促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作 修改稿

1、目 次中（英）文摘要II1引言.11.1創(chuàng)業(yè)的概念.11.2促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的可行性.11.3促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的必要性.12貴陽市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的整體狀況.12.1貴陽市就業(yè)現(xiàn)狀.12.1.1就業(yè)政策.12.1.2就業(yè)規(guī)模.22.1.3就業(yè)結(jié)構(gòu).22.2貴陽市創(chuàng)業(yè)環(huán)境.22.2.1組織領(lǐng)導(dǎo)體系.22.2.2政策支持體系.22.2.3創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系.23 貴陽市創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因分析.33.1面臨的問題.33.1.1創(chuàng)業(yè)形式太單一、不夠多樣化33.1.2創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少33.1.3勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力弱，信息來源少33.1.4創(chuàng)業(yè)者融資難，支持力度不夠33.2 原因分析.33.2.1創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不

2、夠完善，相關(guān)制度切缺33.2.2勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚.43.2.3勞動(dòng)者知識(shí)水平偏低，接觸面窄.44 完善貴陽市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議.44.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系.44.2完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè).54.3加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力54.4加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍. 55 結(jié)論.5參考文獻(xiàn)66以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)問題分析基于貴陽市的實(shí)證分析摘 要：黨的十七大提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略思想，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)放到了就業(yè)工作更加突出的位置。本文對(duì)貴陽市就業(yè)狀況、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平以及影響創(chuàng)業(yè)的因素進(jìn)行了簡要分析，影響貴陽市創(chuàng)業(yè)的因素主要包括：創(chuàng)業(yè)形式、

3、規(guī)模、勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系；完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力；加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；工作；貴陽；分析Abstract: The Seventeenth National Congress of the Communist Party of China (CPC) reported “ implement a development strategy that Promotes job creation and encourage entrepreneurship to c

4、reate more employment opportunities”. From the perspective of government management， the paper analysis the employment situation in Guiyang, the effects of entrepreneurship to create jobs，the obstacles that entrepreneurship faces: entrepreneurial form, scale, workers, entrepreneurial environment and

5、 so on. then put forward corresponding countermeasures: strengthening organizational leadership, implement a policy system to support entrepreneurship, further optimize business environment, create a strong entrepreneurial atmosphere.Keywords: entrepreneurship to create more employment opportunities

6、; job; Guiyang; analysis1. 引言我國是世界上勞動(dòng)力最多的國家，就業(yè)形勢(shì)是一年比一年嚴(yán)峻。黨的十七大提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的戰(zhàn)略思想，就是想把“創(chuàng)業(yè)”擺到就業(yè)工作的重要位置，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民生和諧、社會(huì)進(jìn)步。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)形勢(shì)的多樣化趨勢(shì)，作為貴州市省會(huì)城市的貴陽市，有著優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和全市人民的共同努力下，創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中取得了一定的可喜成績，但是和一些發(fā)達(dá)國家或城市比較還是存在很大的差距，一些體制上的障礙有待突破。本文從政府組織、體制管理、創(chuàng)業(yè)者自身及外圍環(huán)境等因素出發(fā)，進(jìn)行研究分析，并在此基礎(chǔ)上提

7、出相應(yīng)的對(duì)策建議和意見，所以，本文的研究內(nèi)容在一定程度上對(duì)貴陽市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作具有參考價(jià)值。1.1 創(chuàng)業(yè)的概念創(chuàng)業(yè)就是創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己擁有的資源或通過努力能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過程。創(chuàng)業(yè)是一種勞動(dòng)方式，是一種需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者：運(yùn)氣、組織、運(yùn)用服務(wù)、技術(shù)、器物作業(yè)的思考、推理、判斷的行為。而根據(jù)杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）所著的創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)典教科書創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造（New Venture Creation）的定義：創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理結(jié)合運(yùn)氣和行為方式，它為運(yùn)氣帶來的機(jī)會(huì)所驅(qū)動(dòng)，需要在方法上全盤考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力。1.2 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就

