工程采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)方式的基本程序方法

1、 工程采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)方式的基本程序公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的工程采購(gòu)方式，這種采購(gòu)方式有利于保證工程質(zhì)量，提高工程建設(shè)的效益;同時(shí)，還有利于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，防止腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。因此，規(guī)范工程采購(gòu)行為，完善工程采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)程序是尤為重要的。在一線多年從事工程采購(gòu)工作及其采購(gòu)事務(wù)的筆者認(rèn)為，工程采購(gòu)程序主要包括:一、發(fā)包準(zhǔn)備由建設(shè)單位在工程項(xiàng)目立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，填寫工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包初步方案表。方案表報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核時(shí)，須提供項(xiàng)目審批文件或備案文件原件并附復(fù)印件作為發(fā)包方案表附件。建設(shè)單位在辦理發(fā)包方案時(shí)，應(yīng)提供下列資料:計(jì)劃部門的立項(xiàng)批文;審計(jì)部門出

2、具的開工前審計(jì)報(bào)告;建設(shè)部門辦理的規(guī)劃許可證;設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)的施工圖紙。在項(xiàng)目首次發(fā)包前，由招標(biāo)人向政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)包初步方案。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一是核對(duì)建設(shè)單位提交的發(fā)包初步方案中，擬采用的發(fā)包方式的正確性，并糾正違反規(guī)定的發(fā)包方式;二是核對(duì)發(fā)包初步方案中標(biāo)段劃分的合理性，制止利用標(biāo)段劃分肢解或者規(guī)避招標(biāo)的行為。每個(gè)項(xiàng)目工程可劃分成四個(gè)標(biāo)段:樁基礎(chǔ)工程;土建水電工程;裝飾工程;與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)等。二、編制招標(biāo)文件招標(biāo)人應(yīng)采用國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)文件示范文本，并按規(guī)定編制工程采購(gòu)招標(biāo)文件。招標(biāo)文件內(nèi)容主要包括:招標(biāo)文件名稱和項(xiàng)目名稱;工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的數(shù)量;完成工程項(xiàng)目的期限;

3、對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件的要求;發(fā)標(biāo)及遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn);投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、定標(biāo)原則和確定廢標(biāo)的主要因素;合同主要條款。招標(biāo)文件編制完畢后，由招標(biāo)人報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后發(fā)出。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并同時(shí)報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。三、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告并報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)公告應(yīng)在招投標(biāo)交易中心內(nèi)張貼并至少在一家由國(guó)家或省指定的新聞媒體上發(fā)布。招標(biāo)公告內(nèi)容主要

4、包括:招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。從招標(biāo)公告開始發(fā)布之日起至報(bào)名申請(qǐng)開始之日應(yīng)當(dāng)不少于三個(gè)工作日，報(bào)名時(shí)間不少于三個(gè)工作日。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)單位向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加競(jìng)標(biāo)。邀請(qǐng)函內(nèi)容主要包括:招標(biāo)項(xiàng)目名稱、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、獲取招標(biāo)文件和遞交投標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)及開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)。四、投標(biāo)報(bào)名與資格預(yù)審?fù)稑?biāo)單位報(bào)名經(jīng)辦人攜帶本人身份證件和加蓋單位公章的投標(biāo)報(bào)名申請(qǐng)書，按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行報(bào)名登記，獲取資格預(yù)審文件。投標(biāo)單位按照資格預(yù)審文件中的有關(guān)要求編制預(yù)審文件

5、，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將預(yù)審文件送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人按照資格預(yù)審文件中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各投標(biāo)單位的資格預(yù)審文件及有關(guān)情況進(jìn)行審查、核實(shí)、符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預(yù)審合格通知書，不符合資質(zhì)條件的，發(fā)給資格預(yù)審結(jié)果通知書。為減少評(píng)標(biāo)工作量，可以對(duì)投標(biāo)人數(shù)量作如下規(guī)定，資格預(yù)審合格的投標(biāo)人少于等于 7家的,資格預(yù)審合格的投標(biāo)人全部參加投標(biāo);資格預(yù)審合格的投標(biāo)人多于7家的，可以由招標(biāo)人按照招標(biāo)公告中確定的方法，選擇不少于7家的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)。五、發(fā)售招標(biāo)文件由招標(biāo)人向資格預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件、圖紙等有關(guān)資料。各投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，須交納標(biāo)書費(fèi)、圖紙押金等。六、踏勘現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)人按照招標(biāo)文件預(yù)先確

6、定的時(shí)間組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，讓投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況，自然條件，施工條件以及周圍環(huán)境條件等，以便于編制投標(biāo)書。在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，招標(biāo)人不得單獨(dú)組織投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。七、圖紙答疑投標(biāo)人研究招標(biāo)文件和踏勘現(xiàn)場(chǎng)后，如有疑問以書面形式提出，招標(biāo)人以書面形式給予解答，并將所解答的問題發(fā)送給每一位投標(biāo)人，作為補(bǔ)充文件，為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等的法律效力。此補(bǔ)充文件必須送政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。參加圖紙答疑會(huì)的人員主要包括:招標(biāo)單位代表、各投標(biāo)單位代表、設(shè)計(jì)部門各專業(yè)設(shè)計(jì)人員、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、交易中心工作人員。八、編制標(biāo)底與審核是否編制標(biāo)底、審核標(biāo)底由招標(biāo)人決定。需要編制和審核的，

