精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精準(zhǔn)扶貧學(xué)術(shù)【篇一：民族地區(qū)貧困的多維特征及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策】 摘 要：民族地區(qū)的貧困是全面建成小康社會(huì)的短板。民族地區(qū)的貧困呈現(xiàn)出歷史性、復(fù)雜性、脆弱性、敏感性等多維特征。因此，民族地區(qū)在精準(zhǔn)扶貧工作中，要將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架；將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置，充分引入民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制；將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路。 關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；貧困特征 中圖分類號(hào)：c913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1673-291x（2016）08-0028-02 一、民族地區(qū)貧困的多維特征 （一）歷史性

2、 民族地區(qū)的貧困并不是一個(gè)新話題，而是一個(gè)老問(wèn)題。通常人們將少數(shù)民族地區(qū)與革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧窮地區(qū)統(tǒng)稱為“老、少、邊、窮”地區(qū)。從所處地理位置及自然環(huán)境來(lái)看，民族地區(qū)大多地處邊疆，且大多數(shù)屬于高原地區(qū)、沙漠地區(qū)、干旱地區(qū)，氣候惡劣多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，有相當(dāng)一部分面積并不適合人類生存。從歷史發(fā)展的角度來(lái)看，在階級(jí)社會(huì)中，民族地區(qū)的剝削、壓迫和不平等極其深重，民族地區(qū)獲得的平等發(fā)展機(jī)會(huì)比其他地區(qū)“來(lái)的更晚一些”。因此，民族地區(qū)的貧困不是近期形成的，也不是新中國(guó)成立之后才出現(xiàn)的，民族地區(qū)的貧困是一個(gè)歷史性問(wèn)題，根深蒂固，而且是代際傳承的。正像哥倫比亞大學(xué)教授拉格納?納克斯提出的發(fā)展中國(guó)家“貧困的

3、惡性循環(huán)”理論一樣，民族地區(qū)的貧困也存在著“收入低儲(chǔ)蓄水平低資本形成低生產(chǎn)率低產(chǎn)出低收入低”和“收入低投資引誘不足資本形成低生產(chǎn)率低收入低”的惡性循環(huán)。新中國(guó)成立之后，我國(guó)確立了民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的民族工作基本原則，黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)進(jìn)行大力扶貧攻堅(jiān)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得非常大的進(jìn)步，貧困“頑疾”有所改善。但到目前為止，民族地區(qū)依然還是短板，在“十三五”期間，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。 （二）復(fù)雜性 生態(tài)性貧困，民族地區(qū)受自然環(huán)境的約束，大都生態(tài)脆弱，自然生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，而且大部分都實(shí)行粗放式經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧民靠天吃

4、飯，每遇災(zāi)年，便一貧如洗。關(guān)于制度性貧困，新制度學(xué)派代表人物繆爾達(dá)爾曾提出，制度是造成貧困的重要原因?！爸贫刃载毨侵妇哂姓５膶W(xué)習(xí)和勞動(dòng)能力，但由于后天教育不足、身份限制、政策缺陷和風(fēng)俗陋習(xí)等制度缺陷方面原因而出現(xiàn)的貧困，且具有代際轉(zhuǎn)移特征，但這種可通過(guò)制度設(shè)計(jì)和公共政策消除?！?我國(guó)并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)供給，民族地區(qū)基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，質(zhì)量差、數(shù)量少、水平低下，基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生落后，社會(huì)保障覆蓋不足，農(nóng)牧民的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力受到限制，無(wú)法通過(guò)自己的努力改善生存、生活處境，走出貧困受到阻礙。經(jīng)濟(jì)性貧困，主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民收入水平低下，甚至不能維

