建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定月日起施行

1、建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定中華人民共和國建設(shè)部令 第66號建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定已于1999年1月7日經(jīng)第一次部常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行1999年2月3日第一章 總 則1.為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。2.本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織的行政處罰。本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法

2、資格的組織。本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法從事行政處罰工作的人員。3.本規(guī)定所稱的行政處罰包括：（一）警告；（二）罰款；（三）沒收違法所得，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；（四）責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；（五）降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。4.執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。第二章 管 轄5.執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。6.執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要

3、，需要委托其他機(jī)關(guān)或組織行合執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定與被委托機(jī)關(guān)或組織辦理委托手續(xù)。 第三章 行政處罰程序一般程序7.執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者依據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。執(zhí)法機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行業(yè)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，但適用簡易程序的除外。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。8.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)，必要時可依法進(jìn)行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。9.執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。只有查證屬實的

4、證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。10.執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證明人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人員核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補正。11.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集調(diào)取與案件的原始憑證人作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或蓋章。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事 人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并有當(dāng)事人在場，當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。12.執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下

5、，可以對證據(jù)先行登記保存。先行登記保存證據(jù)必須當(dāng)場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。13.案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。14.調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。15.執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負(fù)責(zé)核審。案件核審的主要內(nèi)容包括：（一）以對案件是否有管轄權(quán)；（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；（四）定性是否準(zhǔn)確；（五）適用法律

6、、法規(guī)、規(guī)章是否正確；（六）處罰是否適當(dāng)；（七）程序是否合法。16.執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對案件核審后，應(yīng)提出以下書面意見：（一）對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣鈭?zhí)法人員意見；（二）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?，建議執(zhí)法人員修改；（三）對事實不清，證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補正；（四）對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正；（五）對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。 17.對執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)予采納。18.執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，報請本機(jī)

7、關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人召集的辦公會議討論決定。19.執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書，行政處罰決定書的內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址；（二）違法的事實和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出處罰決定的機(jī)關(guān)和日期；行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機(jī)關(guān)的印章。20.行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或修改的，應(yīng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。 聽證程序21.執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令

8、停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的是限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)法業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物，構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)字額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。省、自治區(qū)、直轄市人大黨委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。22.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。自聽證通過送達(dá)之日三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。23.執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點；聽證

9、一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)行政處罰法的規(guī)定制定。 簡易程序24.違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出處罰決定。25.當(dāng)場作出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人。26.當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。送 達(dá)27.執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或有關(guān)文書，應(yīng)直接送受達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)在送達(dá)

10、回執(zhí)上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書或有關(guān)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書或有關(guān)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。28.不能直接送達(dá)或直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：（一）受送達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（二）受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，由代收人鑒收； （三）郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；（四）受送達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達(dá)。29.行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自

11、覺履行，當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。30.當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復(fù)議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 監(jiān)督與管理31.行政處罰終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將立案登記好。案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。32.執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權(quán)范圍、違

12、反程序所作出的行政處罰無效。33.執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。34.對當(dāng)場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期將當(dāng)場處罰決定書向所執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)備案。執(zhí)法機(jī)關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門備案。各級建設(shè)行政主管部門，要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統(tǒng)計，省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)在每年的2月底以前，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結(jié)。35.上級執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)關(guān)作

13、出的處罰決定確有錯誤，可責(zé)令其限期糾正，對拒不糾正的，上級機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或撤銷行政處罰的決定。36.執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。37.對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法先例職權(quán)，打擊報復(fù)執(zhí)法人員的單位或個人，由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定貪污追究其責(zé)任。 附 則38.建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或建設(shè)行政主管部統(tǒng)一制作。39.本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。40.本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。人生就像一部書，每個人都在書寫著自己的故事，書寫著生命中曾承載的苦辣酸甜和正

14、在經(jīng)歷的風(fēng)霜雪雨。不管這部書的情節(jié)精彩也好，簡約也罷，我們都必須字斟句酌，用心構(gòu)思。只有這樣，認(rèn)真寫好人生的每一個章節(jié)，才能把握生命的主旋律。人生也像一條河，有誰不是在風(fēng)里行舟，雨中穿梭。昨天還在逆浪而行，今朝依然奔奔波波。盡管如此，我們也不應(yīng)氣餒，更不敢稍有停歇。只有這樣，才能穿越人生的風(fēng)浪，踏平生命的坎坷，從而抵達(dá)理想的彼岸，收獲人生累累碩果。人生還像一盤棋，我們每個人儼如上帝手中的一枚棋子，貧富貴賤難預(yù)料，生老病死不由己。楚河漢界今猶在，誰見君王卷土來？是啊！人生苦短，歲月蹉跎。在不老的時光里，我們每個人充其量不過是一個匆匆的過客。當(dāng)你走過半生，驀然首，你會發(fā)覺：轉(zhuǎn)眼間，我們便告別了蔥蘢

15、的年華，跨過了中年的門檻，走進(jìn)了楓紅菊艷的時節(jié)。有道是，流光容易把人拋，紅了櫻桃，綠了芭蕉。歲月如梭，不經(jīng)意間便穿越半生滄桑?；厥淄?，多少情懷已經(jīng)更改，多少青春早已不再，多少夢想恍如云煙，多少足跡已湮入塵埃。實乃，人生得失如萍散，雪落花開辭紅顏。三毛說：“我來不及認(rèn)真地年輕，待明白過來時，只能選擇認(rèn)真地老去。”昨天已經(jīng)落幕，明天無法彩排，唯有今天才是人生的最好舞臺。輕捻指尖流年，細(xì)數(shù)過往云煙。曾經(jīng)的莽撞少年，總以為伸手就能夠著天，凡理都要辯出個曲和直，凡事都要弄出個里和面。人過中年，我們才恍然頓悟：不和別人比，好好活自己，這才是后半場人生棋盤最好的布局。好好活自己，就要力求“身心兩安逸”.老

