國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)實(shí)施方案專題調(diào)研的發(fā)言材料

1、國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)實(shí)施方案專題調(diào)研的發(fā)言材料根據(jù)市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)各地專項(xiàng)實(shí)施方案調(diào)研的通知文件要求，現(xiàn)就我局開展國家城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)體制機(jī)制改革的思路、下一步重點(diǎn)工作以及需要實(shí)施的重大項(xiàng)目作如下發(fā)言：一、工作思路為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構(gòu)建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動(dòng)體系，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、全域推廣農(nóng)村宅改試點(diǎn)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)全域一體理念，強(qiáng)化機(jī)制引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互

2、補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)的機(jī)制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。二、開展情況（一）新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)情況1. 工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)要求，全面完成“三年掃一遍”目標(biāo)。圍繞“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面改善， 村容村貌明顯提升。2017 年投資 800 萬元建設(shè)的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3 萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點(diǎn)打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點(diǎn)，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個(gè)良好的

3、基地。2019 年我區(qū)重點(diǎn)打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個(gè)嶄新的周末旅游休閑示范點(diǎn)。建立了村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”機(jī)制， 采取第三方承包運(yùn)營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、 區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)、 市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點(diǎn)工作；2 座農(nóng)村污水處理廠建成投運(yùn)，里屋孔家創(chuàng)造性建設(shè)七格式農(nóng)村污水處理設(shè)施，探索出經(jīng)濟(jì)、可行、簡(jiǎn)易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設(shè)與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動(dòng)農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設(shè)水平。深入實(shí)施集鎮(zhèn)建管三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設(shè)，營

4、造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。2. 面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設(shè)進(jìn)度慢。村鎮(zhèn)建設(shè)和小集鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目推進(jìn)難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。3. 下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化資金投入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點(diǎn)建設(shè)力度，描繪美好新畫卷。二是堅(jiān)持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對(duì)唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)- 鎮(zhèn)進(jìn)行全域規(guī)劃設(shè)計(jì)，切實(shí)提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設(shè)水平。（二） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況1. 開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品

5、牌。依托城郊比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300 畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800 畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000 畝。新增三品一標(biāo)企業(yè)6 家、產(chǎn)品8 個(gè)。二是壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級(jí)龍頭企業(yè)19 家， 年增加值8 億元，成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120 家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6 家村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，成立3 家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)

6、展稻蝦種養(yǎng)面積500 余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80 余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，目前已發(fā)展會(huì)員 52人。 2019年?duì)幦∈∝?cái)政資金29.7 萬元，培訓(xùn)農(nóng)民113人。2. 需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設(shè)，可用耕地進(jìn)一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機(jī)械化的手段，機(jī)械化基礎(chǔ)薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少

7、，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；囊螅夹g(shù)含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。3. 對(duì)應(yīng)策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動(dòng)效應(yīng)，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場(chǎng)，通過開發(fā)、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。如東川綜合種養(yǎng)殖項(xiàng)目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項(xiàng)目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴(kuò)建項(xiàng)目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場(chǎng)、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點(diǎn)屠宰廠建設(shè)項(xiàng)目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制健全和完善情

8、況1. 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，切實(shí)幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141 萬元發(fā)展6 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)貧困戶 39 戶，實(shí)現(xiàn)就業(yè)近20 戶。同時(shí)幫助93 戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植 10000 個(gè)菌菇棒。大力推動(dòng)貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時(shí)擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200 元以上。2. 面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動(dòng)能力有限。由于缺乏管理人才和技術(shù)支撐，組織化程度較低，競(jìng)爭(zhēng)力和示

9、范作用不強(qiáng)，難以發(fā)展壯大。3. 下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎(chǔ)，同時(shí)并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)情況1. 工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已

10、全面完成。一是全面完成全區(qū)107 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級(jí)驗(yàn)收，獲93分被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，在全省排名靠前。二是完成2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15 個(gè)村委會(huì)、86 個(gè)村小組成員確認(rèn)工作，確認(rèn)農(nóng)戶總數(shù)9382 戶、成員確認(rèn)總數(shù)30,322 人、資產(chǎn)量化完成了104.48 萬元。三是下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)登記賦碼工作。2. 工作難點(diǎn)：一是基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到每家每戶的利益，勢(shì)必觸碰群眾敏感神經(jīng)，可能引起矛盾糾紛導(dǎo)致群眾上訪，因村集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，怕改革

11、查出問題而不敢改，所以對(duì)這項(xiàng)工作不重視。二是有的村委會(huì)經(jīng)濟(jì)較薄弱，沒有改制的內(nèi)容，大部分村集體收入逐步減少，各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)公益事業(yè)還必須支出，造成村集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。三是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制等改革的基礎(chǔ)，但由于農(nóng)村人員流動(dòng)性較大、外來人員較為復(fù)雜，界定難度較大。村集體經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)和農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、受益分配、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)試點(diǎn)的一些具體政策不夠明確。四是鎮(zhèn)（辦）農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)不夠健全，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣，需要一支專業(yè)化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作隊(duì)伍。但目前

12、，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革沒有完全到位，體制還沒有理順，機(jī)構(gòu)不健全、人員不足，有的鎮(zhèn)（辦）只有2 名農(nóng)經(jīng)人員，村級(jí)沒有專職農(nóng)經(jīng)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)人員身兼多職，既要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，又要承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，有的還要從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多項(xiàng)工作。3. 下一步工作思路：一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革體系建設(shè)。充實(shí)鎮(zhèn) （辦）農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革機(jī)構(gòu)的人員配備、裝備水平，保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作管理體系，建立一支懂業(yè)務(wù)，知政策，能干事會(huì)干事的基層隊(duì)伍。二是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革。進(jìn)一步解放思想，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地改 革試點(diǎn)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體資 產(chǎn)收益分配權(quán)有償退出、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推 進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，