公共事業(yè)管理概論期末重點整理

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上1 公共事業(yè)管理體制：指的是國家或政府通過財政支持建立事業(yè)單位，通過全面負(fù)責(zé)事業(yè)單位的運行，向社會提供一定形式的事業(yè)產(chǎn)品以滿足公眾需要的公共服務(wù)運行管理體制。其運行機(jī)制和管理方式具有政府投資、政府主辦、政府管理的基本特點，一定程度上體現(xiàn)為政府事業(yè)。反映的是一定條件下我國處理社會公共事務(wù)的發(fā)展水平。2 公共事業(yè)的基本特征： 公共事業(yè)作為一種滿足特定公共需要的社會活動，具有以下基本特征：a公共性。公共事業(yè)最主要和本質(zhì)的特征；b 非營利性。公共事業(yè)公共性的一個更為具體的表現(xiàn)。C 規(guī)模性。一方面公共產(chǎn)品涉及的范圍廣，必須具有一定的規(guī)模才能滿足一個國家或地區(qū)公眾的普遍需求，另一

2、方面由于提供產(chǎn)品大多具有非物質(zhì)形態(tài)建立公共服務(wù)體系需要大量的投入，有些內(nèi)容也需要達(dá)到一定的規(guī)模后才能提供相應(yīng)的服務(wù)。3 公共產(chǎn)品：是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。（1954年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅-A-薩繆爾森）公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性。4 準(zhǔn)公共產(chǎn)品：是指具備非排他性和非競爭性兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但具有較大的外部收益的產(chǎn)品。（美國學(xué)者，詹姆斯.M.布坎南）5 公共組織：是指不以營利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系，以服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織。主要分為：

3、政府組織、準(zhǔn)政府組織、非政府組織。6 公共事業(yè)管理的基本原則：公共事業(yè)管理的基本原則即公共事業(yè)管理主體活動的基本準(zhǔn)則，它影響著公共事業(yè)管理主體如何決定公共事業(yè)管理的目標(biāo)，也制約著公共事業(yè)管理組織職能的發(fā)揮和管理方式的選擇，以及如何處理管理過程中出現(xiàn)的種種矛盾等，是公共事業(yè)管理過程中的決定性因素。主要有一下幾條： A 以人為本原則：所謂以人為本，就是公共事業(yè)管理必須以全體社會公眾的共同利益為本。這是公共事業(yè)管理公共性這一本質(zhì)特征最集中的反映，也是貫穿于公共事業(yè)管理全過程的基本要求。有以下規(guī)定：a 必須以維護(hù)和提高公眾利益為管理的出發(fā)點，也作為管理的歸宿；b 必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進(jìn)行管

4、理；c 以維護(hù)和提高公眾的利益為基本要求，激勵管理者的積極性； B 服務(wù)原則：服務(wù)原則主要制約和影響公共事業(yè)管理的基本理念和態(tài)度，在實際管理過程中有以下規(guī)定：a 在宏觀層面，公共事業(yè)管理主體必須清楚地認(rèn)識到現(xiàn)代公共事業(yè)管理本質(zhì)上是服務(wù)而不是管制，服務(wù)是公共事業(yè)管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)；b 公共事業(yè)管理中存在著管制的形式，但在根本上管制是服從于服務(wù)的，即管制是為了公眾的基本生活質(zhì)量和根本利益；c 中低層的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)面向社會，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)是其最基本的職能，因此在這里，管理就是服務(wù)具有最明確的體現(xiàn)，也是最基本的要求；C 社會效益優(yōu)先原則 ：公共事業(yè)管理是在公共這一特定領(lǐng)域中有效地增進(jìn)

5、與公平地分配社會公共利益，效率與公平是公共事業(yè)管理中必須認(rèn)真考慮的兩個基本目標(biāo)。社會效益優(yōu)先涉及公共事業(yè)管理中的管理戰(zhàn)略，以及結(jié)果的評價等，主要有以下規(guī)定：a 在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，重視結(jié)果管理；b 在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重視外部管理；c 必須在對公共事業(yè)管理的評價中，將社會效益作為績效評估標(biāo)準(zhǔn)的最重要內(nèi)容。D 法治原則。 當(dāng)代的公共事業(yè)管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下對公共事務(wù)的管理，或者說是市場經(jīng)濟(jì)條件下公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共事業(yè)管理也必然是依法進(jìn)行的管理。7 公共事業(yè)管理模式：是指在公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過程中，承擔(dān)

6、主體構(gòu)成及相互關(guān)系的組合方式。8 公共事業(yè)管理模式的歷史演變： A 公共事業(yè)管理的保護(hù)模式：又稱保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟(jì)時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式?；咎攸c是：政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，但其職能是極其有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域；B 公共事業(yè)管理的干預(yù)模式：又稱官僚模式、科層模式。是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。形成于20世紀(jì)30年代以后，60年代達(dá)到頂峰，80年代被改革。C 公共事業(yè)管理的市場模式：是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。基本特點：政府、市場和社會共同負(fù)責(zé)公

