工程項目融資方式

1、工程項目融資方式（一）BOT方式BOT（Build-Operate-Transfer,建設(shè)一運營一移交）是20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展起來的一種項目融資方式，主要適用于競爭性不強的行業(yè)或有穩(wěn)定收入的項目，如包括公路、橋梁、自來水廠、發(fā)電廠等在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等。其基本思路是，由項目所在國政府或其所屬機構(gòu)為項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議（ConcessionAgreement）作為項目融資的基礎(chǔ)，由本國公司或者外國公司作為項目的投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險，開發(fā)建設(shè)項目并在特許權(quán)協(xié)議期間經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤。特許期滿后，根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。實際上BOT一類項目融

2、資方式的總稱，通常所說的BOTi要包括典型BOTBOO彼BOCE種基本形式。1.典型BOT式投資財團愿意自己融資，建設(shè)某項基礎(chǔ)設(shè)施，并在項目所在國政府授予的特許期內(nèi)經(jīng)營該公共設(shè)施，以經(jīng)營收入抵償建設(shè)投資，并獲得一定收益，經(jīng)營期滿后將此設(shè)施轉(zhuǎn)讓給項目所在國政府。這是最經(jīng)典的BO怵式，項目公司沒有項目的所有權(quán)，只有建設(shè)和經(jīng)營權(quán)。2.BOOT式BOOT（Build-Own-Operate-Transfer,建設(shè)一擁有一運營一移交）方式與典型BOT式的主要不同之處是，項目公司既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)，政府允許項目公司在一定范圍和一定時期內(nèi)，將項目資產(chǎn)以融資目的抵押給銀行，以獲得更優(yōu)惠的貸款條件，從而使項目

3、的產(chǎn)品/服務(wù)價格降低，但特許期一般比典型BOT式稍長。BOO（Build-Own-Operate,建設(shè)一擁有一運營）方式與前兩種形式的主要不同之處在于，項目公司不必將項目移交給政府（即為永久私有化），目的主要是鼓勵項目公司從項目全壽命期的角度合理建設(shè)和經(jīng)營設(shè)施，提高項目產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量，追求全壽命期的總成本降低和效率的提高，使項目的產(chǎn)品/服務(wù)價格更低。除上述三種基本形式外，BO斑有十余種演變形式，如BT（Build-Transfer,建設(shè)一移交）、BTO（Build-Transfer-Operate,建設(shè)一移交一運營）等。這里簡要介紹一下BT融資形式，所謂BT,是指政府在項目建成后從民營機構(gòu)（

4、或任何國營/民營/外商法人機構(gòu)）中購回項目（可一次支付、也可分期支付）；與政府投資建造項目不同的是，政府用于購回項目的資金往往是事后支付（可通過財政撥款，但更多的是通過運營項目來支付）；民營機構(gòu)是投資者或項目法人，必須出一定的資本金，用于建設(shè)項目的其他資金可以由民營機構(gòu)自己出，但更多的是以期望的政府支付款（如可兌信用證）來獲取銀行的有限追索權(quán)貸款。BT項目中，投資者僅獲得項目的建設(shè)權(quán)，而項目的經(jīng)營權(quán)則屬于政府，BT融資形式適用于各類基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是出于安全考慮的必須由政府直接運營的項目。對銀行和承包商而言，BT項目的風(fēng)險可能比基本的BO項目大。如果承包商不是投資者，其建設(shè)資金不是從銀行借的

5、有限追索權(quán)貸款，或政府用于購回項目的資金完全沒有基于項目的運營收入，此種情況實際上應(yīng)稱作“承包商墊資承包”或“政府延期付款”，屬于異化，已經(jīng)超出狹義項目融資的原有含義范疇，在我國已被禁止。因為它主要只是解決了政府當(dāng)時缺錢建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的燃眉之急，并沒有實現(xiàn)狹義項目融資所強調(diào)的有限追索、提高效率（降低價格）、公平分擔(dān)風(fēng)險等。（二）PPP方式PPP（Public-Private-Partnership,公私合作或公私合伙）融資方式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，是指政府與民營機構(gòu)（或任何國營/民營/外商法人機構(gòu)）簽訂長期合作協(xié)議，授權(quán)民營機構(gòu)代替政府建設(shè)、運營或管理基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、電廠、水廠等）

