舊城改造實施方案

1、舊城改造實施方案為加快舊城改造步伐，增強(qiáng)城市功能，改善人居環(huán)境，根據(jù)國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以突出解決舊城區(qū)低收入家庭住房問題特別是貧困家庭住房問題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區(qū)貧困家庭和其他居民住房條件，增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。（二）工作目標(biāo)力爭到“十一五”末，基本完成西關(guān)、東門、南門、南關(guān)、北大街等舊城區(qū)改造，建成配套完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)，使人居環(huán)境和城市面貌明顯改善、城市布局更加合理。二、

2、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。（二）政府推動與市場化運作相結(jié)合。堅持成片開發(fā)、連片建設(shè)，與解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入相結(jié)合。（三）依法運作，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的規(guī)定。妥善解決城區(qū)“兩困”家庭住房問題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。實行舊城改造項目投資市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審核開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。建立有效的資金管理機(jī)制，確保資金到位，保證拆遷工作順利進(jìn)行。三

3、、工作要求（一）統(tǒng)一政策，健全機(jī)構(gòu)。完善配套政策，健全管理制度，規(guī)范審批程序，明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機(jī)構(gòu)，充實人員，強(qiáng)化職能，扎實推進(jìn)舊城改造工作。（二）規(guī)劃控制，市場引導(dǎo)。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，編制舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃開展項目招商和土地招標(biāo)、拍賣工作。堅持計劃與市場相結(jié)合，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，擬定各階段舊城改造計劃，確保舊城改造工作有序推進(jìn)、規(guī)范運作。（三）公開招商，社會投資。依據(jù)舊城改造專項規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理制定具有一定彈性的項目計劃。項目計劃審批后，組織有關(guān)部門深入項目片區(qū)，做好前期準(zhǔn)備工作，編制項目片區(qū)土地、

4、拆遷房產(chǎn)等評估報告，提出每個項目的建設(shè)條件意見書、優(yōu)惠政策和市場預(yù)測參考數(shù)據(jù)，留出合理的利潤空間，引導(dǎo)理性投資。充分發(fā)揮縣土地收購儲備中心、土地交易中心的融資能力和交易平臺作用，引入市場競爭機(jī)制，瞄準(zhǔn)大業(yè)主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開招商，鼓勵有實力、有誠意、有資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊城改造，吸納社會資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設(shè)資金。（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設(shè)，以大建設(shè)促大發(fā)展。實行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門配合、項目業(yè)主具體實施的運作模式，加快推進(jìn)舊城改造拆遷工作。建立拆遷與安置聯(lián)動機(jī)制，加快低價位安置房源（含經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、低彳位商品房等保障性住房）的開發(fā)建設(shè)。

5、高度重視被拆遷居民的就業(yè)問題，千方百計增加就業(yè)機(jī)會，真正實現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)。（五）減員增綠，打造精品。通過舊城改造，鼓勵舊城區(qū)居民向新區(qū)和城市外圍轉(zhuǎn)移，盡量緩解中心區(qū)的人口壓力，同步降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度。完善改建區(qū)市政設(shè)施，擴(kuò)大綠地面積，實現(xiàn)綠地率、市政設(shè)施配套率大幅度提高。片區(qū)改造要提高環(huán)境建設(shè)、小區(qū)規(guī)劃、單體設(shè)計、科技應(yīng)用、工作產(chǎn)品、公建配套和物業(yè)管理的質(zhì)量，在報建審查和竣工驗收時，嚴(yán)把項目“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)”，大力推進(jìn)建設(shè)科技化和住宅產(chǎn)業(yè)化，把先進(jìn)的開發(fā)理念和科研成果引入舊城改造，爭取建設(shè)一批具有時代特征的高品位建筑群。舊城改造實施方案全文下載收藏本文擴(kuò)展閱讀：方案范文四、舊

6、城規(guī)劃范圍界定的重點片區(qū)（一）以西關(guān)大市場為中心的西關(guān)街片區(qū)；（二）縣人民醫(yī)院通道至后街菜市場、世紀(jì)廣場南側(cè)；（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區(qū)；（四）南關(guān)街片區(qū)；（五）北大街片區(qū)。五、舊城改造相關(guān)政策（一）土地政策。舊城改造項目涉及經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)所需土地以行政劃撥方式提供；開發(fā)商品住宅或者其他商業(yè)服務(wù)項目的建設(shè)用地，依法實行有償使用，按政策標(biāo)準(zhǔn)下限收取土地出讓金。土地收益實行“收支兩條線”管理，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可用于舊城改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）稅收政策。全面執(zhí)行國家、省出臺的稅收優(yōu)惠政策，沒有明確減免規(guī)定的，一律依率計征、據(jù)實征收，及

