行與訴法第六章具體行政行為(一)2016

1、 第六章第六章 具體行政行為具體行政行為l本章簡(jiǎn)介本章簡(jiǎn)介l行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為是行政法與行政訴訟法的核心內(nèi)容，而具體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體行政行為又是其重中之重。具體行政行為是行政主體運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國(guó)家行運(yùn)用最為廣泛的執(zhí)法手段，也是行政主體行使國(guó)家行政權(quán)的主要形式。政權(quán)的主要形式。 l本章比較詳盡地介紹了幾種具體行政行為，即行政許本章比較詳盡地介紹了幾種具體行政行為，即行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政裁決，主要介紹了每種具

2、體政處罰、行政強(qiáng)制和行政裁決，主要介紹了每種具體行政行為的概念和特征、分類、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。行政行為的概念和特征、分類、內(nèi)容、程序等內(nèi)容。最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，其中最為重要的是行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制，其中行政許可和行政處罰、行政強(qiáng)制是我國(guó)有專門法律調(diào)行政許可和行政處罰、行政強(qiáng)制是我國(guó)有專門法律調(diào)整的行政行為，對(duì)于整的行政行為，對(duì)于行政許可法行政許可法、行政處罰行政處罰法法、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法我們應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地掌握。我們應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地掌握。 l教學(xué)目的與要求教學(xué)目的與要求l了解識(shí)記各具體行政行為的概念和特征，l掌握各種具體行政行為的內(nèi)容和程序，重點(diǎn)掌握行政許可、

3、行政處罰和行政強(qiáng)制的內(nèi)容和程序；l領(lǐng)會(huì)行政許可法行政處罰法行政強(qiáng)制法等相關(guān)規(guī)定，會(huì)運(yùn)用有關(guān)法律規(guī)定具體分析和研究案例。l教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：l行政處罰、行政許可的內(nèi)容和程序l教學(xué)方式教學(xué)方式1、主要采取講授2、案例教學(xué)法 l第一節(jié) 行政處理概述l第二節(jié) 行政許可與行政確認(rèn)l第三節(jié) 行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì) 、行政裁決l第四節(jié) 行政處罰l第五節(jié) 行政強(qiáng)制l第六節(jié) 行政征收 轉(zhuǎn)接 1、劣質(zhì)奶粉事件l劣質(zhì)奶粉生產(chǎn)廠家獲得的獎(jiǎng)勵(lì)l記者調(diào)查：因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件被曝光后，記者調(diào)查：因?yàn)榱淤|(zhì)奶粉造成大頭娃娃事件被曝光后，人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。順著黑名單人們將注意力投向了這些偽劣奶粉的源頭。

4、順著黑名單上的廠址追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)在浙江省蒼南縣、泰順縣上的廠址追根溯源，記者發(fā)現(xiàn)在浙江省蒼南縣、泰順縣和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi)居然分布著和福建省福鼎市的三角地帶內(nèi)居然分布著30多家偽劣多家偽劣奶粉生產(chǎn)廠家。這些生產(chǎn)條件很差的乳制品企業(yè)，或是奶粉生產(chǎn)廠家。這些生產(chǎn)條件很差的乳制品企業(yè)，或是租用當(dāng)?shù)氐拿穹?，或是在破舊的倉(cāng)庫(kù)里安身，兩三個(gè)配租用當(dāng)?shù)氐拿穹浚蚴窃谄婆f的倉(cāng)庫(kù)里安身，兩三個(gè)配料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機(jī)就開(kāi)始大肆生產(chǎn)偽料罐一稈稱，再加上包裝用的封口機(jī)就開(kāi)始大肆生產(chǎn)偽劣?jì)胗變耗谭哿?。劣?jì)胗變耗谭哿恕?l 而令人奇怪的是，這些企業(yè)卻無(wú)一例外地獲得了而令人奇怪的是，這些企業(yè)卻無(wú)一例外

5、地獲得了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證，而且在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)?shù)厣a(chǎn)奶粉的衛(wèi)生許可證，而且在長(zhǎng)時(shí)間的生產(chǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有受到有關(guān)部門的查處。行政行為的缺位造成中，并沒(méi)有受到有關(guān)部門的查處。行政行為的缺位造成亂發(fā)許可證，亂發(fā)資格證，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫制亂發(fā)許可證，亂發(fā)資格證，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、檢驗(yàn)檢疫制度形同虛設(shè)，一些行政主管部門，該管的監(jiān)管不到位，度形同虛設(shè)，一些行政主管部門，該管的監(jiān)管不到位，重審批，輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。重審批，輕監(jiān)管，只審批不監(jiān)管的現(xiàn)象屢有發(fā)生。 u一、行政許可概述一、行政許可概述u（一）行政許可的定義、特征（一）行政許可的定義、特征u1 1、定義、定義 l 行政

