4 建設(shè)項目用地預審

1、1 1 建設(shè)用地預審管理建設(shè)用地預審管理二二一一2 2一、意義一、意義二、建設(shè)項目用地預審制度的基本框架二、建設(shè)項目用地預審制度的基本框架 三、預審工作中應注意的問題三、預審工作中應注意的問題四、四、辦法辦法修改主要內(nèi)容及預審今后改革方向修改主要內(nèi)容及預審今后改革方向3 3一、意義一、意義1.1.落實土地利用總體規(guī)劃、實施土地用途管落實土地利用總體規(guī)劃、實施土地用途管制的重要行政手段制的重要行政手段 “ “三分規(guī)劃，七分實施三分規(guī)劃，七分實施” 行政行政 法律法律 經(jīng)濟經(jīng)濟4 4一、意義一、意義2.2.土地管理參與宏觀調(diào)控的重要措施土地管理參與宏觀調(diào)控的重要措施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃國民

2、經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃- -計劃計劃-（基本建設(shè)）投資項目制度（基本建設(shè)）投資項目制度土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃- -年度計劃年度計劃-建設(shè)用地（預審）審批制度建設(shè)用地（預審）審批制度5 5 二、基本框架二、基本框架 法律依據(jù)和作用法律依據(jù)和作用 建設(shè)項目用地預審審批權(quán)限建設(shè)項目用地預審審批權(quán)限 審查依據(jù)、審查內(nèi)容和審查程序?qū)彶橐罁?jù)、審查內(nèi)容和審查程序 申報材料的基本要求申報材料的基本要求 建設(shè)項目實地踏勘及專家論證建設(shè)項目實地踏勘及專家論證 公示制度和有效期公示制度和有效期6 6（一）法律依據(jù)和作用（一）法律依據(jù)和作用 7 7 土地管理法土地管理法第五十二條：第五十二條： 建設(shè)項目可

3、行性研究論證時，土地行政主建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出審查意見。項進行審查，并提出審查意見。8 8 實施條例第二十二、二十三條：第二十二、二十三條： 建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具告

4、報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。的建設(shè)項目用地預審報告。9 9 在國家基本建設(shè)程序中的在國家基本建設(shè)程序中的 定位、介入的時機、主管部門、審查定位、介入的時機、主管部門、審查依據(jù)、審查結(jié)果依據(jù)、審查結(jié)果等做出了明確具體的等做出了明確具體的規(guī)定。規(guī)定。1010定定 位：位：國家基本建設(shè)程序中的國家基本建設(shè)程序中的 重要環(huán)節(jié)重要環(huán)節(jié)介入時機：介入時機：可行性研究報告審批前可行性研究報告審批前 項目申請報告核準前項目申請報告核準前 主管部門：主管部門：國土資源行政主管部門國土資源行政主管部門1111 審查依據(jù)：審查依據(jù)：國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、 土

5、地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、工程項土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃、工程項目建設(shè)用地指標等，對涉及土地利用的相關(guān)目建設(shè)用地指標等，對涉及土地利用的相關(guān)事項進行審查。事項進行審查。 審查結(jié)果：審查結(jié)果：建設(shè)項目用地預審意見建設(shè)項目用地預審意見1212 2001 2001年年6 6月頒布實施月頒布實施建設(shè)項目用地預審管理辦法建設(shè)項目用地預審管理辦法 （國土資源部第（國土資源部第7 7號令）號令） 對用地預審工作的對用地預審工作的審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、審查依據(jù)、原則、內(nèi)容、程序以及報件要求程序以及報件要求等做出了具體明確的規(guī)定。等做出了具體明確的規(guī)定。 1313 發(fā)展改革等部門要通過發(fā)展改革等部門要

6、通過適當方式告知項適當方式告知項目單位開展前期工作目單位開展前期工作，項目單位提出用地預，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目審申請后，國土資源部門要依法對建設(shè)項目用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等用地進行審查。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附具國土資源部門預審意見；國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。 (28 (28號文）號文）1414企業(yè)投資項目核準暫行辦法企業(yè)投資項目核準暫行辦法（發(fā)展改革委令（發(fā)展改革委令19