6、或其他公共服務(wù)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校、監(jiān)獄、警崗等），并向公眾提供公共服務(wù)。從廣義上來講，PPP可以分為三大類，分別包括傳統(tǒng)承包項目、開發(fā)經(jīng)營項目和合作開發(fā)項目。傳統(tǒng)承包項目中，民營機構(gòu)只負(fù)責(zé)部分分包工作，其他大部分工作由政府負(fù)責(zé)；開發(fā)經(jīng)營項目中，民營機構(gòu)在合同期內(nèi)負(fù)責(zé)項目的建設(shè)及運營，合同期滿后將項目移交給政府；合作開發(fā)項目中，私營部門參與項目的融資，與政府共同分享項目的經(jīng)營收入。PPPB資方式強調(diào)政府與民營機構(gòu)間的長期合作關(guān)系，也正因為民營機構(gòu)參與到項目的建設(shè)過程中，為保證自身利益，項目建設(shè)過程中會積極選取最佳方式提供公共服務(wù)，使得服務(wù)質(zhì)量得到提升。PPP強調(diào)的是優(yōu)勢的互補、風(fēng)險的分擔(dān)和利益的

7、共享。PPP與BO蓋本質(zhì)上區(qū)別不大，都是通過項目的期望收益進行融資，對民營機構(gòu)的補償都是通過授權(quán)民營機構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經(jīng)營和維護等成本，并獲得合理的回報（即建成項目投入使用后所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量成為支付經(jīng)營成本、償還貸款和提供投資回報等的唯一來源），特許期滿后項目將移交回政府（也有不移交的，如BOO）當(dāng)然，PPP與BOTS細節(jié)上也有一些差異。例如在PPP項目中，民營機構(gòu)做不了的或不愿做的，需要由政府來做；其余全由民營機構(gòu)來做，政府只起監(jiān)管作用。而在BO項目中，絕大多數(shù)工作由民營機構(gòu)來做，政府則提供支持和擔(dān)保。但無論PP成BOTT式，都要合理分擔(dān)項目風(fēng)險

8、，從而提高項目的投資、建設(shè)、運營和管理效率，這是PP成BO硒最重要目標(biāo)。此外，PPP的含義更為廣泛，反映更為廣義的公私合伙/合作關(guān)系，除了基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源開發(fā)，還可包括公共服務(wù)設(shè)施和國營機構(gòu)的私有化等，因此，近年來國際上越來越多采用PP臉個詞，有取代BOT勺趨勢。PPP9!f式與BOTT式在各方責(zé)任方面有著較為明顯的不同，總的來說，BO項目中政府與民營企業(yè)缺乏恰當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致雙方自身目標(biāo)不同，出現(xiàn)利益沖突，而PPPB資方式中政府與民營部門的關(guān)系更加緊密。（三）TOT方式TOT(Transfer-Operate-Transfer,移交一運營一移交)，是從BOTT式演變而來的一種新型方式，具

9、體是指用民營資金購買某個項目資產(chǎn)(一般是公益性資產(chǎn))的經(jīng)營權(quán)，購買者在約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營該資產(chǎn)收回全部投資和得到合理的回報后，再將項目無償移交給原產(chǎn)權(quán)所有人(一般為政府或國有企業(yè))。TOT寺別受投資者青睞，在發(fā)展中國家得到越來越多的應(yīng)用，該模式為政府需要建設(shè)大型項目而又資金不足時提供了解決的途徑，還為各類資本投資于基礎(chǔ)設(shè)施開辟了新的渠道。1.TOT的運作程序TO硒運作程序相對比較簡單，一般包括以下步驟：(1)制定TOT案并報批。轉(zhuǎn)讓方須先根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定編制TO項目建議書，征求行業(yè)主管部門同意后，按現(xiàn)行規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn)。國有企業(yè)或國有基礎(chǔ)設(shè)施管理人只有獲得國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)或授權(quán)才能實施

