《有色金屬工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》宣貫材料

1、1 / 26有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃宣貫材料一、規(guī)劃編制的依據(jù)是什么？有色金屬工業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、 應用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟和社會發(fā)展以及國防科 技工業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 綱要和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（）編制，并與有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃、 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 重金屬污染綜 合防治“十二五”規(guī)劃、發(fā)改委正在編制的“十二五”有色金屬產(chǎn) 業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（年）、我部其它司局編制的節(jié)能減排規(guī)劃、再生金屬推進計劃等進行了有 機銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源保障、技術(shù)進步、節(jié)能減排、 實施“走出去”戰(zhàn)略等方面

2、取得了一致。二、能介紹一下規(guī)劃編制的過程嗎？年月，規(guī)劃編制工作開始啟動，歷經(jīng)規(guī)劃研究、規(guī) 劃起草、規(guī)劃銜接、專家論證等階段。廣泛聽取了國務院相 關(guān)部委、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)等各方面 意見，多次組織業(yè)內(nèi)專家進行修改論證。規(guī)劃編制過程是一一 個統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展認識，凝練行業(yè)發(fā)展思路的過程，是集體智2 / 26慧的成果。三、規(guī)劃基于怎樣的行業(yè)發(fā)展背景和形勢編制的？規(guī)劃編制是基于對有色金屬行業(yè)發(fā)展的“五個判斷” 一是有色金屬作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要材料支撐，發(fā)展的基 本面沒有改變。有色金屬產(chǎn)品廣泛應用于電力、交通、建筑、 機械、電子信息、航空航天、國防軍工等領(lǐng)域。從長遠發(fā)展 看，在我國實現(xiàn)城

3、鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的過程中仍將起到 重要作用，同時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國防科技工業(yè)的發(fā)展， 需 要有色金屬在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面有重大突破。年我國十種 常用有色金屬產(chǎn)量萬噸，表觀消費量約萬噸，是世界上最大 的有色金屬生產(chǎn)和消費國?？偟目?，有色金屬品種較多，盡 管不同品種發(fā)展特征不一致，但在國內(nèi)外需求帶動下產(chǎn)業(yè)仍 將保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。二是我國有色金屬工業(yè)已具備由大到強轉(zhuǎn)變的良好基 礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”的快速發(fā)展，我國有色金屬工業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī) 模、技術(shù)裝備、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得明顯成就，主 要有色金屬冶煉技術(shù)及裝備達到了國際先進水平。三是行業(yè)快速發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不盡合理，自主

4、創(chuàng)新能力不強，重金屬環(huán)境污染等事故時 有發(fā)生，節(jié)能減排任務繁重。四是行業(yè)發(fā)展要素約束增強。應對全球氣候變化，減少 二氧化碳等溫室氣體排放新形勢，以及國內(nèi)兩型社會建設(shè)的推進，能源、資源和環(huán)境的制約因素日趨強化。3 / 26五是國際貿(mào)易保護主義抬頭。國際金融危機影響深遠， 西方國家國際貿(mào)易保護主義抬頭，圍繞資源、市場、技術(shù)、 標準等方面的競爭更加激烈，迫切要求有色金屬工業(yè)加快轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式，加速實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。四、規(guī)劃編制的主要思路和方向是什么？基于對行業(yè)發(fā)展背景和形勢的判斷，我們提出了規(guī)劃編制的主要思路和方向。一是體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變” “十二五”時期，有色金屬工業(yè)要由 注重規(guī)模擴張型向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

5、轉(zhuǎn)變，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生 態(tài)、社會和諧發(fā)展；由注重主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向注重生產(chǎn)和服務 協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)資源開發(fā)向注重國內(nèi)外兩種資源 開發(fā)轉(zhuǎn)變；由注重國內(nèi)向注重國內(nèi)和國際兩個空間發(fā)展轉(zhuǎn) 變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是立足“三個支撐”有色金屬工業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但考慮國內(nèi)資源、能源短缺，其發(fā)展要立足支撐 國內(nèi)下游市場發(fā)展需求；考慮我國資源分布不均、經(jīng)濟水平 發(fā)展不平衡的國情，要立足支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；同時，考慮 無論是大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品、還是節(jié)能減排，都要立足技 術(shù)進步的支撐。三是堅持“一個主題” 規(guī)劃明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級 是“十二五”期間有色金屬工業(yè)的主要發(fā)展方向，是貫穿全篇的主題。圍繞這

