建設(shè)項目基本建設(shè)程序與相關(guān)法律法規(guī)

1、建設(shè)項目基本建設(shè)程序與相關(guān)法律法規(guī)一、建設(shè)項目基本建設(shè)程序工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學決策和順利進行的重要保證。工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理交叉。（一）基本建設(shè)程序現(xiàn)行的基本建設(shè)程序為如下七個階段：   項口建議書階段可行性研究階段勘察規(guī)劃設(shè)計階段開工準備階段施工階段    竣工驗收階段后評價階段1、項口

2、建議書階段(包括立項評估)。1984年起國家明確規(guī)定所有國內(nèi)建設(shè)項目都要經(jīng)過項目建議書這一階段，并規(guī)定了具體內(nèi)容要求。項目建議書是業(yè)主單位向國家提出的要求建設(shè)某一項目的建議文件，是對工程項目建設(shè)的輪廓設(shè)想。項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。項目建議書的內(nèi)容視項目的不同而有繁有簡，但一般應包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）項目提出的必要性和依據(jù)。（2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。（3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析。（4）投資估算和資金籌措設(shè)想。（5）項目的進度安排。（6）經(jīng)濟效益和社會

3、效益的估計。項目建議書按要求編制完成后，應根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批。按現(xiàn)行規(guī)定，大中型及限額以上項目的項目建議書首先應報送行業(yè)歸口主管部門，同時抄送國家計委。行業(yè)歸口主管部門根據(jù)國家中長期規(guī)劃要求，著從資金來源、建設(shè)布局、資金合理利用、經(jīng)濟合理性、技術(shù)政策等方面進行初審。行業(yè)歸口主管部門初審通過后報國家計委，由國家計委從建設(shè)總規(guī)模、生產(chǎn)力總布局、資源優(yōu)化配置及資金供應可能、外部協(xié)作條件等方面進行綜合平衡，還要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢單位評估后審批。凡行業(yè)歸口主管部門初審未通過的項目，國家計委不予批準；凡屬小型或限額以下項目的項目建議書，按項目隸屬關(guān)系由部門或地方計委審批。項

4、目建議書經(jīng)批準后，可以進行詳細的可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。5 i; x( B& v, P- 項目建議書（機會研究）階段工作內(nèi)容+ z# i3 A; h0 i # h. O' o/ j7 6 K5 K$ q6 1)提出投資機會，編制項目建議書；2）報批項目建議書；2、可行性研究階段(包括可行性研究報告評估)。項目建議書一經(jīng)批準，即可著手開展項目可行性研究工作?？尚醒芯渴菍こ添椖吭诩夹g(shù)上是否可行和經(jīng)濟上是否合理進行科學的分析和論證。（1）可行性研究應完成以下工作內(nèi)容：1）進行市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題；2）進行工藝技

5、術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可能性問題；3）進行財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。（2）可行性研究的報告的內(nèi)容?？尚醒芯抗ぷ魍瓿珊螅枰帉懗龇从称淙抗ぷ鞒晒摹翱尚行匝芯繄蟾妗?。就其內(nèi)容來看，各類項目的可行性研究報告內(nèi)容不盡相同，但一般應包括以下基本內(nèi)容：1）項目提出的背景、投資的必要性和研究工作依據(jù)；2）需求預測及擬建規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟比較和分析；3）資源、原材料、燃料及公用設(shè)施情況；4）項目設(shè)計方案及協(xié)作配套工程；5）建廠條件與廠址方案；6）環(huán)境保護、防震、防洪等要求及其相應措施；7）企業(yè)組織、勞動定員和人