6、許可，是指在法律一般禁止的情況下，行行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法做出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予特定的相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。（教材予特定的相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。（教材定義）定義）u行政許可法第行政許可法第2 2條：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人條：是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人 或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為定活動(dòng)的行為2 2、行政許可的特征、行政許可的特征練習(xí)

7、l行政許可具有以下哪些特點(diǎn)？（ ）多選lA.是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)為之的行政行為lB.是一種賦予行政管理相對(duì)方某種權(quán)利或某種資格的行政行為lC.是要式行政行為lD.是行政主體與行政管理相對(duì)方雙方意思表示一致的行政行為l答案BC3 3、注意、注意l1）區(qū)別行政機(jī)關(guān)對(duì)外的許可與對(duì)內(nèi)的審批l2）基于一般關(guān)系的審批和基于特殊關(guān)系的審批l3）行政許可與行政確認(rèn)實(shí)定法上實(shí)定法上l1、普通許可、普通許可l2、特許、特許l3、認(rèn)可、認(rèn)可l4、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)l5、登記、登記二、行政許可的設(shè)定主體二、行政許可的設(shè)定主體 1 1）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)）全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì) 2 2）國(guó)務(wù)院）國(guó)務(wù)院 3 3）省、自治區(qū)、

8、直轄市人大及其常委會(huì)，較大）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，較大的市人大及其常委會(huì)的市人大及其常委會(huì) 4 4）省級(jí)人民政府（非經(jīng)常性行政許可）省級(jí)人民政府（非經(jīng)常性行政許可）設(shè)定文件：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、設(shè)定文件：法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章l三、行政許可的實(shí)施三、行政許可的實(shí)施l（一）行政許可的實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主體l（22、23、24、25、26條）l（1）行政機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān)l（2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織）法律、法規(guī)授權(quán)的組織l（3）受委托的行政機(jī)關(guān)）受委托的行政機(jī)關(guān)l l第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)

9、、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。 l委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 l受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。 l練習(xí)練習(xí)l以下關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)哪些是正確的？ （ ）多選lA.所有行政機(jī)關(guān)都享有行政許可權(quán)l(xiāng)B.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以自己的名義實(shí)施行政許可lC.行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可

10、lD.行政機(jī)關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，可以委托其他組織實(shí)施行政許可lBCl（二）行政許可的程序（二）行政許可的程序l一般程序一般程序l1申請(qǐng) l2受理 l3審查 l4聽(tīng)證 l5決定l6期限 l7變更和延續(xù) l4聽(tīng)證聽(tīng)證 l聽(tīng)證步驟聽(tīng)證步驟：l（1）申請(qǐng)。（2）組織聽(tīng)證。3）通知有關(guān)事項(xiàng)。（4）舉行聽(tīng)證。（5）決定。l 第四十八條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行： l（一）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告； l（二）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行； l（三）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可

11、事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避； l（四）舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證； l（五）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。 l行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。 l案例案例l在一次關(guān)于行政許可的聽(tīng)證會(huì)中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為該許可不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，因此，只在舉行聽(tīng)證的前一天通知申請(qǐng)人參加，并且在聽(tīng)證的當(dāng)天婉言拒絕了一名想旁聽(tīng)聽(tīng)證的群眾參加聽(tīng)證。為了使聽(tīng)證順利進(jìn)行下去，行政機(jī)關(guān)指定受理該項(xiàng)許可的張科長(zhǎng)主持聽(tīng)證。在聽(tīng)證后，張科長(zhǎng)認(rèn)為聽(tīng)證進(jìn)行的很順利，口頭對(duì)聽(tīng)證作出了總結(jié)，