7、19號）明確規(guī)定：號）明確規(guī)定：建設(shè)項目申請核準，應附具國土資源行政主建設(shè)項目申請核準，應附具國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見。管部門出具的項目用地預審意見。（根據(jù)國發(fā)（根據(jù)國發(fā)【20042004】2020號文）號文）1515 作作 用：用： 一是一是 加強土地利用規(guī)劃、計劃對國家加強土地利用規(guī)劃、計劃對國家基本建設(shè)的整體控制作用，強化國家的調(diào)控基本建設(shè)的整體控制作用，強化國家的調(diào)控力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)力度，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項用地轉(zhuǎn)用計劃指標的建設(shè)項目，不得通過項目用地預審，突出強化了土地參與宏觀調(diào)控目用地預審，突

8、出強化了土地參與宏觀調(diào)控的作用。的作用。1616 二是二是 更好地指導建設(shè)單位科學合理選址，更好地指導建設(shè)單位科學合理選址，統(tǒng)籌土地利用和耕地保護，維護被征地農(nóng)民統(tǒng)籌土地利用和耕地保護，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，防止建設(shè)單位在用地審批環(huán)節(jié)上走彎路，切實提高建設(shè)項目行政管理的效上走彎路，切實提高建設(shè)項目行政管理的效率和水平。率和水平。1717（二）建設(shè)項目用地預審審批權(quán)限（二）建設(shè)項目用地預審審批權(quán)限1818 建設(shè)項目用地預審管理辦法建設(shè)項目用地預審管理辦法 （國土資源部令第（國土資源部令第4242號）號） 第四條規(guī)定：建設(shè)項目用地預審實行第四條規(guī)定：建設(shè)項

9、目用地預審實行 分級預審分級預審1919 需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和需國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門和 行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由由國土資源部預審；國土資源部預審； 需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)需地方人民政府及地方投資主管部門和行業(yè)主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由主管部門批準、核準、備案的建設(shè)項目，由同同級地方國土資源管理部門預審。級地方國土資源管理部門預審。2020 委托預審。委托預審。應當由國土資源部預審的應當由國土資源部預審的 輸輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)

10、項目用地，由省級國土資源管理星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。部門預審，并報國土資源部備案。2121 特殊用地。特殊用地。涉密軍事項目和國務(wù)院批準的涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目，建設(shè)單位可直接向國土資源特殊建設(shè)項目，建設(shè)單位可直接向國土資源部提出用地預審申請。部提出用地預審申請。2222 地方政府投資項目。地方政府投資項目。國家發(fā)改委主要從行國家發(fā)改委主要從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟安全等方面業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟安全等方面進行審查，只批復項目建議書，其他報批程進行審查，只批復項目建議書，其他報批程序，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。序，按照地

11、方政府的有關(guān)規(guī)定辦理。2323 審查依據(jù)、審查內(nèi)容和審查依據(jù)、審查內(nèi)容和 審查程序?qū)彶槌绦?2424審查依據(jù)審查依據(jù)1 1土地管理法土地管理法等國家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章等國家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章；2 2經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、計劃和行業(yè)用地標準經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、計劃和行業(yè)用地標準3.3.經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準的經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃； 4 4發(fā)展改革等行業(yè)部門批復的項目建議書；發(fā)展改革等行業(yè)部門批復的項目建議書； 5 5產(chǎn)業(yè)指導目錄產(chǎn)業(yè)指導目錄 6 6發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。發(fā)展改革等部門

12、同意開展前期工作告知意見。2525 審查內(nèi)容：審查內(nèi)容： 按照按照土地管理法土地管理法和國家法律法規(guī)的規(guī)定，和國家法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、工程項目建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、工程項目建設(shè)用地指標等用地指標等對建設(shè)項目涉及土地利用的有關(guān)事對建設(shè)項目涉及土地利用的有關(guān)事項進行審查。項進行審查。2626土地利用總體規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定條件；土地利用總體規(guī)劃，法律、法規(guī)規(guī)定條件；國家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；國家相關(guān)行業(yè)規(guī)劃；供地政策；工程用地標準；供地政策；工程用地標準；占補平衡方案以及資金情況；占補平衡方案

13、以及資金情況；屬于土地管理法第二十六條情形的，涉及土地利屬于土地管理法第二十六條情形的，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，是否符合法律、法規(guī)和規(guī)定。用總體規(guī)劃修改的，是否符合法律、法規(guī)和規(guī)定。2727 審查程序?qū)彶槌绦?按照國土資源部按照國土資源部各類用地報批會審辦法各類用地報批會審辦法的規(guī)定，用地預審審查實行會審制。主辦司的規(guī)定，用地預審審查實行會審制。主辦司局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參與審查，局（規(guī)劃司）牽頭，各有關(guān)司局參與審查，部會審會審議通過。部會審會審議通過。2828 會審成員單位：會審成員單位： 規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕地司、規(guī)劃司（主辦）、辦公廳、總督辦、法規(guī)司、耕