6、員培訓；8）建設(shè)工期和實施進度；9）投資估算和資金籌措方式；10）經(jīng)濟效益和社會效益。（3）可行性研究報告的審批。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，凡屬中央政府投資、中央和地方政府合資的大中型和限額以上項目的可行性研究報告，都要報送國家計委審批。國家計委在審批過程中要征求行業(yè)主管部門和國家專業(yè)投資公司的意見，同時要委托具有相應資質(zhì)的工程咨詢公司進行評估。總投資在2億元以上的項目，無論是中央政府投資還是地方政府投資，都要經(jīng)國家計委審查后報國務(wù)院批準。中央各部門所屬小型和限額以下項目的可行性研究報告，由各部門審批?？偼顿Y在2億元以下的地方政府投資項目，其可行性研究報告由地方計委審批?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)過正式批準后，

7、將作為初步設(shè)計的依據(jù)，不得隨意修改和變更。如果在建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系等方面有變動以及突破原定投資控制數(shù)時，應報請原審批單位同意，并正式辦理變更手續(xù)?？尚行匝芯繄蟾娼?jīng)批準，建設(shè)項目才算正式“立項”?？尚行匝芯侩A段工作內(nèi)容, R4 h0 I3 L6 % E5 u    根據(jù)列入建設(shè)前期工作計劃內(nèi)的項目建議書，進行可行性研究。& A0 r) W; V8 L5 M6 0 L) b    1）可行性初步研究* J0 A. c3 Y8 X: u" # e2 I# y7 t7     可行性初步研究的任務(wù)是對

8、具體項目機會研究所形成的項目設(shè)想或投資建議進行初步的估計。這一研究的目的是要判斷：$ r3 m& C. m7A、投資機會是否有前途。) t8 2 |7 l! P! D    B、項目概念是否正確，有無必要再進行詳細的可行性研究。    8 R5 k C、項目中有哪些關(guān)鍵問題，需要通過如市場調(diào)查、實驗室試驗、實驗工廠試驗等輔助(功能)研究進行更深入的調(diào)查證明。D、判明該項目設(shè)想是否有生命力，投資建議是否可行。初步研究完成后，編制初步研究報告，對初步研究報告進行專家評審。2）可行性  t) m* , ?& H:

9、z0 : g2）輔助研究（專項研究）  輔助研究或稱功能研究，主要是在大規(guī)模項目中作為可行性初步研究或可行性研究的必要前提或輔助工作而進行的專門的研究，它本身不是一個獨立的研究階段。輔助研究一般不涉及研究項目的所有方面，而只涉及某一個或某幾個方面，例如：% k  r2 W5 Z1 ?, r; u$ Y    A、對產(chǎn)品的市場預測的研究，包括市場需求預測及預期的市場滲透情況。% P: S7 R4 l2 b( a& J  y    B、對投入的原材料、燃料的研究，包括目前及今后預測的可獲得性及其價格的

10、趨勢。$ K/ T) x5 h3 F" p+ d; k( S    C、為確定某種原料的適用性而進行的實驗室和實驗工廠的試驗。5 qD、工廠坐落地點的研究，特別是原材料運輸費用對工廠建設(shè)地點起決定作用的項目。$ Q' A) I. I8 U; i- A2 w6 K    E、規(guī)模經(jīng)濟研究，即對工廠生產(chǎn)能力規(guī)模的研究，研究的主要任務(wù)是提供各種可供選擇  的技術(shù)方案、生產(chǎn)規(guī)模、投資費用、生產(chǎn)成本，以評價經(jīng)濟的工廠規(guī)模。8 x! o5 a# 6 , X* O$ R( Q* x' & F   

11、; F、設(shè)備選擇的研究，特別是設(shè)備的選擇對投資費用和經(jīng)營成本影響很大的項目必須進行這種研究，包括設(shè)備的選型、供應廠商、設(shè)備的訂貨交貨狀況和價格的研究。0 v$ m; z+ j) n# o1 C+ ) c    輔助研究關(guān)系到研究項目的關(guān)鍵方面，因此要求有十分明確的結(jié)論。在多數(shù)情況下在可行性研究之前或與可行性研究一道進行，作為全部研究內(nèi)容的一個重要部份，輔助研究的結(jié)論精確程度能大大減輕全部工作的負擔。    輔助研究完成后，編制輔助研究專項報告，對輔助研究專項報告進行專家評審。$ 3）可行性(詳盡的)研究. * % y' j; H9 R#

