城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范(交通部,賈文崢)2016.04

1、城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院目 錄Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容目 錄Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容國家城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過數(shù)年修訂，于2015年4月30日正式印發(fā)，是我國各級應(yīng)急預(yù)案編制的重要依據(jù)和參考。國家出臺總體應(yīng)急預(yù)案背景工作部署 重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各地應(yīng)急能力建設(shè)情況、公共防范情況和2015年運(yùn)營安全交叉檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況檢查時間 4月18日-4月25日檢查范圍由北京市交通委員會等單位牽頭，檢查北京、天津、青島、廣州、深圳、佛山等25座城市行業(yè)重視應(yīng)急管

2、理背景背景城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2015年11月報(bào)批。背景目 錄Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容國家級預(yù)案國家級人民政府負(fù)責(zé)組織編制省級預(yù)案省級人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市級預(yù)案城市級人民政府負(fù)責(zé)組織編制運(yùn)營單位級預(yù)案運(yùn)營單位負(fù)責(zé)組織編制體系構(gòu)成省級預(yù)案信息報(bào)告要求組織指揮機(jī)制分級響應(yīng)及響應(yīng)行動下級政府職責(zé)隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序重點(diǎn)規(guī)范省級層面的應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)對下級預(yù)案的指導(dǎo)性。體系構(gòu)成城市級預(yù)案風(fēng)險(xiǎn)評估組織指揮機(jī)制監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置措施信息報(bào)告重點(diǎn)規(guī)范城市層面的應(yīng)對行動。體系構(gòu)成隊(duì)伍物資保障調(diào)動程序運(yùn)營單位級預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案現(xiàn)場處置

3、方案運(yùn)營單位內(nèi)部的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、運(yùn)營突發(fā)事件等級劃分及風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、新聞報(bào)道、事后處理與獎懲、保障措施、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等內(nèi)容體系構(gòu)成運(yùn)營單位級預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案現(xiàn)場處置方案是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化，主要針對某一類型或某幾種類型運(yùn)營突發(fā)事件，或者針對重要風(fēng)險(xiǎn)而制定的應(yīng)急方案體系構(gòu)成運(yùn)營單位級預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案綜合預(yù)案現(xiàn)場處置方案是運(yùn)營單位根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件類型，針對可能發(fā)生運(yùn)營突發(fā)事件的具體位置、場所和崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)由運(yùn)營單位根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估及危險(xiǎn)性控制措施組織現(xiàn)場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制，應(yīng)具體、簡單、針對性和操作性強(qiáng)

4、。體系構(gòu)成目 錄Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容基本要求全面分析本級政府行政管轄范圍內(nèi)的城市軌道交通系統(tǒng)可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件類型及危害程度處置措施根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件類型和危害程度的不同，確定本級政府層面應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施，以及需要參與應(yīng)急處置的所有本級政府組成部門和單位客觀評價本級政府的應(yīng)急資源調(diào)度及協(xié)調(diào)能力借鑒經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)外同類運(yùn)營突發(fā)事件的教訓(xùn)及應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)省級和城市級應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備1基本要求全面分析本單位職責(zé)范圍內(nèi)的城市軌道交通系統(tǒng)相關(guān)危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的運(yùn)營突發(fā)事件類型及危害程度確定風(fēng)險(xiǎn)確定城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，排查隱患的種類、數(shù)量和分

5、布情況防范處置針對風(fēng)險(xiǎn)和存在的問題，確定相應(yīng)的防范和處置措施參與部門根據(jù)運(yùn)營突發(fā)事件類型和危害程度的不同，確定本單位內(nèi)所有需要參與應(yīng)急處置的部門和單位運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案編制準(zhǔn)備2客觀評價本單位的應(yīng)急資源儲備情況和調(diào)度能力借鑒經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)外同類運(yùn)營突發(fā)事件的教訓(xùn)及應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)基本要求 應(yīng)兼顧城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營環(huán)境的特殊性和應(yīng)急措施的可操作性，并確保與上一級應(yīng)急預(yù)案的銜接。編制原則基本要求注意事項(xiàng) 應(yīng)注重本級政府有關(guān)部門的參與和培訓(xùn)，確保有關(guān)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置人員均掌握本級政府的城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和預(yù)案啟動程序，以及應(yīng)急資源調(diào)動程序等。 應(yīng)注重本單位有關(guān)部門、單位的參

6、與和有關(guān)人員的培訓(xùn)，確保有關(guān)運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置人員均掌握本單位城市軌道交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、應(yīng)急處置措施和技能。省級和城市級政府運(yùn)營單位目 錄Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容編制程序成立編制工作組收集資料風(fēng)險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)急資源調(diào)查與應(yīng)急能力評估征求意見編制程序143256審批、備案與發(fā)布編制程序成立編制工作組編制程序634521應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位應(yīng)組成編制工作組，應(yīng)急預(yù)案涉及的主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)的人員應(yīng)參加，明確編制任務(wù)、職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃。運(yùn)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭，由包括運(yùn)營安全管理

