祁連山重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設思考

1、祁連山重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設思考2014 年 09 月 28 日 16:07:33 星期日 來源：中國張掖網(wǎng)聶斌 王清忠（張掖市林業(yè)局 734000）摘 要：祁連山地理位置特殊，生態(tài)區(qū)位重要，對保障西北地區(qū)乃至國家生態(tài)安全，促 進黑河全流域發(fā)展，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。通過多年的保護治理， 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善， 但隨著氣候變暖、 人為活動等諸多因素影 響，祁連山冰川退縮、草場退化、荒漠化擴展等生態(tài)問題依舊突出。本文結合工作實踐，對 加強祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理提出思考及對策。關鍵詞：祁連山 生態(tài)保護與建設 思考 祁連山是位于青海省東北部與甘肅

2、省西部邊境的巨大山系，分布有豐富的冰川、雪山、 森林、濕地和草地資源，現(xiàn)有大小冰川2859 條，冰儲量 811.2 億立方米，祁連山北麓形成了石羊河、黑河、疏勒河三大內陸河和56 條大小支流，灌溉了河西走廊和內蒙額濟納旗的70 萬公頃農田、 110 萬公頃林地和 800 萬公頃草場， 保障了河西走廊 500 多萬人口的生產生 活用水。 1988 年經國務院批準，建立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，是森林和野生動物 類型的自然保護區(qū)，地跨張掖、武威、金昌 3 市及中牧山丹馬場，總面積 265.3 萬公頃。祁 連山保護區(qū)張掖段面積199.7 萬公頃，占保護區(qū)總面積的75.3% ，不僅是祁連山水源涵養(yǎng)

3、林保護的核心區(qū)， 也是發(fā)源于祁連山的我國第二大內陸河黑河流域主要徑流形成區(qū)，地理位置特殊， 生態(tài)區(qū)位重要，對保障西北地區(qū)乃至國家生態(tài)安全，促進黑河全流域發(fā)展，維護民族團結和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。一、祁連山張掖段生態(tài)治理現(xiàn)狀長期以來， 張掖市委、 市政府高度重視祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和黑河流域生態(tài)環(huán)境保護與建 設工作，立足“一山一水一古城”的資源稟賦，堅持“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經濟 通道”的區(qū)域發(fā)展定位，秉持“立于生態(tài)、興于經濟、成于家園”的理念，堅持把發(fā)展生態(tài) 經濟作為轉變發(fā)展方式的基本途徑， 把建設生態(tài)經濟功能區(qū)作為經濟結構戰(zhàn)略性調整的主攻 方向，圍繞“上游涵養(yǎng)水源、中游節(jié)約用水、下

4、游恢復生態(tài)”和“南保青龍、北鎖黃龍、中 建綠洲” 的思路， 構建以祁連山水源涵養(yǎng)林、黑河濕地保護和節(jié)水型社會建設為核心的生態(tài) 保護與建設體系， 大力實施祁連山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，使祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)張掖段森 林、濕地、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性得到有效保護。截至 2013年底，天然林面積達到 510 萬畝，占張掖市森林總面積的62.2%；林木蓄積量達到 1337 萬立方米，占張掖市林木總蓄積量的 85.8%；山區(qū)濕地面積 250 萬畝，占張掖市濕地總面積的79%。二、祁連山生態(tài)環(huán)境存在的突出問題通過多年的保護治理， 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善， 但隨著氣候變 暖、人為活動等諸多

5、因素影響，祁連山生態(tài)環(huán)境呈局部治理整體惡化趨勢，突出表現(xiàn)在：（一）冰川退縮，雪線上升。據(jù)西北地區(qū)水資源與可持續(xù)利用項目組研究，近 500 年來，祁連山雪線由 3800m 上升到現(xiàn)在的 4000m 以上。據(jù)甘肅省氣象局監(jiān)測，近年來祁連 山冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2m 至 6.5m 的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升達12.5m至 22.5m。根據(jù)專家預測，祁連山雪線還會繼續(xù)升高，將由2000 年的 4400m 至 5100m 上升到 4900m 至 5600m；冰川冰面將繼續(xù)減薄，冰川的萎縮態(tài)勢也將繼續(xù)。（二）草場退化，生產力下降。由于祁連山林草畜矛盾突出，草原超載量達到30%至60%，草場退