12、結(jié)束了聽(tīng)證。隨后，該行政機(jī)關(guān)根據(jù)張科長(zhǎng)的口頭匯報(bào)作出了行政許可的決定。問(wèn)：上述聽(tīng)證過(guò)程有哪些程序違法之處。l練習(xí)練習(xí)l(不定項(xiàng)選擇題)關(guān)于行政許可實(shí)施程序的聽(tīng)證規(guī)定，下列說(shuō)法正確的是(2011卷二99)lA行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽(tīng)證7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人lB行政機(jī)關(guān)可視情況決定是否公開(kāi)舉行聽(tīng)證lC申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)聽(tīng)證主持人可以依照規(guī)定提出回避申請(qǐng)lD舉辦聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參與人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章lACDl練習(xí)練習(xí)l按照按照律師法律師法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)

13、之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照的決定。按照行政許可法行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。日內(nèi)作出行政許可決定。2004年年8月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是（廳的正確做法是（ ）單選）單選lA.應(yīng)當(dāng)適用律師法，在應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定lB.應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定定lC.可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)可以

14、選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定定作出決定lD.因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定會(huì)裁決后再作決定lAl關(guān)于許可費(fèi)用關(guān)于許可費(fèi)用l第五十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 l行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。 l行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。 l練習(xí)練習(xí)l（單選）某公司向規(guī)劃局交納了一定費(fèi)用后獲得了該局發(fā)放的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。劉某的房屋緊鄰該許可

15、規(guī)劃用地，劉某認(rèn)為建筑工程完成后將遮擋其房屋采光，向法院起訴請(qǐng)求撤銷該許可決定。下列哪一說(shuō)法是正確的？(2013卷二47題)lA規(guī)劃局發(fā)放許可證不得向某公司收取任何費(fèi)用lB因劉某不是該許可的利害關(guān)系人，規(guī)劃局審查和決定發(fā)放許可證無(wú)需聽(tīng)取其意見(jiàn)lC因劉某不是該許可的相對(duì)人，不具有原告資格lD因建筑工程尚未建設(shè)，劉某權(quán)益受侵犯不具有現(xiàn)實(shí)性，不具有原告資格lAl（三）行政許可的撤銷、注銷與中止（三）行政許可的撤銷、注銷與中止l 第六十九條有下列情形之一的，作出第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)

16、職權(quán)，可以，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：撤銷行政許可： l（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；可決定的； l（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的； l（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的； l（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；政許可的； l（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。

17、l被許可人以被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。以撤銷。 l依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷。害的，不予撤銷。 l依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受

18、保護(hù)。 練習(xí)練習(xí) 劉某為設(shè)立“黃橋燒餅”加工企業(yè)，提供虛假材料向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可，縣衛(wèi)生局未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，向其頒發(fā)了衛(wèi)生許可證。劉某領(lǐng)取該衛(wèi)生許可證后，向縣工商局辦理了企業(yè)登記?？h衛(wèi)生局在復(fù)查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了劉某通過(guò)欺騙手段獲得衛(wèi)生許可的情況。對(duì)此，下列哪些說(shuō)法正確：（ ）lA、縣衛(wèi)生局依法吊銷該衛(wèi)生許可證lB、縣衛(wèi)生局依法對(duì)劉某行政處罰lC、縣衛(wèi)生局依法撤銷該衛(wèi)生許可證lD、由于劉某已經(jīng)進(jìn)行了企業(yè)登記，縣衛(wèi)生局不得撤銷該衛(wèi)生許可證。lBCl練習(xí)練習(xí)l某市安監(jiān)局向甲公司發(fā)放煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證后，發(fā)現(xiàn)甲公司所提交的申請(qǐng)材料系偽造。對(duì)于該許可證的處理，下列哪一選項(xiàng)是正確的？(201

19、1卷二)lA吊銷lB撤銷 lC撤回lD注銷lBl 第七十條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)注銷手續(xù)： l（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的； l（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的； l（三）法人或者其他組織依法終止的； l（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的； l（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的； l（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 l第六十六條被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照

20、有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。 l(多選題)對(duì)下列哪些情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)？2008卷二lA張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人lB田某違法經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧被吊銷許可證lC李某依法向國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國(guó)土資源管理部門在規(guī)定期限內(nèi)未予答復(fù)lD劉某通過(guò)行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可lABDl( (四四) )行政許可的救濟(jì)行政許可的救濟(jì) l行政許可的救濟(jì)途徑，包括行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、行政補(bǔ)償四種方式。 行政確認(rèn)行政確認(rèn)四、行政確認(rèn)四、行政確認(rèn)（一）概念（一）概念 行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的行政確認(rèn)是指行政主體依法對(duì)相對(duì)人

