進一步深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作方案

1、進一步深化“放管服”改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作方案按照縣委辦公室 關于 <全省整改落實中辦二次回訪調(diào)研反饋問題建議、破解八大難題實現(xiàn)追趕超越發(fā)展情況的督查報告 >有關問題整改任務分工的通知要求，根據(jù)中省市“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”（以下簡稱“放管服” ）改革相關會議精神，為進一步深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，結合我縣實際，制定本方案。（一）進一步推進集中辦理。 各行政審批職能部門要按照 “凡批必進，應進全進”原則，逐項梳理尚未進駐縣政務服務中心的行政審批事項，全部納入中心集中受理，做到歸屬清晰，權責明確。各進駐單位要最大限度授予窗口審批權限，原則上受理、初審、

2、核準、審批、發(fā)證等環(huán)節(jié)應在窗口進行，確需部門內(nèi)部股室會同辦理和審批的項目，負責審批的相關人員要常駐或定期在縣政務服務中心窗口后臺辦公簽批文書，確保“三集中、三到位”落到實處。公共服務事項要按照“就近便民”的原則，將可下放鎮(zhèn)級辦理的全部下放到位，無法下放的進駐縣政務服務中心。發(fā)揮鎮(zhèn)便民服務中心作用，促進村（社區(qū)）便民服務室全覆蓋，推進政務服務向基層延伸，盡可能方便群眾辦事。 （牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣編辦、縣紀委監(jiān)察局、縣政務服務中心等縣直有關部門、各鎮(zhèn)人民政府；完成時限：X 年 10 月底以前。）（二）進一步簡化辦事流程?？h政務服務中心各進駐部門對保留和承接的行政審批事項、公共服務事項

3、按照即辦件、承諾件進行分類管理，對照事項清單逐項梳理審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。對于不需現(xiàn)場勘查論證和技術檢驗檢測、不需征求其他部門意見的行政審批和公共服務事項，歸為即辦件，現(xiàn)場受理，現(xiàn)場辦結；對于其他無法現(xiàn)場辦結的事項，歸為承諾件，按照“一門受理、一次性告知、內(nèi)部流轉、限時辦結、統(tǒng)一送達”工作機制運行，所有承諾件在法定辦結時限的基礎上平均壓縮 50%以上辦事時限，并嚴格做到按新壓縮的時限辦結。推行先辦理后核查的“容缺受理”制度，由申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料的，辦事部門先予辦理，再相應加強事后核查與監(jiān)管；依托全省投資項目在線監(jiān)管平臺，健全完善縣級投資項目

4、并聯(lián)審批機制，實現(xiàn)非涉密投資項目“在線申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)辦理、依責監(jiān)管、全程監(jiān)察” 。健全“綠色通道”制度，對縣級重大建設項目，牽頭部門聯(lián)合縣政務服務中心召集相關部門聯(lián)合勘察、聯(lián)合會審，提供全程跟蹤代辦服務；繼續(xù)消減前置審批，努力破解互為前置審批難題。（牽頭單位：縣政府辦；責任單位：縣法制辦、縣發(fā)改局、縣政務服務中心等縣直有關部門；完成時限：持續(xù)推進。 ）（三）進一步加強窗口規(guī)范管理。切實加強窗口隊伍建設，進駐單位要嚴格按照“素質(zhì)高、業(yè)務精、能力強、作風硬、服務優(yōu)”的要求選派窗口工作人員，實行AB崗。選派的窗口工作人員原則上 2 年內(nèi)不得調(diào)換，確需調(diào)換需經(jīng)縣政務服務中心同意。推進政務服務行為

5、標準化，縣政務服務中心工作人員在工作時間實行統(tǒng)一著裝、亮牌辦公、佩證上崗，并公布崗位權力清單事項；要規(guī)范窗口工作人員用語，不定期對窗口工作人員行為規(guī)范、服務態(tài)度等開展巡查；要進一步落實首問負責、一次性告知、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，開展一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等，建立健全便民利企服務機制，為企業(yè)和群眾提供便捷高效的政務服務。 （牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣直有關部門；完成時限： X 年 10 月底以前。）（四）整合構建互聯(lián)網(wǎng)服務平臺。按照 X 市“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”實施方案的要求，加快推進市、縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和 X 市統(tǒng)一數(shù)

