公共管理的主體

1、公共管理的主體公共管理的主體2015年10月16日公公共共管管理理的的主主體體公共組織個人政府非政府公共組織管理者被管理者領(lǐng)導者概念主要類型概念主要類型影響力素質(zhì)領(lǐng)導方式主要類型職責公共組織成員社會公眾基本職能干預方式與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系政府再造模式組組 織織公共組織非公共組織特征基本要素社會性權(quán)威性法制性系統(tǒng)性主動性結(jié)構(gòu)類型作用類型公共組織公共組織非公共組織非公共組織追求公共利益,提供公共服務追求私人利益為社會提供公共產(chǎn)品提供私人產(chǎn)品全社會的公共事務管理對象本組織成員為管理對象依法管理遵循價值規(guī)律區(qū)別區(qū)別活動目標提供產(chǎn)品管理對象活動依據(jù)組組 織織公共組織非公共組織特征基本要素社會性權(quán)威性

2、法制性系統(tǒng)性主動性結(jié)構(gòu)類型作用類型2022-3-19公共組織的基本要素物質(zhì)要素精神要素經(jīng)費物資設(shè)備人員權(quán)責結(jié)構(gòu)人際關(guān)系目標主體、核心必要要素必要要素物質(zhì)基礎(chǔ) 公共組織縱向的結(jié)構(gòu)公共組織縱向的結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層技術(shù)操作層最高層次中層基層公共組織的橫向結(jié)構(gòu)公共組織的橫向結(jié)構(gòu)是指按公共組織服務的人是指按公共組織服務的人群、財物為對象進行的部群、財物為對象進行的部門設(shè)置門設(shè)置. .傳統(tǒng)的公共組織結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)的公共組織結(jié)構(gòu)直線制直線制職能制職能制直線職能制直線職能制矩陣制矩陣制 公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式直線組織結(jié)構(gòu)圖

3、解縣長縣長縣長縣長縣長縣長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長省長省長直線組織結(jié)構(gòu)圖解職能式組織結(jié)構(gòu)圖解 省長廳長縣長局長鄉(xiāng)長科長廳長廳長廳長縣長縣長局長局長局長鄉(xiāng)長鄉(xiāng)長科長科長科長直線職能式組織結(jié)構(gòu)圖校長 財務處教務處人事處學院學院學院教務辦系系系系系系系系系總務處教務辦教務辦教務辦教務辦教務辦矩陣式組織結(jié)構(gòu)圖解高層領(lǐng)導 職能部門成員成員成員A項目負責人B項目負責人成員成員成員職能部門職能部門公共組織的作用公共組織的作用 公共組織是公共管理的主體 公共組織是公共管理活動的基本支點 公共組織匯集和放大了管理人員的力量公共組織的類型公共組織的類型政府組織政府組織非政府非政府組織組織政

4、政府府國家進行階級國家進行階級統(tǒng)治和社會管統(tǒng)治和社會管理的機關(guān)，是理的機關(guān)，是國家表達意志、國家表達意志、發(fā)布命令和處發(fā)布命令和處理公共事務的理公共事務的機關(guān)。機關(guān)。廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機關(guān)，包括國家的立法、司法和行政機關(guān)。狹義的政府僅僅是指國家的行政機關(guān)。政府的7種基本職能提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)架構(gòu)提供各種公共物品與服務解決協(xié)調(diào)團體沖突維護競爭保護自然資源確保商品和服務的可及性維持經(jīng)濟穩(wěn)定政府的職能公共管理應該管什么，怎么樣管有限的政府干預方式供應補助金補助金生產(chǎn)生產(chǎn)管制管制政府政府私營部門私營部門規(guī)則規(guī)則管制外包，公共企業(yè)產(chǎn)品，服務產(chǎn)品，服務政府干預工具政府干預工具公共企業(yè)管制外包