14、地司、地籍司、利用司、環(huán)境司、儲量司、執(zhí)法局等地籍司、利用司、環(huán)境司、儲量司、執(zhí)法局等1010個司個司局參與預審實質(zhì)審查。局參與預審實質(zhì)審查。 監(jiān)測司、財務(wù)司、紀檢組監(jiān)測司、財務(wù)司、紀檢組作為會審會議成作為會審會議成員參加審查并進行監(jiān)督。員參加審查并進行監(jiān)督。2929預審審查分六個階段：預審審查分六個階段： 受理報件受理報件 初步審核初步審核 征求意見征求意見 會審準備會審準備 會審審查會審審查 辦理批件辦理批件3030 1 1受理報件：受理報件： 部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項目單位用部收文窗口（政務(wù)大廳）受理項目單位用地預審申請，并填寫地預審申請，并填寫建設(shè)項目用地預審建設(shè)項目用地預審受理憑

15、證受理憑證，一式兩份，用于書面通知申，一式兩份，用于書面通知申請人或國土資源管理部門。請人或國土資源管理部門。 3131 2 2初步審核：初步審核： 主辦單位在初步審核時發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時主辦單位在初步審核時發(fā)現(xiàn)問題的，在規(guī)定時限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單限內(nèi)通知政務(wù)大廳，并由政務(wù)大廳告知建設(shè)單位或當?shù)貒敛块T；初步審核完成后，形成位或當?shù)貒敛块T；初步審核完成后，形成建設(shè)用地預審初步審核征求意見表建設(shè)用地預審初步審核征求意見表。3232 3 3征求意見：征求意見： 主辦單位將主辦單位將建設(shè)用地預審初步審核征求意建設(shè)用地預審初步審核征求意見表見表分送部會審成員單位，會審成員單位分

16、送部會審成員單位，會審成員單位根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工根據(jù)各自職能，在規(guī)定的時限內(nèi)完成審查工作，并將審查意見反饋主辦單位。作，并將審查意見反饋主辦單位。3333 4 4會審準備：會審準備： 主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成主辦單位綜合匯總各會審成員單位意見，形成建設(shè)項目用地預審會審報告表建設(shè)項目用地預審會審報告表，同時草擬，同時草擬建設(shè)項目用地預審復函（擬發(fā)稿）建設(shè)項目用地預審復函（擬發(fā)稿），分送，分送部領(lǐng)導和會審成員單位。部領(lǐng)導和會審成員單位。3434 5 5、會審審查：、會審審查： 主辦單位負責將項目情況向會審會做專門匯主辦單位負責將項目情況向會審會做專門匯報，提請會

17、審會審定，并記錄會議的要求和報，提請會審會審定，并記錄會議的要求和決定，形成會審會議紀要報部領(lǐng)導簽發(fā)。決定，形成會審會議紀要報部領(lǐng)導簽發(fā)。3535 6 6、辦理批件：、辦理批件： （1 1）根據(jù)會審會紀要，主辦單位對審議通）根據(jù)會審會紀要，主辦單位對審議通過的預審項目，按照辦理文件程序，將項過的預審項目，按照辦理文件程序，將項目用地預審復函報主管部領(lǐng)導審簽；目用地預審復函報主管部領(lǐng)導審簽； 3636 （2 2）對會審會提出需進一步落（核）對會審會提出需進一步落（核） 實有關(guān)情況的項目，主辦單位負責落實，并將實有關(guān)情況的項目，主辦單位負責落實，并將落（核）實意見向會審會報告，經(jīng)會審會審定落（核）

