第二章 我國的旅游法律制度

1、1 第二章第二章 我國的旅游法律制度我國的旅游法律制度2 本章概要n我國現(xiàn)行的旅游法律制度狀況，什么是法律關(guān)系，在旅游活動有哪些法律關(guān)系，這些法律關(guān)系具體分為哪些類型，以及旅游活動中可能產(chǎn)生哪些法律責(zé)任，這幾個問題就是本章學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。3 學(xué)習(xí)內(nèi)容n第一節(jié) 旅游業(yè)的法律關(guān)系n第二節(jié) 旅游行政管理法律關(guān)系n第三節(jié) 旅游業(yè)中的民事法律關(guān)系n第四節(jié) 旅游活動中的法律責(zé)任4第一節(jié)第一節(jié) 旅游業(yè)的法律關(guān)系旅游業(yè)的法律關(guān)系n一、法律關(guān)系的概念與特征n法律關(guān)系是法律規(guī)范在調(diào)整人們行為的過程中形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。法律關(guān)系是社會關(guān)系的一種特殊形態(tài)，與一般的社會關(guān)系相比，有三個最重要的特征。n（一）法律關(guān)系是

2、以法律為前提而產(chǎn)生的社會關(guān)系n（二）法律關(guān)系是以法律上的權(quán)利、義務(wù)為內(nèi)容而形成的社會關(guān)系n（三）法律關(guān)系是以國家強(qiáng)制力作為保障手段的社會關(guān)系5 案例n團(tuán)款該由誰退團(tuán)款該由誰退n 2004年4月20日下午，周某等7名游客來到某省旅游執(zhí)法大隊(duì)投訴，要求協(xié)助追回交給某國際旅行社參加泰國游的團(tuán)款（1人）和換匯款（13人）合共人民幣222090元。據(jù)周某等游客反映，他們分別于2月15日和3月21日將一行13人的團(tuán)款18700元、換匯款221000元交給該旅行社國際四部經(jīng)理張某，交款地點(diǎn)是該旅行社總部所在地的國際部辦公室，張某向游客出具了蓋有公司印章的收據(jù)。但直到4月10日出團(tuán)當(dāng)天（其中1人因護(hù)照未辦妥無

3、法出團(tuán)），游客仍拿不到外匯。返程后，周某等人向該旅行社追要相關(guān)款項(xiàng)，始知旅行社根本沒有對該團(tuán)隊(duì)進(jìn)行操作，資金也未入公司賬戶。該旅行社認(rèn)為印章是被張某篡改過的，一切均為張某的個人詐騙行為，旅行社不承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。由于相關(guān)款項(xiàng)不知所蹤，旅行社已向公安機(jī)關(guān)報案，張某已被公安拘留。經(jīng)省旅游執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取證，認(rèn)為旅行社應(yīng)承擔(dān)因內(nèi)部管理混亂造成游客損失的責(zé)任，故應(yīng)先行退還游客款項(xiàng)。至于張某以旅行社名義所進(jìn)行的違法行為以及侵占的款項(xiàng)，則由旅行社按法律途徑追究其責(zé)任。省旅游執(zhí)法大隊(duì)責(zé)成旅行社退還游客款項(xiàng)，并對其進(jìn)行了行政處罰。 6 二、法律關(guān)系的構(gòu)成二、法律關(guān)系的構(gòu)成n任何法律關(guān)系都是由主體、客體和內(nèi)容三個要素

4、構(gòu)成的。 n（一）法律關(guān)系的主體n法律關(guān)系的主體是指法律關(guān)系的參加者，即在法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人，又稱為權(quán)利主體和義務(wù)主體。法律上所稱的“人”主要包括自然人和法人。7n（二）法律關(guān)系的客體 n法律關(guān)系的客體是指權(quán)利和義務(wù)共同所指向的對象，又稱權(quán)利客體和義務(wù)客體。它是將法律關(guān)系主體間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的中介，沒有法律關(guān)系的客體作為中介，就不可能形成法律關(guān)系。因此，客體是構(gòu)成任何法律關(guān)系都必須具備的一個要素。 n法律關(guān)系客體主要包括幾類：n1. 物。法律上所說的物包括一切可以稱為財產(chǎn)權(quán)利對象的自然之物和人造之物。8n2. 行為。法律所認(rèn)為的行為包括人的一切有意識的活動。作為法律關(guān)系客