6、個主題，規(guī)劃明確了規(guī)劃指導思想、基本原則、發(fā)展目標了主要任務、重大專項。五、 規(guī)劃是引導未來五年有色金屬工業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展的指4 / 26導性文件，需要全社會的廣泛參與，能介紹一下規(guī) 劃征求意見的情況嗎？規(guī)劃征求了發(fā)展改革委、財政部、科技部、國土資 源部、交通運輸部、環(huán)境保護部、商務部、人民銀行、國資 委、海關(guān)總署、稅務總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電監(jiān) 會、工程院，國家能源局、各地方政府工業(yè)主管部門，行業(yè) 協(xié)會、五礦集團、中鋁公司、中色集團、中咨公司共家單位 意見。共接到家單位的回復，其中，家無不同意見，其它家 的反饋材料匯總整合為條意見， 經(jīng)過仔細研究，條完全采納， 條部分采納。在論證階段

7、，邀請業(yè)內(nèi)專家召開了規(guī)劃論證會，專 家論證組由工程院院士孫傳堯等名專家組成，孫傳堯任專家 組組長。六、 規(guī)劃包括的有色金屬品種范圍及確定依據(jù)？有色金屬產(chǎn)業(yè)共涵蓋種金屬，本規(guī)劃范圍主要包括 十種常用有色金屬：銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、汞、鎂、 鈦，只是在具體任務如大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品和提高資源保 障力度中，涉及了較多有色金屬品種，包括稀土稀有金屬、 稀散金屬等。其原因是這十種金屬在有色金屬產(chǎn)業(yè)中占主導 地位，合計產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量的比重超過，銷售收入比 重超過；同時，這十種有色金屬也是當前統(tǒng)計部門采用的。特別要說明的是稀有稀土金屬作為稀缺的戰(zhàn)略資源，我 司正在編制稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此，

8、在本規(guī)劃中沒有涉及相關(guān)內(nèi)容。5 / 26七、規(guī)劃中 “十二五”發(fā)展目標是如何確定的？在具體指標的選擇上，主要選擇能夠引導有色金屬工業(yè) 發(fā)展所需要的主要指標，以及國家已發(fā)布的相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng) 提出明確要求的指標?！笆濉逼陂g工業(yè)增加值年均增速達 到，單位工業(yè)增加值能耗降低，單位工業(yè)增加值二氧化碳排 放量降低，銅、鉛、鎂、電鋅冶煉綜合能耗分別降到千克標 煤噸、千克標煤噸、噸標煤噸和千克標煤噸及以下，電解鋁 直流電耗、全流程海綿鈦電耗分別降到千瓦時噸和千瓦時噸 及以下。年，前家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國的比例為銅、電解鋁、鉛、鋅。八、有色行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整遵循怎樣的原則，如何引導 有色行業(yè)進一步優(yōu)化布局？“

9、十一五”期間，我國有色金屬工業(yè)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上取 得了一定進步。部分冶煉產(chǎn)能已開始逐步向資源能源豐富的 地區(qū)轉(zhuǎn)移，年西部地區(qū)電解鋁產(chǎn)量占全國比重達到，鋅產(chǎn)量 占，鎂產(chǎn)量占，分別比比年上升個百分點、個百分點、個百 分點。但隨著生產(chǎn)要素的變化，部分產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局亟待優(yōu)化。電解鋁、鎂冶煉等產(chǎn)能嚴重過剩，年開工率分別只有、規(guī)劃明確“十二五”有色金屬行業(yè)布局調(diào)整要統(tǒng)籌規(guī) 劃，堅持上大與壓小相結(jié)合，淘汰落后與新上項目相結(jié)合的 原則。規(guī)劃提出了引導行業(yè)進一步優(yōu)化布局的方向和任務。以滿足內(nèi)需為主，嚴格控制資源、能源、環(huán)境容量不具 備條件地區(qū)的有色金屬冶煉產(chǎn)能。在控制總量的前提下，積 極引導能源短缺地6 / 26