8、業(yè)的可行性首先，我國經(jīng)過30年的改革開放，綜合國力和居民的消費(fèi)水平都有了很大的提高，專業(yè)化分工日益明顯，市場(chǎng)日益細(xì)化，個(gè)性化需求日益發(fā)達(dá)，居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)面臨極大發(fā)展機(jī)遇，這為居民創(chuàng)業(yè)帶來可能；其次，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府大力提倡創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，并在小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等方面鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)營造了良好的氛圍與環(huán)境；再次，近年來，創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量的增加和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的多樣化使得創(chuàng)業(yè)潛力不斷被挖掘出來。1.3 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的必要性 目前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式正從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資本有機(jī)構(gòu)成提高，使得經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用呈下降

9、趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長吸納勞動(dòng)力的作用減弱。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，即使保持同樣的發(fā)展速度，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)增長來擴(kuò)大就業(yè)，顯然是不夠的。而在當(dāng)前形勢(shì)下，在就業(yè)的四個(gè)渠道：現(xiàn)有企業(yè)吸納、政府開發(fā)公益性崗位、企業(yè)重組改制分流安置和自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)中，最后一個(gè)渠道無疑是最具發(fā)展?jié)摿Φ?，尤其是在我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力的情況下，更要強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)1。2. 貴陽市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的整體狀況2.1 貴陽市就業(yè)現(xiàn)狀貴陽屬移民型、資源型省會(huì)城市，作為貴州省的省會(huì)，貴陽是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是與其他沿海省會(huì)城市相比，經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，缺少“高、精、尖”

10、的知名企業(yè)，并且為人才可提供的高級(jí)崗位較少，每年僅為事業(yè)單位引進(jìn)40多名副高級(jí)別的人才，貴陽市自己的待崗人員都沒有地方安排。全市轄六區(qū)三縣一市，共有49個(gè)街道辦事處，77個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），455個(gè)城市社區(qū)和1166個(gè)行政村。貴陽市于2007年啟動(dòng)實(shí)施充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，至2010年全市共創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)238個(gè)，占全市455個(gè)社區(qū)總數(shù)的52%2。2.1.1 就業(yè)政策 貴陽市在創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策上采取了多項(xiàng)配套政策：如下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)可享受稅務(wù)、工商、稅費(fèi)的減免，同時(shí)享受培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等多項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策。小額擔(dān)保貸款工作作為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的核心政策同時(shí)受到了各級(jí)政府的高度重視，為了加大

11、了引進(jìn)海外人才工作力度滿足企事業(yè)單位對(duì)高端人才的需求，近年來貴陽市制定并落實(shí)貴陽市鼓勵(lì)留學(xué)歸國人才來筑創(chuàng)業(yè)辦法、貴陽市引進(jìn)海外高層次人才辦法和貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)園管理暫行辦法(試行)、鼓勵(lì)和扶持留學(xué)歸國人才創(chuàng)業(yè)若干措施等政策措施。并開通“綠色通道”，為留學(xué)人員和用人單位提供人才招聘、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)規(guī)劃、求職管理、獵頭服務(wù)、優(yōu)秀人才推薦等配套服務(wù)，提高了留學(xué)人才推薦的成功率，從而吸引了眾多的高層次留學(xué)人才。2.1.2 就業(yè)規(guī)模 貴陽市于2003年7月正式啟動(dòng)小額貸款擔(dān)保工作至2010年以來，全市累計(jì)發(fā)放貸款21938.6萬元，為10439名扶持對(duì)象提供了小額擔(dān)保貸款資金扶

12、持，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)60000多人。貴陽市人民政府門戶網(wǎng)站工作動(dòng)態(tài)中的一條信息：截至2012年2月底，貴陽市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)為22440人，為年度目標(biāo)的23%；職業(yè)技能培訓(xùn)完成4533人，為年度目標(biāo)的21%。2.1.3 就業(yè)結(jié)構(gòu) 隨著貴陽市各工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度不斷加大，園區(qū)各企業(yè)逐步入駐使用，大型制造業(yè)、建筑業(yè)及餐飲服務(wù)業(yè)的崗位需求將持續(xù)增加。同時(shí)，根據(jù)對(duì)上半年的統(tǒng)計(jì)分析，下半年貴陽市市場(chǎng)營銷專業(yè)需求在人才需求排行榜的位置將名列前茅。2.2 貴陽市創(chuàng)業(yè)環(huán)境2009年以來，貴陽市以創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，激發(fā)廣大勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。經(jīng)過全市上下的共同

