國民經(jīng)濟(jì)管理的必要性及其任務(wù)

1、2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）劉瑞劉瑞主編主編2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第一章第一章國民經(jīng)濟(jì)管理的必要性及其任務(wù)國民經(jīng)濟(jì)管理的必要性及其任務(wù) 中外各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐均表明，市場經(jīng)濟(jì)是配置資源中外各國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐均表明，市場經(jīng)濟(jì)是配置資源的一種有效形式，但自身存在著內(nèi)在的缺陷，這使得政府干的一種有效形式，但自身存在著內(nèi)在的缺陷，這使得政府干預(yù)成為一種必要。但

2、是政府干預(yù)同樣也存在一定條件下的缺預(yù)成為一種必要。但是政府干預(yù)同樣也存在一定條件下的缺陷。國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)及其目的在于保持市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的陷。國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)及其目的在于保持市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，由此也就產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)管理的具體職能與方式。穩(wěn)定，由此也就產(chǎn)生了國民經(jīng)濟(jì)管理的具體職能與方式。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷市場經(jīng)濟(jì)：是指一種依賴于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體自發(fā)地參與市場經(jīng)濟(jì)：是指一種依賴于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體自發(fā)地參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并從中獲利的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主經(jīng)

3、濟(jì)活動(dòng)并從中獲利的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等，要內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等，由于市場經(jīng)濟(jì)是更為一般的商品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)達(dá)形式，由于市場經(jīng)濟(jì)是更為一般的商品經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)達(dá)形式，因而市場一詞更加突出了商品經(jīng)濟(jì)作為交換經(jīng)濟(jì)的特因而市場一詞更加突出了商品經(jīng)濟(jì)作為交換經(jīng)濟(jì)的特征。征。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷一、市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制一、市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制供求機(jī)制供求機(jī)制價(jià)格機(jī)制價(jià)格機(jī)制激勵(lì)機(jī)制激勵(lì)機(jī)制競爭機(jī)制競

4、爭機(jī)制信用機(jī)制信用機(jī)制產(chǎn)權(quán)機(jī)制產(chǎn)權(quán)機(jī)制2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷市場經(jīng)濟(jì)功能及其缺陷二、市場機(jī)制的失靈二、市場機(jī)制的失靈- 1.信息不完全或不對稱信息不完全或不對稱- 2.存在外部效應(yīng)存在外部效應(yīng)- 3.低效或無效提供公共產(chǎn)品低效或無效提供公共產(chǎn)品- 4.存在收入分配差距存在收入分配差距- 5.壟斷壟斷- 6.盲目性引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定盲目性引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定- 7.資源浪費(fèi)資源浪費(fèi)2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)

5、濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷一、政府的經(jīng)濟(jì)職能一、政府的經(jīng)濟(jì)職能1.培育市場體系，提供市場信息培育市場體系，提供市場信息2.處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡3.提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)4.保護(hù)競爭，防止壟斷保護(hù)競爭，防止壟斷5.調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系6.避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性震蕩，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期性震蕩，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論

6、（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷二、政府干預(yù)的局限性二、政府干預(yù)的局限性1. 政府行為目標(biāo)決策偏離社會公共利益政府行為目標(biāo)決策偏離社會公共利益2.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)3.政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下4.政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷三、政府干預(yù)局限性的彌補(bǔ)三、政府干預(yù)局限性的彌補(bǔ)- 在思想認(rèn)識上，要明確市場調(diào)節(jié)或政

7、府干預(yù)都不是萬能的，在思想認(rèn)識上，要明確市場調(diào)節(jié)或政府干預(yù)都不是萬能的，二者各有利弊，各有短長，重要的是保持二者關(guān)系的平衡二者各有利弊，各有短長，重要的是保持二者關(guān)系的平衡- 在政府內(nèi)部制度建設(shè)上，要努力完善政府管理制度，提高政在政府內(nèi)部制度建設(shè)上，要努力完善政府管理制度，提高政府管理水平府管理水平- 在政府外部環(huán)境上，要強(qiáng)化政治監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督在政府外部環(huán)境上，要強(qiáng)化政治監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用的作用- 大力發(fā)展非政府組織大力發(fā)展非政府組織2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理

8、的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)，按照概念的本義來理解也就是國家經(jīng)濟(jì)（國民經(jīng)濟(jì)，按照概念的本義來理解也就是國家經(jīng)濟(jì)（national economy）。因而可以簡單地說，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加）。因而可以簡單地說，對一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以管理，就是國民經(jīng)濟(jì)管理。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)概念從內(nèi)以管理，就是國民經(jīng)濟(jì)管理。然而，由于國民經(jīng)濟(jì)概念從內(nèi)涵到外延十分豐富，國民經(jīng)濟(jì)管理也具有相應(yīng)豐富的內(nèi)容。涵到外延十分豐富，國民經(jīng)濟(jì)管理也具有相應(yīng)豐富的內(nèi)容。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理的

