中國農(nóng)村土地征收情況

1、土土 地地 征征 收收 分析中國農(nóng)村土地征收現(xiàn)狀土地征收的概念土地征收的概念n指國家為了社會公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋氐男袨椤?土地征收的作用n限制權(quán)力限制權(quán)力 限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政限制土地征收權(quán)的濫用，防止行政權(quán)力的泛濫權(quán)力的泛濫 n緩解矛盾緩解矛盾 緩解征收土地者與被征收土地者間緩解征收土地者與被征收土地者間的矛盾的矛盾n提高效率提高效率 具有明顯的條件導(dǎo)向性，提高行政效具有明顯的條件導(dǎo)向性，提高行政效率率限制權(quán)力限制權(quán)力n土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對土地所有土地征收是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用公權(quán)力對

2、土地所有權(quán)的強(qiáng)制剝奪，在征收過程中，行政機(jī)關(guān)既是權(quán)的強(qiáng)制剝奪，在征收過程中，行政機(jī)關(guān)既是決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，決定者又是執(zhí)行者，很容易從自身利益出發(fā)，濫用行政權(quán)力濫用行政權(quán)力，任意征收土地，損害他人和社，任意征收土地，損害他人和社會利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)會利益。為防止行政機(jī)關(guān)濫用土地征收權(quán)，構(gòu)成對他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，應(yīng)當(dāng)對土成對他人利益的不適當(dāng)干預(yù)和損害，應(yīng)當(dāng)對土地征收施加嚴(yán)格的程序制約地征收施加嚴(yán)格的程序制約 。科學(xué)合理的土?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透

3、明度和范行政機(jī)關(guān)的行為，增加土地征收的透明度和公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出公示性，避免暗箱操作和肆意妄為等現(xiàn)象的出現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使現(xiàn)，以保證行政權(quán)力的公正合理行使。 緩解矛盾緩解矛盾n由于土地征收的強(qiáng)制性，決定了征收土地者與被征收土由于土地征收的強(qiáng)制性，決定了征收土地者與被征收土地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前地者處于不平等地位，后者只能服從前者，不得阻撓前者的征收行為，加上者的征收行為，加上中國中國對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、對土地征收程序規(guī)定過于粗糙、不科學(xué)，導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)征收者的利不科學(xué)，導(dǎo)致土地征收中屢屢發(fā)生片面強(qiáng)調(diào)征收者的利

4、益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象益而未能給被征收者的利益以必要保護(hù)的現(xiàn)象,難以真正難以真正實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導(dǎo)致被征收土地者極度實(shí)現(xiàn)土地征收中的公正與公平，導(dǎo)致被征收土地者極度不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。科學(xué)合理不滿，兩者關(guān)系緊張，影響社會穩(wěn)定和發(fā)展?？茖W(xué)合理的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明的土地征收程序可以規(guī)范征收者的行為，使被征收者明白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的白征收的決策、執(zhí)行依據(jù)和步驟等信息，增強(qiáng)征收者的權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收權(quán)威性和公信力，緩解兩者間的矛盾，有利于土地征收的順利進(jìn)行和征收目的的

5、實(shí)現(xiàn)的順利進(jìn)行和征收目的的實(shí)現(xiàn) 提高效率提高效率n科學(xué)合理的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，科學(xué)合理的土地征收程序預(yù)先設(shè)定了行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很規(guī)定了其決策、執(zhí)行的依據(jù)和步驟等重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循強(qiáng)的針對性和確定性，只要符合土地征收的目的，遵循必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正必要的土地征收程序，該征收行為即是合法有效的。正是因?yàn)檫@一明顯的條件導(dǎo)向性，行政機(jī)關(guān)可以套用這一是因?yàn)檫@一明顯的條件導(dǎo)向性，行政機(jī)關(guān)可以套用這一模式：條件成立，結(jié)果必然，有利于減少不必要的論證、模式：條件成立，結(jié)果