16、了不可怕，就怕放不下。人過中年，身體機(jī)能不斷下降，就像一部半新不舊的機(jī)器，各個零部件都已瀕臨保養(yǎng)期，如果不及時加以檢修，等到停止工作那一天，悔之晚矣。凡事不攀比，保命是正理，浮云隨風(fēng)去，任爾東與西。身體健康是前提，心情快樂才安逸。服老不并非消及，而是保護(hù)自己。山有山的偉岸，水有水的柔情，每個人的生活模式千差萬別，就像世界上沒有一模一樣的兩片葉子，你有你的脈絡(luò)，我有我的紋理。寸有所長，尺有所短，每個人都不是完美無缺的個體，你有你的色彩，我有我的艷麗；你羨慕別人的同時，別人也許正在羨慕你。就像卞之琳所說的那樣，你站在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你。明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢。我們每個人

17、何嘗不是一道獨一無二的風(fēng)景線，只是缺乏一雙欣賞的眼光而已。好好活自己，就要力求“退而求其次”.后半生，我們沒有多余的精力去開拓一個未知的領(lǐng)域。所謂的“大不了從頭再來”,那只不過是年輕人的豪言壯語。人生后半場，上帝給予我們的時間和精力是有限的，適時地放手才是最好的選擇。退而求其次，看似是一種“無奈”,卻也是一種豁達(dá)的智慧。它并非真正意義上的“退化”,而是為生命“留白”,為自己留下一點周旋的余地。老子曾言，“虛而不屈動而愈出，多言數(shù)窮不如守中?！笔露啾貋y，言多必失，只有保留一定的“空”,才能其用無窮。正所謂，月滿則虧，水滿則溢。有時退一步海闊天空，進(jìn)一步山重水復(fù)。留白，也是一種取舍，只有“丟卒保車

18、”,才能滿盤皆活。古人說：“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索?！笨梢?，“求索”原本就分“上”“下”.當(dāng)你的“上策”無法策馬揚鞭時，你必須要退避三舍求“下策”,謀定而后動，知止而有得。葉公好龍，玩假把式；夜郎自大，唯我獨尊，只能是自討苦吃。好好活自己，就要力求營造一個“小天地”.人生需自渡，這個世界上從來就沒有救世主。自己的人生，黯淡與精彩完全由自己去書寫，去掌舵，去布局。紅塵如夢，亦真亦幻；人生如戲，亦悲亦喜。當(dāng)曲終人散時，不過是樂者自樂，歌者自歌；傷者自傷，痛者自痛。人生就像一部書，每個人都在書寫著自己的故事，書寫著生命中曾承載的苦辣酸甜和正在經(jīng)歷的風(fēng)霜雪雨。不管這部書的情節(jié)精彩也好，簡約也罷

19、，我們都必須字斟句酌，用心構(gòu)思。只有這樣，認(rèn)真寫好人生的每一個章節(jié)，才能把握生命的主旋律。人生也像一條河，有誰不是在風(fēng)里行舟，雨中穿梭。昨天還在逆浪而行，今朝依然奔奔波波。盡管如此，我們也不應(yīng)氣餒，更不敢稍有停歇。只有這樣，才能穿越人生的風(fēng)浪，踏平生命的坎坷，從而抵達(dá)理想的彼岸，收獲人生累累碩果。人生還像一盤棋，我們每個人儼如上帝手中的一枚棋子，貧富貴賤難預(yù)料，生老病死不由己。楚河漢界今猶在，誰見君王卷土來？是啊！人生苦短，歲月蹉跎。在不老的時光里，我們每個人充其量不過是一個匆匆的過客。當(dāng)你走過半生，驀然首，你會發(fā)覺：轉(zhuǎn)眼間，我們便告別了蔥蘢的年華，跨過了中年的門檻，走進(jìn)了楓紅菊艷的時節(jié)。有道

20、是，流光容易把人拋，紅了櫻桃，綠了芭蕉。歲月如梭，不經(jīng)意間便穿越半生滄桑?；厥淄?，多少情懷已經(jīng)更改，多少青春早已不再，多少夢想恍如云煙，多少足跡已湮入塵埃。實乃，人生得失如萍散，雪落花開辭紅顏。三毛說：“我來不及認(rèn)真地年輕，待明白過來時，只能選擇認(rèn)真地老去。”昨天已經(jīng)落幕，明天無法彩排，唯有今天才是人生的最好舞臺。輕捻指尖流年，細(xì)數(shù)過往云煙。曾經(jīng)的莽撞少年，總以為伸手就能夠著天，凡理都要辯出個曲和直，凡事都要弄出個里和面。人過中年，我們才恍然頓悟：不和別人比，好好活自己，這才是后半場人生棋盤最好的布局。好好活自己，就要力求“身心兩安逸”.老了不可怕，就怕放不下。人過中年，身體機(jī)能不斷下降，就像一部半新不舊的機(jī)器，各個零部件都已瀕臨保養(yǎng)期，如果不及時加以檢修，等到停止工作那一天，悔之晚矣。凡事不攀比，保命是正理，浮云隨風(fēng)去，任爾東與西。身體健康是前提，心情快樂才安逸。服老不并非消及，而是保護(hù)自己。山有山的偉岸，水有水的柔情，每個人的生活模式千差萬