5、體的行為指的是權(quán)利和義務(wù)所指向的人的作為和不作為。9n3. 非物質(zhì)財富。作為客體的非物質(zhì)財富包括智力成果和其他非物質(zhì)財富。所謂智利成果指的是人們在智力活動中所創(chuàng)造的精神財富，其表現(xiàn)形式有科學(xué)發(fā)明、工業(yè)設(shè)計(jì)、專利、和服務(wù)標(biāo)記、專有技術(shù)等；其他非物質(zhì)財富主要包括人們在社會活動中形成的名聲、知名度、信任度等。其表現(xiàn)形式有名稱、品牌、商標(biāo)等。10n4. 人身利益。包括人格利益和身份利益，是人格權(quán)和身份權(quán)的客體。指和人身不可分離、不直接具有財產(chǎn)內(nèi)容但和財產(chǎn)有著密切聯(lián)系的利益。包括名譽(yù)、榮譽(yù)、姓名、名稱、生命健康、智力成果中的人身利益等。 11n（三）法律關(guān)系的內(nèi)容 n法律關(guān)系的內(nèi)容是指法律關(guān)系主體間在一

6、定條件下依照法律或約定所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，是人們之間利益的獲得或付出的狀態(tài)。12三、我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系分析n在我國，旅游行業(yè)是個新興的行業(yè)。對這個行業(yè)的認(rèn)識也是近二十幾年的事情。在旅游行業(yè)中存在法律關(guān)系是無可爭議的。但是籠統(tǒng)地就說旅游法律關(guān)系則由于旅游業(yè)本身涉及面太寬，與其他行業(yè)法律關(guān)系有不少的交叉而不容易明確其本身的范圍。因此，從狹義上說，旅客與旅游社之間，為組織安排旅游活動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是旅游法律關(guān)系。從廣義上說，與旅游活動的產(chǎn)生、變更、發(fā)展有關(guān)系的法律關(guān)系也都可以歸屬為旅游法律關(guān)系。n據(jù)此分析，在我國旅游業(yè)中的法律關(guān)系主要表現(xiàn)為三種情況。13n（一）旅游行政管理法律關(guān)系n

7、在旅游活動和旅游業(yè)務(wù)中，存在許多旅游行政管理法律關(guān)系。這種關(guān)系中，雙方的權(quán)利義務(wù)并不是平等的，而是一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種關(guān)系在性質(zhì)上是一種縱向的法律關(guān)系。管理方更多地表現(xiàn)為權(quán)力即代表國家的公權(quán)利，而被管理方更多地表現(xiàn)為義務(wù)。14n（二）旅游業(yè)中的民事法律關(guān)系n在旅游活動和旅游業(yè)務(wù)中，也大量存在民事法律關(guān)系。這種關(guān)系中，當(dāng)事人的法律地位是平等的，權(quán)利義務(wù)也是對等的，民事主體遵循平等互利、等價有償、公平和誠實(shí)信用的原則。這種關(guān)系在性質(zhì)上是一種橫向的法律關(guān)系，主要由民事法律法規(guī)來調(diào)整。 15n（三）旅游業(yè)中的刑事法律關(guān)系n不可否認(rèn)，在旅游活動中也會存在嚴(yán)重違反法律的行為，這些行為

8、一旦觸犯刑律，就是我們通常說的犯罪行為。在一些旅游行政法規(guī)中也明確規(guī)定有嚴(yán)重違反旅游法規(guī)要追究刑事責(zé)任的條款。 16第二節(jié)第二節(jié) 旅游行政管理法律關(guān)系旅游行政管理法律關(guān)系 n閱讀材料n行政管理機(jī)關(guān)又叫國家管理機(jī)關(guān)，在法律上和實(shí)踐中通稱為政府。指統(tǒng)治者運(yùn)用國家權(quán)力，通過強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對國家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其體制、職權(quán)由憲法和法律規(guī)定。國家行政機(jī)關(guān)包括最高國家行政機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)，其中，最高國家行政機(jī)關(guān)即中央政府是國家行政機(jī)關(guān)的核心。我國的最高國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院，地方國家行政機(jī)關(guān)分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄

9、市）、州或縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府。國家行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各級國家行政機(jī)關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作，受其監(jiān)督。下級國家行政機(jī)關(guān)受上級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級國家行政機(jī)關(guān)服從國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 17 一、行政管理法律關(guān)系概述一、行政管理法律關(guān)系概述n（一）行政管理法律關(guān)系的概念n行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或者說是有關(guān)行政權(quán)配置、運(yùn)行以及對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政法律關(guān)系是指經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整的，因?qū)崿F(xiàn)國家行政職能、實(shí)施行政權(quán)而發(fā)生的行政主體之間、行政主體與行政相對人之間以及行政主體與其他國家機(jī)關(guān)、社會組織和