7、共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府和市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。形成于20世紀(jì)80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。9 公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)及其決定因素： A實質(zhì)：是指公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說政府與市場、政府與社會的分工方式。政府與社會、政府與市場關(guān)系的確定，也就從根本上決定了公共事業(yè)管理過程中各公共事業(yè)產(chǎn)品提供者功能的定位，參與程度和參與方法，由此構(gòu)成了特定的公共事業(yè)管理體制； B決定因素：從公事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進(jìn)程看，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公共事業(yè)管理

8、模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的： a 公共需求：是決定公共事業(yè)管理模式發(fā)展演變的根本因素； b 主體意識：在一定條件下社會對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識，其中的核心是一定的主體對公共事業(yè)管理相關(guān)問題的認(rèn)識能力； c 政府能力：從社會產(chǎn)品的角度看，就是政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的能力； d 社會發(fā)育程度：主要指作為社會組織載體的非營利組織等的發(fā)育程度。10 如何理解政府是公共事業(yè)管理的核心？ 政府作為公共事業(yè)管理的主體，在整個公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供過程中，其作用和效果是基礎(chǔ)性和決定性的，這一切表明政府是整個公共事業(yè)管理的核心?？梢詮囊韵路矫鎭碚J(rèn)識： a 政府在一定的公共事業(yè)管理模

9、式的形成中起著關(guān)鍵的作用 b 政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向 c 政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行； d 政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者；11 現(xiàn)階段我國政府的社會管理改革需要注意哪些方面？ a 確立改革目標(biāo)。 b 樹立市場和服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變管理者的指導(dǎo)思想； c 進(jìn)行社會管理方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)以公共事務(wù)管理社會化和市場化為方向，引入競爭機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量； d 積極推行“政事分開”，進(jìn)行事業(yè)單位改革； e 大力培育和管理好非政府組織，促進(jìn)社會發(fā)育，為政府的社會管理方式改革和構(gòu)建政府為核心的公共事業(yè)管理體制提高保證； f 加快社會公共事務(wù)管理的法制建設(shè)，實現(xiàn)

10、依法進(jìn)行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。12 非政府組織：依靠社會權(quán)力，以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會組織。具有以下特征：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性。13 非政府組織在公共事業(yè)管理中的作用？ 在當(dāng)代逐步形成的公共事業(yè)管理市場模式下，非政府組織參與到公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供中，具體發(fā)揮著的作用有：a 非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體；b 非政府組織能提高公共產(chǎn)品的供給效率；c 非政府組織能較好地滿足社會多元化的需求；總之，在現(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社

11、會發(fā)展的必然要求。非政府組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務(wù)和管理、促進(jìn)社會公共事業(yè)發(fā)展、增進(jìn)社會 公共利益的同時，也與其他社會中介組織一起，促進(jìn)社會本身即公民社會的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國家 與社會的互動，提高整個社會的運行質(zhì)量和水平。14 當(dāng)前我國非政府組織的不足？ 由于種種因素的制約，與公共事業(yè)發(fā)展的需求相比較，我國的非政府組織當(dāng)前總體上水平還是很低的，也顯得較為弱小，且存在著不容忽視的亟待解決的問題，這些不足和問題可以大致分為兩個方面： A 非政府組織自身存在的問題： a 身份不清。集中表現(xiàn)在不少非政府組織具有亦官亦民或非營利的身份從事營利活動； b 非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、

12、行為缺乏代表性； c 一些組織傳播封建迷信、滋生不穩(wěn)定因素 B 與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境方面： a 在對非政府組織的基本政策的實施一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏忽過程監(jiān)督的現(xiàn)象； b 與包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關(guān)的法律過于簡略、薄弱；總體上來看，現(xiàn)階段我國非政府組織發(fā)展中存在的問題，從整個社會來看，主要有社會監(jiān)督機(jī)制不完善、社會仍然不夠富裕因而捐贈財產(chǎn)數(shù)量較少、人們的公益捐贈意識不強(qiáng)、人們的結(jié)社意識不強(qiáng)等原因、從上述兩個方面看，可以說非政府組織自身活動中存在的上述問題，相當(dāng)程度上又與政府基本政策實施和法律構(gòu)成的外部環(huán)境有關(guān)。15 我國非政府組

