對(duì)我國高速公路運(yùn)營管理的現(xiàn)狀的思考

1、對(duì)我國高速公路運(yùn)營管理的現(xiàn)狀的思考摘 要:本文概述了目前我國高速公路運(yùn)營管理的現(xiàn)狀,介紹了當(dāng)前國外高速公路運(yùn)營管理的做法,根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展的趨勢和中國的具體實(shí)際對(duì)我國高速公路運(yùn)營管理提出了一些建議。關(guān)鍵詞:運(yùn)營管理 高速公路 特許經(jīng)營隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提高,生活及工作步驟的加快,時(shí)間價(jià)值和時(shí)間觀念的增強(qiáng),人們對(duì)快速便捷的交通方式需求顯著增加,高速公路也由此得到迅速發(fā)展。目前高速公路里程不斷增加,運(yùn)營管理工作將越來越非常重要。良好的運(yùn)營管理不僅能夠提高高速公路的財(cái)務(wù)效益,減輕沉重的還貸壓力,還能充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益,使高速公路更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。1 我國高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)狀隨著我國國民

2、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,高速公路建設(shè)逐步走向市場化;高速公路建設(shè)的市場化使得投融資渠道多元化,同時(shí)要求經(jīng)營管理方式的公司化。目前我國主要采用的是“一路一公司”的經(jīng)營管理模,這種模式帶有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩,市場發(fā)展到一定程度必然會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、兼并等市場行為,有些經(jīng)營不善或本來基礎(chǔ)不好的公司可能就會(huì)倒閉破產(chǎn)。我國高速公路公司的性質(zhì)仍有些模糊,大多數(shù)公司人事關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等還不明確;在經(jīng)營管理方面,經(jīng)營方式、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)效益等仍需改善和提高。與發(fā)達(dá)國家高速公路建設(shè)、經(jīng)營公司化相比,我國的公司化背景條件明顯不如發(fā)達(dá)國家。首先,我國的高速公路仍處于建設(shè)期,高速公路公司除了要承擔(dān)經(jīng)營期間的風(fēng)險(xiǎn)外,還要承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險(xiǎn)

3、。由于建設(shè)期投資大、社會(huì)環(huán)境不確定因素多,因此相對(duì)于經(jīng)營期來說風(fēng)險(xiǎn)更大;其次,市場環(huán)境還不完善,法律、法規(guī)還不健全;再次,融資能力、資金運(yùn)作能力弱;第四,公司經(jīng)營、管理經(jīng)驗(yàn)少,特別是在國際化的市場競爭環(huán)境下的綜合競爭能力還不具備。2 國外高速公路運(yùn)營管理概述在高速公路發(fā)展初期,世界各國的高速公路大都依靠財(cái)政性資金,通過政府無償投資方式興建的,其經(jīng)營管理也由政府負(fù)責(zé)。進(jìn)入80年代以后,隨著廣大發(fā)展中國家公路建設(shè)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)大以及國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步改善,公路建設(shè)特許經(jīng)營模式進(jìn)一步被充實(shí)規(guī)范,并迅速在世界范圍內(nèi)獲得廣泛應(yīng)用。3.1 公路特許經(jīng)營公路特許經(jīng)營是高等級(jí)公路實(shí)行有償使用的一種經(jīng)營

4、管理模式。所謂特許經(jīng)營,簡單而言,就是政府授權(quán)投資者,允許其建立特許經(jīng)營公司,并在一定時(shí)期(一般30年)內(nèi)享有公路建設(shè)和經(jīng)營的特許權(quán)。在經(jīng)營期內(nèi),公司可收取車輛通行費(fèi)或進(jìn)行綜合開發(fā)經(jīng)營,以此回收投資并獲取效益,經(jīng)營期滿后公路收歸國有。公路特許經(jīng)營在不同的具體條件下有不同的具體形式,比較有代表性的是BOT模式和公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。BOT(Build Operate Transfer)意為建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓。政府授權(quán)具有一定資格的投資者,允許其在一定期限內(nèi)對(duì)某一條公路進(jìn)行獨(dú)立的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理,經(jīng)營期滿后公路歸還國家。它是一種集籌資、建設(shè)、經(jīng)營、開發(fā)、還貸于一體的融資方式。經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓是指國家對(duì)公路

