財(cái)政學(xué)第四講財(cái)政民生性支出

1、第四講第四講 財(cái)政民生性支出財(cái)政民生性支出 -財(cái)政購買性支出之一財(cái)政購買性支出之一財(cái)政民生性支出目 錄行政管理與國防支出行政管理與國防支出 一教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出 二財(cái)政民生性支出一、行政管理與國防支出 （一）行政管理支出與國防支出的屬性（一）行政管理支出與國防支出的屬性（二）行政管理支出（二）行政管理支出（三）國防支出（三）國防支出財(cái)政民生性支出 行政活動(dòng)和國防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)行政活動(dòng)和國防活動(dòng)是非生產(chǎn)性勞動(dòng)國防和行政活動(dòng)是國家必不可少的國防和行政活動(dòng)是國家必不可少的行政和國防支出是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成部分行政和國防支出是全社會(huì)消費(fèi)的一個(gè)必要的組成

2、部分（一）行政管理支出與國防支出的屬性（一）行政管理支出與國防支出的屬性一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出我國行政管理支出的構(gòu)成我國行政管理支出的構(gòu)成1.1.行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支出的特點(diǎn)2.2.我國行政管理支出的規(guī)模我國行政管理支出的規(guī)模3.3.影響行政管理支出增長的因素影響行政管理支出增長的因素4.4.行政管理費(fèi)的控制行政管理費(fèi)的控制5.5.（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出1.我國行政管理支出的構(gòu)成按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按支出對象的不同，行政支出可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)

3、、公檢法支出、外按支出部門的不同，行政支出可分為：行政經(jīng)費(fèi)、公檢法支出、外交支出等交支出等（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出2.行政管理支出的特點(diǎn)行政管理支行政管理支出的特點(diǎn)出的特點(diǎn)行政管理支出屬于公共支出行政管理支出屬于公共支出行政管理支出的效率難以考核行政管理支出的效率難以考核行政管理支出具有穩(wěn)定性行政管理支出具有穩(wěn)定性（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出3.我國行政支出的規(guī)模（1 1） 行政管理支出的絕對規(guī)模行政管理支出的絕對規(guī)模（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出3.我國

4、行政支出的規(guī)模（2 2）行政管理支出的相對大?。┬姓芾碇С龅南鄬Υ笮⌒姓芾碇С龅南鄬Υ笮∈侵钙湔钾?cái)政收支的比重。在一國的經(jīng)濟(jì)資源一定的條件下，政府行政管理支出過多必然會(huì)導(dǎo)致納稅人的稅收負(fù)擔(dān)過重，從而使微觀資源配置發(fā)生扭曲。所以行政管理增長速度應(yīng)小于財(cái)政支出的增長速度，這樣才有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)。（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出3.我國行政支出的規(guī)模（2 2）行政管理支出的相對大?。┬姓芾碇С龅南鄬Υ笮∥覈姓芾碇С龅南鄬Υ笮∽兓覈姓芾碇С龅南鄬Υ笮∽兓ǘ┬姓芾碇С觯ǘ┬姓芾碇С鲆弧⑿姓芾砼c國防支出 財(cái)政民生性支出4.影

5、響行政管理支出增長的因素外在因素外在因素內(nèi)在因素內(nèi)在因素財(cái)政收支水平財(cái)政收支水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平物價(jià)指數(shù)水平物價(jià)指數(shù)水平政府機(jī)構(gòu)膨脹政府機(jī)構(gòu)膨脹財(cái)政秩序紊亂財(cái)政秩序紊亂預(yù)算編制不合理預(yù)算編制不合理只管支出不管績效只管支出不管績效（二）行政管理支出（二）行政管理支出一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出5.國行政管理支出的控制（二）行政管理支出（二）行政管理支出建議：建立廉潔、高效的瘦身政府，這需要每個(gè)公務(wù)員的共同奮建議：建立廉潔、高效的瘦身政府，這需要每個(gè)公務(wù)員的共同奮斗斗結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員規(guī)模較大、消耗性支出龐大結(jié)論：政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員規(guī)模較大、消耗性支出龐大一、行政管理與國防