12、 w5 y3 o. ?    A、根據(jù)前面完成的工作，委托具備咨詢資質(zhì)的單位編制詳細的可行性研究，并出具可行性研究報告。B、組織專家進行評審，評審通過后報政府行政主管部門進行審批立項，獲取項目正式立項批文。 3、規(guī)劃設(shè)計階段。3.1  項目設(shè)計前期工作內(nèi)容4 U. ?9 u+ x* o& V5 ?7 V" F9 _    1）地形圖測繪；2）項目規(guī)劃設(shè)計；3）環(huán)境影響評價；4）礦產(chǎn)壓覆調(diào)查；5）地質(zhì)災害評估；6）林業(yè)勘察；7）水文調(diào)查；8）水土保持方案編制；9）交通影響評估；10）地上附著物調(diào)查；11）征地拆遷工作；12）地質(zhì)

13、勘察；13）設(shè)計單位、勘察單位招標。14）其它工作。3.2、設(shè)計階段。根據(jù)項目可行性研究報告的批復（立項成立），項目進入設(shè)計階段。由于勘察工作是為設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的上作，這一階段也可稱為勘察設(shè)計階段這是項目決策后進入建設(shè)實施的重要階段。工程項目的設(shè)計工作一般化分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。重大項目和技術(shù)復雜項目，可根據(jù)需要增加技術(shù)設(shè)計階段。1）初步設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求所做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所作出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。初步設(shè)計不得隨意改變被批準

14、的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設(shè)地址和總投資等控制目標。如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行研究報告總投資的10%以上或其他主要指標需要變更時，應說明原因和計算依據(jù)，并重新向原審批單位報批可行性研究報告。2）技術(shù)設(shè)計。應根據(jù)初步設(shè)計和更詳細的調(diào)查研究資料編制，以進一步解決初步設(shè)計中的重大技術(shù)問題，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備選型及數(shù)量確定等，使工程建設(shè)項目的設(shè)計更具體、更完善，技術(shù)指標更好。3）施工圖設(shè)計。根據(jù)初步設(shè)計或技術(shù)設(shè)計的要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，完整的表現(xiàn)建筑物外型、內(nèi)部空間分割、結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)造狀況以及建筑群的組成和周圍環(huán)境的配合。它還包括各種運輸、通訊、管道系統(tǒng)

15、、建筑設(shè)備的設(shè)計。在工藝方面，應具體確定各種設(shè)備的型號、規(guī)格及各種非標準設(shè)備的制造加工圖。項目設(shè)計階段工作內(nèi)容1）初步設(shè)計：$ B7 F; ?/ 2 w0 j7 k9 L3 V# b  E; C0 T5 n. l  k- b- t1）初步設(shè)計內(nèi)容要求：& l4 z, b/ & K  3 H; G(     A設(shè)計依據(jù)。  b9 P0 E& Q0 t2 i) w/ B設(shè)計指導思想。( y" s( P7 ; UC建設(shè)規(guī)模。6 d9 V9 6 v, X$ Z) F&a

16、mp; G*D產(chǎn)品方案。! U- V2 P4 t' T' ?1 g. s% m    F原料、燃料、動力的用量和來源。/ i9 R' l. W9 k$ V$ j+ Z$ l    G工藝流程。7 |1 x# / , U    H設(shè)備選型及配置。# x1 p: g1 ( E9 g    I總圖運輸。# ) A1 U2 ; L0 i2     J主要建筑物、構(gòu)筑物。/ M. Z, O5 F-    K公用、輔助設(shè)施。% 3 b( W! F# L( z9 o

17、. 6 G    L新技術(shù)采用情況。% $ u% D/ k  L5 g   M主要材料用量。( z2 0 f$ 3 n    N外部協(xié)作條件。   ! V2 X5 N' e. Z: b- X    O占地面積和土地利用情況。' C- R1 q  B* J    P綜合利用和環(huán)境保護措施。' e: D& a. + o# q6 t  s$ M    Q生活區(qū)建設(shè)。; l