5、持基本的生存型需求，更談不上發(fā)展型需求。社會(huì)性貧困主要表現(xiàn)為民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，在貧困地區(qū)，師資力量匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和經(jīng)費(fèi)投入不足。優(yōu)撫、救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度不健全，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。文化性貧困主要表現(xiàn)為貧困農(nóng)牧民受教育水平低，思想觀念落后，知識(shí)技能匱乏，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，缺乏創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，發(fā)展受到自身水平的束縛，而且，有很大一部分農(nóng)牧民固守 “輸血式”扶貧觀念，缺乏“造血式”脫貧的積極性和主動(dòng)性。 （三）脆弱性 脆弱性這個(gè)概念來(lái)源于生態(tài)學(xué)，主要是用來(lái)衡量某地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)抵抗外界干擾的能力和自身的穩(wěn)定性。貧困的脆弱性

6、主要是指貧困地區(qū)貧困主體面臨風(fēng)險(xiǎn)沖擊的可能性以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。由于多種原因，民族地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)沖擊特別多，抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力非常有限，可以說(shuō)，與其他地區(qū)相比，貧困的民族地區(qū)是不堪一擊的。首先，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然風(fēng)險(xiǎn)、疾病風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。其次，民族地區(qū)基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，貧困人口缺乏有效的自生能力，“造血”功能不足。再次，民族地區(qū)在以往的減貧實(shí)踐中，大部分是以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付為主的“輸血式”扶貧，“輸血式”扶貧本身具有短期性特點(diǎn)，且大多數(shù)都演變成為“催肥式”的扶貧，為完成短期任務(wù)而“拔苗助長(zhǎng)”，不但治標(biāo)不治本，易返貧，而且返貧后新出現(xiàn)的貧困會(huì)更深。 （四）敏感性 民族問(wèn)題是極為敏感的問(wèn)題，

7、民族地區(qū)是極為敏感的地區(qū)。我國(guó)是典型的多民族國(guó)家，民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮是黨和國(guó)家民族工作的基本原則，各民族應(yīng)“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”。但由于多種原因，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)各民族在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展上的差距一直存在，民族地區(qū)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。這種現(xiàn)狀如果不能得到緩解或繼續(xù)惡化，容易使少數(shù)民族群體產(chǎn)生對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家的不滿情緒，這對(duì)于國(guó)家地緣安全極為不利。 二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議 （一）將提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本公共服務(wù)納入民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧框架 基本公共服務(wù)與貧困負(fù)相關(guān)，即基本公共服務(wù)水平越高，貧困

8、程度或貧困發(fā)生率越低，反之亦然?！矮@得良好的公共服務(wù)是一個(gè)人生存和發(fā)展的重要保障，缺乏公共服務(wù)會(huì)導(dǎo)致可行能力不足 因而更容易陷入貧困。讓貧困地區(qū)的人口普遍享有基本公共服務(wù)，不僅可以保障貧困人口的基本生活水平和未來(lái)發(fā)展的基本需求，而且能通過(guò)基本公共服務(wù)供給增強(qiáng)貧困人口改變?nèi)鮿?shì)地位的能力，減少貧困代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象發(fā)生。”2因此，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，要以實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為要領(lǐng)，加大財(cái)政資金對(duì)民族地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的傾斜力度，著力改善地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、基本醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會(huì)保障制度，增強(qiáng)、保障和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困居民的發(fā)展權(quán)力、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力，讓民族地區(qū)獲得有持久生命力的“造血式”發(fā)

9、展，而非維持一時(shí)之需的“輸血式”發(fā)展。 （二）將貧困主體置于精準(zhǔn)扶貧工作的主體位置，充分引入民主協(xié)商對(duì)話機(jī)制 （三）將精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓民族地區(qū)走可持續(xù)發(fā)展道路 “綠水青山就是金山銀山”。精準(zhǔn)扶貧工作和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的，而且兩者之間有著極大的關(guān)聯(lián)性和契合性。生態(tài)脆弱是民族地區(qū)貧困的重要致因，而且越是貧困的地區(qū)，對(duì)生態(tài)的依存度越高。在精準(zhǔn)扶貧工作中，如果犧牲生態(tài)利益，結(jié)果只能是雪上加霜，永遠(yuǎn)走不出貧困。民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，要樹(shù)立綠色發(fā)展理念，與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的重要原則，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