13、努力，社會(huì)各方的廣泛參與，全面完成創(chuàng)建各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并取得階段性成效。據(jù)市工商局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年9月，全市私營企業(yè)和個(gè)體工商戶較2008年末增長51%，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體注冊(cè)資本金達(dá)302億元。據(jù)對(duì)2009年新增的2.5萬戶私營企業(yè)和個(gè)體工商戶入戶調(diào)查，存活率為67%。2009年以來，全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)占新增就業(yè)的人數(shù)的77%。同時(shí)，在勞動(dòng)力人才市場(chǎng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提高辦事效率為創(chuàng)業(yè)人員提供項(xiàng)目指導(dǎo)、項(xiàng)目推薦、政策咨詢、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤扶持等一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在有條件的鄉(xiāng)辦搭建創(chuàng)業(yè)信息及政策發(fā)布平臺(tái)，組織街道勞動(dòng)保障所及社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員對(duì)轄區(qū)新辦企業(yè)進(jìn)行全面摸底

14、并實(shí)行定期走訪。2.2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)體系貴陽市成立由市長任組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)工作意見和工作方案，形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、人社主管、部門配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、齊抓共管”的工作格局；各成員單位、區(qū)（市、縣）以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市人社局抽調(diào)22名干部，成立創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)日常工作，定期組織召開專題會(huì)、推進(jìn)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決問題，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，解決創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中出現(xiàn)的難題。2.2.2 政策支持體系為貫徹落實(shí)黨的十七大“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的總體部署，2008年底貴陽市人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就

15、業(yè)的若干措施。2009年以來，市委、市政府先后出臺(tái)一系列政策性文件，明確了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、解決融資瓶頸、落實(shí)稅費(fèi)減免等扶持政策，并打破地域界限和戶籍界限，將來我市創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。全市大力開展“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，深化行政審批制度改革，推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)和承諾服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了我市創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。2.2.3 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系在組織開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，貴陽市將有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)要求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。針對(duì)創(chuàng)業(yè)主體人數(shù)眾多的實(shí)際，該市拍攝制作創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)片，發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺(tái)和工商所的作用，通過電教方式和送培

16、訓(xùn)上門的方式組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)者參與并投身創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮相關(guān)部門作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和不同創(chuàng)業(yè)主體的實(shí)際情況，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。如市旅游發(fā)展委員會(huì)針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；市農(nóng)委根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)際，組織開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；市婦聯(lián)針對(duì)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)實(shí)際，組織開展女能人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等，有力提升了勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)能力，提高了創(chuàng)業(yè)的成功率。3. 貴陽市創(chuàng)業(yè)面臨的問題及原因分析3.1 面臨的問題 貴陽市的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作雖然取得顯著的成效，可是仍然存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1.1 創(chuàng)業(yè)形式太單一、不夠多樣化

17、隨著創(chuàng)業(yè)逐漸成為一種趨勢(shì)，創(chuàng)業(yè)的形式也在不斷發(fā)生著變化，創(chuàng)業(yè)形式層出不窮：網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、加盟創(chuàng)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、代理創(chuàng)業(yè)等等。但無論外在的表現(xiàn)形式是什么，創(chuàng)業(yè)的類型大體可分為兩種：銷售型創(chuàng)業(yè)和技術(shù)型創(chuàng)業(yè)。目前貴陽市的創(chuàng)業(yè)形式還過于單一，缺乏多樣化。創(chuàng)業(yè)要找準(zhǔn)市場(chǎng)，選對(duì)項(xiàng)目，不管是在哪里衣食住行行業(yè)都是很多人選擇的傳統(tǒng)項(xiàng)目，大街小巷到處可見這些沿街店鋪，競(jìng)爭是非常激烈的。這些大家都在做的項(xiàng)目就缺乏競(jìng)爭力，形式也過于傳統(tǒng)、單一3。3.1.2 創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少 雖然政府部門為創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作做了很多工作，例如為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”總體要求，全面推進(jìn)創(chuàng)建國家