6、支出 財(cái)政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出專題：專題：“三公經(jīng)費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)”三公三公：公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)、因公出國(境)費(fèi)用。經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。 一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出有關(guān)三公消費(fèi)的新聞?dòng)嘘P(guān)三公消費(fèi)的新聞: :“三公三公”消費(fèi)人均最高消費(fèi)人均最高46104610元元 中科院仍居榜首中科院仍居榜首”（新浪財(cái)經(jīng)）（新浪財(cái)經(jīng)）“8 8部委公開三公消費(fèi)部委公開三公消費(fèi) 多數(shù)無使用明

7、細(xì)多數(shù)無使用明細(xì)”（新浪新聞中心）（新浪新聞中心） “國務(wù)院要求國務(wù)院要求6 6月公開三公消費(fèi)月公開三公消費(fèi) 多數(shù)中央部門爽約多數(shù)中央部門爽約”（中國新聞網(wǎng)）（中國新聞網(wǎng)）請把請把“三公三公”消費(fèi)說明白消費(fèi)說明白”（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)）（經(jīng)濟(jì)觀觀察網(wǎng)） 一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（二）行政管理支出（二）行政管理支出有關(guān)三公消費(fèi)的新聞?dòng)嘘P(guān)三公消費(fèi)的新聞: :溫總理談三公消費(fèi)問題 稱三公消費(fèi)應(yīng)該管的住，必須管得住視頻（選中視頻單擊播放）一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出1.1.我國的國防政策我國的國防政策2.2.我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成4.4.國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效

8、應(yīng)國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)（三）國防支出（三）國防支出3.3.我國國防支出的局部和一般均衡分析我國國防支出的局部和一般均衡分析一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出1.1.我國的國防政策我國的國防政策（三）國防支出（三）國防支出維護(hù)國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益維護(hù)國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境一、行

9、政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出2.2.我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成（1 1） 我國國防的規(guī)模我國國防的規(guī)模一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出2.2.我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成（1 1） 我國國防的規(guī)模我國國防的規(guī)模我國國防的國際比較我國國防的國際比較一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出2.2.我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成我國國防支出的規(guī)模和構(gòu)成（2 2）我國國防的構(gòu)成）我國國防的構(gòu)成我國國防的我國國防的構(gòu)成構(gòu)成人員生活費(fèi)人員生活費(fèi)裝備費(fèi)裝備費(fèi) 訓(xùn)練維持費(fèi)訓(xùn)練維持費(fèi)一

10、、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出3.3.我國國防支出的局部和一般均衡分析我國國防支出的局部和一般均衡分析國防是一種典型的純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。國防是一種典型的純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性。 MCMBMBaM BbMBcO? ? ? ? ? ?Q*E ? ? MBa MBb MBc O *Q 國 防 支 出 規(guī) 模 價(jià) 格 國防支出的有效水平國防支出的有效水平一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出3.3.我國國防支出的局部和一般均衡分析我國國防支出的局部和一般均衡分析國防支出的一般均衡分析國防支出的一般均衡分析: :

11、生產(chǎn)可能性曲線表示在現(xiàn)有資源和技術(shù)約束條件下，能夠生產(chǎn)的軍用品）和民用品的各種組合，而社會(huì)無差異曲線則代表能給社會(huì)成員帶來相同效用水平的軍用品和民用品的不同數(shù)量組合。 根據(jù)一般均衡的要求，要實(shí)現(xiàn)國防的有效供給，社會(huì)對于軍用品和民用品的邊際替代率應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率。當(dāng)兩條曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。?E?(?)?(?)O 民 用 品 （ 黃 油 ） 社 會(huì) 無 差 異 曲 線 生 產(chǎn) 可 能 性 曲 線 軍 用 品 （ 大 炮 ） 大炮與黃油之間的選擇大炮與黃油之間的選擇一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出3.3.我國國防支出的局部和一

12、般均衡分析我國國防支出的局部和一般均衡分析盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析, ,但在現(xiàn)實(shí)中，要找但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：國防總需求難以界定國防總需求難以界定“免費(fèi)搭車”的想法社會(huì)成員無法表達(dá)其確切需求國防總效益難以確定國防總效益難以確定每個(gè)人對國防產(chǎn)品的評價(jià)不同每個(gè)人可用于購買國防產(chǎn)品的收入不同一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出3.3.我國國防支出的局部和一般均衡分析我國國防支出的局部和一般均衡分析盡管對于國防支出合理規(guī)模的一般均衡分析盡管對于國防支出合理規(guī)模