10、公民之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。18n（二）行政管理法律關(guān)系的特征n與其它法律關(guān)系相比，行政法律關(guān)系具有下列重要特征：n1. 行政法律關(guān)系主體身份的多樣性和行政主體的恒定性；n2. 行政法律關(guān)系類型的豐富性和專業(yè)性；n3、行政法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)的對應(yīng)性和不對等性；n4. 行政法律關(guān)系中國家權(quán)力的不可處分性和個體權(quán)利運(yùn)行的有限性；n5、行政法律關(guān)系設(shè)定的靈活性與及時性。19n（三）行政管理法律關(guān)系的構(gòu)成n任何行政法律關(guān)系均由主體、內(nèi)容和客體三要素構(gòu)成。行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織和個人，包括行政主體、行政相對人以及對行政的監(jiān)督主體。行政法律關(guān)系的內(nèi)容指行政法律關(guān)系主體之

11、間的權(quán)利和義務(wù)，不同類型的行政法律關(guān)系的主體之間的權(quán)利和義務(wù)各不相同。行政法律關(guān)系客體指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)共同指向的對象，包括物、人身、行為和智力成果。 20二、旅游行政管理部門及其職權(quán)二、旅游行政管理部門及其職權(quán)n（一）旅游行政管理部門的概念、特征n行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能、執(zhí)行法律、組織和管理國家行政事務(wù)的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)依法行使國家行政權(quán)，其特點(diǎn)有三：有獨(dú)立的組織；有一定的組成人員，國家撥給一定的經(jīng)費(fèi)。n旅游行政管理部門是我國各級政府管理旅游行業(yè)的行政機(jī)關(guān)。 21n（二）旅游行政管理部門的設(shè)置n我國旅游行政管理部門可以分為兩類：中央行政機(jī)關(guān)

12、，即國家旅游行政管理部門；地方行政機(jī)關(guān)，即地方旅游行政管理部門。 22n三、旅游者及其基本權(quán)利和義務(wù)n1.旅游者的基本權(quán)利n2.旅游者的基本義務(wù)23n四、旅游經(jīng)營者及其基本權(quán)利和義務(wù)四、旅游經(jīng)營者及其基本權(quán)利和義務(wù)n旅游經(jīng)營者主要指旅行社、飯店、車（船）公司、商店、游樂場所、旅游點(diǎn)等旅游經(jīng)營單位。旅游經(jīng)營者以自己依法注冊登記的經(jīng)營范圍，通過開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，享有旅游權(quán)利，承擔(dān)旅游義務(wù)。從各國旅游法的規(guī)定和實(shí)踐看，依法注冊登記的經(jīng)營范圍既是國家授予旅游經(jīng)營單位的經(jīng)營權(quán)利，又是旅游經(jīng)營單位對國家應(yīng)盡的經(jīng)營義務(wù)。 24n旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中主要享有下列權(quán)利：n （一）依法自主經(jīng)營；n （二）拒絕無

13、合法證件人員的檢查；拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、罰款和其他處罰；n （三）拒絕無償提供服務(wù)和其他形式的攤派；n （四）拒絕旅游者提出的違反職業(yè)道德、侮辱人格尊嚴(yán)的要求； n （五）商業(yè)秘密受到法律保護(hù)；n （六）旅游經(jīng)營活動中享有的其他合法權(quán)利。25n 旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，堅(jiān)持公平旅游經(jīng)營者在旅游經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，堅(jiān)持公平競爭、誠實(shí)信用的原則，同時履行下列義務(wù)：競爭、誠實(shí)信用的原則，同時履行下列義務(wù)：n （一）公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，不得進(jìn)行（一）公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價格，不得進(jìn)行虛假宣傳；虛假宣傳；n （二）履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減

14、少合同約（二）履行與旅游者簽訂的合同，不得隨意減少合同約定的旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求旅游者購物；定的旅游項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求旅游者購物；n （三）尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由權(quán)利；（三）尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由權(quán)利； n （四）維護(hù)旅游市場秩序，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不謀?。ㄋ模┚S護(hù)旅游市場秩序，不進(jìn)行不正當(dāng)競爭，不謀取不正當(dāng)利益；不正當(dāng)利益；n （五）接受有關(guān)行政管理部門對其價格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量（五）接受有關(guān)行政管理部門對其價格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時、真實(shí)填報旅游經(jīng)營情和經(jīng)營情況的監(jiān)督，按照規(guī)定及時、真實(shí)填報旅游經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)報表；況統(tǒng)計(jì)報表；n （六）（六） 法律、法規(guī)規(guī)