18、' I  d; E# B3 U2 X. P: s    R抗震和人防措施。. q) p- d+ W7 U2 T3 s$     S生產(chǎn)組織和勞動定員。* w: M: H3 C9 X& G#    T各項技術(shù)經(jīng)濟指標。    5 r( # o% G) S.     U建設(shè)順序和期限。; e8 H  X4 L! B, c/ e0 E    V設(shè)計總概算書。- E2 c9 . ?# U7 o* E: k   

19、; 初步設(shè)計的深度要求：) B& N7 b; K7 H% F2 s2 / A設(shè)計方案的比選和確定。' o# c* R4 t# z- Z! B    B主要設(shè)備和材料的訂貨。) N" p9   K/ i!     C基建投資的控制。4 % N. + d  E    D建筑施工圖設(shè)計的繪制。/ t: e& 9 e7     E特殊工藝施工措施。+ 0 Q9 |! r7 C" z"    F其它。初步設(shè)計完成

20、后，對初步設(shè)計成果文件進行報審報批，經(jīng)初步設(shè)計報批通過后方可進行施工圖設(shè)計。 7 o  % D8 E; G3 B; x2)技術(shù)設(shè)計技術(shù)設(shè)計是為某些有特殊要求的項目進一步解決具體技術(shù)問題而進行的設(shè)計。它是在初步設(shè)計階段中無法解決而又需要進一步研究才能解決所進行的一個設(shè)計階段，也可以說是初步設(shè)計的一個輔助設(shè)計。它的主要任務(wù)是解決類似以下的問題：+ ' ; 5 U4 p: i& x    A特殊工藝流程的試驗、研究和確定。. v$ " P& X6 T4 L; r9 B新型設(shè)備的試驗、制造和確定。C大型、特殊建筑物中某些關(guān)鍵部位

21、的試驗、研究和確定。6 H! c7 g0 P' F, H: a    D某些技術(shù)復雜、需慎重對待的問題的研究和確定。4 T1 K  3 j: 技術(shù)設(shè)計的具體內(nèi)容，需視工程項目的特點和具體需要情況而定，但其深度應滿足下一步施工圖設(shè)計的要求。.3)施工圖設(shè)計。A、由設(shè)計單位進行詳細的施工圖設(shè)計；B、施工圖設(shè)計文件報審，取得批準文件；4、開工準備階段。項目在開工建設(shè)之前要切實做好各項準備工作，其主要內(nèi)容包括：1）征地、拆遷和場地平整。2）完成施工用水、電、路等工作。3）組織設(shè)備、材料訂貨。4）準備必要的施工圖紙。5）組織施工招標，擇優(yōu)選定施工單位。按規(guī)

22、定進行了建設(shè)準備和具備了開工條件以后，便應組織開工。建設(shè)單位申請批準開工要經(jīng)國家計委統(tǒng)一審核后，編制年度大中型和限額以上工程建設(shè)項目新開工計劃報國務(wù)院批準。部門和地方政府無權(quán)自行審批大、中型和限額以上工程建設(shè)項目開工報告。年度大、中型和限額以上新開工項目經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委下達項目計劃。一般項目在報批新開工前，必須由審計機關(guān)對項目的有關(guān)內(nèi)容進行審計證明。審計機關(guān)主要是對項目的資金來源是否正當及落實情況，項目開工前的各項支出是否符合國家有關(guān)規(guī)定，資金是否存入規(guī)定的專業(yè)銀行進行審計。施工前準備工作內(nèi)容    * j( E/ a6 X' g#    

23、 1）委托造價咨詢機構(gòu)編制工程量清單、攔標價；2）委托招標代理機構(gòu)負責辦理監(jiān)理招標、施工招標、設(shè)備等招標，確定相應實施單位；3）領(lǐng)取項目施工許可證；4）提供具備開工條件的施工用地； 5、施工階段。對建筑安裝企業(yè)來說是產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。工程項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入了施工階段，項目新開工時間，是指工程建設(shè)項目設(shè)計文件中規(guī)定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的，以開始進行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程

