內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究開題報告

1、無論文題目或選題范圍內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策研究選題背景及支撐項目閱讀文獻情況閱讀國內(nèi)文獻 篇，其中近 10 年出版的文獻 篇；閱讀國外文獻 篇，其中近 10 年出版的文獻 篇。文獻綜述及開題報告內(nèi)容提要（另附（另附“文獻綜述及開題報告文獻綜述及開題報告”全文）全文）無目目錄錄1選題背景.12文獻綜述.22.1 研究現(xiàn)狀.22.1.1國外研究現(xiàn)狀.22.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.42.2 政府責(zé)任相關(guān)的理論研究.122.2.1公共供給理論.122.2.2公共職責(zé)理論.122.2.3弱勢群體理論.132. 2.4 市場失靈理論.142.2.5社會保障理論.152.3 現(xiàn)有研究存在的問題.163研究目的與研

2、究意義 . 173.1 研究目的.173.2 研究意義.173.2.1理論意義.173.2.2現(xiàn)實意義.194.研究內(nèi)容與研究方法.194.1 論文框架與研究主要內(nèi)容.194.1.1論文框架.204.1.2主要內(nèi)容.214.2 研究方法.214.2.1文獻研究法.214.2.2跨學(xué)科研究方法.224.2.3靜態(tài)分析與動態(tài)分析法.224.2.4比較分析法.224.3 技術(shù)路線.234.4 研究計劃.245.預(yù)期創(chuàng)新性研究成果.246參考文獻.24無1選題背景內(nèi)蒙古是一個產(chǎn)煤大省，同時也是一個煤炭能源消費大省。煤炭作為主要的消費能源，在帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的同時，大規(guī)模的煤炭開采也給內(nèi)蒙古帶來了一系

3、列的資源生態(tài)環(huán)境問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)僵化、畸形化等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源需求增加，能源緊張態(tài)勢突顯，煤炭投資升溫，煤炭行業(yè)逐漸暴露出事故頻發(fā)和行業(yè)集中度低等問題。因此，從改革開放以來，政府一直在結(jié)合煤炭發(fā)展實際制定了一系列的相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)發(fā)展舉措。二零零七年十一月二十九日，我國首部煤炭產(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)改委頒布實施。煤炭產(chǎn)業(yè)政策從布局、準(zhǔn)入、技術(shù)、安全、貿(mào)易、節(jié)能、環(huán)保、勞動保護等方面制定了鼓勵、限制、禁止類的導(dǎo)向性政策條款，并提出了實施煤炭產(chǎn)業(yè)政策的保障措施。煤炭產(chǎn)業(yè)政策對保障郭明經(jīng)濟的健康發(fā)展、建設(shè)新型煤炭工業(yè)體系以及煤炭工業(yè)的安全、節(jié)約和清潔生產(chǎn)起到了重要的指導(dǎo)性作用

4、。但是自煤炭產(chǎn)業(yè)政策出臺以來，一些地方在實施過程中并未達到預(yù)期效果，還存在一些問題。尤其在煤炭產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)促進、企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、煤炭企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變革以及技術(shù)進步等方面還有待于進一步完善。因此，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策的研究還不能止步，還需要結(jié)合我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進行更加深入且系統(tǒng)的研究。2文獻綜述2.1 研究現(xiàn)狀2.1.1 國外研究現(xiàn)狀A(yù)ndrews-Speed（2005）認為中國對 SCM 的政策在 1980 年代有利的，因為長期的煤炭供應(yīng)短缺，從而提高了 SCM 的發(fā)展。然而，非法 SCM 也無法滿足其需求情況。根據(jù)一份報告，在 61000 SCM 工