6、必然，有利于減少不必要的論證、內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果內(nèi)部決議等過程，節(jié)約成本，提高行政效率，保證結(jié)果的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同的一致性和穩(wěn)定性，避免行政機(jī)關(guān)專斷和反復(fù)無常，同時也可以增加被征收土地者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政時也可以增加被征收土地者的可預(yù)見性，增強(qiáng)其對行政機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收機(jī)關(guān)征收行為的信服度，避免產(chǎn)生糾紛，保證土地征收的順利進(jìn)行。的順利進(jìn)行。當(dāng)今農(nóng)村土地征用存在的問題當(dāng)今農(nóng)村土地征用存在的問題n“公共利益公共利益”概念的界定模糊概念的界定模糊n對非法占地行為的處罰力度過輕對非法占地行為的處罰力度過輕n

7、征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障障“公共利益公共利益”的概念界定迷糊的概念界定迷糊n中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第二條第四款規(guī)定：第二條第四款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用土地實(shí)行征用”。但對于。但對于“公共利益公共利益”的解釋模糊不的解釋模糊不清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特清，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。但同時要排除的二種錯誤傾向：定多數(shù)人的共同利益。但同時要排除的二種錯誤傾向：一是公共利益必須是與全體人員都

8、直接相關(guān)的，不與一是公共利益必須是與全體人員都直接相關(guān)的，不與全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地全體人員直接有關(guān)，就不應(yīng)允許征地;二是以二是以“不特定不特定多數(shù)人多數(shù)人”為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)為幌子，將商業(yè)目的用地納入征用范圍。實(shí)際上，近兩年來際上，近兩年來“大學(xué)城大學(xué)城”、“高爾夫高爾夫”等一些大型等一些大型征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育征地項(xiàng)目風(fēng)起云涌，帶有營利色彩的基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來越多。和醫(yī)療等公共事業(yè)項(xiàng)目也越來越多。 對非法占地行為的處罰力度過輕對非法占地行為的處罰力度過輕 n目前已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批目前已查處的

9、大量違法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，先征，未批先用，事后再補(bǔ)辦手續(xù)。即使被查處了，也常以也常以“生米煮成熟飯生米煮成熟飯”為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后為由，再補(bǔ)辦手續(xù)，做善后工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的工作，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化合法化”。今年以來，。今年以來，全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件全國已發(fā)現(xiàn)違法占用土地案件4.69萬件，結(jié)案萬件，結(jié)案2.78萬萬件。然而，只有件。然而，只有193人受到行政處分，人受到行政處分，62名違法責(zé)任名違法責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)，人被移送司法機(jī)關(guān)，16人被追究刑事責(zé)任，受處罰率人被追究刑事責(zé)任，受處罰率僅為千分之幾。既破壞了司法

10、的權(quán)威性，也沒有使違僅為千分之幾。既破壞了司法的權(quán)威性，也沒有使違法者受到震懾。法者受到震懾。征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無征地補(bǔ)償過低導(dǎo)致失地農(nóng)民生活毫無保障保障n在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：在對農(nóng)村土地進(jìn)行征用后，政府通常給予四種補(bǔ)償費(fèi)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)前兩種費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，后兩種費(fèi)用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村用則是給地上附著物及青苗所有人的。國家在對農(nóng)村土地征用后，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個土地征用后

11、，受償?shù)闹黧w主要是集體經(jīng)濟(jì)組織，而個人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)人承包經(jīng)營農(nóng)戶不能作為受償?shù)闹黧w，只能在集體經(jīng)濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，濟(jì)組織中受償，失地農(nóng)民不僅喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞而且喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，成了多余的勞動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引動力。加之沒有配套措施安排其生產(chǎn)和生活，由此引發(fā)糾紛和爭端就不可避免了。發(fā)糾紛和爭端就不可避免了。農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述農(nóng)村土地征用過程中導(dǎo)致上述問題的成因問題的成因n為局部利益故意模糊為局部利益故意模糊“公共利益公共利益”的概念的概

12、念n農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用n征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重嚴(yán)重 n土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因要原因n欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理解決和處理為局部利益故意模糊為局部利益故意模糊“公共利益公共利益”的概念的概念n我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲我們并不否認(rèn)為了公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要犧牲部分人或集體的利益，但不得不對征用中部分人或集體的利益，但不得不對征用