10、區(qū)電解鋁及鎂冶煉產(chǎn)能向能源資源豐富 的西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。逐步推進部分城市有色企業(yè)轉(zhuǎn)型或環(huán) 保搬遷。在沿海地區(qū)，利用進口原料有序布局建設(shè)若干銅、 鎳基地。選擇條件合適的區(qū)域，依托拆解園區(qū)，充分利用國 內(nèi)外廢雜銅、鋁資源建設(shè)若干規(guī)?；脑偕饘倩亍Ｌ嵘?企業(yè)國際化經(jīng)營水平，鼓勵在境外建設(shè)氧化鋁、電解鋁、銅、鉛、鋅、鎳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持建設(shè)若干資源基礎(chǔ) 雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環(huán)境友好的 有色金屬新型工業(yè)化示范基地。支持建設(shè)優(yōu)勢互補、合作雙 贏的東（中）西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)。九、“十二五”期間大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品的意義是什么？“十一五”期間，我國有色金屬

11、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。通過引進技術(shù)及裝備消化吸收與再創(chuàng)新，鋁板帶箔、大型工業(yè)鋁型材、精密銅管箔、鈦棒、鎂壓鑄件等接近或達到了國 際先進水平，初步滿足了電子信息、航空航天及國防科技工 業(yè)等重點領(lǐng)域?qū)Ω呔猱a(chǎn)品的需要。但我國有色金屬工業(yè)整 體還處在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚 未形成，大多數(shù)企業(yè)實際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn) 者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴 大趨勢，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴重。 一些技術(shù)含量高、附加價值大的有色金屬精深加工產(chǎn)品還不能實現(xiàn)國產(chǎn)化，新 合金開發(fā)7 / 26方面基本是跟蹤仿制國外，航空航天用鋁厚板、集 成電路用高純金屬等產(chǎn)品仍主

12、要依靠進口。稀有金屬產(chǎn)品也 是以初級產(chǎn)品、中低檔深加工產(chǎn)品為主， 高端產(chǎn)品比重較小。 如我國銦產(chǎn)量和出口量均居世界第一位，但液晶顯示屏用銦 靶材卻幾乎全部依賴進口。同時，信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新型裝備制造、海洋工程、 生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)發(fā)展的需要有 色金屬工業(yè)提供重要支撐，在高精尖產(chǎn)品發(fā)展方面需要重大 突破。因此，在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，大力發(fā)展精深加工 產(chǎn)品具有重大的意義。到年，實現(xiàn)有色金屬新材料產(chǎn)品增加 值占工業(yè)增加值比重由年的增加到。十、我國有色金屬行業(yè)一直存在資源保障能力不強的問題，“十二五”期間如何提高我國資源保障程度？隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對有色金屬的消費需求也

13、快 速增長，使得我國礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升，截至年， 銅、鋁、鎳的自給率分別只有、和。資源保障程度低成為制 約我國有色金屬工業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。主要體現(xiàn)以下幾個方 面：一是礦山基礎(chǔ)薄弱。我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為世 紀、年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。 目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供 建設(shè)的新礦山不多。二是再生資源不能滿足需要。受經(jīng)濟發(fā) 展水平的約束，我國廢舊有色金屬的回收量遠不能與發(fā)達國 家相比，已經(jīng)成為全球最大的廢舊有色金屬進口國。 三是境 外資源權(quán)益依然不多。盡管我國企業(yè)境外有色金屬資源利用 已經(jīng)取得重要進展，但境外戰(zhàn)略8 / 26資源權(quán)益占有依然不能滿足 需要。目前，我國企業(yè)境外銅礦資源實際權(quán)益僅占礦產(chǎn)原料 進口量的不足；鋁資源實際權(quán)益僅為礦產(chǎn)原料進口