5、進(jìn)行投資建設(shè),建成后將其經(jīng)營權(quán)一次性收回投資;允許公司在一定期限內(nèi),通過收取通行費(fèi)和對(duì)沿線經(jīng)營開發(fā)獲取收益。公路特許經(jīng)營是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,汽車保有量和交通流量急劇上升,僅靠國家的財(cái)政力量已不能滿足對(duì)公路建設(shè)的需求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高速公路作為一種特殊的社會(huì)商品,由國家授權(quán)批準(zhǔn)出售其經(jīng)營權(quán),通過對(duì)公路資源的壟斷經(jīng)營使購買者獲取一定的利潤。3.2 公路特許經(jīng)營的特點(diǎn)公路特許經(jīng)營公司經(jīng)營管理的整體性很強(qiáng)。一條路的籌資、建設(shè)、管理、經(jīng)營、開發(fā)、還貸均由特許公司負(fù)責(zé)。國外的特許公司根據(jù)交通量、年遞增幅度、收費(fèi)政策、價(jià)格調(diào)整等因素,對(duì)特許期內(nèi)歷年的收益、成本、還款付息、分紅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)分

6、析,形成整體經(jīng)營戰(zhàn)略。此外,政府對(duì)特許經(jīng)營公司的參與程度與控制性較強(qiáng)。公路建設(shè)涉及面廣,投資大,許多問題單獨(dú)依靠特許經(jīng)營公司很難解決,必須求助于政府的扶植和幫助;政府決定具體修建哪一條公路,確定通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);政府的政策直接影響公路建設(shè)成本。3.3 國外高速公路特許經(jīng)營的做法法國高速公路無論其建設(shè)、營運(yùn)還是養(yǎng)護(hù),主要以特許經(jīng)營模式進(jìn)行,75%的法國高速公路為特許經(jīng)營公路,并收取通行費(fèi)。高速公路的特許經(jīng)營權(quán)是通過公開招標(biāo),頒布該公司的特許經(jīng)營權(quán)。若達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)營效益(國家預(yù)測的車流量),國家將延長經(jīng)營期。高速公路特許經(jīng)營權(quán)由國家裝備部頒布,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國家與特許公司談判后,國家批準(zhǔn)決定,合同5年修訂

7、一次。國家以貸款形式參與特許公司經(jīng)營,國家與特許公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),法律和政治上的風(fēng)險(xiǎn)由國家承擔(dān);經(jīng)濟(jì)和財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)由特許公司承擔(dān);技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)由特許公司承擔(dān),國家承擔(dān)部分經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)營期限一般不能低于30年,國家與特許公司有共同的利益。特許經(jīng)營公司經(jīng)營期滿后,必須將公司完好交還國家。美國特許的高速公路經(jīng)營管理委員會(huì)或公司通常由州長任命主要管理人員,負(fù)責(zé)收費(fèi)公路的經(jīng)營和管理。收費(fèi)高速公路管理委員會(huì)是獨(dú)立的法人,但不同于一般的私人公司,有時(shí)也稱其為半官方機(jī)構(gòu),享有一些特殊的公益事業(yè)職能。4 借鑒與建議我國與發(fā)達(dá)國家的社會(huì)制度不同,高速公路發(fā)展的階段不同,面臨的問題和任務(wù)也不盡相同,但高速公路

8、作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的共性,決定了其管理也有相通之處。發(fā)達(dá)國家在高速公路管理上的做法,仍有許多方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合我國高速公路的實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議:4.1 建立法律保障機(jī)制健全的法律和嚴(yán)格依法辦事是高速公路規(guī)范管理的基礎(chǔ),應(yīng)當(dāng)建立健全高速公路管理法律法規(guī)體系,增強(qiáng)管理部門和公眾的法律意識(shí),國外在這方面給我國做了很好的示范。法國于1955年通過了高速公路財(cái)政法,美國于1956年通過了聯(lián)邦資助公路法案,日本于1957年頒布了高速公路干道法。這些法律的頒布與實(shí)施有力地保障了高速公路健康有序地建設(shè)與管理。我國高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。有關(guān)高速公路管理的法律還未制定,公路法的一些規(guī)定過于原則,缺乏操作性;而道路交通管理?xiàng)l例與公路管理?xiàng)l例的一些規(guī)定又不一致,甚至相互抵觸。因此,必須加強(qiáng)高速公路法律建設(shè),為高速公路的運(yùn)營管理營造良好的法律環(huán)境。4.2 加強(qiáng)政策扶持,鼓勵(lì)特許經(jīng)營我國高速公路公司只是通過收取通行費(fèi)的方式經(jīng)營,其收入在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)主要用于