15、定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。 26第三節(jié)第三節(jié) 旅游業(yè)中的民事法律關(guān)系旅游業(yè)中的民事法律關(guān)系n一、民事法律關(guān)系概述一、民事法律關(guān)系概述n（一）民事法律關(guān)系的概念n民法是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。民事法律關(guān)系是平等主體之間發(fā)生的、符合民事法律規(guī)范的、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系，是民法對平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系加以調(diào)整的結(jié)果。 27n（二）民事法律關(guān)系的特征n民事法律關(guān)系具有以下特征：n1、民事法律關(guān)系的主體地位平等，以此區(qū)別于行政法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。n2、民事法律關(guān)系主要根據(jù)當(dāng)事人的意志發(fā)生。n3

16、、民事法律關(guān)系的保障措施具有補(bǔ)償性。28n（三）民事法律關(guān)系中的基本原則n在民事法律關(guān)系中，民事主體遵循以下基本原則：n1. 民事主體地位平等原則；n2. 自愿原則；n3. 公平原則；n4. 等價有償原則；n5. 誠實(shí)信用原則；n6. 禁止權(quán)利濫用原則。29二、旅游民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止二、旅游民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止n（一）民事法律事實(shí)n1. 民事法律事實(shí)的概念和特征n法律關(guān)系總是處于不斷的變化發(fā)展之中，引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的前條件是法律事實(shí)。民事法律事實(shí)是符合民法規(guī)范，能夠引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象。30n2. 民事法律事實(shí)的分類n民事法律事實(shí)根據(jù)是否

17、與當(dāng)事人的意志有關(guān)，可以分為事件和行為兩大類。 31n（二）旅游活動中民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與終止n在旅游活動中，民事法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指因某種法律事使是法律關(guān)系主體之間形成權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。如，某旅行社與旅游者簽訂合同的行為，是旅行社和旅游者之間形成一定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。這種法律關(guān)系受國家法律保護(hù)和監(jiān)督。 n民事法律關(guān)系的變更，是指因某種法律事實(shí)的存在，使已經(jīng)形成的民事法律關(guān)系主體、客體或權(quán)利、義務(wù)發(fā)生改變。如，旅行社在組織旅游活動時，改變與旅游者約定的旅游線路、交通方式、住宿條件等，則會引起雙方權(quán)利和義務(wù)的變更。民事法律關(guān)系的變更通常受到嚴(yán)格限制。除不可抗力或主體間實(shí)現(xiàn)協(xié)商取得一致以外，一

18、般不得隨意改變，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 n民事法律關(guān)系的終止，是指因某種法律事實(shí)的存在，使主體雙方的權(quán)利、義務(wù)消滅。如，雙方當(dāng)事人按照旅游合同規(guī)定履行了全部義務(wù)后，合同即消滅。 32三、旅游活動中的民事行為三、旅游活動中的民事行為n（一）民事法律行為（合法行為）n（二）無效行為及可變更或可撤銷行為 n（三）旅游活動中的違法行為n（四）旅游中活動中附條件或附期限的法律行為33四、旅游活動中的民事代理四、旅游活動中的民事代理n（一）代理的含義和特征（一）代理的含義和特征n代理人在代理的權(quán)限內(nèi)以代理人的名義同第三人實(shí)施代理人在代理的權(quán)限內(nèi)以代理人的名義同第三人實(shí)施法律行為，所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)由被

19、代理人承擔(dān)，稱法律行為，所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)由被代理人承擔(dān)，稱作代理。其中，代替他人實(shí)施法律行為的人稱為代理作代理。其中，代替他人實(shí)施法律行為的人稱為代理人；由他人代替自己實(shí)施法律行為的人稱為代理人；人；由他人代替自己實(shí)施法律行為的人稱為代理人；與代理人實(shí)施法律行為的人稱為第三人。代理的特征與代理人實(shí)施法律行為的人稱為第三人。代理的特征表現(xiàn)為：代理人是代替被代理人實(shí)施法律行為；代理表現(xiàn)為：代理人是代替被代理人實(shí)施法律行為；代理人以被代理人名義進(jìn)行代理活動；代理人在代理的權(quán)人以被代理人名義進(jìn)行代理活動；代理人在代理的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行代理活動；代理人在代理的權(quán)限內(nèi)可以獨(dú)立限內(nèi)進(jìn)行代理活動；代理人在代理的權(quán)