18、實意見向會審會報告，經(jīng)會審會審定后，用地預審復函報主管部領(lǐng)導審簽；后，用地預審復函報主管部領(lǐng)導審簽；3737（3 3）對不予通過的用地預審項目，）對不予通過的用地預審項目， 主辦單位以書面意見告知申請人和當?shù)貒鬓k單位以書面意見告知申請人和當?shù)貒临Y源管理部門。土資源管理部門。3838（四）申報材料的基本要求（四）申報材料的基本要求3939按照按照預審管理辦法預審管理辦法的規(guī)定，的規(guī)定，建設(shè)單位向國土資源部申請用地預審時建設(shè)單位向國土資源部申請用地預審時應提交以下材料：應提交以下材料：A A基本要件基本要件 B B支撐要件支撐要件4040 基本要件基本要件 1. 1. 建設(shè)項目用地預審申請報告

19、建設(shè)項目用地預審申請報告 2. 2. 建設(shè)項目用地預審申請表建設(shè)項目用地預審申請表 3. 3.項目可行性研究報告或項目申請報告項目可行性研究報告或項目申請報告 4. 4.建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 5. 5.縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件縣級以上規(guī)劃圖及相關(guān)圖件 6. 6.初審意見初審意見4141 1.1.申請報告的內(nèi)容：申請報告的內(nèi)容： （1 1）建設(shè)項目基本情況）建設(shè)項目基本情況 （2 2）擬選址及用地情況）擬選址及用地情況 （3 3）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （4 4）占補平衡、征地補償安置標準及土地復）占補平衡、征地補償安置標準及土地復墾墾 資金落實情況資金落實情況 4242 占補平衡占補平衡 委托：委托：

20、明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費明確一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開墾費繳費標準；是否足額納入工程預算。繳費標準；是否足額納入工程預算。 自行：自行：按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃，按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)開發(fā)整理規(guī)劃，并經(jīng)國土資源管理部門驗收納入儲備庫。并經(jīng)國土資源管理部門驗收納入儲備庫。4343 征地補償資金征地補償資金: : 按照當?shù)刂贫ǖ臉藴史秶?，按照當?shù)刂贫ǖ臉藴史秶?落實征地補償資金，并足額納入工程預算；落實征地補償資金，并足額納入工程預算； 土地復墾資金：土地復墾資金： 礦出開發(fā)項目礦出開發(fā)項目（煤礦、鐵礦（煤礦、鐵礦等），應明確土地復墾資金的來源，提取復墾資金標等），應明確土地

21、復墾資金的來源，提取復墾資金標準，按要求編制土地復墾方案。準，按要求編制土地復墾方案。4444 3.3.建設(shè)依據(jù)：建設(shè)依據(jù)： （1 1）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批）經(jīng)國務(wù)院（發(fā)展改革委、國務(wù)院有關(guān)部門）批準的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃準的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （2 2）發(fā)展改革等部門項目建議書的批復。）發(fā)展改革等部門項目建議書的批復。 （3 3）產(chǎn)業(yè)指導目錄產(chǎn)業(yè)指導目錄 （4 4）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。 4545 5.5.相關(guān)圖件相關(guān)圖件 標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件。規(guī)

22、劃圖及相關(guān)圖件。4646 6. 6. 初審意見：初審意見： （1 1）建設(shè)項目基本情況）建設(shè)項目基本情況 （2 2）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況）項目與土地利用總體規(guī)劃的銜接情況 （3 3）擬選址及用地情況以及用地指標適用情況審查意見）擬選址及用地情況以及用地指標適用情況審查意見 （4 4）建設(shè)依據(jù)）建設(shè)依據(jù) （5 5）占補平衡、征地補償安置標準及土地復墾資金落實）占補平衡、征地補償安置標準及土地復墾資金落實情況的審查意見情況的審查意見 （6 6）地質(zhì)災害危險性評估報告及壓覆重要礦資源情況）地質(zhì)災害危險性評估報告及壓覆重要礦資源情況4747占補平衡：占補平衡：按照標準范圍繳納耕地開墾費按照

23、標準范圍繳納耕地開墾費 符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補平衡，并足額納入工程符合當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，能夠做到占補平衡，并足額納入工程預算。預算。 征地補償費：征地補償費：按照標準范圍落實征地補償費，補償標準按照標準范圍落實征地補償費，補償標準符合當?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a償，并足額納入工程預算。符合當?shù)匾?guī)定，能夠?qū)嵤┱鞯匮a償，并足額納入工程預算。 土地復墾費：土地復墾費：說明復墾資金來源，按照標準提取復墾資說明復墾資金來源，按照標準提取復墾資金，并按照要求組織編制土地復墾方案。金，并按照要求組織編制土地復墾方案。4848地質(zhì)災害危險性評估報告需經(jīng)省級國土部門地質(zhì)災害危險性評估報告需經(jīng)省級國土部門備案備案

