對(duì)《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)問(wèn)題分析

1、對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)問(wèn)題分析中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法于2006年8月27日由第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，自2007年6月1日起實(shí)施。這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中規(guī)范市場(chǎng)，完善經(jīng)濟(jì)法制的又一個(gè)里程碑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)往往采取否定態(tài)度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律就充分得以體現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就是其中最基本的客觀規(guī)律之一，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)被淘汰就會(huì)引起破產(chǎn)。故此，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的激勵(lì)和約束機(jī)制，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求。企業(yè)破產(chǎn)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序、高速發(fā)展提供了法律保障。中

2、華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)破產(chǎn)法)與1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）)比較，在以下諸方面有重大突破。一、企業(yè)破產(chǎn)法和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)實(shí)施相隔時(shí)間長(zhǎng)企業(yè)破產(chǎn)法和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)相隔近20年，在這近20年中，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，雄居快速發(fā)展前列，今非昔比。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，邊改革、邊探索、邊學(xué)習(xí);不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)取得舉世矚目的成就。在經(jīng)濟(jì)法制方面，即承接和繼受了原有優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒、吸收和移植發(fā)達(dá)國(guó)家法的精華，做到了法資源的共享、兼容，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制快速發(fā)展，漸趨成熟；期間出臺(tái)了

3、數(shù)以千計(jì)的法律、法規(guī)、規(guī)章；為國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)發(fā)展奠定法律保障。二、擴(kuò)大了企業(yè)破產(chǎn)的適用范圍企業(yè)破產(chǎn)法適用所有企業(yè)法人：包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等具有法人資格的企業(yè);而企業(yè)破產(chǎn)法（試行）僅適用全民所有制企業(yè)，而其他企業(yè)法人不能適用。如城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人的破產(chǎn)適用民事訴訟法。由于破產(chǎn)適用的法律不同。勢(shì)必引起一系列不同的結(jié)果，尤其是關(guān)系到企業(yè)職工切身利益問(wèn)題，解決的方法、安置的方式、權(quán)利的享有和產(chǎn)生的結(jié)果均不盡同。人為造成法的不公，不利于社會(huì)和諧;而企業(yè)破產(chǎn)法適用所有法人的企業(yè)破產(chǎn)，做到了企業(yè)法人在法律面前人人平等。三、破產(chǎn)的概念不同企業(yè)破產(chǎn)法定義為:“債務(wù)人不能清償

4、到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的情況下，由法院主持強(qiáng)制執(zhí)行其全部財(cái)產(chǎn)，公平清償全體債權(quán)人的制度?！陛^企業(yè)破產(chǎn)法（試行）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，也切實(shí)可行。應(yīng)該指出的是:第一，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，如果沒(méi)有達(dá)到資不抵債，在債權(quán)人申請(qǐng)其破產(chǎn)時(shí)，該不該宣告破產(chǎn)，如果不該，而現(xiàn)實(shí)往往有這種情形下破產(chǎn)的。因?yàn)閭鶆?wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，勢(shì)必引起一系列的連鎖反應(yīng)，而這反應(yīng)會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)而使企業(yè)破產(chǎn)。第二，一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的全民所有制企業(yè)，不是經(jīng)營(yíng)不善所致嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資不抵債，是否按破產(chǎn)進(jìn)行。破產(chǎn)法（試行）則定義為：“企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依法宣

5、告破產(chǎn)”，在司法實(shí)踐中較難推定。四、增加了破產(chǎn)管理人制度企業(yè)破產(chǎn)法中的管理人，即人民法院依法受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，指定全面接管企業(yè)并負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配,總管破產(chǎn)事務(wù)的人。管理人的產(chǎn)生、組成、職權(quán)和職責(zé),有別于企業(yè)破產(chǎn)法(試行)，尤其是組成有別于企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中的清算組。企業(yè)破產(chǎn)法借鑒先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),將專(zhuān)門(mén)從事破產(chǎn)清算的依法設(shè)立的破產(chǎn)清算事務(wù)所擔(dān)任管理人,使破產(chǎn)清算提供更可行,高效。但法律應(yīng)同步配套。而企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中采用了清算組,帶有當(dāng)時(shí)無(wú)法回避的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政行為,難以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀狀況。五、增加共益?zhèn)鶆?wù)企業(yè)破產(chǎn)法中的共益?zhèn)鶆?wù)是指人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，管理人為