20、限內(nèi)可以獨(dú)立為意思表示；代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理人為意思表示；代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理人承擔(dān)。承擔(dān)。 34n（二）旅游代理行為的有效要件（二）旅游代理行為的有效要件n旅游代理行為有效是指代理行為能直接導(dǎo)致被代理人與第三人之間的旅游代理行為有效是指代理行為能直接導(dǎo)致被代理人與第三人之間的旅游權(quán)利與旅游義務(wù)的確立、變更或終止。這種代理行為除了必須具旅游權(quán)利與旅游義務(wù)的確立、變更或終止。這種代理行為除了必須具備旅游法律行為的有效要件外，還必須具備以下幾個方面的條件：備旅游法律行為的有效要件外，還必須具備以下幾個方面的條件：n1. 旅游代理人必須事先取得代理權(quán)。旅游代理人必須事先取得代

21、理權(quán)。n2. 旅游代理人必須在代理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立地以自己的意思表示進(jìn)行代理活旅游代理人必須在代理權(quán)限內(nèi)獨(dú)立地以自己的意思表示進(jìn)行代理活動。如：旅行社要按旅游者授權(quán)的范圍，以自己的旅游法律行為為旅動。如：旅行社要按旅游者授權(quán)的范圍，以自己的旅游法律行為為旅游者安排約定等級和約定時間的客房、汽車和交通票據(jù)，而不能為代游者安排約定等級和約定時間的客房、汽車和交通票據(jù)，而不能為代理權(quán)限以外的行為。理權(quán)限以外的行為。 n3. 旅游代理人的代理活動必須以被代理人的名義進(jìn)行，并符合被代理旅游代理人的代理活動必須以被代理人的名義進(jìn)行，并符合被代理人的利益，所產(chǎn)生的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)均由被代理人享有或承擔(dān)。人的利益

22、，所產(chǎn)生的旅游權(quán)利和旅游義務(wù)均由被代理人享有或承擔(dān)。對于違背上述各項(xiàng)條件的所謂的對于違背上述各項(xiàng)條件的所謂的“代理代理”行為，是無效的代理行為。行為，是無效的代理行為。 35n（三）旅游活動中的代理權(quán)的行使n旅游活動中的委托代理，是指代理人根據(jù)被代理人的委托而進(jìn)行的代理。如，旅行社基于旅游者的委托而為其代訂交通票據(jù)、代訂旅館 、代訂餐飲等。在委托代理中，代理人的代理權(quán)是被代理人授予的，被代理人授予代理權(quán)的形式可以是書面的，也可以是口頭的；根據(jù)代理權(quán)的內(nèi)容范圍不同，委托代理可以是一般委托代理，也可以是特別委托代理。 36n（四）旅游活動中代理權(quán)的終止n代理作為一種法律關(guān)系，因一定法律事實(shí)的出現(xiàn)而

23、終止。由于代理權(quán)發(fā)生的根據(jù)不同和代理的種類不同，引起代理終止的原因事實(shí)也不同。n旅游中的委托代理，因下列情形之一的出現(xiàn)而終止：代理期間屆滿或代理事務(wù)完成，是委托代理終止最常見的原因；被代理人取消委托或代理人辭去委托；作為被代理人或代理人的法人終止；代理人死亡以及代理人喪失行為能力。 37第四節(jié)第四節(jié) 旅游活動中的法律責(zé)任旅游活動中的法律責(zé)任n一、法律責(zé)任概述一、法律責(zé)任概述n法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果。n法律責(zé)任是社會責(zé)任的一種，它與其他社會責(zé)任（如政治責(zé)任、道義責(zé)任等）有密切聯(lián)系，但是法律責(zé)任與其他社會責(zé)任有原則的區(qū)別。

24、38n二、旅游活動中的行政責(zé)任二、旅游活動中的行政責(zé)任n旅游行政責(zé)任是指行為人實(shí)施了違反旅游行政法規(guī)的行為，尚未構(gòu)成犯罪，由旅游或其他行政管理部門追究而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。按照執(zhí)行機(jī)關(guān)的不同，行政性的強(qiáng)制措施可以分為行政處罰和行政處分兩種。這兩種行政強(qiáng)制措施可以適用于追究單位違法的行政責(zé)任，也可以適用于追究個人違法的行政責(zé)任。 39 （一）行政處罰n旅游責(zé)任中的行政處罰是旅游行政管理機(jī)關(guān)和其他行政管理機(jī)關(guān)對于違反旅游或其他行政管理法律法規(guī)的人給予的行政制裁。n1. 旅游行政處罰的種類n按照我國旅游和其他行政管理法律法規(guī)的規(guī)定，行政處罰主要可以分為以下幾種：n（1）違反旅游管理的處罰n違反旅游管