24、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，省級國土部建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，省級國土部門應提出是否壓覆的結(jié)論性意見，并提出辦門應提出是否壓覆的結(jié)論性意見，并提出辦理壓覆審批及登記手續(xù)。理壓覆審批及登記手續(xù)。4949 支撐要件：支撐要件： 符合符合土地管理法土地管理法第二十六條相關(guān)規(guī)定第二十六條相關(guān)規(guī)定的能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址的能源、交通、水利、軍事等具備獨立選址條件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃條件的建設(shè)項目，需修改土地利用總體規(guī)劃的，還應提供以下材料：的，還應提供以下材料：5050 1. 1. 土地利用總體規(guī)劃修改方案；土地利用總體規(guī)劃修改方案； 2. 2. 規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)

25、劃實施影響評估規(guī)劃修改對土地利用總體規(guī)劃實施影響評估報告；報告； 3. 3.專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報專家對規(guī)劃修改方案和規(guī)劃實施影響評估報告的論證意見；告的論證意見； 4. 4. 規(guī)劃修改的聽證會紀要。規(guī)劃修改的聽證會紀要。5151按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定：按照聽證規(guī)定第三章第十二條的規(guī)定： 擬定或者修改基準地價；擬定或者修改基準地價； 編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的；編制或修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)的； 擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準。擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準。有以上情形之一的，主管部門應當組織聽證。有以上情形之一的，主管部門應當組織聽證。5252

26、編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是編制或修改土地利用總體規(guī)劃舉行聽證會是依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，依職權(quán)聽證的范圍，是必須履行的程序，并并按照規(guī)定應當附具聽證會紀要。按照規(guī)定應當附具聽證會紀要。5353聽證紀要的內(nèi)容：聽證紀要的內(nèi)容：1.1.聽證會的基本情況；聽證會的基本情況；2.2.聽證會事項的說明；聽證會事項的說明；3.3.聽證會代表的意見陳述；聽證會代表的意見陳述；4.4.聽證會事項的意見分岐；聽證會事項的意見分岐；5.5.聽證會意見的處理建議。聽證會意見的處理建議。6.6.聽證人員的簽字。聽證人員的簽字。 5454（五）實地踏勘及專家論證（五）實地踏勘及專家論證5555

27、關(guān)于在建設(shè)項目用地預審工作中關(guān)于在建設(shè)項目用地預審工作中 做好實地做好實地踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知踏勘和論證工作有關(guān)問題的通知（國土資（國土資廳發(fā)廳發(fā)200820084141號），對踏勘和論證工作號），對踏勘和論證工作目的、重點、范圍和程序，以及組織形式目的、重點、范圍和程序，以及組織形式等等都提出了具體明確的要求。都提出了具體明確的要求。5656 1. 1. 目的和意義目的和意義 一是，更好地指導建設(shè)項目科學選址。依據(jù)一是，更好地指導建設(shè)項目科學選址。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃，按照“不占或少占耕地，不占或少占耕地，能占劣地不占好地能占劣地不占好地”的原則，通過踏勘和論證

28、，的原則，通過踏勘和論證，指導建設(shè)單位科學選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚笇ЫㄔO(shè)單位科學選址，避免因?qū)ν恋毓芾碚叩牟涣私?，帶來不必要的重復工作，充分發(fā)策的不了解，帶來不必要的重復工作，充分發(fā)揮建設(shè)項目用地預審的調(diào)控作用揮建設(shè)項目用地預審的調(diào)控作用。 5757 二是，指導建設(shè)項目節(jié)約集約用地。依據(jù)行二是，指導建設(shè)項目節(jié)約集約用地。依據(jù)行業(yè)用地定額標準，對建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)業(yè)用地定額標準，對建設(shè)項目用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局進行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)和布局進行論證，防止粗放用地、搭車用地現(xiàn)象的發(fā)生，引導設(shè)計單位和用地單位增強節(jié)約象的發(fā)生，引導設(shè)計單位和用地單位增強節(jié)約集約用地的意識。集約用地的意