7、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有編審資格的單位編制或?qū)徍?，并在開標(biāo)前保密,標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中只作為參考,不得用標(biāo)底生成評(píng)標(biāo)標(biāo)底。九、投標(biāo)投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求，在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，并由招標(biāo)人簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分;已撤回的投標(biāo)文件不得再投。十、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家由招標(biāo)人從交易中心專家?guī)靸?nèi)的專家名單中確定，一般在開標(biāo)當(dāng)天，采取隨機(jī)抽取的方式確定。特

8、殊招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取確定的專家難以勝任的，招標(biāo)人可以直接確定。十一、開標(biāo)開標(biāo)會(huì)議應(yīng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，參加人員包括，各投標(biāo)單位代表、公證處、派駐監(jiān)察室、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及交易中心工作人員。開標(biāo)會(huì)議議程一般包括:招標(biāo)人介紹招標(biāo)工程的基本情況及評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、參加開標(biāo)會(huì)議的有關(guān)人員等情況;投標(biāo)代表檢查標(biāo)書密封情況;開標(biāo)、唱標(biāo);評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo);定標(biāo);公證處致公證詞等。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，在公證人員監(jiān)督下由一名工作人員宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文

9、件的其他主要內(nèi)容。十二、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，在評(píng)標(biāo)過程中由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)、派駐監(jiān)察室、公證處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。交易中心向評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦評(píng)標(biāo)所需的各種表格。開始評(píng)標(biāo)前，招標(biāo)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員介紹有關(guān)工程情況，提供評(píng)標(biāo)所需的信息和數(shù)據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真研究招標(biāo)文件并熟悉以下內(nèi)容:招標(biāo)的目標(biāo);招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì);招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款;招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和在評(píng)標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。在評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)委首先對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審列出重大偏差和細(xì)微偏差，出現(xiàn)重大偏差的應(yīng)作廢標(biāo)處理。重大偏差情況主要包括:1投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封的;2投標(biāo)文

10、件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或者企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;3投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無(wú)法辯認(rèn)的;投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保函或者投標(biāo)保證金的;組成聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的;對(duì)于細(xì)微偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。初步評(píng)審以后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的預(yù)算書進(jìn)行審查，評(píng)審出不低于企業(yè)成本的最低報(bào)價(jià)投標(biāo)人。采用綜合評(píng)估法的，評(píng)審的因素包括:工程質(zhì)量、施工

11、工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、投標(biāo)人資質(zhì)，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)及業(yè)績(jī)。經(jīng)評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)評(píng)審的不低于企業(yè)成本的最低投標(biāo)價(jià)格得最高分，高于該基準(zhǔn)價(jià)格的，按招標(biāo)文件中有關(guān)規(guī)定扣分。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦 1-3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。書面評(píng)標(biāo)報(bào)告須報(bào)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)備案。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容:基本情況和數(shù)據(jù)表;評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單;開標(biāo)記錄;符合要求的投標(biāo)一覽表;廢標(biāo)情況說明;評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表;經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表;經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序;推薦的中標(biāo)候選人名單與簽定合同前要處理的事宜;澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等。十三

12、、定標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人，或者由招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。凡使用國(guó)有資金或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)候選人。排名第二的中標(biāo)候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。十四、簽發(fā)中標(biāo)通知書招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書之前，須對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在交易中心和規(guī)定的新聞媒體上公示兩個(gè)工作日。招標(biāo)人在公示的同時(shí)，向政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提

13、交施工招標(biāo)投標(biāo)情的書面報(bào)告。招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告主要包括，招標(biāo)工程概況;資格審查情況;開標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況;定標(biāo)情況 等。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到報(bào)告后，應(yīng)在五日內(nèi)審核,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,有違法、違規(guī)行為的，應(yīng)通知招標(biāo)人暫停發(fā)出中標(biāo)通知書，未通知招標(biāo)人有違法行為的，招標(biāo)人可以發(fā)出中標(biāo)通知書。十五、簽訂施工合同招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立書面合同。合同應(yīng)送政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督備案，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督備案后，簽發(fā)備案表。簽訂合同時(shí)參加人員有:建設(shè)單位代表、施工單位代表、工商局合同鑒證人員、政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員及交易中心工作人員等。十六、備案管理訂立書面合同后七日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)將合同送政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)過程資料提交政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案(已提交的不再重復(fù)提交)，采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)核對(duì)所收到材料的完整性，發(fā)現(xiàn)材料不完整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求提交單位補(bǔ)充，材料完整的，發(fā)給備案表，建設(shè)行政主管部門憑采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的合同備案表發(fā)放施工許可證。政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照分段管理原則對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行過程監(jiān)督， 并將監(jiān)督情況記錄在案。招標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)將備案材料與其他招投標(biāo)過程資料一并整理成冊(cè)，作為招投標(biāo)