21、的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。政行為。（二）特征（二）特征u要式行政行為要式行政行為u羈束行政行為羈束行政行為u行政確認(rèn)是一種證明性行政行為行政確認(rèn)是一種證明性行政行為（三）行政確認(rèn)的主要形式（三）行政確認(rèn)的主要形式 行政確認(rèn)的主要形式行政確認(rèn)的主要形式確確定定認(rèn)認(rèn)定定證證明明登登記記鑒鑒證證l（四）行政確認(rèn)的內(nèi)容（四）行政確認(rèn)的內(nèi)容l法律事實(shí)：法律事實(shí)：l l法律關(guān)系：法律關(guān)系：五、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系五、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系1、聯(lián)系、聯(lián)系l（1）確認(rèn)與

22、許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，）確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，一般是確認(rèn)在前，許可在后。確認(rèn)是許可的前提，許可是確認(rèn)的后果。許可是確認(rèn)的后果。l（2）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。）確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。l2、區(qū)別、區(qū)別（1）目的不同。行政許可是授益行政行為，而行政確）目的不同。行政許可是授益行政行為，而行政確認(rèn)是中性的行政行為，是確定、認(rèn)可或證明相對(duì)人的認(rèn)是中性的行政行為，是確定、認(rèn)可或證明相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)。法律地位和權(quán)利義務(wù)。（2）效力對(duì)象的方向不同，行政許可允許相對(duì)人今后）效力對(duì)象的方向不同，行政許可

23、允許相對(duì)人今后具有某種一般人應(yīng)禁止的權(quán)利，具有后及性。行政確具有某種一般人應(yīng)禁止的權(quán)利，具有后及性。行政確認(rèn)是對(duì)已有身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可，具有前認(rèn)是對(duì)已有身份、能力、事實(shí)的確定和認(rèn)可，具有前溯性。溯性。（3）性質(zhì)不同。許可是在一般禁止的前提下特殊準(zhǔn)許，）性質(zhì)不同。許可是在一般禁止的前提下特殊準(zhǔn)許，應(yīng)經(jīng)許可的事項(xiàng)，未經(jīng)許可即作為就屬于違法。確認(rèn)應(yīng)經(jīng)許可的事項(xiàng)，未經(jīng)許可即作為就屬于違法。確認(rèn)則意味著肯定，應(yīng)確認(rèn)的事項(xiàng)，非經(jīng)確認(rèn)即作為可能則意味著肯定，應(yīng)確認(rèn)的事項(xiàng)，非經(jīng)確認(rèn)即作為可能導(dǎo)致無(wú)效，但不一定違法。導(dǎo)致無(wú)效，但不一定違法。第三節(jié) 行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決l一、行政給付一、行政給付

24、l（一）定義（一）定義 行政給付即行政給付即行政物質(zhì)幫助行政物質(zhì)幫助，是指行政主體，是指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其在公民年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，賦予其一定的定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益益的具體行政行為。的具體行政行為。l（二）行政給付的特征（二）行政給付的特征l1. 是具體行政行為是具體行政行為 l2. 對(duì)象是特定的公民或組織對(duì)象是特定的公民或組織 l3. 依申請(qǐng)的行政行為依申請(qǐng)的行政行為 l4. 內(nèi)容是物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益內(nèi)容是物質(zhì)權(quán)

25、益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益 l5.是羈束行政行為是羈束行政行為 l（三）行政給付的（三）行政給付的內(nèi)容內(nèi)容 l物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。物質(zhì)上的權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益。l（四）行政給付的（四）行政給付的種類種類 l1.撫恤金 l2.特定人員離退休金 l3.社會(huì)救濟(jì)、福利金 l4.自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資l5.給付實(shí)物l6.安置l7.減免費(fèi)用或提供服務(wù) l二、行政獎(jiǎng)勵(lì)二、行政獎(jiǎng)勵(lì) l（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的含義（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的含義 l 行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政主體依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的

26、行政相對(duì)人，給予者模范地遵紀(jì)守法的行政相對(duì)人，給予物質(zhì)的物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。的具體行政行為。l（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征 l1. 1. 主體主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的其他社是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織會(huì)組織 l2. 2. 目的目的在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn)在于表彰先進(jìn)，激勵(lì)和推動(dòng)后進(jìn) l3. 3. 對(duì)象對(duì)象是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模是對(duì)國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人范地遵紀(jì)守法的集體和個(gè)人 l4. 4. 內(nèi)容內(nèi)容包括物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì) l5. 5. 行政獎(jiǎng)勵(lì)行為具有行政獎(jiǎng)勵(lì)