29、識。5858 2. 2. 踏勘論證的重點踏勘論證的重點 （1 1）建設(shè)方案的合理性。）建設(shè)方案的合理性。 重點論證：重點論證：項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準的土項目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是劃等，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護耕地、節(jié)約集約用地的要求。否符合保護耕地、節(jié)約集約用地的要求。 5959 （2 2）項目用地選址的合理性。）項目用地選址的合理性。 重點論證：重點論證：項目可行性研究在選址多方案比較過項目可行性研究在選址多方案比較過程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)

30、田的數(shù)量作為程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標，是否存在為降低建設(shè)成方案優(yōu)選的基本指標，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問題。 6060 （3 3）項目用地規(guī)模的合理性。）項目用地規(guī)模的合理性。重點論證：重點論證：項目用地標準是否符合行業(yè)用項目用地標準是否符合行業(yè)用地定額指標的要求，是否存在土地利用粗放、地定額指標的要求，是否存在土地利用粗放、“搭車搭車”征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題征地、多征少用等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。及時糾正。 6161 （4 4）耕地補充方案的可行性。）耕地補充方案的可行性。重點論證

31、：重點論證：資金預算標準是否符合相關(guān)定額資金預算標準是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補充耕地質(zhì)量。離耕作層等工程措施提高補充耕地質(zhì)量。 6262 5 5）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃方案的合理性。）規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃方案的合理性。 重點論證：重點論證：規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃程序是否符規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田補劃程序是否符合規(guī)定，補劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)合規(guī)定，補劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標量不降低，規(guī)劃的局部調(diào)整是否對規(guī)劃整體目標的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或

32、減緩不的實現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減緩不利影響，提出的措施是否合理可行。利影響，提出的措施是否合理可行。6363 3. 3. 論證的范圍：論證的范圍： 線形工程占用基本農(nóng)田線形工程占用基本農(nóng)田100100公頃公頃 點（面）狀工程：占用基本農(nóng)田點（面）狀工程：占用基本農(nóng)田3535公頃公頃 應組織進行實地踏勘和論證，其中：應組織進行實地踏勘和論證，其中：6464 占用基本農(nóng)田占用基本農(nóng)田200200公頃以下公頃以下的線型工程以的線型工程以及占用基本農(nóng)田及占用基本農(nóng)田7070公頃以下公頃以下的點（面）狀工的點（面）狀工程，委托項目所在地省級國土資源管理部門程，委托項目所在地省級國土資源管理部

33、門組織專家進行踏勘和論證。組織專家進行踏勘和論證。65654. 4. 論證的程序論證的程序 1 1、土地利用和耕地保護專項報告、土地利用和耕地保護專項報告2 2、專家?guī)熘羞x派專家、專家?guī)熘羞x派專家3 3、實地踏勘和論證并形成專家論證意見、實地踏勘和論證并形成專家論證意見4 4、落實專家意見經(jīng)初審單位審定報部、落實專家意見經(jīng)初審單位審定報部5 5、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議、經(jīng)有關(guān)司局審核提請部會審會審議6666 土地利用和耕地保護專題報告土地利用和耕地保護專題報告 1 1、項目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù)項目建設(shè)的必要性和建設(shè)依據(jù) 2 2、選址、選址( (線線) )多方案比選，在用地方面的比較多

34、方案比選，在用地方面的比較 3 3、對照行業(yè)用地標準，各功能分區(qū)用地適用指標、對照行業(yè)用地標準，各功能分區(qū)用地適用指標 4 4、補充耕地初步方案、補充耕地初步方案 5 5、基本農(nóng)田補劃方案、基本農(nóng)田補劃方案 6767 5. 5. 論證的成效論證的成效 進一步優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化路線線位和平縱進一步優(yōu)化設(shè)計方案，優(yōu)化路線線位和平縱面設(shè)計，嚴格控制路基填挖高度，采取邊坡面設(shè)計，嚴格控制路基填挖高度，采取邊坡支檔、適度增加橋隧長度等工程措施減少工支檔、適度增加橋隧長度等工程措施減少工程用地數(shù)量。程用地數(shù)量。6868（五）公示制度和有效期（五）公示制度和有效期6969 行政許可法行政許可法第七十二規(guī)定，