10、TOT式。(2)項目發(fā)起人(同時又是投產(chǎn)項目的所有者)設(shè)立SPC或SPV(SpecialPurposeCorporation或SpecialPurposeVehicle,翻譯為特殊目的公司或特殊目的機構(gòu))，發(fā)起人把完工項目的所有權(quán)和新建項目的所有權(quán)均轉(zhuǎn)讓給sp(Mspv以確保有專門機構(gòu)對兩個項目的管理、轉(zhuǎn)讓、建造負(fù)有全權(quán)，并對出現(xiàn)的問題加以協(xié)調(diào)。SPC或spv通常是政府設(shè)立或政府參與設(shè)立的具有特許權(quán)的機構(gòu)。(3)TOT項目招標(biāo)。按照國家規(guī)定，需要進行招標(biāo)的項目，須采用招標(biāo)方式選擇TOK目的受讓方，其程序與BOT!f式大體相同，包括招標(biāo)準(zhǔn)備、資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、評標(biāo)等步驟。(4)SPV與投資

11、者洽談以達成轉(zhuǎn)讓投產(chǎn)運行項目在未來一定期限內(nèi)全部或部分經(jīng)營權(quán)的協(xié)議，并取得資金。(5)轉(zhuǎn)讓方利用獲得的資金建設(shè)新項目。(6)新項目投入使用。(7)轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營期滿后，收回轉(zhuǎn)讓的項目。轉(zhuǎn)讓期滿，資產(chǎn)應(yīng)在無債務(wù)、未設(shè)定擔(dān)保、設(shè)施狀況完好的情況下移交給原轉(zhuǎn)讓方。2.TOT方式的特點與BO甘目比，TOT主要有下列特點：（1）從項目融資的角度看，TOT是通過轉(zhuǎn)讓已建成項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)來融資的，而BOTM政府給予投資者特許經(jīng)營權(quán)的許諾后，由投資者融資新建項目，即TOT是通過已建成項目為其他新項目進行融資，BO頂U是為籌建中的項目進行融資。（2）從具體運作過程看，TOT由于避開了建造過程中所包含的大量風(fēng)險

12、和矛盾（如建設(shè)成本超支、延期、停建、無法正常運營等），并且只涉及轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等問題，在項目融資談判過程中比較容易使雙方意愿達成一致，并且不會威脅國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)與國家安全。（3）從東道國政府的角度看，通過TOT引國外或民間投資者購買現(xiàn)有的資產(chǎn)，將從兩個方面進一步緩解中央和地方政府財政支出的壓力：通過經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，得到一部分外資或民營資本，可用于償還因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)，也可作為當(dāng)前迫切需要建設(shè)而又難以吸引外資或民營資本的項目；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，可大量減少基礎(chǔ)設(shè)施運營的財政補貼支出。（4）從投資者的角度看，TOT!f式既可回避建設(shè)中的超支、停建或者建成后不能正常運營、現(xiàn)金

13、流量不足以償還債務(wù)等風(fēng)險，又能盡快取得收益。采用BOT式，投資者先要投入資金建設(shè)，并要設(shè)計合理的信用保證結(jié)構(gòu)，花費時間很長，承擔(dān)風(fēng)險大；采用TOT投資者購買的是正在運營的資產(chǎn)和對資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)收益具有確定性，也不需要太復(fù)雜的信用保證結(jié)構(gòu)。（四）ABS方式ABS（Asset-BackedSecuritization,資產(chǎn)證券化）是20世紀(jì)80年代首先在美國興起的一種新型的資產(chǎn)變現(xiàn)方式，它將缺乏流動性但能產(chǎn)生可預(yù)見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金流量的資產(chǎn)歸集起來，通過一定的安排，對資產(chǎn)中的風(fēng)險與收益要素進行分離與重組，進而轉(zhuǎn)換為在金融市場上可以出售和流通的證券過程。1.ABS融資方式的運作過程ABSB資方式的

14、運作過程主要包括以下幾個方面：(1)組建特殊目的機構(gòu)SPV該機構(gòu)可以是一個信托機構(gòu)，如信托投資公司、信用擔(dān)保公司、投資保險公司或其他獨立法人，該機構(gòu)應(yīng)能夠獲得國際權(quán)威資信評估機構(gòu)較高級別的f言用等級(AAA或AA級)，由于SPV進行ABSgl!資的載體，成功組建SPVMABSfg夠成功運作的基本條件和關(guān)鍵因素。(2)SPV與項目結(jié)合。即SPVW*找可以進行資產(chǎn)證券化融資的對象。一般來說，投資項目所依附的資產(chǎn)只要在未來一定時期內(nèi)能帶來現(xiàn)金收入，就可以進行ABSgl!資。擁有這種未來現(xiàn)金流量所有權(quán)的企業(yè)(項目公司)成為原始權(quán)益人。這些未來現(xiàn)金流量所代表的資產(chǎn)，是ABS融資方式的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進行AB