9、含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容一、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義一、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義- 首先，國民經(jīng)濟(jì)按照空間范圍的大小劃分為微觀經(jīng)濟(jì)、中觀首先，國民經(jīng)濟(jì)按照空間范圍的大小劃分為微觀經(jīng)濟(jì)、中觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)。- 其次，國民經(jīng)濟(jì)按照再生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分為生產(chǎn)、交換、分配和其次，國民經(jīng)濟(jì)按照再生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分為生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)。消費(fèi)。- 最后，國民經(jīng)濟(jì)按照資源要素劃分為自然、人力、資本和技最后，國民經(jīng)濟(jì)按照資源要素劃分為自然、人力、資本和技術(shù)等。術(shù)等。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理的

10、含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容一、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義一、國民經(jīng)濟(jì)管理的含義在市場經(jīng)濟(jì)中，國民經(jīng)濟(jì)管理主體是政府，國在市場經(jīng)濟(jì)中，國民經(jīng)濟(jì)管理主體是政府，國民經(jīng)濟(jì)管理的對象是國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)管理民經(jīng)濟(jì)管理的對象是國民經(jīng)濟(jì)，國民經(jīng)濟(jì)管理的手段是一切能夠用于實(shí)現(xiàn)管理目的的措施和的手段是一切能夠用于實(shí)現(xiàn)管理目的的措施和方法，國民經(jīng)濟(jì)管理的目的是保持國民經(jīng)濟(jì)各方法，國民經(jīng)濟(jì)管理的目的是保持國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面、環(huán)節(jié)和要素的協(xié)調(diào)，或者說保持市場個(gè)層面、環(huán)節(jié)和要素的協(xié)調(diào)，或者說保持市場經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。因而，所謂國民經(jīng)濟(jì)管理，經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行。因而，所謂國民經(jīng)濟(jì)管理，就是指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，對國民就

11、是指政府為了達(dá)到一定的預(yù)期目的，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督等的行動(dòng)總和。的行動(dòng)總和。 2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容二、國民經(jīng)濟(jì)管理的前提二、國民經(jīng)濟(jì)管理的前提（一）政治法律前提（一）政治法律前提（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)前提（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)前提（三）傳統(tǒng)文化前提（三）傳統(tǒng)文化前提2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）

12、第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容三、國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)三、國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)- 馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)過程都是在一定的生產(chǎn)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，任何經(jīng)濟(jì)過程都是在一定的生產(chǎn)方式下進(jìn)行的。社會再生產(chǎn)既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生方式下進(jìn)行的。社會再生產(chǎn)既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)；因此，對社會生產(chǎn)過程的管理也就存在著產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)；因此，對社會生產(chǎn)過程的管理也就存在著二重屬性：一方面是與生產(chǎn)力相聯(lián)系的管理的自然屬性，另二重屬性：一方面是與生產(chǎn)力相聯(lián)系的管理的自然屬性，另一方面是與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的管理的社會屬性。一方面是與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的管理的社

13、會屬性。 - 國民經(jīng)濟(jì)管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織國民經(jīng)濟(jì)管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會經(jīng)濟(jì)資源，保證國民經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行。所謂社會經(jīng)濟(jì)資源，保證國民經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行。所謂國民經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟(jì)管理必須體現(xiàn)作為國民經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟(jì)管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國家意志，維護(hù)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實(shí)管理主體的國家意志，維護(hù)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會利益?，F(xiàn)社會利益。2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民

14、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟(jì)管理的含義與內(nèi)容四、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容四、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容（一）國民經(jīng)濟(jì)管理的短期任務(wù)：總量調(diào)控（一）國民經(jīng)濟(jì)管理的短期任務(wù)：總量調(diào)控（二）國民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）國民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）國民經(jīng)濟(jì)管理的長期任務(wù)：社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步（三）國民經(jīng)濟(jì)管理的長期任務(wù)：社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步2121世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概論（第二版）思考題思考題1. 形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般條件和特殊條件是什么？形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一般條件和特殊條件是什么？2. 各個(gè)市場機(jī)制之間是什么樣的關(guān)系？各個(gè)市場機(jī)制之間是什么樣的關(guān)系？3. 市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷能否依靠市場機(jī)制自身予以消除？市場經(jīng)濟(jì)自身的缺陷能否依靠市場機(jī)制自身予以消除？4. 政府自身的缺陷哪些能夠、哪些不能夠依靠自身力量予以政府自身的缺陷哪些能夠、哪些不能夠依靠自身力量予以消除？消除？5. 為什么市