7、時足額繳納（見附表）。（三）收費政策。原則上政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)征收，行政性收費按現(xiàn)行政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下限收取,服務(wù)性收費減半收取，（見附表）。今后新增涉及舊城改造的收費項目，必須經(jīng)縣舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可收取。舊城改造項目涉及的行政性收費和服務(wù)性收費，在縣財政設(shè)立專戶，實行“收支兩條線”管理，足額征收入庫后再兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立舊城改造項目收費窗口，具體負(fù)責(zé)舊城改造項目行政規(guī)費的征收與返還，確保公開、公平、公正。（四）對低保戶實施特殊優(yōu)惠政策。對私有產(chǎn)權(quán)的住房依原面積按照1:1的比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，還房面積（新購商品房戶型面積在80m2以上）超過原房屋面積的，超出部分房價款按市場

8、價優(yōu)惠10%-15%計算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價。辦理土地、房產(chǎn)證時，免收契稅、土地登記費、房產(chǎn)登記費。（五）其他相關(guān)政策。城市規(guī)劃法實施前建設(shè)的沒有產(chǎn)權(quán)的住房，經(jīng)縣房管局、所在社區(qū)審查確認(rèn)后，可視為產(chǎn)權(quán)房屋，依法給予補(bǔ)償或安置。對違章建筑、空場、木板樓、公廁等設(shè)施，要嚴(yán)格按照土地管理法、城市房屋拆遷管理條例、房產(chǎn)測量規(guī)范、竹山縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理實施辦法相關(guān)規(guī)定，經(jīng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估，按評估價給予補(bǔ)償。對已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊予以拆除，不予補(bǔ)償。六、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)成立“竹山縣舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法

9、辦公室辦公。負(fù)責(zé)擬定舊城改造有關(guān)政策，報縣政府審定；會同有關(guān)部門編制全縣舊城改造中、長期計劃及年度實施計劃；建立全縣舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；會同城關(guān)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門組織開展項目前期調(diào)查；協(xié)調(diào)解決舊城改造項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會制度及縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)項目制度。（二）明確部門職責(zé)，形成工作合力縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法辦公室和城關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織項目前期實施及拆遷工作，參與組織舊城改造項目的招商工作?？h建設(shè)局負(fù)責(zé)編制全縣舊城改造片區(qū)規(guī)劃，編制近期舊城改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，核發(fā)舊城改造項目前期實施批文；會同有關(guān)部門提出項目建設(shè)條件和優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)舊

10、城改造項目建設(shè)管理工作?？h國土資源局負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬，提出項目地籍圖，組織項目用地評估，會同有關(guān)部門開展公開招標(biāo)、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關(guān)用地手續(xù)?？h房管局負(fù)責(zé)提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)資料查詢服務(wù)，核發(fā)拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務(wù)?？h財政局負(fù)責(zé)籌措、撥付政府投入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目資金。縣公安局負(fù)責(zé)做好舊城改造項目實施過程中的治安秩序、交通安全工作，協(xié)助實施行政、司法強(qiáng)制拆遷。其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)舊城改造項目優(yōu)惠政策的落實。（三）明確工作要求，實行目標(biāo)考核建立激勵機(jī)制，把舊城改造工作納入項目組織實施單位和相關(guān)單位的工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍，充分調(diào)動各單位

11、的積極性。加強(qiáng)拆遷政策法規(guī)宣傳和人員培訓(xùn)，在全社會營造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗，樹立創(chuàng)新意識，突破拆遷難題，推動我縣舊城改造工作。附：1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收一覽表2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目行政事業(yè)收費一覽表1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目稅收一覽表征收部門稅目征收依據(jù)稅率地稅局銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例銷售收入的5%稅務(wù)登記證工本費鄂價費字2006第206號每套稅務(wù)登記證、臨時稅務(wù)登記證（含正本、副本）工本費收費標(biāo)準(zhǔn)20元契稅國務(wù)院令第244號交易價的4%銷售不動產(chǎn)所得稅中華人民共和