25、理的處罰包括對旅行社、旅游飯店、旅游車（船）公司、旅游商店等企業(yè)單位非法經(jīng)營的處罰，對旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人因經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失者的處罰，對導(dǎo)游人員不履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的處罰等等。旅游行政處罰由旅游行政管理機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。n（2）違反治安管理的處罰n違反治安管理的處罰包括對在風(fēng)景名勝區(qū)破壞旅游秩序或安全管理、不聽勸阻的人的治安管理處罰，對旅游飯店工作人員發(fā)現(xiàn)犯罪分子、形跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯知情不報或隱瞞包庇的治安管理處罰等等。旅游中發(fā)生的治安管理處罰，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。40n（3）違反工商、行政、金融等管理的處罰n違反工商、行政、金融等管理的處罰包括對旅游企業(yè)違反企業(yè)法人登記管理

26、、商標(biāo)管理、審計(jì)監(jiān)督管理、物價管理、稅收管理、金融管理等法律法規(guī)所作的處罰。這種處罰由工商行政管理機(jī)關(guān)、物價管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)管理機(jī)關(guān)、金融管理機(jī)關(guān)、審計(jì)管理機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。n（4）違反旅游資源保護(hù)管理的處罰n違反旅游資源保護(hù)管理的處罰包括對旅游餐廳侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地進(jìn)行違章建設(shè)的行政處罰，對旅游商店未經(jīng)批準(zhǔn)私自經(jīng)營文物購銷活動的行政處罰，對旅游者在游覽中損毀景物、林木等的行政處罰等等。對違反旅游資源管理的行政處罰，由風(fēng)景名勝管理部門、文物管理部門或公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。41n2、旅游行政處罰的形式n從旅游法律法規(guī)和其他的法律法規(guī)看，旅游行政處罰的形式主要有：n（1）警告。n（2）通報批評。n（3）責(zé)令限期

27、整改。n（4）停業(yè)整頓。n（5）吊銷旅游經(jīng)營許可證。n（6）降低等級，取消星級。n（7）暫停涉外經(jīng)營定點(diǎn)資格，取消涉外經(jīng)營定點(diǎn)資格。n（8）扣留導(dǎo)游證和導(dǎo)游證書，收回導(dǎo)游證和導(dǎo)游證書，吊銷導(dǎo)游證書。n（9）沒收經(jīng)理資格證書，注銷經(jīng)理資格。n（10）建議或會同工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照等。42n（二）行政處分n旅游責(zé)任中的行政處分是根據(jù)旅游法律法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī)，由旅游行政管理機(jī)關(guān)、旅游企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系，對犯有輕微違法失職行為，尚不構(gòu)成刑事處分的工作人員的法律制裁。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定和企業(yè)職工獎懲條例的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)工作人員和職工的行政處分形

28、式有下列幾種：n1. 警告。n2. 記過。n3. 記大過。n4. 降級。n5. 降職。n6. 撤職。n7. 留用察看。n8. 開除。43三、旅游活動中的民事責(zé)任三、旅游活動中的民事責(zé)任n民事責(zé)任指行為人因違反法律法規(guī)從事不法行為，或者不履行合同義務(wù)，從而侵犯了對方的民事權(quán)利或者使對方的民事權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。n民事責(zé)任具有自身的特點(diǎn)：n（1）民事責(zé)任是違反民事法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。n（2）它是違約或違法行為人對受害人承擔(dān)的一種法律責(zé)任。n（3）它主要是一種財產(chǎn)責(zé)任。n（4）它的責(zé)任范圍與所造成的損失或損害的大小相適應(yīng)，一般具有補(bǔ)償與恢復(fù)原狀的性質(zhì)。 44四、旅游活動中的刑事責(zé)任四、旅游活動中的刑事責(zé)任n旅游刑事責(zé)任是指行為人實(shí)施了違反旅游法律法規(guī)或其他有關(guān)法律法規(guī)的行為，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，必須承擔(dān)刑法規(guī)定的法律責(zé)任。與其它法律責(zé)任相比，