13、的一般均衡分析, ,但在現(xiàn)實(shí)中，要找但在現(xiàn)實(shí)中，要找到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：到合理的國防支出規(guī)模存在以下困難：（3 3）國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定）國防的負(fù)擔(dān)難以合理確定提供國防產(chǎn)品的成本來自稅收每個(gè)人對國防產(chǎn)品的評價(jià)不一，并且不可能真實(shí)反應(yīng)從國防產(chǎn)品總所得利益，這使得每個(gè)人愿意支付的稅收數(shù)量不盡相同。綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實(shí)綜上，國防支出的合理數(shù)量界限，難以由一般模式來確定的。實(shí)際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。際上，如何安排國防支出，很大程度上是由政治程序決定的。 一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出（三）國防支出（三）國防支出4

14、.4.國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)正外部效應(yīng)正外部效應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開放經(jīng)濟(jì)效應(yīng)預(yù)算排擠效應(yīng)預(yù)算排擠效應(yīng)總體排擠效應(yīng)總體排擠效應(yīng)總投資效應(yīng)總投資效應(yīng)總需求效應(yīng)總需求效應(yīng)國防支出的經(jīng)國防支出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)一、行政管理與國防支出 財(cái)政民生性支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性 （二）教育支出（二）教育支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出（四）醫(yī)療衛(wèi)生支出（三）科學(xué)研究費(fèi)支出（三）科學(xué)研究費(fèi)支出財(cái)政民生性支出（2 2）從長遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不斷提高勞動(dòng)者）從長遠(yuǎn)看，教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展將不

15、斷提高勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象的素質(zhì)，它們對物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對象的素質(zhì)，它們對物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的貢獻(xiàn)將越來越大大（1 1）將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于）將教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科學(xué)技術(shù)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，用于這些事業(yè)的支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。這些事業(yè)的支出不能對當(dāng)年的物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)做作出直接的貢獻(xiàn)。（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性（一）教育、科技支出和醫(yī)療衛(wèi)生的屬性 文科教衛(wèi)支出占GDP的規(guī)模二.教育、科

16、學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（二）教育支出（二）教育支出1.1.教育支出的提供方式教育支出的提供方式2.2.我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出1.教育支出的提供方式（二）教育支出（二）教育支出教育是分初、中、高幾個(gè)層次。教育是分初、中、高幾個(gè)層次。 義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品義務(wù)教育并非混合物品，而是純公共物品 。義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而屬于混合物品。義務(wù)教育以外的高層次教育，不屬于純公共物品，而屬于混合物品。 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出1.教育支出的提供方式（二）

17、教育支出（二）教育支出教育具有強(qiáng)烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：教育具有強(qiáng)烈的正外溢性。具體表現(xiàn)：教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源。教育是高素質(zhì)勞動(dòng)力的來源。教育有助于提高公民的文明程度。教育有助于提高公民的文明程度。教育能提高公民的文化素質(zhì)。教育能提高公民的文化素質(zhì)。教育有助于縮小貧富差距。教育有助于縮小貧富差距。教育資本市場的不完全。教育資本市場的不完全。盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，盡管教育也有一定的負(fù)外溢性，如提高犯罪技能等。但總體說來，教育的正外溢性大大高于負(fù)外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力教育的正外溢性大大高于負(fù)外溢性，這是近現(xiàn)代國家大體上都必須大力介入教育，直接

18、為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。介入教育，直接為教育提供大量經(jīng)費(fèi)的根本原因所在。二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2.我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率（二）教育支出（二）教育支出（1 1）我國教育支出的規(guī)模）我國教育支出的規(guī)模二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2.我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率（二）教育支出（二）教育支出（1 1）我國教育支出的規(guī)模）我國教育支出的規(guī)模大中小學(xué)生入學(xué)率大中小學(xué)生入學(xué)率 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2.我國教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率（二）教育支出（二）教育支出（2 2） 我國教育的結(jié)構(gòu)我國教育的結(jié)構(gòu)二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療

19、衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育支出（二）教育支出(1) (1) 對學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對學(xué)生本人補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)學(xué)生在得到補(bǔ)助前，預(yù)算線AB和無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，學(xué)生的預(yù)算線由AB向外平移至ACF，其中AC部分即為補(bǔ)助數(shù)額。新的預(yù)算線ACF與無差異曲線I相切于E點(diǎn)。個(gè)人教育消費(fèi)數(shù)量增加至OD。對學(xué)生本人提供補(bǔ)助一般有兩種具體的做法：一是撥款興辦學(xué)校，提供免費(fèi)教育；二是給學(xué)生發(fā)放免費(fèi)入學(xué)卡。對學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對學(xué)生本人補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育支