6、了全體債權(quán)人的共同利益，管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)時(shí)所負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生的債務(wù)，以及因債務(wù)人而產(chǎn)生的，以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付的債務(wù)。這和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中構(gòu)成的破產(chǎn)費(fèi)用:訴訟費(fèi)用;為破產(chǎn)企業(yè)、保管、清理、估價(jià)、變賣(mài)、清算費(fèi)用和清算組人員的酬金等;為債權(quán)人共同利益費(fèi)用。六、增加了重整程序企業(yè)破產(chǎn)法中闡述的重整即不是企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中的整頓,又有別于和解。重整即是企業(yè)法人破產(chǎn)的重要制度,又是企業(yè)破產(chǎn)制度中獨(dú)立的組成部分。重整是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),不立即進(jìn)行破產(chǎn)清算程序，而是由債務(wù)人或權(quán)人申請(qǐng)，在人民法院主持下,由債權(quán)人和債務(wù)人達(dá)成協(xié)議,并在一定期限內(nèi)清償債務(wù)的制度。這是新的舉措,是對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)的創(chuàng)新

7、的,應(yīng)該說(shuō)明的是:首先，重整并不是企業(yè)法人破產(chǎn)的必經(jīng)程序。按企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定,債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者清算申請(qǐng);債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人可以向法院提出重整或破產(chǎn)清算的申請(qǐng);其次，債務(wù)人經(jīng)重整后,可能清償全部債務(wù),也可能不能清償債務(wù)而宣告破產(chǎn),進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。七、完善了破產(chǎn)程序企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定了:破產(chǎn)申請(qǐng)與受理程序;債權(quán)申報(bào)程序;特別增加了債權(quán)延遲申報(bào)程序，這對(duì)由于某些原因而沒(méi)有收到法院債權(quán)申報(bào)通知或看到法院公告，或收到法院通知，看到法院公告后遇到特殊情形，而沒(méi)有申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人來(lái)說(shuō),可以延遲申報(bào)債

8、權(quán),彌補(bǔ)了企業(yè)破產(chǎn)法(試行)不能延遲申報(bào)債權(quán)的缺陷,使債權(quán)人的債權(quán)公平地盡可能實(shí)現(xiàn);明確了債權(quán)人會(huì)議表決程序;重整方案、和解協(xié)議以及破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的表決程序。尤其是對(duì)通過(guò)重整計(jì)劃草案的決議，按債權(quán)類(lèi)型分組表決，由出席會(huì)議的同一組表決組債權(quán)人過(guò)半數(shù)同意，并且所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上通過(guò),為該組通過(guò)，各表決組均通過(guò)的,重整計(jì)劃才算通過(guò)。這些更加完善了破產(chǎn)程序。八、完善了破產(chǎn)清算程序企業(yè)破產(chǎn)法完善了破產(chǎn)宣告程序;抵銷(xiāo)權(quán)的實(shí)施,使破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人在破產(chǎn)申請(qǐng)受理前對(duì)債務(wù)人負(fù)有的債務(wù),可以向管理人主張抵銷(xiāo),這使破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人合法權(quán)益得以保障;對(duì)有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)的清償,在破產(chǎn)清算前優(yōu)先受償;對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)清償?shù)囊?guī)定;對(duì)所欠的職工工資、醫(yī)療、傷殘、撫恤費(fèi)用;未繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和所欠國(guó)家稅金等的支付