24、開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項目分別按各期工程開工的日期計算，如二期工程應根據(jù)工程設(shè)計文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計算。施工安裝活動應按照工程設(shè)計要求、施工合同條款及施工組織設(shè)計，在保證工程質(zhì)量、工期、成本及安全、環(huán)境等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設(shè)單位。工程施工階段工作內(nèi)容1）項目圖紙會審；2）開工前培訓；3）項目全面開工建設(shè)管理。  6、竣工驗收階段。這一階段是項目建設(shè)實施全過程的最后個階段，是考核項目建設(shè)成果，檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項目能否由建設(shè)階段順利轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用階段的一個重要階段。 

25、60;  當工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。竣工驗收對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設(shè)項目實際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用。（1）竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建設(shè)項目和更新改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用

26、的，都應及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應達到下列標準：1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品；3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)初期的需要；5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。以上是國家對工程建設(shè)項目竣工應達到標準的基本規(guī)定，各類工程建設(shè)項目除了應遵循這些共同標準外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應達到的具體條件。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要

27、求完成，也應進行驗收，這些特殊情況主要是指：1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工

28、驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。（2）竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖；凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原圖加以修改補充作為竣工

29、圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗收。3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物

30、資和未花完或應收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。（3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復雜的工程建設(shè)項目應先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大、中型和限額以上項目由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收。竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模及復雜程度組成

31、驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成?？⒐を炇?）竣工驗收依據(jù)經(jīng)批準的可行性研究、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計，施工圖紙，設(shè)備技術(shù)說明書，施工過程中的工程變更通知，現(xiàn)行施工技術(shù)驗收規(guī)范以及有關(guān)主管部門的審批、修改、調(diào)整等文件。從國外引進新技術(shù)或進口成套設(shè)備的項目，還應按照簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料進行驗收。  ( S  x5 Q3 I: ?! m) P

32、% T) x8 U5 n% |  |. l    2）竣工驗收程序全部驗收，報請有關(guān)主管部門組織下，在業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、銀行等及各行政主管部門參與下進行的全面驗收。/ x6 q% P0 K& H" j8 V: o ' ( H9 _2 f0 |$ O8 5 J建設(shè)項目在全部竣工辦理驗收的同時，建設(shè)單位對于結(jié)余的資金和物資，必須清理上交，并編制竣工決算，分析概(預)算的執(zhí)行情況，考核投資效果，報上級部門審查，迅速辦理固定資產(chǎn)交接手續(xù)。交工驗收階段工作內(nèi)容7.1驗收程序1）施工單位應根據(jù)施工技術(shù)驗收規(guī)范逐項

33、進行預驗；2）質(zhì)量監(jiān)督部門等相關(guān)單位參全面驗收并取得驗收合格證；竣工工程驗收是基本建設(shè)程序規(guī)定的法定手續(xù)，通過驗收，如工程達到合同要求，辦理工程交接和工程結(jié)算之后，除規(guī)定保修內(nèi)容外，雙方對合同義務(wù)就此解除。7.2驗收種類# I: F/ y  d( w總包單位向建設(shè)單位的交工驗收，一般分為四類情況：  (1)隱蔽工程驗收。是在施工過程中，對隱蔽的分部分項工程完工后的即時驗收；: w7 $ a' _  X4 s    (2)分部分項工程驗收。在分部分項工程完工后進行，是進行工程款預支或結(jié)算的依據(jù)。 一般在已完工程結(jié)算月報