5、政府政府企業(yè)企業(yè)市場市場社會社會政府再造政府再造 政府政府市場市場有有效效失失靈靈有效有效失靈失靈政府與市場的關(guān)系政府與市場的關(guān)系第二，企業(yè)作用于政府第二，企業(yè)作用于政府企業(yè)依法企業(yè)依法向政府納稅，代表企業(yè)職工參與政府向政府納稅，代表企業(yè)職工參與政府管理，為實現(xiàn)政府的宏觀發(fā)展目標提管理，為實現(xiàn)政府的宏觀發(fā)展目標提供微觀物質(zhì)基礎(chǔ)供微觀物質(zhì)基礎(chǔ)政府與企業(yè)的關(guān)系政府與企業(yè)的關(guān)系第一，政府作用于企業(yè)提供制度規(guī)范，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件1政府規(guī)模制型政府規(guī)模制型美英模式（充分鼓勵自由競爭，主要由財政政策和貨幣政策來調(diào)控市場）2政府引導型政府引導型歐洲模式（自由競爭與政府控制并存，經(jīng)濟杠桿與政府引導并用，經(jīng)濟

6、增長與社會福利并重）3縱觀國內(nèi)外政府與企業(yè)的關(guān)系，主要有以下三種模式，這些模式之間的區(qū)別主要在政府對企業(yè)的管理程度不同，政府與企業(yè)的聯(lián)系不同政府主導型政府主導型東亞模式（政府用嚴厲的規(guī)制來迫使企業(yè)遵守市場規(guī)則，利用利益機制誘導企業(yè)行為，利用計劃和產(chǎn)業(yè)政策來引導企業(yè)按指定方向發(fā)展，通過行政指導來說服企業(yè)服從政府的意圖）政府與社會的關(guān)系政府與社會的關(guān)系1. 制度供給的視角2. 市民社會的視角3. 政治合法性的視角 政府再造的含義政府再造的含義 “政府再造”就是通過“政府再造工程”去重塑社會，以引導、管制及控制經(jīng)濟、社會的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國

7、家與社會、政府與市場、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。政府再造政府再造 我國政府的再造模式（一）從效率行政到民主行政。（一）從效率行政到民主行政。（二）從控制導向的管理到服務導向的（二）從控制導向的管理到服務導向的管理。管理。（三）從只強調(diào)發(fā)揮政府的作用到強調(diào)（三）從只強調(diào)發(fā)揮政府的作用到強調(diào)發(fā)揮政府、市場共同作用。發(fā)揮政府、市場共同作用。（四）從國家的單獨治理到國家與社會（四）從國家的單獨治理到國家與社會的共同治理。的共同治理。我國政府的再造模式（五）從政企不分、政府管制到政企分開

8、、（五）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制。放松管制。（六）從中央集中權(quán)力到適度的地方分權(quán)。（六）從中央集中權(quán)力到適度的地方分權(quán)。（七）從官僚組織到適應型組織。（七）從官僚組織到適應型組織。（八）從人治到法治。我國政府要實現(xiàn)從人（八）從人治到法治。我國政府要實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，治向法治的轉(zhuǎn)變， 政府必須服從法律，接受政府必須服從法律，接受法律的約束和控制，并使公民的各項權(quán)利得法律的約束和控制，并使公民的各項權(quán)利得到保障。到保障。公共組織的類型公共組織的類型非政府非政府組織組織非政府組織非政府組織承擔公共物品承擔公共物品的生產(chǎn)與提供的生產(chǎn)與提供，進行公共事，進行公共事物管理的除政物管理

9、的除政府組織以外的府組織以外的其他所有公共其他所有公共組織。組織。組織性組織性民間性民間性自治性自治性自愿性自愿性特特 征征非政治性非宗教性非政府公共組織的政治功用非政府公共組織的政治功用非政府公共組織的功用非政府公共組織的功用非政府公共組織的功用非政府公共組織的功用非政府公共組織的社會功用非政府公共組織的社會功用有6大功能：1. 社會服務功能2. 社會溝通功能 公共事業(yè)組織公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位業(yè)單位公共企業(yè)組織公共企業(yè)組織社會團體社會團體民間自治組織民間自治組織主要類型主要類型公共事業(yè)組織公共事業(yè)組織事業(yè)單位和民辦非企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位業(yè)單位事業(yè)單位事