20、出（二）教育支出(2) (2) 對低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對低收入家庭提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)家庭在獲得補(bǔ)助前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點(diǎn)，用于教育消費(fèi)的數(shù)量為OD。得到補(bǔ)助后，家庭的預(yù)算線由AB向外平移至CF，并且與無差異曲線I相切于E點(diǎn)?？梢钥闯觯彝ビ糜诮逃M(fèi)和其他產(chǎn)品的消費(fèi)同時(shí)增加，其中教育消費(fèi)由OD增加到OD，增加了DD。在一般情況下，由于獲得補(bǔ)助的低收入家庭可以將補(bǔ)助款用于購買其他產(chǎn)品，因此這種方式無法保證家庭增加對教育的消費(fèi)。對低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對低收入家庭補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出3.教育支出效率分析（二）教育

21、支出（二）教育支出(3) (3) 對私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對私立學(xué)校補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)這一方式以私立學(xué)校而非學(xué)生本人為補(bǔ)助對象，政府部門試圖通過補(bǔ)助，降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該方式大多出于扶植私立學(xué)校的需要。在學(xué)費(fèi)補(bǔ)助之前，預(yù)算線AB與無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人的教育消費(fèi)為OD。學(xué)費(fèi)補(bǔ)助后，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，個(gè)人的預(yù)算線外移成為AC，與另一條無差異曲線I相切于E點(diǎn)，個(gè)人對教育的消費(fèi)為OD，增加了DD。對私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化對私立學(xué)校補(bǔ)助后個(gè)人教育消費(fèi)的變化二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出1.1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位2.2.國

22、家的科技投入政策國家的科技投入政策4.4.國際比較國際比較3.3.財(cái)政的科學(xué)研究支出財(cái)政的科學(xué)研究支出（三）科技支出（三）科技支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出1.1.把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（1 1）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動(dòng)作用的革命力量）科學(xué)技術(shù)是對歷史起推動(dòng)作用的革命力量(2)(2)提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出2.2.國家的科技投入政策國家的科技投入政策國家的科技國家的科技 投入政策投入政策（1 1）科

23、技投入機(jī)制）科技投入機(jī)制（3 3）政府采購）政府采購（2 2）稅收激勵(lì)）稅收激勵(lì)二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.財(cái)政的科學(xué)研究支出財(cái)政的科學(xué)研究支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.財(cái)政的科學(xué)研究支出財(cái)政的科學(xué)研究支出按支出用途分科研經(jīng)費(fèi)支出按支出用途分科研經(jīng)費(fèi)支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（三）科技支出（三）科技支出3.3.財(cái)政的科學(xué)研究支出財(cái)政的科學(xué)研究支出R&DR&D人員情況（人員情況（20092009年）年） 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支

24、出（三）科技支出（三）科技支出每百萬人中研究人員和技術(shù)人員數(shù)每百萬人中研究人員和技術(shù)人員數(shù)4.4.國際比較國際比較二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出（四）衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出1.1.政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由2.2.我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入規(guī)模我國衛(wèi)生費(fèi)用的投入規(guī)模3.3.我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷我國當(dāng)前衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出1.政府介入醫(yī)療事業(yè)的理由（四）衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出（3 3）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷是政府行為的第三個(gè)理）疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場的缺陷是政府行為的第三個(gè)理論基礎(chǔ)。論基礎(chǔ)。 （

25、2 2）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性）許多與醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)的服務(wù)是公共物品，其作用具有外部性（1 1）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ)）減少貧困是在醫(yī)療衛(wèi)生方面進(jìn)行干預(yù)的最直接的理論基礎(chǔ) 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2、我國近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模（四）衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2、我國近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模（四）衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重及人均醫(yī)療支出醫(yī)療支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重及人均醫(yī)療支出二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2、我國近幾年財(cái)政支出中衛(wèi)生支出規(guī)模（四）衛(wèi)生支出（四）衛(wèi)生支出每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)每千人口醫(yī)生數(shù)和病床數(shù) 二.教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出財(cái)政民生性支出2、我