13、織改革發(fā)展的基本取向： 發(fā)展和完善非政府組織的目標(biāo)，是在繼續(xù)擴(kuò)大數(shù)量的同時，重點是加快非政府組織的自治化進(jìn)程，使之成為比較規(guī)范的非政府組織。A 從培育非政府組織來看，現(xiàn)階段政府有兩項工作：a 在社會領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革，在全社會逐步樹立起“只要是社會能做的事，政府就不要插手”的觀念，并在社會生活的各個方面確立起相應(yīng)的法律制度，政府逐步有序地從社會微觀領(lǐng)域中退出，使非政府組織有必需的活動空間，擴(kuò)大非政府組織的數(shù)量，加快非政府組織的自治化進(jìn)程；b 在資金方面進(jìn)行必要的資助。B 從加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督管理看，現(xiàn)階段政府要重點抓好兩方面：a 逐步完善有關(guān)非政府組織尤其是其活動的民事法律法規(guī)；b

14、在逐步完善法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強(qiáng)化法律追懲制度建設(shè)，將監(jiān)督管理的重點放在過程管理上，對非政府組織運行的規(guī)范化及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。16 公共事業(yè)管理體制的基本內(nèi)涵：為了有效地對公共事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必需的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而形成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。17 事業(yè)單位改革的基本原則和分類改革： 要達(dá)到事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化的目標(biāo)，就必須以政事分開為基本原則，根據(jù)各類事業(yè)單位不同的性質(zhì)，進(jìn)行分步驟分類改革。 A 政事分開的基本要求：a 職責(zé)分開。是指原來在政事一體化的情況下由事業(yè)單

15、位承擔(dān)的政府行政職能，應(yīng)交由政府承擔(dān)，而原來各級政府承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性的工作，則交由事業(yè)單位去完成；b 管理方式及手段的分開； B 事業(yè)單位的改革：a 具有非政府公共機(jī)構(gòu)性質(zhì)的事業(yè)單位，如圖書館、博物館等，在解除與政府行政管理機(jī)關(guān)的直接隸屬關(guān)系的同時，政府應(yīng)通過立法，一方面進(jìn)行全額撥款，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大公共財政對其扶持力度，另一方面進(jìn)行必要的行政監(jiān)督；b 具有一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性的事業(yè)單位，如養(yǎng)老院、大專院校等，政府仍需通過差額撥款進(jìn)行資助，其經(jīng)濟(jì)上的收入應(yīng)收支兩條線，同時，應(yīng)通過相關(guān)的法律進(jìn)行非營利公共組織的嚴(yán)格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性

16、質(zhì)和宗旨； c 具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，如廣播電臺、報紙、園藝設(shè)計等，總體上應(yīng)使其企業(yè)化，讓其自收自支。在轉(zhuǎn)化為企業(yè)化后，總體上仍需將其納入公共事業(yè)管理的范圍，仍然是公共服務(wù)的提供者和實際管理者。18 管理脫節(jié)：是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定、或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實際上是一種工作程序的相互背離；消除管理脫節(jié)很難的原因在于：一些不利于組織高效運轉(zhuǎn)的行為是制度的一部分或是制度允許的。根本上必須從建立科學(xué)的管理制度入手，同時，充分發(fā)揮組織內(nèi)正式溝通的作用，管理人員增強(qiáng)民主意識和服務(wù)意識。19 公共事業(yè)管理主體最主要的

17、調(diào)查方法： A 直接調(diào)查法：a 觀察法：無結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法；b 訪談法：單個面談訪問、公眾代表座談會；c 問卷法：是非法、選擇法、計分法、等級排列法； B 間接調(diào)查法：歷年的統(tǒng)計資料、檔案資料、樣本資料以及日常收集整理儲藏的資料20 公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機(jī)制：是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進(jìn)行的監(jiān)督和控制。主要包括以下幾個方面：A 公共組織自身的責(zé)任機(jī)制：a 高度的專業(yè)化分工；b 明確的權(quán)責(zé)分配；c 完備的規(guī)則和程序；d 層級節(jié)制；e 重視文件的處理和保存；B 行政監(jiān)督檢查：a 對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)

18、：可以采取指揮、指示、認(rèn)可、備案、審核、爭議解決、行政立法與解釋等方式；b 對無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)，可采取指導(dǎo)、認(rèn)可、視察、撤銷、爭議解決等；C 行政監(jiān)察 特點：a 隸屬于政府但有相對獨立的地位，不受任何機(jī)關(guān)的限制；b 有獨立的監(jiān)督權(quán)限，包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)、彈劾權(quán)甚至逮捕權(quán)；c 均有行政監(jiān)察的立法，對行政監(jiān)察作出明確的規(guī)定；d 監(jiān)察工作的重點是反腐倡廉，維護(hù)政府的責(zé)任； D 審計；E 行政復(fù)議；21公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制的立法控制機(jī)制：是指立法機(jī)構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的相關(guān)法律的制定，以及立法機(jī)關(guān)對政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。A 立法機(jī)構(gòu)對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供責(zé)任法律的確定；B 立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)構(gòu)公共事業(yè)管理責(zé)任的控制（過程控制）：a 議會對政府行政責(zé)任的控制；b 人