34、或工程進度統(tǒng)計月報上簽認；. Y$ l1 f1 J! B! E& j7 P9 o! c    (3)分期驗收。又叫臨時驗收，如局部項目、個別單項工程達到投產(chǎn)或使用條件，需提前動用而進行的交接驗收；   . % q8 x8 , ! (4)交工驗收。是承包單位完成工程全部內(nèi)容和建設(shè)單位之間辦理的驗收。( % r5 M) f" C  S0 C+ 7.3交工驗收資料1 p; ?& % T2 r&     為建設(shè)單位對工程的合理使用，維護管理和為今后改擴建提供依據(jù)，以及辦理工程決算需要，在工

35、程驗收時，施工單位應提供資料如下：1 ) F$ K" A9 8 |$ u/ n  Q    (1)竣工工程項目一覽表。包括工程名稱、面積、開竣工日期以及工程質(zhì)量評定等級；' v) T5 ! W5 I+ K* K4 B    (2)竣工圖。工程變動不大的由施工單位在原圖上加以注明，附上變更文件；工程變動較大的，由建設(shè)單位自繪或委托設(shè)計、施工單位繪制；( c* R. j7 : M3 t    (3)隱蔽工程記錄。包括工程質(zhì)量事故處理記錄，材料、半成品試驗記錄，永久性水準點坐標記錄、建筑物和構(gòu)筑物沉降觀

36、測記錄等；$ 7 v (4)設(shè)備、材料、構(gòu)件的質(zhì)量合格證；; P2 U1 G( O. J2 O7   _; 0 H  (5)土建施工的試化驗報告單。如結(jié)構(gòu)混凝土、砂漿的配合比，抗壓試驗，地基試驗，主體結(jié)構(gòu)的檢查及試驗記錄等；8 g+ j0 n- q* |4(6)安裝(包括組裝)施工記錄。包括設(shè)備單機運轉(zhuǎn)、聯(lián)動運轉(zhuǎn)記錄和合格證，管道安裝、焊接、清洗、吹掃、試壓、試漏和檢查記錄，電氣、儀表的檢驗和調(diào)試，電機絕緣、干燥等檢查記錄，動力、照明、電訊線路檢查記錄，工程質(zhì)量事故報告和處理結(jié)果，以及由第三方檢驗的合格證明；8 L- w9 T# 7 i" C( A1 C

37、: S    (7)施工單位和設(shè)計單位提供的建筑物使用的注意事項；) 0 v:(8)竣工結(jié)算單。據(jù)以雙方辦理竣工結(jié)算和財務(wù)清帳。  S  c/ y% W. w- y/ S! E) H    7.4交工檢驗7 P2 C6 Q$ D,    建設(shè)單位收到承包單位提交的交工資料后，應約定指派人會同對交工工程進行審驗檢查。根據(jù)施工圖紙、施工技術(shù)驗收規(guī)范、工程質(zhì)量評定標準和有關(guān)規(guī)程，雙方對工程進行全面檢查，經(jīng)確認合格后，雙方簽定交接驗收證書，辦理工程交接。0 P) V/ ; B6 4 *7.5工程保修&a

38、mp; K" . j5 L  J$ i0 q    工程辦理交接手續(xù)之后，在規(guī)定的保修內(nèi)容和保修期限內(nèi)，因施工造成的質(zhì)量事故和質(zhì)量缺隱，施工單位負責免費包修。2 ' a" E$ T* ! T1 H;     工程未經(jīng)驗收交接，若建設(shè)單位提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，由建設(shè)單位自己承擔責任。7、后評價階段。項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過

39、建設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設(shè)效益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。在實際工作中，往往從以下三個方面對建設(shè)項目進行后評價。（1）影響評價。通過項目竣工投產(chǎn)（營運、使用）后對社會的經(jīng)濟、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響

40、來評價項目決策的正確性。如果項目建成后達到了原來預期的效果，對國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水平的提高、環(huán)境保護等方面都帶來有益的影響，說明項目決策是正確的；如果背離了既定的決策目標，就應具體分析，找出原因，引以為戒。（2）經(jīng)濟效益評價。通過項目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益與可行性研究時所預測的經(jīng)濟效益相比較，對項目進行評價。對生產(chǎn)性建設(shè)項目要運用投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期、國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率等一系列后評價指標，然后與可行性研究階段所預測的相應指標進行對比，從經(jīng)濟上分析項目投