10、，推動(dòng)以綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加大以生態(tài)環(huán)保為核心的科技興農(nóng)興牧力度，探索精準(zhǔn)扶貧工作與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路?！酒郝殬I(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧研究】 職業(yè)教育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧研究 目錄 一、導(dǎo)論 （一）概念界定 1職業(yè)教育 2定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧 （二）研究背景 1.政治背景 2.社會(huì)背景 3.教育背景 （三）研究意義 （四）研究方法 二、理論基礎(chǔ) （一）教育公平理論 （二）人力資源理論 （三） 三、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析 （一）客觀方面 1科學(xué)規(guī)劃缺失 2政府職責(zé)缺位 3培訓(xùn)能力缺乏 4培訓(xùn)對(duì)象錯(cuò)位 （二）主觀方面 1接受培訓(xùn)意愿不足 2接受培訓(xùn)方法不佳 四、職業(yè)教

11、育定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧策略分析 （一）構(gòu)建全面的職業(yè)教育培訓(xùn)體系 （二）加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對(duì)性 （三） 一、導(dǎo)論 （一）概念界定 1職業(yè)教育 支持就是針對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體普遍存在的文化底子薄弱、也理障礙嚴(yán)重、職業(yè)技能欠缺、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱等實(shí)現(xiàn)情況，開(kāi)展喚醒農(nóng) 村弱勢(shì)群體自救意識(shí)、提升。自救能力、提高自救效能為目標(biāo)的職業(yè)教育幫扶活動(dòng)。 2定點(diǎn)定向助推精準(zhǔn)扶貧 要對(duì)現(xiàn)有的扶貧政策體制進(jìn)行改革，把傳統(tǒng)的外界扶助變?yōu)閮?nèi)部的自我救助，通過(guò)改變救助的投入方式，把農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題作為重大問(wèn)題來(lái)抓，大幅提高送一部分人員的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)能力，增強(qiáng)其社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)使他們?cè)谏鐣?huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中，更好地自我

12、生存、自我發(fā)展、自我致富的目標(biāo)，這也將有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。徐君也認(rèn)為，教育是挖掘農(nóng)村弱勢(shì)群體潛在人力資源的有效途徑，要好好發(fā)揮教育的育人功能、培養(yǎng)農(nóng)村弱勢(shì)群體自強(qiáng)意識(shí)，提升其對(duì)社會(huì)的滿意度及融合度。關(guān)麗等認(rèn)為教育對(duì)于改變?nèi)鮿?shì)群體及其后代的弱勢(shì)地位有根本性的作用，應(yīng)當(dāng)建立造血式的扶貧機(jī)制，培養(yǎng)其自我積累和自我發(fā)展的能力。此外，唐智彬等把農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展視為解決農(nóng)村弱勢(shì)問(wèn)題的根本所在，認(rèn)為我國(guó)必須建立起完善的農(nóng)村職教政策法規(guī)體制，構(gòu)建起縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的農(nóng)村職業(yè)教育體系，才能使解決農(nóng)村弱勢(shì)群體相關(guān)悶題落到實(shí)處。雖然唐智彬的研究已經(jīng)提到農(nóng)村弱勢(shì)群體要依靠農(nóng)村職業(yè)教育，但并不

13、意味著本研究就失去了新觀點(diǎn)的特性。因?yàn)樵谇叭说牟糠盅芯恐兄粏渭兲岬搅艘岣呷鮿?shì)群體的技術(shù)技能，但并沒(méi)有明確指出自我救助與職業(yè)教育支持的關(guān)聯(lián)，而本研究有相關(guān)闡述，并且提到了要將技術(shù)技能教育與也理教育相結(jié)合，消除也理障礙才能更好得獲得成果。 （二）研究背景 1.政治背景貧困是農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本特征，又是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，還是一個(gè)不斷變化的社會(huì)現(xiàn)象。在我國(guó)從農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化，多種經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)形式契合，應(yīng)該根據(jù)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城市化（農(nóng)民市民化）和信息化的總體要求，綜合運(yùn)用貧困與反貧困理論的理念、觀點(diǎn)和方法，對(duì)農(nóng)