13、中“公共利益公共利益”的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)的界定、征地適用的范圍、征地的程序和損失補(bǔ)償產(chǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)生了質(zhì)疑。國家征用權(quán)的濫用和土地所有權(quán)的強(qiáng)制轉(zhuǎn)移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中移，產(chǎn)生了明顯的不公平：政府以低補(bǔ)償從農(nóng)民手中征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開征用土地，又以拍賣、出讓等形式高價轉(zhuǎn)移給土地開發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了發(fā)商。把這一行為認(rèn)定為了“公共利益公共利益”，顯然是沒，顯然是沒有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一有說服力的。該行為使農(nóng)民的私權(quán)利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

14、及農(nóng)民對自己土地方面，被征土地的利用率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及農(nóng)民對自己土地的利用率。的利用率。農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用農(nóng)村土地征用權(quán)的濫用n農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也農(nóng)村土地的征用主要針對農(nóng)村集體所有土地，其中也涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村涵蓋了一部分農(nóng)民個人承包經(jīng)營的集體土地。對農(nóng)村土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)土地的征用也主要涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益和農(nóng)民個人的利益。有的地方政府打著民個人的利益。有的地方政府打著“公共利益公共利益”幌子，幌子，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，以較低的補(bǔ)償強(qiáng)行征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，甚至要求村集

15、體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征甚至要求村集體單方解除土地承包經(jīng)營合同，強(qiáng)行征用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會用農(nóng)民承包的土地。當(dāng)農(nóng)村土地被肆意的征用，社會上便出現(xiàn)了一種新的群體上便出現(xiàn)了一種新的群體-“失地農(nóng)民失地農(nóng)民”，他們喪失了，他們喪失了賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新賴以生存的土地，又得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，尋求不到新的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了的生存出口，于是，他們不斷地上訪、告狀，成為了社會不穩(wěn)定因素。社會不穩(wěn)定因素。征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)征地程序中欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重村土地流失嚴(yán)重n我國的廣大農(nóng)村中，縣

16、、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有我國的廣大農(nóng)村中，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府對農(nóng)村土地享有著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，著絕對的權(quán)力，農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于村集體所有，但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時但縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門卻是所有者主體的代表，同時又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征又是征用土地的使用者和管理者。在涉及農(nóng)村土地征用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏用的決策上需要聽從于政府，由于在征用程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時候便會出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓

17、土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑地征用費(fèi)低，很多土地在被征用后由于種種原因被閑置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失置，造成了大量土地資源的浪費(fèi)，致使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重嚴(yán)重 .土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛土地征用補(bǔ)償制度不健全是成為引發(fā)糾紛的爭端的主要原因的爭端的主要原因n首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定首先，行政補(bǔ)償法律體系不健全。我國憲法規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土了國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行

18、征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此地實(shí)行征用，但未規(guī)定應(yīng)給予響應(yīng)的補(bǔ)償。與憲法此規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。規(guī)定相配套的法律規(guī)范對于補(bǔ)償制度的規(guī)定也不完備。如如環(huán)境法環(huán)境法、水法水法、草原法草原法中只有各種禁中只有各種禁止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償止性、限制性的規(guī)定，但卻未規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予何種補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)的規(guī)定。其次，補(bǔ)償辦法規(guī)定不合理、不科學(xué)，在實(shí)踐中的可操作性較差。踐中的可操作性較差。 土地管理法土地管理法第第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，

19、費(fèi)為征用前三年該地前三年的平均產(chǎn)值的六倍至十倍，對安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加對安置費(fèi)的補(bǔ)償規(guī)定為最高不超過十五倍，兩者相加不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地不超過三十倍。這樣的規(guī)定能否合理體現(xiàn)被征用土地的實(shí)際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國的實(shí)際價值令人懷疑。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，近三年全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)土地出讓金收入累計(jì)達(dá)9100多億元。這其中又有多少多億元。這其中又有多少真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢真正補(bǔ)償?shù)搅宿r(nóng)民的手中呢? 欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能欠缺合理的司法救濟(jì)途徑，土地糾紛不能得到很好的解決和處理得到很好的解決和處理n 近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的近幾年，人民法院受理涉及農(nóng)村土地征用的案件的數(shù)量呈遞增的趨勢，但在案件審理的過程中，法院常數(shù)量呈遞增的趨勢，但在案件審理的過程中，法院常常受到來自于地方保護(hù)主義的壓力，加之該類案件缺常受到來自于地方保護(hù)主