15、S融資時，一般應(yīng)選擇未來現(xiàn)金流量穩(wěn)定、可靠，風(fēng)險較小的項目資產(chǎn)。而SPV與這些項目的結(jié)合，就是以合同、協(xié)議等方式將原始權(quán)益人所擁有的項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金收入的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給SPV轉(zhuǎn)讓的目的在于將原始權(quán)益人本身的風(fēng)險割斷。這樣SPV®彳fABS方式融資時，其融資風(fēng)險僅與項目資產(chǎn)未來現(xiàn)金收入有關(guān)，而與建設(shè)項目的原始權(quán)益人本身的風(fēng)險無關(guān)。(3)進行信用增級。利用信用增級手段使該組資產(chǎn)獲得預(yù)期的信用等級。為此，就要調(diào)整項目資產(chǎn)現(xiàn)有的財務(wù)結(jié)構(gòu)，使項目融資債券達到投資級水平，達到SPV于承包ABS責(zé)券的條彳要求。SPV通過提供專業(yè)化的信用擔(dān)保進行信用升級，之后委托資信評估機構(gòu)進行信用評級，確定ABS債

16、券的資信等級。(4)SPV發(fā)行債券。SPVt接在資本市場上發(fā)行債券募集資金，或者經(jīng)過SPV通過信用擔(dān)保，由其他機構(gòu)組織債券發(fā)行，并將通過發(fā)行債券籌集的資金用于項目建設(shè)。(5)SPV償債。由于項目原始收益人已將項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金收入權(quán)利讓渡給SPV,因此，SPVS能利用項目資產(chǎn)的現(xiàn)金流入量，清償其在國際高等級投資證券市場上所發(fā)行債券的本息。具體而言，ABSWBOT融資方式在項目所有權(quán)、運營權(quán)歸屬、適用范圍、對項目所在國的影響、融資方式、風(fēng)險分散度、融資成本等方面都有不同之處。(1)項目所有權(quán)、運營權(quán)歸屬。BOTB資方式中，項目的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)在特許經(jīng)營期內(nèi)是屬于項目公司的，在特許期經(jīng)營結(jié)束之后，

17、所有權(quán)及與經(jīng)營權(quán)將會移交給政府在人8$融資方式中，根據(jù)合同規(guī)定，項目的所有權(quán)在債券存續(xù)期內(nèi)由原始權(quán)益人轉(zhuǎn)至SPV而經(jīng)營權(quán)與決策權(quán)仍屬于原始權(quán)益人，債券到期后，利用項目所產(chǎn)生的收益還本付息并支付各類費用之后，項目的所有權(quán)重新回到原始權(quán)益人手中。(2)適用范圍。對于關(guān)系國家經(jīng)濟命脈或包括國防項目在內(nèi)的敏感項目，采用BOTB資方式是不可行的，容易引起政治、社會、經(jīng)濟等各方面的問題；在人8$融資方式中，雖在債券存續(xù)期內(nèi)資產(chǎn)的所有權(quán)歸SPV所有，但是資產(chǎn)的運營與決策權(quán)仍然歸屬原始權(quán)益人，SP冰參與運營，不必?fù)?dān)心外商或私營機構(gòu)控制，因此應(yīng)用更加廣泛。(3)資金來源。BOWABS融資方式的資金來源主要都是民

18、間資本，可以是國內(nèi)資金，也可以是外資，如項目發(fā)起人自有資金、銀行貸款等；但ABS方式強調(diào)通過證券市場發(fā)行債券這一方式籌集資金，這是ABS方式與其他項目融資方式一個較大的區(qū)別。(4)對項目所在國的影響。BO借給東道國帶來一定負(fù)面效應(yīng)，如掠奪性經(jīng)營、國家稅收流失及國家承擔(dān)價格、外匯等多種風(fēng)險，ABS則較少出現(xiàn)上述問題。(5)風(fēng)險分散度。BOT風(fēng)險主要由政府、投資者/經(jīng)營者、貸款機構(gòu)承擔(dān);ABS則由眾多的投資者承擔(dān)，而且債券可以在二級市場上轉(zhuǎn)讓，變現(xiàn)能力強。(6)融資成本。BOT±程復(fù)雜、牽涉面廣、融資成本因中間環(huán)節(jié)多而增加;ABS則只涉及原始權(quán)益人、SPV證券承銷商和投資者，無需政府的許