12、國個人所得稅法12號發(fā)布銷售價格15%的35%土地增值稅國務(wù)院令第139號銷售收入的0.5%-1%建安營業(yè)稅國務(wù)令第院136號建安產(chǎn)值的3.35%建安所得稅中華人民共和國個人所得稅法12號發(fā)布建安產(chǎn)值的10%的35%2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開發(fā)項目行政事業(yè)收費一覽表收費部門收費項目收費依據(jù)收費標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)局1、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費鄂價房服2004118號竹價費字200637號20元/m22、發(fā)展新型墻體材料專項基金鄂價房地字1998218號按建筑面積6元/m23、散裝水泥基金省政府2003237令省政府辦公廳200384號1.5/m2（建筑面積）或3元/t園林所4、綠化補(bǔ)償費省政府75號令鄂價費

13、2001329號竹價費字20021號按占地面積的30%計算，150元/m2質(zhì)監(jiān)站5、工程質(zhì)量監(jiān)督費價費字1993149號計價格2001585號十價費字2006254號竹價費字20075號已實施監(jiān)理項目W0.7%。的建安工作量，已實施監(jiān)理項目W1.75%。的建安工作量環(huán)衛(wèi)所6、垃圾處理費計價格2000872號竹價費字200279號14.4元/噸城建大隊7、城市道路占用挖掘費鄂建199457號建城1993410號員B地建環(huán)199445號0.080.15元/m2房管局8、拆遷管理費鄂價房服200247號拆遷安置總額的0.20%-0.40%9、房屋所有權(quán)登記費鄂價房服2002177號竹價字199632

14、號依建筑面積不同收取100元8000元/宗不等10、房屋交易手續(xù)費鄂價房服200277號費計價格2002595號竹價費字200225號轉(zhuǎn)讓的1.511元/m2不等，租賃的80元300元/套（件）次，房改購公房的60元/戶，企改房屋交易的免交11、住房公共維修基金鄂建199936號首次登記由開發(fā)商按總額的1.5%-2%交納;購房戶辦證時，按2%交納國土局12、土地出讓金國土資源部200321號令按評估價的70%征收13、征地管理費鄂價房地字1996403號鄂價房服200247號根據(jù)征地面積和動遷量不等，按征地費用（不含出讓金）的1.82.5%收取，最高不超過2.8%14、土地登記費鄂價費字199

15、2130號鄂價房服字函字2000180號十價房地字2001127號竹價費字200215號企事業(yè)單位10040000元/宗不等，居民13元30元/宗不等氣象局15、避雷針（器）安檢費鄂價費字1996206號70元/接點次環(huán)保局16、排污費監(jiān)測服務(wù)費國務(wù)院令第369號價費字1992178號鄂價費字199332號按污染程度計算收費工商局17、合同示范文本工本費鄂價費2002121號鄂財綜發(fā)20066號依開本不同收取4.59元/本不等，紙張不同收取0.80.85元/印張不等18、個體工商戶管理費鄂政辦發(fā)20032號鄂財綜發(fā)20066號19、企業(yè)注冊登記費鄂價費1999341號鄂價費2004280號計價

16、格2002656號按收入總額的0.81.6%鄂價費字1992414號最低50元，注冊資本金在1000萬元以下的0.08%,1000萬元至1億元的部分0.04%,超過億元的不收費建設(shè)局20、工程定額測定費計價格1994508號鄂價費字199865號鄂價房服200247號上一年完成的建安工程不超過造價的0.14%勞動局21、勞動合同鑒證費價費字1992268號、鄂彳費字1992229號、計價格2001585號、鄂彳介房服200247號、鄂財綜發(fā)20066號涉及住房建設(shè)的2元/份，變更合同鑒證0.7元/份稅務(wù)機(jī)關(guān)22、稅務(wù)登記證工本費鄂價費字2006第206號稅務(wù)登記證、臨時稅務(wù)登記證工本費20元/

17、套（含正副本）577100180309001209557903682285963308257710018030900123865761373997357606965771001803090013594578077579902515512577100180309001238757716498260181805157710018030900121385721311921589183265771001803090012359579036822361076053577100180309001235657613528614379174257710018030900123555750878697046932791708810034335527410122994432583337917088100343355275101866732938832008170881003433561071015811525015005221708810034335610810100018005987173217088100343354295101074194142687017170