7、、行車、調(diào)度、客運(yùn)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備維修、新聞與信息管理、綜治保衛(wèi)等部門的人員組成。省級和城市級應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)由本級政府交通運(yùn)輸主管部門牽頭，由包括交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、新聞宣傳、武警、財(cái)政、通信、電力等部門和單位的人員組成。編制程序收集資料編制程序145632 相關(guān)法律法規(guī)； 上級政府層面的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案； 相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 國內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急處置案例總結(jié)或分析資料。 運(yùn)營單位還應(yīng)收集本單位的有關(guān)技術(shù)資料編制程序風(fēng)險(xiǎn)辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析編制程序256143省級和城市級 預(yù)案編制時應(yīng)全面分析本級政府行政管轄范圍內(nèi)影響城市軌道交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營突發(fā)事

8、件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍和危害程度，提出本級政府所應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)控制和防范措施，作為本級應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)。運(yùn)營單位 應(yīng)針對運(yùn)營突發(fā)事件的特點(diǎn)，辨識風(fēng)險(xiǎn)、識別運(yùn)營突發(fā)事件的危害因素，分析運(yùn)營突發(fā)事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估風(fēng)險(xiǎn)等級，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患的措施，作為本單位應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。編制程序應(yīng)急資源調(diào)查與應(yīng)急能力評估編制程序361254省級和城市級 預(yù)案編制前，應(yīng)調(diào)查本級政府有關(guān)部門和運(yùn)營單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源，以及合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時可對本級行政轄區(qū)內(nèi)居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行應(yīng)急能力評估，依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保

9、障措施。運(yùn)營單位 應(yīng)急預(yù)案編制前，應(yīng)全面摸清本單位可調(diào)用的應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源，并進(jìn)行應(yīng)急能力評估，依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。編制程序征求意見編制程序412365省級和城市級 應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，應(yīng)進(jìn)行充分的專家咨詢和論證；正式發(fā)布前應(yīng)廣泛聽取本級及下一級政府有關(guān)部門和單位的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。運(yùn)營單位 應(yīng)急預(yù)案正式發(fā)布前在編制過程中，應(yīng)進(jìn)行充分的專家咨詢和論證；正式發(fā)布前應(yīng)廣泛聽取本單位有關(guān)部門、單位和人員的意見。編制程序?qū)徟浒概c發(fā)布編制程序523416應(yīng)急預(yù)案的審批、備案與發(fā)布應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。目 錄

10、Contents一背景二體系構(gòu)成四編制程序三基本要求五主要內(nèi)容主要內(nèi)容省級和城市級應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容總則組織指揮體系監(jiān)測預(yù)警與信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)后期處置保障措施附則 主要內(nèi)容運(yùn)營單位級應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容綜合應(yīng)急預(yù)案總則、運(yùn)營突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、監(jiān)測與預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、信息發(fā)布、后期處置、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理、附則專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案基本要求主要內(nèi)容：制定目的、制定依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置原則、信息報(bào)告、處置方案、特殊程序現(xiàn)場處置方案基本要求主要內(nèi)容：風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置、物資裝備儲備、注意事項(xiàng)主要內(nèi)容運(yùn)營單位級宜制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)營突發(fā)事件設(shè)施設(shè)備故障1

11、0種具體類型突發(fā)大客流火災(zāi)4種具體類型主要內(nèi)容運(yùn)營單位級宜制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)營突發(fā)事件設(shè)施設(shè)備故障10種具體類型 信號系統(tǒng)故障（至少包括電話閉塞等降級運(yùn)行） 通信系統(tǒng)故障（至少包括對列車運(yùn)行造成直接影響的故障） 供電系統(tǒng)故障（至少包括大面積停電、弓網(wǎng)故障） 車輛故障（至少包括影響正常運(yùn)行，需要現(xiàn)場處置或通過救援駛離的故障） 軌道線路故障（至少包括線路下沉、隆起、坍塌、斷軌、脹軌）主要內(nèi)容運(yùn)營單位級宜制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的運(yùn)營突發(fā)事件設(shè)施設(shè)備故障10種具體類型 機(jī)電設(shè)備故障（至少包括AFC設(shè)備大面積故障、區(qū)間積水、水管爆裂、防火卷簾門故障、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)故障、站臺門故障） 特種設(shè)備故障（至少包括自動扶梯故障、電梯故障） 地下構(gòu)（建）