19、可、授權(quán)、擔(dān)保等，過程簡單，降低了融資成本。(五)PFI方式PFI（PrivateFinanceInitiative,私人主動融資）是指由私營企業(yè)進行項目的建設(shè)與運營，從政府方或接受服務(wù)方收取費用以回收成本，在運營期結(jié)束時，私營企業(yè)應(yīng)將所運營的項目完好地、無債務(wù)地歸還政府。PFI融資方式具有使用領(lǐng)域廣泛、緩解政府資金壓力、提高建設(shè)效率等特點。利用這種融資方式，可以彌補財政預(yù)算的不足、有效轉(zhuǎn)移政府財政風(fēng)險、提高公共項目的投資效率、增加私營部門的投資機會。PFI是一種強調(diào)私營企業(yè)在融資中主動性與主導(dǎo)性的融資方式，在這種方式下，政府以不同于傳統(tǒng)的由其自身負(fù)責(zé)提供公共項目產(chǎn)出的方式，而是采取促進私營企

20、業(yè)有機會參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù)的一種全新的公共項目產(chǎn)出方式。通過PFI方式，政府與私營企業(yè)進行合作，由私營企業(yè)承擔(dān)部分政府公共物品的生產(chǎn)或提供公共服務(wù)，政府購買私營企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)，或給予私營企業(yè)以收費特許權(quán)，或政府與私營企業(yè)以合伙方式共同營運等方式來實現(xiàn)政府公共物品產(chǎn)出中的資源配置最優(yōu)化、效率和產(chǎn)出的最大化。1 .FFI的典型模式PFI模式最早出現(xiàn)在英國，在英國的實踐中，通常有三種典型模式，即經(jīng)濟上自立的項目、向公共部門出售服務(wù)的項目與合資經(jīng)營項目。1）在經(jīng)濟上自立的項目。以這種方式實施的PFI項目，私營企業(yè)提供服務(wù)時，政府不向其提供財政的支持，但是在政府的政策支持下

21、，私營企業(yè)通過項目的服務(wù)向最終使用者收費，來回收成本和實現(xiàn)利潤。其中，公共部門不承擔(dān)項目建設(shè)和運營的費用，但是私營企業(yè)可以在政府的特許下，通過適當(dāng)調(diào)整對使用者的收費來補償成本的增加。在這種模式下，公共部門對項目的作用是有限的，也許僅僅是承擔(dān)項目最初的計劃或按照法定程序幫助項目公司開展前期工作和按照法律進行管理。（2）向公共部門出售服務(wù)的項目。這種項目的特點在于，私營企業(yè)提供項目服務(wù)所產(chǎn)生的成本，完全或主要通過私營企業(yè)服務(wù)提供者向公共部門收費來補償，這樣的項目主要包括私人融資興建的監(jiān)獄、醫(yī)院和交通線路等。(3)合資經(jīng)營項目。這種形式的項目中，公共部門與私營企業(yè)共同出資、分擔(dān)成本和共享收益。但是，

22、為了使項目成為一個真正的PFI項目，項目的控制權(quán)必須是由私營企業(yè)來掌握，公共部門只是一個合伙人的角色。2.PFI的優(yōu)點PFI與私有化不同，公共部門要么作為服務(wù)的主要購買者，要么充當(dāng)實施項目的基本的法定授權(quán)控制者，這是政府部門必須堅持的基本原則；同時，與買斷經(jīng)營也有所不同，買斷經(jīng)營方式中的私營企業(yè)受政府的制約較小，是比較完全的市場行為，私營企業(yè)既是資本財產(chǎn)的所有者又是服務(wù)的提供者。PFI方式的核心旨在增加包括私營企業(yè)參與的公共服務(wù)或者是公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化。PFI在本質(zhì)上是一個設(shè)計、建設(shè)、融資和運營模式，政府與私營企業(yè)是一種合作關(guān)系，對PFI項目服務(wù)的購買是由有采購特權(quán)的政府與私營企業(yè)簽訂的。PFI模式的主要優(yōu)點表現(xiàn)在；(1)PFI有非常廣泛的適用范圍，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施項目，在學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公共項目上也有廣泛的應(yīng)用。(2)推行P