完善河南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法建議

1、2010年 9月 (總第 252期 法制與經(jīng)濟(jì)FAZHIYUJINGJINO.9, 2010 (Cumulatively, NO.252摘 要 作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省, 河南省的農(nóng)村人口在總?cè)?口中占有相當(dāng)大的比重, 隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇及傳統(tǒng)養(yǎng) 老方式功能的弱化, 亟待通過(guò)立法完善建立真正意義上的農(nóng)村 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 以解決我省農(nóng)民的基本養(yǎng)老問(wèn)題, 保障農(nóng)民的 切身利益 。關(guān)鍵詞 河南農(nóng)村; 養(yǎng)老保險(xiǎn); 法律制度2010年 1月 12日, 河南省首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng) 老金在 21個(gè)試點(diǎn)縣同時(shí)發(fā)放 。 這是繼取消農(nóng)業(yè)稅 、 農(nóng)業(yè)直補(bǔ) 、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)

2、 政策 。 由此可以看出中央和地方對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注與重 視 。 但同時(shí)也必須指出, 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)正處于 初步發(fā)展階段, 尚不成熟, 受全國(guó)大環(huán)境的影響, 河南省農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)法律制度尚需進(jìn)一步的改革和完善 。以下是對(duì)完善河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的幾點(diǎn)建議:一 、 出臺(tái)相應(yīng)地方性法規(guī), 加快農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的 法制建設(shè)從全國(guó)范圍內(nèi)看, 在養(yǎng)老保險(xiǎn)的整個(gè)改革規(guī)程中, 國(guó)家權(quán) 力機(jī)關(guān)至今沒有頒布針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的法律法規(guī), 國(guó)務(wù) 院除了發(fā)布幾個(gè)重要決定外, 也沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的行政法規(guī) 出臺(tái) 。 在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面, 有 1995年民政部下發(fā)的 縣級(jí)農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 (

3、民辦發(fā) 1992 2號(hào) 和 2009年國(guó)務(wù) 院出臺(tái)的 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo) 意見 (國(guó)發(fā) 2009 32號(hào) 兩個(gè)重要的規(guī)定 。河南省還未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī), 僅存在 著 1995年和 2009年由省政府下發(fā)的 關(guān)于進(jìn)一步搞好農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知 和 河南省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見 兩個(gè)重要的地方政府規(guī)章 。 這種立法上的滯后狀況, 不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的要求, 難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn) 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法治經(jīng)濟(jì), 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以 法律的形式保證其實(shí)施, 而不僅僅是社會(huì)政策的形式 。 在國(guó)家 沒

4、有出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)的情況下, 河南省可作一先導(dǎo), 出臺(tái)規(guī) 范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方性法規(guī) 。 另外, 西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)法律制度方面有許多完備的經(jīng)驗(yàn)及做法, 可根據(jù)河南省 的實(shí)際, 予以借鑒, 并結(jié)合財(cái)政 、 金融和稅收體制改革, 盡快制 定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保 險(xiǎn)的法律法規(guī), 對(duì)資金來(lái)源 、 運(yùn)用方向 、 增值渠道甚至保障標(biāo) 準(zhǔn) 、 收支程序等都作出明確的法律規(guī)定, 規(guī)范其操作行為, 以法 制的形式將農(nóng)民的這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái), 從根本上解決我省 各地市的農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題 。二 、 在立法上明確價(jià)值取向, 真正實(shí)現(xiàn)公平與效率 憲法 第四十五條規(guī)定:“ 中華人民

5、共和國(guó)公民在年老 、 疾 病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下, 有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助 的權(quán)利 。 ” 這充分表明, 養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上是國(guó)家社會(huì)福利 性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn),也確立了建立完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 是 憲法 、 法律賦予國(guó)家 、 政府的一項(xiàng)重大職責(zé) 。 我國(guó)的社會(huì)保障改 革中, 曾把它的價(jià)值取向于更多的注重效率而輕視公平 。 河南省是農(nóng)業(yè)大省, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是 關(guān)系農(nóng)民切身利益的一個(gè)重要方面, 必須引起政府的重視 。 政 府應(yīng)更多的關(guān)注公平, 消除效率取向, 全面發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度在我省各地市的客觀功能, 促進(jìn)社會(huì)和諧 。三 、 在立法上明晰農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)體及程序

6、規(guī) 范, 使我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作符合社會(huì)保險(xiǎn)法定性原 則河南省除了規(guī)定的 21個(gè)試點(diǎn)縣適用新農(nóng)保外, 其他的縣仍 然根據(jù) 基本方案 實(shí)行老農(nóng)保, 而 基本方案 中并沒有規(guī)定統(tǒng) 一的支付標(biāo)準(zhǔn) 、 管理機(jī)構(gòu) 、 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等, 如交保費(fèi)后, 應(yīng)按什么系 數(shù)給農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 以每個(gè)縣為單位, 沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 。 因此各地對(duì)這一政策的建立 、 撤消, 保險(xiǎn)金的籌集 、 運(yùn)用以及養(yǎng) 老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門,甚至是某些長(zhǎng)官的意愿 執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 具有很大的不穩(wěn)定 性 。 同時(shí), 由于多種形式的保險(xiǎn)并存, 形成各自為政的混亂局面 。 各自為政, 操作方法各不相同,

7、導(dǎo)致了原本就 “ 稀薄 ” 的資金更加 分散, 缺乏規(guī)模效應(yīng)及權(quán)威性, 影響農(nóng)民參保的積極性 1。 因此, 政府應(yīng)該通過(guò)立法程序建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī) 范, 使河南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展有法可依, 符合保險(xiǎn)法 定性原則, 從而使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)平等的適用每一個(gè)人, 切實(shí)解 決廣大農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題 。四 、 建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式要建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 必須從法律上打破現(xiàn)有制 度的安排 。 因此, 我們建議:建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式 。 由于人口老齡化的到來(lái), 計(jì)劃生育政策的實(shí)施, 以及農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力大量涌入城市, 使農(nóng)村的家庭趨于小型化, 傳統(tǒng)的 土地養(yǎng)老 、 家庭養(yǎng)

8、老受到一定的威脅 。 因此, 要在發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)老 方式的優(yōu)勢(shì)下, 建立多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)形式 。 多樣化的農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 、 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保 險(xiǎn) , 并根據(jù)不同的地區(qū) 、 不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平建立相應(yīng)的農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 2。五 、 建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制好的法律制度必須得到好的實(shí)施才能使人們真正得到實(shí) 惠 。 因此, 建議建立健全在政府領(lǐng)導(dǎo)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律監(jiān)督機(jī) 制, 以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳 、 支付 、 運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性, 防 范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn), 并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值, 以更 好的滿足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要 。參考文獻(xiàn) 1彭希哲 , 宋韜 . 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)研究綜述 . 人口學(xué)刊 ,2002,(05. 2王凡一 . 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失的原因及制度 “ 解鎖 ” 研究 . 社會(huì)科學(xué)論 :學(xué)術(shù)研究卷 ,2007,(12.作者簡(jiǎn)介 張惠芳 (1988 , 河南焦作人, 河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)