41、產(chǎn)運營后是否達到了預期效果。沒有達到預期效果的應分析原因，采取措施，提高經(jīng)濟效益。（3）過程評價。對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時，針對問題提出解決辦法。以上三個方面的評價有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運用，才能對后評價項目做出客觀、公正、科學的結(jié)論。后評價階段工作內(nèi)容。（1）影響評價。（2）經(jīng)濟效益評價。（3）過程評價。（4）決策評價。法律法規(guī)對建設(shè)程序要求：工程項目建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，對于有關(guān)重要的環(huán)節(jié)程序，國家通過法律法規(guī)政策形式進行了

42、規(guī)定，對于已規(guī)定的程序不能減少，不能任意顛倒，但可以合理交叉。對于沒有強制性規(guī)定的程序視項目需要，可以進行簡化。其中云南省政府投資建設(shè)項目審計辦法第十條規(guī)定審計內(nèi)容如下： 第十條  政府投資建設(shè)項目審計包括對下列事項真實性、合法性或者有效性的審計監(jiān)督：     （一）建設(shè)程序執(zhí)行的情況；     （二）項目法人、資本金、招標投標、合同、監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行的情況；     （三）項目概（預）算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行的情況；  

43、;   （四）項目資金來源和到位的情況；     （五）建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資，轉(zhuǎn)出投資、待核銷投資，尾工工程投資、結(jié)余資金的情況；     （六）項目所需設(shè)備、材料采購和管理的情況；     （七）編制竣工工程概況表、竣工財務(wù)決算表、交付使用資產(chǎn)總表和明細表的情況；     （八）基建收入來源、分配、上繳和留成使用的情況；     （九）投資包干指標完

44、成和包干結(jié)余資金分配的情況；     （十）項目債權(quán)債務(wù)的情況；     （十一）項目各種稅費計提和繳納的情況；     （十二）工程質(zhì)量管理的情況；     （十三）經(jīng)濟、社會、環(huán)保等投資效益的情況；     （十四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。      第十一條  對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生

45、的政府投資建設(shè)項目，審計機關(guān)可以對其前期準備、建設(shè)實施、竣工使用的全過程進行跟蹤審計。    第十二條  審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目實施審計時，具有下列權(quán)限：     （一）要求被審計單位提供相關(guān)文件資料、財務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；     （二）檢查被審計單位的有關(guān)文件資料、財務(wù)資料、合同、概（預）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；     （三）就審計事項的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證；&

46、#160;    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。      第十三條  審計機關(guān)可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員或者具有法定資格的社會中介機構(gòu)參加政府投資建設(shè)項目審計。（一）基本建設(shè)程序現(xiàn)行的基本建設(shè)程序為如下七個階段：   項口建議書階段可行性研究階段勘察規(guī)劃設(shè)計階段開工準備階段施工階段    竣工驗收階段后評價階段二、建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī) 1. 中華人民共和國合同法（中華人民共和國主席令第十五號)

47、 2.中華人民共和國建筑法 （中華人民共和國主席令第四十六號）3.中華人民共和國招標投標法（中華人民共和國主席令第二十一號）4. 中華人民共和國物權(quán)法 （中華人民共和國主席令第六十二號）5. 中華人民共和國政府采購法 （中華人民共和國主席令第六十八號）6. 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （中華人民共和國主席令第七十四號）7. 中華人民共和國招標投標法實施條例（中華人民共和國國務(wù)院令第613號）8.建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第279號）9. 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（中華人民共和國國務(wù)院第393號令） 10.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見 （國辦發(fā)200456號）11.國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國辦發(fā)200420號）12.國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見（ 國辦發(fā)200717號）13.<標準施工招標資格預審文件>和<標準施工招標文件>試行規(guī)定 （九部委56號令）14.工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法（八部委2號令）15.工程建設(shè)項目施工招標投標辦