景區(qū)的整體優(yōu)化。 同時(shí)由于當(dāng)前各 地都在搞旅游 , 個(gè)性化的地方性特色性就尤為重要了 , 要力爭獨(dú)一無二 , 否則千篇 一律 , 重復(fù)建設(shè) , 形成浪費(fèi)。這種個(gè)性化主要來自當(dāng)?shù)氐牡孛}和文脈的雙重把脈 , 既應(yīng)考慮所處大區(qū)域的共性 , 又要找出自己的比較優(yōu)勢 , 避免鄰近空間的惡性競 爭。但由于受規(guī)劃編制者本身見識(shí)多寡及視野寬窄的影響 , 部分旅游規(guī)劃缺乏完整的體系 , 有些則沒有解決規(guī)劃的核心內(nèi)容 , 沒有突出地方特色。 這些主要是因?yàn)?一些策劃者缺乏市場研究 , 在旅游規(guī)劃初期 , 缺乏對旅游客源地市場的詳細(xì)調(diào)查, 還有就是旅游規(guī)劃者在注重策劃工作 , 把對旅游產(chǎn)品本身特

9、色的研究給忽視了。 另外 , 國內(nèi)規(guī)劃者盲目崇外 , 缺乏本土意識(shí) , 忽略了旅游產(chǎn)品自身的獨(dú)特之處。 (三 市場競爭態(tài)勢調(diào)研分析公式化、空泛化旅游市場的調(diào)研分析是旅游規(guī)劃中基礎(chǔ)性很強(qiáng)很重要的部分。 在規(guī)劃的過程 中 , 只有對客源市場進(jìn)行深入的細(xì)分調(diào)研 , 才能使市場營銷的策劃導(dǎo)向準(zhǔn)確、 方案 翔實(shí)、措施到位、效果良好。旅游規(guī)劃中對旅游市場的分析 , 實(shí)際是對旅游目的 地所處的國際國內(nèi)旅游市場競爭態(tài)勢的調(diào)研分析 , 唯有如此 , 才能做出切合實(shí)際 的市場預(yù)測和有創(chuàng)意、有遠(yuǎn)見的市場營銷策劃。然而在許多旅游規(guī)劃中 , 對市場 的調(diào)配分析 , 只是停留在對現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)材料照搬運(yùn)算歸納匯總即告成功的層次

10、 , 缺 乏對規(guī)劃區(qū)域所處旅游競爭態(tài)勢的分析。 往往都是完全沒有實(shí)地調(diào)查、 親身體驗(yàn) , 空泛粗放的市場分析 , 必然導(dǎo)致許多地方的市場細(xì)分、市場定位雷同化和市場發(fā) 展戰(zhàn)略與市場營銷策略的空泛化。三、提高我國旅游規(guī)劃質(zhì)量的主要對策(一 實(shí)事求是搞好旅游資源調(diào)查、資料收集和市場調(diào)研考察調(diào)研是旅游規(guī)劃獲取第一手資料的主要途徑和首要的環(huán)節(jié) , 是前提和根 本。 考察調(diào)研是否深入 , 是否到位 , 決定著規(guī)劃層次的高低乃至規(guī)劃的成敗。 考察 調(diào)研要著重做好三個(gè)方面的工作 :一是做好對當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、旅游資源的普 查和詳查工作。 二是積極主動(dòng)地與各界聯(lián)系獲取有關(guān)旅游發(fā)展的本地外地相關(guān)資 料及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情

11、報(bào)。 三是深入調(diào)查細(xì)分國內(nèi)外旅游市場中對當(dāng)?shù)貥O為有用的需求 層次結(jié)構(gòu) , 并對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)在市場上的有效需求份額、發(fā)展?jié)摿?、競爭格局、?較態(tài)勢做出客觀準(zhǔn)確的分析報(bào)告和研究。只有做好這些工作 , 才能使旅游規(guī)劃準(zhǔn) 確把握當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的脈搏 , 符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的實(shí)際。(二 認(rèn)真做好當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展競爭態(tài)勢分析旅游業(yè)發(fā)展競爭態(tài)勢分析 , 就是對一個(gè)地方發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢、 劣勢、 機(jī)遇、 挑戰(zhàn)等四個(gè)方面進(jìn)行的科學(xué)分析 , 這項(xiàng)基本的分析評(píng)估能夠?yàn)槁糜我?guī)劃的實(shí)施奠 定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。認(rèn)真切實(shí)地做好競爭態(tài)勢分析 , 就可以從單一地對旅游資源的溢 美和比附拔高夸張性的分析中解放出來 , 開闊視野 , 冷靜頭

12、腦 , 找準(zhǔn)突破口 , 抓住 重點(diǎn) , 避免片面性 , 促進(jìn)大發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上做出來的規(guī)劃 , 會(huì)比較少一些片 面性和主觀隨意性 , 比較接近或者符合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的實(shí)際 , 容易使實(shí)際工作 得到推動(dòng)和發(fā)展 , 并且較快見到實(shí)效。(三 盡快提高旅游規(guī)劃人員的專業(yè)編制水平為提高旅游規(guī)劃編制的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性 , 需要加強(qiáng)對規(guī)劃編制人 員的培訓(xùn)與考核 , 旅游規(guī)劃人員也要像城市規(guī)劃人員那樣進(jìn)行考核 , 建立旅游規(guī) 劃師認(rèn)證制度。在培訓(xùn)期間可以請世界一流的旅游規(guī)劃專家來講學(xué) , 借鑒別人先 進(jìn)的技術(shù)以及各種理論方法。 鼓勵(lì)和組織中國專家外出和外國專家一起給外國人 做旅游規(guī)劃。 結(jié)合規(guī)劃評(píng)審會(huì) , 開展規(guī)劃成果展覽和學(xué)術(shù)性討論 , 給優(yōu)秀的規(guī)劃成 果評(píng)獎(jiǎng) , 以促進(jìn)旅游規(guī)劃質(zhì)量的不斷提高。四、結(jié)語中國人口眾多 , 休閑度假勝地需求規(guī)模日趨增大 , 以自然為基礎(chǔ)的游憩地類 型不斷增加 , 資源保