27、行為具有單方性單方性，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力，可以放棄力，可以放棄 l（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式內(nèi)容和形式l內(nèi)容內(nèi)容l1.1.精神方面的權(quán)益精神方面的權(quán)益 ：授予：授予“勞動(dòng)模范勞動(dòng)模范”等。等。l2.2.物質(zhì)方面的權(quán)益物質(zhì)方面的權(quán)益 ：發(fā)給獎(jiǎng)金或各種各樣的獎(jiǎng)：發(fā)給獎(jiǎng)金或各種各樣的獎(jiǎng)品。品。 l3.3.職務(wù)方面的權(quán)益職務(wù)方面的權(quán)益 ：予以晉級(jí)或晉職。：予以晉級(jí)或晉職。l形式形式1 1、發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品、發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品 2 2、通報(bào)表?yè)P(yáng)、通報(bào)表?yè)P(yáng) 3 3、通令嘉獎(jiǎng)、通令嘉獎(jiǎng) 4 4、記功、記功 5 5、授予榮譽(yù)稱號(hào)、授予榮譽(yù)稱號(hào) 6 6、晉級(jí)、晉級(jí) 7 7、晉職、晉職

28、 對(duì)象對(duì)象內(nèi)容內(nèi)容行政行政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)適用于做出先進(jìn)適用于做出先進(jìn)行為與貢獻(xiàn)的人行為與貢獻(xiàn)的人包括給予物質(zhì)利益（獎(jiǎng)金包括給予物質(zhì)利益（獎(jiǎng)金等）與精神利益（榮譽(yù)稱等）與精神利益（榮譽(yù)稱號(hào)等）號(hào)等）行政行政給付給付適用于生活困難適用于生活困難的特定社會(huì)群體的特定社會(huì)群體只給予物質(zhì)性利益（主要只給予物質(zhì)性利益（主要指發(fā)放撫恤金、保障金、指發(fā)放撫恤金、保障金、保險(xiǎn)金）保險(xiǎn)金）三、行政裁決三、行政裁決（一）行政裁決的含義與特征（一）行政裁決的含義與特征1 1、含義、含義 行政裁決是行政機(jī)關(guān)依照法律行政裁決是行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切配相關(guān)的，與合

29、同無(wú)管理活動(dòng)密切配相關(guān)的，與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。決的行政行為。 “關(guān)于水利局西排子河水庫(kù)國(guó)有土地確權(quán)定界的裁決書”，該裁決書認(rèn)定：“鑒于年土地資源調(diào)查時(shí)，西排子河水庫(kù)與宏道村土地權(quán)屬界線單方有爭(zhēng)議。經(jīng)調(diào)查，縣水利局西排子河水庫(kù)始建于年，年進(jìn)行擴(kuò)建。之后，經(jīng)當(dāng)時(shí)縣政府縣長(zhǎng)韓文孝指定，將防洪路以北到壩腳的土地歸西排子河水庫(kù)管理使用，延續(xù)至今。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法（以下簡(jiǎn)稱土地管理法）、國(guó)家土地管理局關(guān)于確定土地權(quán)屬問(wèn)題的若干意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）、湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法）以下簡(jiǎn)稱辦法）等規(guī)定，裁決按土地資源調(diào)查至號(hào)拐點(diǎn)為界以北土地所有權(quán)屬國(guó)有，土地使用權(quán)屬于西排子河水庫(kù)。” 2、特征、特征l1）、裁決與行政管理密切關(guān)系的民事糾紛（民事合同除外） l2）、行政裁決的主體是法律授權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 l3）、行政裁決是依申請(qǐng)的行政行為。 l4）、行政裁決的結(jié)果具有法律性。 l5）、行政裁決具有可訴性。l（二）行政裁決的種類（二）行政裁決的種類 l1 1、權(quán)屬糾紛的裁決、權(quán)屬糾紛的裁決 l2 2、侵權(quán)糾紛的裁決、侵權(quán)糾紛的裁決 l3 3、損害賠償糾紛的裁決、損害賠償糾紛的裁決 l 權(quán)屬糾紛，侵權(quán)糾紛，損害