14、村貧困人口進(jìn)行有針對(duì)性的綜合分化采取一系列行之有效的措施，適度控制人口數(shù)量，提高人曰質(zhì)量，通過(guò)教育（尤其是職業(yè)技術(shù)教育）提升貧困人口的可行性能力，避免（貧困）循環(huán)積累因果關(guān)系的重演和窮者越來(lái)越窮的現(xiàn)象發(fā)生，助推社會(huì)財(cái)富分配的相對(duì)公平正義。 2.社會(huì)背景 3.教育背景 農(nóng)村弱勢(shì)群體是一個(gè)身處弱勢(shì)、發(fā)展乏力的群體，更是一個(gè)自強(qiáng)、自立欲望強(qiáng)烈的群體，是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和湖南省四化兩型社會(huì)建設(shè)不可或缺的重要力量。在新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化的當(dāng)下，必須更加重視農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)救助，更加需要農(nóng)村弱勢(shì)群體自身的不斷努力。農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和專家學(xué)者的研究成果顯示，農(nóng)村弱勢(shì)群體救助必

15、須標(biāo)本兼治，政府救助、社會(huì)救助固然必不可少，自我救助更加重要。農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我救助就是其借助社會(huì)力量，通過(guò)教育培訓(xùn)不斷認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)自我、發(fā)展自我的過(guò)程。農(nóng)村弱勢(shì)群體的自我救助關(guān)鍵在于喚醒弱者的自救意識(shí)，提高弱者的自救能力。農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助能力（自我發(fā)展能力）的逐步提升，又有賴于教育，特別是面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育支持。換言之，農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助是其自強(qiáng)、自立之本，更是現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，特別是農(nóng)村職業(yè)教育之責(zé)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，是助推湖南省四化兩型社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村弱勢(shì)群體標(biāo)本兼治的根本途徑 （三）研究意義 農(nóng)村弱勢(shì)群體是我國(guó)當(dāng)代社會(huì)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)貧困、情感脆弱、職業(yè)技能

16、缺失的租會(huì)群體，它是我國(guó)現(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)扶貧濟(jì)弱的主要對(duì)象。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和四化兩型社會(huì)建設(shè)的總體要求，深入開(kāi)展農(nóng)村弱勢(shì)群體救助研究具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，具有重要的學(xué)術(shù)理論價(jià)值和社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，突出表現(xiàn)在個(gè)方面：本文試圖從我國(guó)農(nóng)村弱勢(shì)群體自我求助的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的視角，破解農(nóng)問(wèn)題之中的難中難?農(nóng)村弱勢(shì)群體的發(fā)展難題，這是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)階層有序分化與農(nóng)村和諧穩(wěn)定，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位，確保我國(guó)糧食和含品安全不可或缺的重要工作。這對(duì)于仍有多達(dá)個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，正在致力四化兩型狂會(huì)建設(shè)的湖南而言，顯得尤

17、其重要。增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為核也的農(nóng)村弱勢(shì)群體自我求助，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村弱勢(shì)群體的主觀能動(dòng)性，是我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)政策的核也要文，是社會(huì)分層理論、貧困與反貧困理論、教育公平理論的實(shí)際應(yīng)用，有助于構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、具有中國(guó)特色的扶貧攻堅(jiān)理論體系?提升農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展能力為核也，政府求助、社會(huì)救助與自我救助相結(jié)合的理論體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)公平、正義、有序地發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的生存狀態(tài)和文化背景，從農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的角度，探尋農(nóng)村弱勢(shì)群體的致弱原因，研究農(nóng)村弱勢(shì)群體救助與職業(yè)技術(shù)教育（特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育和涉農(nóng)職業(yè)技術(shù)教育）有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的有效模式和方式，有利于面向農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育的持續(xù)、