18、級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，云巖區(qū)人力資源和社會(huì)保障局舉行了云巖區(qū)小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持“一站式”服務(wù)窗口的啟動(dòng)儀式，更好地幫助中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)解決融資瓶頸，推動(dòng)非公有經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等扶持對(duì)象實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)就業(yè)，最大效能地發(fā)揮小額貸款、創(chuàng)業(yè)扶持政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用和倍增效應(yīng)。但是仍然無法避免創(chuàng)業(yè)規(guī)模過小，或是創(chuàng)業(yè)數(shù)量少的難題。3.1.3 勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力弱，信息來源少 全市絕大部分創(chuàng)業(yè)居民的受教育程度低，文化水平有限，而且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和鍛煉，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)。另外，他們與外界的接觸也比較少，接收各方面的創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息困難。3.1.4 創(chuàng)業(yè)者融

19、資難，支持力度不夠 目前大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向的人缺少創(chuàng)業(yè)資金，特別是下崗失業(yè)人員僅靠補(bǔ)貼、失業(yè)金或打工來維持生活，籌措創(chuàng)業(yè)資金難，而一些高校畢業(yè)生更是白手起家、空手創(chuàng)業(yè)，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創(chuàng)業(yè)愿望的人被擋在創(chuàng)業(yè)大門之外。3.2 原因分析3.2.1 創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不夠完善，相關(guān)制度切缺 各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明：只有具備黨委政府的高度重視和健全的組織體系這兩個(gè)先決條件，才有可能激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極力量推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。近年來，貴陽市大力打造創(chuàng)造性城市，各級(jí)黨委、政府也在推進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)上下了大力氣，動(dòng)了不少腦筋，自然也取得了一定成績，不過從總體來看，全市上下齊抓共管、合力推

20、進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作格局并未能真正形成，一些基礎(chǔ)組織還沒有完全認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，精神貫徹得多，政策實(shí)施得少，套話講得多，實(shí)事做得少，缺乏相應(yīng)的制度來約束和管理工作，從而使得很多細(xì)節(jié)無章可循，辦起事來亂糟糟，沒有原則，缺乏可操作性，阻礙了全市創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的進(jìn)一步展開4。3.2.2 勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性不高，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚 貴陽市作為貴州省府，地理位置優(yōu)越，大多數(shù)市民都處于一種安逸求穩(wěn)定的生活狀態(tài)，缺乏開拓、開創(chuàng)意識(shí)，也沒有什么求新、求異的目標(biāo)，安于現(xiàn)狀，畏懼風(fēng)險(xiǎn)；這幾年政府部門對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作雖然比較關(guān)注，同時(shí)也付出了行動(dòng)，但是和創(chuàng)業(yè)水平較高的發(fā)達(dá)城市比較，這些工作就顯得微不足道了，尤其是在勞動(dòng)力資源

21、的分配上，注重了外面人才的引進(jìn)，卻又忽視了內(nèi)部人才的消化，所以這樣下來還是沒能很好地從源頭上解決好創(chuàng)業(yè)就業(yè)這個(gè)問題。全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情沒有被充分得挖掘和激發(fā)出來，整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)氛圍仍不夠濃厚，總體創(chuàng)業(yè)形態(tài)還不健全。3.2.3 勞動(dòng)者知識(shí)水平偏低，接觸面窄 城鄉(xiāng)勞動(dòng)者普遍存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)的掌握不夠這個(gè)現(xiàn)象，他們中絕大部分的文化水平較低，一些甚至都沒能接受教育，上過學(xué)的即便有一定的文化知識(shí)，也還是缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力。即使有機(jī)會(huì)讓他們接觸到了創(chuàng)業(yè)這塊天地，很多人雖然有著美好的創(chuàng)業(yè)愿望，但是由于信息的不通暢無法得到可靠的資訊，再加上對(duì)市場(chǎng)需求缺乏基本的了解，他們對(duì)要?jiǎng)?chuàng)辦