10、業(yè)單位內(nèi)涵內(nèi)涵: 1998年4月國務院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理暫行條例對事業(yè)單位作了以下界定，即“本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織”。是從舉辦目的上確定事業(yè)單位與其他社會組織的區(qū)別。事業(yè)單位的類型事業(yè)單位的類型 目前，中國將事業(yè)單位按照不同的工作性質(zhì)、服務對象，劃分為教育事業(yè)、科研事業(yè)、文化藝術(shù)事業(yè)、新聞出版事業(yè)、廣播電視事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、社會福利事業(yè)等13大類，100多個種類。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務對象、資金來源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的

11、復雜性。 公共企業(yè)組織公共企業(yè)組織公共企業(yè)分布的領(lǐng)域公共企業(yè)分布的領(lǐng)域 從總體上看，世界各國的公共企業(yè)主要分布在以下一些領(lǐng)域：（1）決定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施 領(lǐng)域（2）基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域 （3）關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的一些支柱性產(chǎn)業(yè) （4）某些高科技產(chǎn)業(yè) （5）對國民經(jīng)濟起重要調(diào)節(jié)職能的部門 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革傳統(tǒng)公共組織的困境與變革困境困境n 科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，缺乏主動性和創(chuàng)造性精神;n 采用標準化的管理和服務，忽視了人的差異性和多樣性; 科層制組織的內(nèi)在缺陷傳統(tǒng)公共組織的困境傳統(tǒng)公共組織的困境n 排除了競爭的必要與可能，組織成員墨守成規(guī)，不負責任;n 依靠條

12、塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導致機構(gòu)膨脹，職能交叉重疊.困境困境傳統(tǒng)公共組織的困境與變革傳統(tǒng)公共組織的困境與變革變革變革經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革政治制度的更迭導致公共組織的變革政治制度的更迭導致公共組織的變革社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革社會發(fā)展程度促進或制約公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革 公共組織變革的主要動因變革變革傳統(tǒng)公共組織的變革傳統(tǒng)公共組織的變革1提高公共組織對提高公共組織對外在環(huán)境的適應外在環(huán)境的適應力、改造力力、改造力2加強公共組織加強公共組織自身的穩(wěn)定性自身的穩(wěn)

13、定性、協(xié)調(diào)性、協(xié)調(diào)性公共組織變革的目標公共組織中的人員公共組織中的人員領(lǐng)導領(lǐng)導指揮、引導和影響被領(lǐng)導者，為實現(xiàn)某種特定目標而努力的各種活動過程.要發(fā)揮領(lǐng)導作用必須要發(fā)揮影響力。領(lǐng)導者影響力可分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性影響力。領(lǐng)導者領(lǐng)導者領(lǐng)導者；管理者領(lǐng)導者；管理者；被管理者；被管理者領(lǐng)導方式領(lǐng)導方式思想品德素質(zhì)，文化知識素質(zhì)領(lǐng)導能力素質(zhì)，心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共組織中的領(lǐng)導者公共組織中的領(lǐng)導者領(lǐng)導者所領(lǐng)導者所必備的素必備的素質(zhì)質(zhì)領(lǐng)導方式領(lǐng)導方式定義定義特定的環(huán)境中領(lǐng)導者采用的作用于被領(lǐng)導者的行為方式，具有策略性和指向性。集權(quán)型，民主型，放任型三種領(lǐng)導方式。n 決策人員n 執(zhí)行人員n 監(jiān)督人員n 咨詢?nèi)藛T管理者的主要類型與職責？領(lǐng)導者管理者既可被任命也可自然產(chǎn)生是被任命的擁有合法和自然的權(quán)力 擁有的是合法的權(quán)力影響力來自于正式權(quán)力或個人模范行為影響力來自于正式權(quán)力 領(lǐng)導者與管理者的區(qū)別Click to Edit Title管理者與被管理者的靜態(tài)劃分管理者與被管理者的靜態(tài)劃分公共組織的管理者是各級組織的行政首長和職能部門、各工作崗位上主持工作的主要負責人。被管理者則是他們的部下，包括各類具體的工作人員.公共組織的管理者是指在特定