18、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效發(fā)展。 （四）研究方法 國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體救助研究的方法較多。本文主要研究方法如下。 1.文獻(xiàn)研究法；通過(guò)查閱、瀏覽電子圖書(shū)館與實(shí)體圖書(shū)館中與農(nóng)村弱勢(shì)群體研究相關(guān)的學(xué)術(shù)期刊、學(xué)位論文和理論著作，廣泛收集國(guó)內(nèi)外農(nóng)村弱勢(shì)群體救助研究的最新資料，吸納國(guó)內(nèi)外弱勢(shì)群體救助研究的成功經(jīng)驗(yàn)，獲取本項(xiàng)研究的背景知識(shí)。2.實(shí)證研究法：國(guó)家連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)之一的武陵山區(qū)為重點(diǎn)，深入湖南省新邵忌寸石鎮(zhèn)、小塘鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)等，行政村為單位隨機(jī)抽取調(diào)查樣本，實(shí)地逐戶走訪桂花、嚴(yán)村等村的貧困家庭，詳細(xì)了解不同類型、不同年齡等農(nóng)村弱勢(shì)群體（常年居家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民）的家庭成員、教育背景、就業(yè)狀況、經(jīng)濟(jì)收入、重要財(cái)

19、產(chǎn)、主要? 開(kāi)支等，獲取農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助研究的基礎(chǔ)素材。 3.專題訪談法：重點(diǎn)約談湖南省新邵甚民政局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、教育局、畜牧局等和寸石鎮(zhèn)、小糖鎮(zhèn)、新田鋪鎮(zhèn)、迎光鄉(xiāng)及所屬行政村的負(fù)責(zé)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家學(xué)者，圍繞農(nóng)村弱勢(shì)群體的主要類型、產(chǎn)生背景、教育歸因、職業(yè)教育救助等方面進(jìn)行專題研討。 二、理論基礎(chǔ) （一）教育公平理論 （二）人力資源理論 人力資源這一概念得到廣泛的學(xué)術(shù)認(rèn)同與實(shí)踐認(rèn)同，在西方還是在20世紀(jì)中期及其以后的事情。20世紀(jì)80年代，中團(tuán)開(kāi)始重視人力資源，并開(kāi)始從資源的角度看待參與社會(huì)活動(dòng)中的人，隨著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和教育學(xué)等學(xué)科相關(guān)的理論在我國(guó)

20、得到認(rèn)同與重視，人力資源及其在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中的作用日益得到凸現(xiàn)。 同其他資源相比，人力資源具有以下特點(diǎn)：一是人力資源的能動(dòng)性。人力資源有廣義和狹義之分。廣義的人力資源是指智力正常的人，狹義的人力資源是指能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人們的總和。人力資源是由勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力構(gòu)成的，勞動(dòng)能力存在于勞動(dòng)者的身體之中。勞動(dòng)者總是有目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的勞動(dòng)能力，這是人和其他動(dòng)物的根本不同之處。正是勞動(dòng)者的目的和動(dòng)機(jī)，決定著勞動(dòng)者的活動(dòng)方式和方法。勞動(dòng)的目的說(shuō)明人力資源具有明顯的能動(dòng)性，即按照在勞動(dòng)過(guò)程開(kāi)始之前已確定的目標(biāo)，能動(dòng)地進(jìn)行活動(dòng)。同自然資源總是處于被利用、被改造過(guò)

21、程之中因而始終處于被動(dòng)地位不同，人力資源具有自主選擇性和一定的創(chuàng)造，因而能動(dòng)性顯著。二是人力資源的再生性。自然資源中的相當(dāng)一部分，是屬于不可再生的資源，人力資原則不同。人力資源在勞動(dòng)過(guò)程中被消耗之后，還可以較迅速地再生出來(lái)。從勞動(dòng)者個(gè)體而言，其勞動(dòng)能力在勞動(dòng)過(guò)程中消耗后，通過(guò)適當(dāng)?shù)男菹⒑脱a(bǔ)充需要的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)勞動(dòng)能力又可以再生；從勞動(dòng)者的總體來(lái)講，隨著人類的不斷繁衍，勞動(dòng)者也會(huì)不斷地再生產(chǎn)出來(lái)。因此，從這個(gè)涵義上講，人力資源是取之不盡的資源。三是人力資源的增值性。即人力資源的存量表現(xiàn)為一個(gè)不斷增大的過(guò)程。從勞動(dòng)者的數(shù)量來(lái)講，隨著人口的增加，勞動(dòng)者人數(shù)也會(huì)不斷增加，從而增大人力資源的總量。從勞動(dòng)各個(gè)