5、具中，50000 多是非法的。State Council（2005）認為，非法的 SCM 最初因為他們充滿了供需缺口。然而，當(dāng)面臨供過于求，市場和順向沉重的赤字改變了供應(yīng)鏈管理政策。1998年歷史上第一次限制非法 SCM。持續(xù) 2002 年之后，出于安全考慮，盡管煤炭市場重新平衡和 SCM 有利可圖的集體。這段時間，關(guān)閉政策主要針對非法的和非理性的 SCM(例如，一個法律 SCM 位于軸區(qū)域 SOCM 被認為是非理性的)，而多數(shù)研究 SCM 的法律與自由的麻煩在于政府。2.1.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者對于我國煤炭及煤炭產(chǎn)業(yè)政策從不同角度，進行了理論上和實證上的研究，本文選取了以下幾個重要的角度

6、進行分析。1.煤炭資源立法修訂?，F(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法、煤炭法已經(jīng)不符合資源可持續(xù)發(fā)展的要求，急需對其進行修訂。司坡森、劉文革（2005）結(jié)合我國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況列舉了煤炭法存在的若干問題，將其概括為煤炭法的結(jié)構(gòu)體系不合理，煤炭工業(yè)定位不科學(xué)，沒有根據(jù)煤炭行業(yè)特點對礦業(yè)無權(quán)設(shè)置和轉(zhuǎn)讓做出明確規(guī)定，煤炭價格機制不合理，對煤炭勘查缺乏明確規(guī)定和具體要求，對各種浪費和破壞煤炭資源行為以及資源管理違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不明確，煤炭工業(yè)管理體制弱化等。為了進一步完善我國的能源政策，司坡森（2006）對應(yīng)在能源法中規(guī)范的有關(guān)煤炭的內(nèi)容作了介紹，主要包括三類；一是因為協(xié)調(diào)性較強而更適合在能源法中加以規(guī)定的內(nèi)容，

7、二是因為煤炭領(lǐng)域矛盾突出需要在能源法中加以特別規(guī)定的內(nèi)容，三是因為對能源領(lǐng)域拱形問題進行規(guī)定可能涉及煤炭領(lǐng)域的有關(guān)內(nèi)容。孫耀霖（2007）認為今后的煤炭立法應(yīng)著力解決煤炭監(jiān)管的主體、目標(biāo)和基本內(nèi)容，煤炭資源規(guī)劃，煤炭行政許可的設(shè)定，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的組織形式等問題。2.煤炭資源政策法律制度優(yōu)化。二零零六年九月，國務(wù)院批復(fù)了由財政部、國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會提出的關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案，深化煤炭資源有償使用制度改革，落實礦業(yè)權(quán)有償取得制度，合理調(diào)整資源稅費政策，促進煤炭資源合理有序開發(fā)和可持續(xù)利用。潘偉爾（2007）指出了我國現(xiàn)象煤炭資源有償使用存在的幾個問題：缺乏總體

8、設(shè)計，費用項目多而雜，功能重復(fù)交叉，資源稅收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，資源補償費計征公式不科學(xué)，采礦權(quán)價值評估不規(guī)范等。馬偉（2006）介紹了國外礦業(yè)稅費的構(gòu)成，包括權(quán)利金、耗竭補貼、資源租金稅、與取得和保持礦權(quán)有關(guān)的其他收費等。廖玉林（2006）等人建議取消煤炭資源礦業(yè)權(quán)“雙軌制”，制定合理的利益分配政策，調(diào)整和完善價款使用政策，調(diào)整現(xiàn)行的煤炭稅費制度。張宏（2007）建議加快煤炭增值稅改革、盡快取消政府性基金和行政性收費。2.2 政府責(zé)任相關(guān)的理論研究2.2.1 公共供給理論在財政理論經(jīng)濟學(xué)化、經(jīng)濟理論不斷分化與綜合的背景下，從公共品供求決策及其決策規(guī)則的成本與收益分析角度，根據(jù)人們決策活動（尤其是公