35、第七十二規(guī)定，“必須在辦必須在辦公場所依法應當公示的材料公場所依法應當公示的材料”，涉密項目，涉密項目除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保除外，或按照保密工作的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)保密技術(shù)處理后予以公示。密技術(shù)處理后予以公示。7070 公示的內(nèi)容：公示的內(nèi)容： 預審管理辦法預審管理辦法、預審工作流程、工作、預審工作流程、工作時限表、申請表和申請報告格式、項目名時限表、申請表和申請報告格式、項目名稱、批復時間、批復文號等。稱、批復時間、批復文號等。7171 建設(shè)項目用地預審文件有效期建設(shè)項目用地預審文件有效期 第十五條規(guī)定：用地預審文件有效期為第十五條規(guī)定：用地預審文件有效期為兩年兩年。 有效期內(nèi)未經(jīng)審

36、批或核準的項目，應提出有效期內(nèi)未經(jīng)審批或核準的項目，應提出 申請延期申請延期 重新申請用地預審重新申請用地預審 7272 申請延期：申請延期： 項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模與申請用地預審時基本一致的，建設(shè)單模與申請用地預審時基本一致的，建設(shè)單位可向國土資源部申請延期。位可向國土資源部申請延期。 7373 申請延期時應提交的材料：申請延期時應提交的材料： 建設(shè)單位的延期申請建設(shè)單位的延期申請 省級國土部門對項目用地情況的確認意見省級國土部門對項目用地情況的確認意見 用地預審批復文件用地預審批復文件 建設(shè)依據(jù)建設(shè)依據(jù) 7474 重新申請用地預審：重新申

37、請用地預審： 項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用項目選址、建設(shè)規(guī)模、用地范圍和用地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應按照地規(guī)模發(fā)生重大變化的，應按照預審預審管理辦法管理辦法規(guī)定，重新申請用地預審。規(guī)定，重新申請用地預審。7575三、預審工作中應注意的問題三、預審工作中應注意的問題7676 1. 1.跨省際的建設(shè)項目如何申請用地預審跨省際的建設(shè)項目如何申請用地預審 輸變電工程、管道工程、鐵路、流域治理輸變電工程、管道工程、鐵路、流域治理 2.2.用地預審申請與初審意見的銜接用地預審申請與初審意見的銜接 時間、用地規(guī)模時間、用地規(guī)模 3.3. 初審意見應包含的相關(guān)內(nèi)容初審意見應包含的相關(guān)內(nèi)容 建設(shè)依據(jù)、供地政策

38、、規(guī)劃、占補平衡、行業(yè)用建設(shè)依據(jù)、供地政策、規(guī)劃、占補平衡、行業(yè)用地標準等地標準等7777 4.4.繳納耕地開墾費標準繳納耕地開墾費標準 一般耕地、基本農(nóng)田一般耕地、基本農(nóng)田 5.5.涉及土地利用總體規(guī)劃修改涉及土地利用總體規(guī)劃修改 論證、聽證論證、聽證 6.6.申請表填寫不規(guī)范申請表填寫不規(guī)范 依據(jù)、功能分區(qū)、耕地開墾費依據(jù)、功能分區(qū)、耕地開墾費78787.7.申請用地規(guī)模不全面申請用地規(guī)模不全面 燃煤發(fā)電項目、礦山開發(fā)項目燃煤發(fā)電項目、礦山開發(fā)項目8. 8. 申請用地預審應具備獨立法人資格申請用地預審應具備獨立法人資格9. 9. 存量建設(shè)用地如何預審存量建設(shè)用地如何預審7979四、四、辦法

39、辦法修改的主要內(nèi)容修改的主要內(nèi)容及預審改革方向及預審改革方向8080 必要性：必要性：加強和改進建設(shè)項目用地預審，強化用加強和改進建設(shè)項目用地預審，強化用地預審和審批之間的銜接、簡化用地審批程序、地預審和審批之間的銜接、簡化用地審批程序、提高用地審批效率的迫切需要，也是深入貫徹落提高用地審批效率的迫切需要，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)實科學發(fā)展觀、構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制的客觀要求，更是嚴格實施土地利用規(guī)展新機制的客觀要求，更是嚴格實施土地利用規(guī)劃和計劃、強化土地用途管制、建立土地規(guī)劃許劃和計劃、強化土地用途管制、建立土地規(guī)劃許可制度的積極探索。可制度的積極探索。8181 （一）與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接（一）與投資體制改革相關(guān)規(guī)定銜接 （二）增加用地預審報件和審查相關(guān)內(nèi)容（二）增加用地預審報件和審查相關(guān)內(nèi)容8282 （一）與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接（一）與投資體制改革相關(guān)規(guī)定的銜接 按照國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范新開