22、人來(lái)講，隨著教育的普及和提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和勞動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積只，人的勞動(dòng)能力會(huì)增強(qiáng)，從而增大人力資源的存量。一個(gè)國(guó)家實(shí)行的人口政策，會(huì)影響其人力資源的質(zhì)與量。在中國(guó)，提高人口素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力是一項(xiàng)重要的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。為此，要加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，完善教育和職工培訓(xùn)體系，是實(shí)現(xiàn)人力資源增值的必要途徑。四是人力資源的時(shí)效性。人作為活的生命體，總是受到生命周期的制約。一股地，人在16歲之前，是其勞動(dòng)力的形成過(guò)程，還不構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)能力。在60歲以后，人的勞動(dòng)能力會(huì)逐漸衰退。一旦死亡，依存于其上的勞動(dòng)能力也就消亡了。因而，從總體上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家人力資源總是可以再生增值，但就勞動(dòng)者個(gè)體而言，作為

23、人力資源的勞動(dòng)能力只存在于勞動(dòng)個(gè)體的生命周期的一部分之中。人的生命周期與其勞動(dòng)能力之間的這種關(guān)系，決定了人力資源開(kāi)發(fā)和利用的時(shí)效性。當(dāng)一個(gè)人的能力正在形成過(guò)程之中，社會(huì)要為其提供充分的基礎(chǔ)教育和職業(yè)訓(xùn)練，使其具備較高的勞動(dòng)能力，這可謂之“育當(dāng)其時(shí)”；當(dāng)一個(gè)具有人力資源能力進(jìn)入社會(huì)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)擁有人力資源能力的人都能才盡其用，過(guò)早過(guò)晚使用都可能降低人力資源能力的價(jià)值，這可謂之“用當(dāng)其時(shí)”。五是人力資源的智力性。人是科學(xué)文化的傳承者，人在改造世界的同時(shí)可以通過(guò)智力使自己的能力得以擴(kuò)大，人的智慧還可以傳播積累，這種智力的繼承和發(fā)展使人力資源所具有的勞動(dòng)能力隨著時(shí)間的推移

24、，得以積累、延續(xù)和加強(qiáng)。六是人力資源的社會(huì)性。人的行為方式的價(jià)值具有社會(huì)性，組織中的人不僅在生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，也在組織的人際交往中獲得社會(huì)需要的滿足。社會(huì)性決定了對(duì)人力資源的管理還應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工的態(tài)度、心理滿足等方面的內(nèi)容。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人力資源是個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。作為能夠推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、具有智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)能力的人的總和的人力資源，其質(zhì)量通常具有不可替代性。人力資源質(zhì)量體現(xiàn)為勞動(dòng)者在其實(shí)踐活動(dòng)中表現(xiàn)的勞動(dòng)能力的綜合水平，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、組織的勞動(dòng)著促成狀況、知識(shí)和技能水平、價(jià)值與態(tài)度、行為能力等綜合團(tuán)聚的反映。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)人力資源質(zhì)量提出了更高的要求