6、據(jù)交換平臺的對接整合，實現(xiàn)對政務服務事項的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分辦、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一反饋。各有關單位要根據(jù)網(wǎng)上審批要求， 加快推進業(yè)務系統(tǒng)與 “X 市政務服務云平臺”對接，實現(xiàn)政務信息資源交換與共享。通過對接統(tǒng)一建設的數(shù)據(jù)共享交換平臺，依托電子政務內(nèi)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)線上線下的深度融合和市、 縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動。（牽頭單位： 縣政務服務中心；責任單位：縣應急與信息管理辦公室等縣直有關部門、各鎮(zhèn)人民政府；完成時限： X年 12 月底以前。）（五）推進實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。依托 X市政務服務云平臺“網(wǎng)上辦事大廳”模塊，加快推進實體政務服務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，全面對接全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)站群

7、，在具備在線咨詢、預約、申請、查詢、繳費、投訴、評議等功能的基礎上，積極開發(fā)特色便民服務功能，并嵌入縣政府門戶網(wǎng)站，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，實現(xiàn)行政審批事項網(wǎng)上申報、政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事項網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察，逐步構建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等相結合的服務新模式。（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣應急與信息管理辦公室等縣直有關部門、各鎮(zhèn)人民政府；完成時限：X年 12 月底以前。）（六）推廣使用政務服務移動互聯(lián)網(wǎng)客戶端。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，及時推廣使用政務服務網(wǎng)上辦事大廳手機版 APP，辦事企業(yè)和群眾通過下載政務服務手

8、機 APP應用軟件，實現(xiàn)審批服務事項手機端辦理。通過微信平臺，開發(fā)微信版網(wǎng)上辦事大廳，具備對審批服務事項的發(fā)布、咨詢、預約、申請、查詢、繳費、投訴等功能，打造掌上政務大廳。同時，積極引入社會力量，利用第三方平臺，開展證照寄送、在線支付、網(wǎng)上評議等，更好跟便捷的為公眾提供服務。（牽頭單位：縣政務服務中心；責任單位：縣應急與信息管理辦公室等縣直有關部門、各鎮(zhèn)人民政府；完成時限：X 年 12 月底以前。）（七）推進權責清單公開。各行政審批職能部門必須嚴格按照公布的權責清單、行政審批事項清單、前置審批事項清單、便民服務事項清單、行政事業(yè)收費清單、行政審批中介服務事項清單等 6 個清單履行職能、行使權力

9、，嚴禁清單之外擅自設定審批事項，私增審批前置和環(huán)節(jié)。通過網(wǎng)站、電視臺、印制辦事指南、LED顯示屏等媒介全面推進“六個清單”公開，做到辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結果、收費依據(jù)、收費標準“八公開”。及時對上級取消、下放的事項進行落實和承接，建立清單動態(tài)調(diào)整公開機制與清單評估清理機制，制定并公開政府權力運行監(jiān)管細則，方便群眾查詢、獲取、監(jiān)督，對清單執(zhí)行情況定期開展督查，真正發(fā)揮清單效力。（牽頭單位：縣編委辦；責任單位：縣政府法制辦、縣財政局、縣發(fā)改局、縣政務服務中心等縣直有關部門；完成時限：持續(xù)推進。）（八）加強市場監(jiān)督管理。按照中省市統(tǒng)一部署，深入推進商事登記制度改革，