9、共決策活動）的實際與人們追求利益最大化的經(jīng)濟有限理性等，推知公共品供給問題的關(guān)鍵是個人對公共品供給制度或規(guī)則等的公共選擇。2.2.2 公共職責(zé)理論現(xiàn)代資本主義世界最為流行的新聞傳播理論，它來源于自由主義報刊理論，但又超出發(fā)展了自由主義理論，故有人稱這為新自由主義理論。它強調(diào)自由須以責(zé)任為前提，新聞媒介在享有自由權(quán)利時，要克盡對于社會，公眾的義務(wù)和責(zé)任。政府不僅要允許自由，而且還要促進自由。這條觀點，實際是現(xiàn)代資本主義國家新聞傳播的理論基礎(chǔ)。2.2.3 弱勢群體理論弱勢群體概念成為社會科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002 年 3 月，朱镕基總理在九屆全國人大 5 次會議上所作的政府工作報告使用了

10、“弱勢群體”這個詞，從而使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。對于支持弱勢群體而言，從需求的簡單分類看，有衣食需求、住房需無求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、發(fā)展需求和享受需求之分。根據(jù)我們的研究，保護和支持弱勢群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。2. 2.4 市場失靈理論市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟學(xué)家而言，這個詞匯通常

11、用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟學(xué)主流的看法。經(jīng)濟學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經(jīng)濟市場決策機制。次佳的市場結(jié)構(gòu)。2.2.5 社會保障理論社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。2.3 現(xiàn)有研究存在的

12、問題3 研究目的與研究意義3.1 研究目的中國一直在努力提高小煤礦的安全和環(huán)境表現(xiàn)在 2000 年通過托管和整合。這類政策和質(zhì)疑可以維持小規(guī)模采礦對中國的學(xué)術(shù)重要性。本文發(fā)現(xiàn)中國供應(yīng)鏈管理政策已經(jīng)從鼓勵轉(zhuǎn)向限制，并且從私有化經(jīng)營轉(zhuǎn)為國有化。面臨不斷擴大的壓力和被吸收或合并的大煤礦，這常常是國有的。出乎意料地，金融資源可能不是一個大的約束條件，而是由于私人股本投資資源的可用性。本文認為，這兩個托管和整合方法可能只能夠在短期內(nèi)有效。一個更具可持續(xù)發(fā)展性的措施是，建立一個穩(wěn)定、透明和包容的法律和財政框架。論文得出結(jié)論，這些托管方法可能適用于小規(guī)模煤礦重組。在其他國家，整合實踐在中國是獨一無二的，因此

13、可能不是適用于他人。3.2 研究意義3.2.1 理論意義3.2.2 現(xiàn)實意義4.研究內(nèi)容與研究方法4.1 論文框架與研究主要內(nèi)容4.1.1 論文框架1 導(dǎo)論無2 煤炭產(chǎn)業(yè)政策的基本理論概述2.1 煤炭產(chǎn)業(yè)政策的含義2.1.1 產(chǎn)業(yè)政策定義2.1.2 煤炭產(chǎn)業(yè)政策分類與內(nèi)容2.2 理論綜述3 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策分析3.1 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策的演變歷程3.1.1 發(fā)展階段3.1.2 過渡階段3.1.3 市場階段3.1.4 持續(xù)階段3.2 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容3.2.1 組織政策3.2.2 布局政策3.2.3 技術(shù)安全政策3.2.4 準(zhǔn)入政策3.2.5 稅費政策3.2.6 投資政策3.2.7

14、 價格政策3.2.8 支持政策3.2.9 進出口政策3.2.10 環(huán)境保護政策3.3 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀分析3.3.1 政策目標(biāo)及歷程3.3.2 政策主體分析3.3.3 政策形式分析3.3.4 政策效果分析3.4 內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)政策與管理方面存在的問題3.4.1 礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷3.4.2 資源稅制征管方面現(xiàn)狀問題3.4.3 煤炭價格機制方面問題3.4.4 煤炭產(chǎn)業(yè)投資政策有限3.4.5 煤炭資源安全法律體系問題4 世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策實踐與借鑒4.1 世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢4.2 各國煤炭產(chǎn)業(yè)政策情況4.3 世界煤炭產(chǎn)業(yè)政策的啟示4.3.1 完善的法律法規(guī)無4.3.2 合理的稅收征收制度4.3.3 嚴格的環(huán)境保護制度4.3.4 加強科研開發(fā)5 完善內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)