25、，一股說(shuō)來(lái)，人力資源質(zhì)量對(duì)數(shù)量的替代性較強(qiáng)，而數(shù)量對(duì)質(zhì)量的替代作用較弱，有時(shí)甚至不可替代。教育是人為傳授知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的一種社會(huì)活動(dòng)，是賦予人力資源質(zhì)量的一種員重要、最直接的手段，人力資源智力水平和專業(yè)技能的提高，主要通過(guò)各種類型的教育。 畢節(jié)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，其根源在很大程度上并不在于其資源的貧乏，而在于對(duì)這些資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平。相對(duì)于其他資本而言，人力資本在現(xiàn)代社會(huì)中因其高收益串而受到越來(lái)越多的重視在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展中，人力資本的重要性尤為明顯。有沒(méi)有知識(shí)，有什么樣的知識(shí)以及這些知識(shí)需要怎樣的條件下才能真正成為資本存量，是人力資本中一個(gè)員核心的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，根本的造徑就是通過(guò)教

26、育與人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人力資源質(zhì)量的增加與優(yōu)化。 畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族聚居地之一，而且各民族內(nèi)部支系相對(duì)較為復(fù)雜，舉世無(wú)雙的自然人文系統(tǒng)決定了畢節(jié)發(fā)展的雙重性，即經(jīng)濟(jì)的落后與文化的豐富，特別是其人口基數(shù)大，整體文化素質(zhì)水平較低，貧困人口數(shù)量多、分布廣且程度深，地區(qū)傳統(tǒng)文化中的一些觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的觀念要求存在仲災(zāi)，有的難以自然碰入當(dāng)今主流價(jià)值觀，因而人力資本存量相對(duì)貧乏。 （三） 三、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析 （一）客觀方面 1科學(xué)規(guī)劃缺失農(nóng)村弱勢(shì)群體令人堪憂的職業(yè)教育現(xiàn)狀，存在著農(nóng)村弱勢(shì)群體自身無(wú)法改變的外部環(huán)境。其中，最重要的外因就是農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理。國(guó)

27、家和地方政府缺乏農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的科學(xué)規(guī)劃，目前是多頭管理，投入分散，培訓(xùn)效果較差，民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、信息、交通、教育等千余個(gè)部口都有培訓(xùn)項(xiàng)目，如農(nóng)村科技帶頭人培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、移民培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)等，高等院校、職業(yè)院校和各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)工作。這種無(wú)序的農(nóng)民職業(yè)培體系無(wú)法形成合為，有限的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)資源難發(fā)揮作用，極有可能導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容的重復(fù)和培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，迫切需要提升職業(yè)能力的農(nóng)村弱勢(shì)群體難得到及時(shí)的教育支持，出現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)不應(yīng)有的馬太效應(yīng)。 筆者在湖南省新邵縣實(shí)地走訪農(nóng)村弱勢(shì)群體時(shí)了解到，有少部分農(nóng)民不知道職業(yè)培訓(xùn)為何物，絕大部分從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)任何形式的教育培訓(xùn)，

28、極少數(shù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民都覺(jué)得對(duì)自己沒(méi)有用處。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，加之種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)物化率（技術(shù)產(chǎn)品率）逐年提高等多重原因，農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高。有趣的是，在一次農(nóng)民培訓(xùn)需求調(diào)研中，農(nóng)民在眾多培訓(xùn)項(xiàng)目選擇了包點(diǎn)制作技術(shù)，原因是其它技術(shù)更加沒(méi)用。送就說(shuō)明，在加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)需求研究的基拙上，制巧農(nóng)村弱勢(shì)群體職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，是農(nóng)村弱勢(shì)群體自我救助必須解決的重大問(wèn)題。 2政府職責(zé)缺位 國(guó)家各級(jí)政府理應(yīng)在解決農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更多的職責(zé)。農(nóng)村弱勢(shì)群體問(wèn)題的解決取決于自我發(fā)展能力的提升，但這種弱勢(shì)群體自我救助又依賴各級(jí)黨委、政府的支持和社會(huì)各界的關(guān)注。我們不可否認(rèn)，我國(guó)政府對(duì)弱勢(shì)群體，特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體十分關(guān)也，這在國(guó)家和地方黨委、政府工作報(bào)告中都有明顯規(guī)定，在各種惠民、富民政策（如免去農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)助等）中得到了充分體現(xiàn)，各級(jí)民政部口己經(jīng)成為了弱勢(shì)群體的娘家。我們也必須承認(rèn)，我