10、為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，放寬登記條件，降低市場準入門檻。全面落實企業(yè)“五證合一” “一照一碼”登記制度、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合” 。推進工商登記全程電子化、證照分離等改革措施，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。將工作重點由事前審核轉向事中、事后監(jiān)管。深化市場主體退出機制改革，穩(wěn)妥開展企業(yè)、個體工商戶簡易注銷登記。在縣政務服務中心設立重點企業(yè)（重點項目）綜合服務受理窗口，通過政府購買公共服務方式聘請窗口工作人員，對重點企業(yè)、重點項目服務事項進行集中受理、代辦服務。 （牽頭單位：縣市場監(jiān)管局；責任單位：縣發(fā)改局、縣國稅局、縣地稅局、縣人社局、縣統(tǒng)計局、縣政務服務中心；完成時限：持續(xù)推進。 ）（九）清

11、理規(guī)范中介服務。進一步清理規(guī)范行政審批中介服務事項，大幅壓減各類行政審批前置中介服務事項，建立行政審批中介服務事項清單 ，凡未納入清單的一律取消；對依法保留的行政審批中介服務事項，要細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量，建立并公布收費目錄清單，主動接受社會監(jiān)督。加快出臺 X 縣行政審批中介服務機構管理辦法 。全面推進中介服務機構脫鉤改制，仍在承擔中介服務職能的事業(yè)單位要按照事業(yè)單位分類改革要求，實行職能剝離、管辦脫鉤，堅決整治“紅頂中介”。創(chuàng)造條件建立中介配套服務區(qū)， 打造中介服務 “超市”。（牽頭單位：縣發(fā)改局；責任單位：縣編委辦、縣財政局、縣人社局、縣政務服務中心等縣直有關部門；完成時

12、限：X 年 10 月底以前。）（十）規(guī)范招投標管理。加快對接全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，推動工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易全部納入統(tǒng)一的交易平臺，進行集中公開交易。進一步完善電子招標平臺，開展網(wǎng)上投標、電子輔助評標等，探索異地遠程評標，逐步推行政府電商采購，推進公共資源交易全流程電子化。探索建立工程項目評標復審機制，對評標過程和結論進行復核和審查。建立招標（采購）信用管理制度，實現(xiàn)“一地受罰、處處受制” ，真正發(fā)揮激勵守信和懲戒失信作用。（牽頭單位：縣招標辦；責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局等縣直有關部門，各鎮(zhèn)人民政府；完成時限： X 年12

13、 月底以前。）（十一）設立全縣統(tǒng)一的政務服務投訴熱線。整合現(xiàn)有“政務服務 110”和將要開通的 12345 市民服務熱線和縣長熱線， 將這個熱線號碼同時對外公布，對內(nèi)在一個平臺運行，為企業(yè)和群眾提供咨詢、投訴、舉報、求助等便民服務（應急管理除外） ，實現(xiàn)服務投訴多渠道接收、同平臺處理，建立投訴舉報快速反應機制，在縣政務服務中心成立政務服務群眾（企業(yè)）投訴舉報受理中心，負責全縣政務服務熱線投訴舉報的調(diào)查處理。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：縣應急與信息管理中心、縣政務服務中心等縣直有關部門；完成時限：設立縣政務服務群眾（企業(yè)）投訴舉報受理中心， X 年 10 月前；整合三條服務熱線， X年

14、12 月底以前。）（十二）強化監(jiān)督檢查。將深化“放管服”改革，推進政府職能轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作列入縣政府督查重點，加強專題督促檢查，推動各項簡政放權政策措施落實到位?？h監(jiān)察、編辦、審計、督查等部門要切實發(fā)揮職能作用，對縣政務服務中心建設及各項工作開展情況進行督導檢查， 重點監(jiān)督事項進駐是否到位、授權是否充分、并聯(lián)審批等制度落實是否及時等，著力解決職責不清、審批程序精簡不到位、工作不作為、效率低、質(zhì)疑推諉等問題。每季度至少開展 1 次專項督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題通報曝光。（牽頭單位：縣委縣政府督查室；責任單位：縣監(jiān)察局、縣編辦、縣政務服務中心；完成時限：持續(xù)推進。 ）（十三）加強評議考核與獎懲問責。每年度組織一次行風政風評議活動；每半年組織服務對象，對主要涉企部