22、什么項(xiàng)目拿捏不準(zhǔn)，找不到適合自己的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，最后也只能望“業(yè)”興嘆。3.2.4 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?，服?wù)體系不到位 中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不夠?qū)捤桑?55個(gè)國家/地區(qū)排名中，中國僅居第91位。世界銀行與世界銀行集團(tuán)中負(fù)責(zé)私營部門融資的國際金融公司聯(lián)合發(fā)布2006年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報(bào)告：創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)顯示，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境最好的前10個(gè)國家/地區(qū)分別是：新西蘭、新加坡、美國、加拿大、挪威、澳大利亞、中國香港、丹麥、英國、日本?！皷|亞太平洋地區(qū)有一些經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境非常寬松，相比而言中國還是一個(gè)商業(yè)環(huán)境較為困難的地方，尤其是對(duì)中小企業(yè)?！眹H金融公司中國代表處首席投資經(jīng)理瑞沛霖如實(shí)說。這說明，企業(yè)尤其是中小企

23、業(yè)在中國做生意還有些困難5。4. 完善貴陽市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)組織體系成立市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市委督查室、市政府督查室、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市招商局、市科技局、市教育局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市房管局、市物價(jià)局、市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公安局、市司法局、市金融辦、

24、市工商聯(lián)、市商業(yè)銀行、市農(nóng)信聯(lián)社、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等部門及各區(qū)（市、縣）、金陽新區(qū)、高新區(qū)為成員單位。按照責(zé)權(quán)明確、分工合理、執(zhí)行順暢、管理規(guī)范的原則，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供有力的組織保證。各區(qū)（市、縣）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)績作為考核的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考核管理辦法，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的督促檢查。市委督查室和市政府督查室要牽頭對(duì)各區(qū)（市、縣）、市直有關(guān)部門的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)行定期不定期的督促檢查，建立責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制，確保創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。4.2 完善創(chuàng)業(yè)扶持政

25、策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)6落實(shí)稅收優(yōu)惠，減輕稅收負(fù)擔(dān)：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)主體從事個(gè)體經(jīng)營的，稅務(wù)部門要積極為創(chuàng)業(yè)主體辦理稅收減免手續(xù)；對(duì)殘疾人等特殊創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)的，可按國家有關(guān)規(guī)定享受專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)收費(fèi)減免，規(guī)范行政收費(fèi)：凡符合國家有關(guān)政策的創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營，免交工商部門、稅務(wù)部門、衛(wèi)生部門、民政部門、公安部門和交通部門等收取的各項(xiàng)行政費(fèi)用。落實(shí)小貸政策，擴(kuò)大扶持范圍：進(jìn)一步擴(kuò)大扶持對(duì)象，從下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)人員、應(yīng)屆大（中）專畢業(yè)生、殘疾人、被征地農(nóng)民、農(nóng)村居民以及外地來筑創(chuàng)業(yè)人員等，逐步擴(kuò)大到在全市創(chuàng)業(yè)的所有人員。落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)業(yè)的，給予一

26、定金額的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金。落實(shí)社保補(bǔ)貼，加大創(chuàng)業(yè)扶持：對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)安置就業(yè)困難人員，符合條件的根據(jù)政策給予企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的就業(yè)困難人員，申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予補(bǔ)貼。落實(shí)保障政策，促進(jìn)穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)：享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，憑工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，經(jīng)認(rèn)定可一次性領(lǐng)取其尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)在創(chuàng)業(yè)期間未一次性領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的創(chuàng)業(yè)人員，可繼續(xù)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，直至期滿。對(duì)享受城市最低生活保障的對(duì)象，有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)其積極創(chuàng)業(yè)。4.3 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高創(chuàng)業(yè)者能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展培訓(xùn)，通過案例剖析、知識(shí)講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。新登記注冊(cè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，對(duì)其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)業(yè)者，按有關(guān)政策規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼7。4.4 加強(qiáng)宣傳工作，營造創(chuàng)業(yè)氛圍通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、雜志等各種媒體和多種形式，積極宣傳促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)