6、化面積達 1929 萬畝，占可利用草場的 50%，植被覆蓋率降低了 3038%，天 然草原產草量較上世紀 80 年代減少了 40%。據(jù)肅南縣 2009 年草原監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，肅南縣 草場退化面積達44.46 萬公頃，占總面積的 26%；荒漠化草原類、典型草原類、高寒草甸類 草原產草量分別為 38.9 公斤/畝、50.02 公斤/畝、37.8 公斤/畝。比 2000 年下降了 1.54%、 25.85% 、 12.7% 。（三） 人為干擾，荒漠化擴展。 由于祁連山區(qū)因坡地開墾和草地超載放牧嚴重，一些區(qū) 域開礦破壞河道和表層地質結構， 植被退化、水土流失加重，荒漠化面積擴展。 據(jù)甘肅省荒 漠化監(jiān)測中

7、心 2009年監(jiān)測表明，祁連山北坡荒漠化土地面積達到215.8 萬公頃，占監(jiān)測區(qū)總面積 321.9 萬公頃的 67.4%。黑河上游肅南縣淺山區(qū)荒漠化面積達到 62.8 萬公頃， 其中 重度面積 7.7萬公頃，極重度面積 2.5 萬公頃。（四） 物種減少，病蟲害蔓延。 森林水源涵養(yǎng)功能退化和山區(qū)徑流減少，加劇了山區(qū)小 氣候變化，導致野生動物棲息地遭到破壞，一些野生動植物種群數(shù)量下降，馬麝、雪豹、野 牦牛、白唇鹿等珍稀野生動物處于瀕危狀態(tài)。青海云杉林每年發(fā)生病蟲害3.4 萬公頃，占有林地面積的 30.6，嚴重地段部分林木成片枯黃或趨于死亡。（五） 生態(tài)治理缺乏重大項目支撐。 長期以來祁連山水源涵養(yǎng)

8、區(qū)生態(tài)保護和建設僅依靠 天然林保護、退耕還林、 生態(tài)公益林等常規(guī)項目， 缺乏國家綜合性大項目支撐，祁連山生態(tài) 屏障建設投入有限、 資金短缺， 諸多長期性、 根本性的保護治理措施難以實施，祁連山冰川 與水源涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境承載力難以有效提升。三、加強祁連山生態(tài)保護與建設的對策深入分析祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的原因， 客觀主因是氣候影響， 深層次原因是區(qū)域人口規(guī) 模不斷增加，人為活動頻繁，干擾破壞嚴重， 過度依賴并開發(fā)利用自然資源，導致區(qū)內人與 自然矛盾加劇。特別是山區(qū)農林牧交錯分布， 農田侵蝕林草地，牧場占據(jù)林地，超載放牧嚴 重；經濟結構單一，生產方式粗放，生活方式落后，對森林、草原、濕地等自然資源的開發(fā)

9、 利用加劇。據(jù)統(tǒng)計，祁連山區(qū)張掖段目前實際載畜量已達 217.37 萬羊單位（理論載畜量 161.15 萬羊單位），超載 35，造成山區(qū)近 200萬畝灌木林退化為灌叢草地， 草場退化面積達 1929 萬畝，植被覆蓋率降低了 30 38%，加強祁連山生態(tài)保護與建設迫在眉睫。筆者結合工作 實踐，對加強祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理提出以下思考及對策。（一）基本思路加強祁連山生態(tài)保護與建設， 不僅關乎構建國家西部生態(tài)安全屏障大局， 而且直接關系 河西綠洲地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展， 更是我市率先實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的基本先決條件。 倘若 只是將祁連山生態(tài)保護與建設付諸于規(guī)劃的工程措施， 仍然不能從根本上解決問

10、題， 反而會 人為干預生態(tài)系統(tǒng)，必須在實施過程中深層次考慮，認真研究祁連山生態(tài)保護與建設問題?；谏鲜隹紤]和人為因素對祁連山生態(tài)環(huán)境保護的根本性影響，就我們張掖市而言， 加強祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設的基本思路是：以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，以改善祁連山生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然和諧相處為目標， 注重實際， 突出 重點， 實施綜合治理， 堅持生態(tài)保護與經濟發(fā)展相結合， 堅持小康目標的實現(xiàn)與扶貧攻堅相 結合， 堅持當前問題與長遠問題統(tǒng)籌解決相結合， 大力推動草場集約經營、 產業(yè)結構調整優(yōu) 化、剩余勞動力加快轉移，加快推進山區(qū)農牧民生產方式轉型、生活方式轉變，切實減輕人 為活

11、動對生態(tài)環(huán)境的壓力， 促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復， 全面構筑生態(tài)安全屏障， 為經濟社會全 面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。重點應把握好以下幾個方面：1.順應自然，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力。加強祁連山生態(tài)保護與建設，核心理念 是遵循自然規(guī)律， 實現(xiàn)人與自然的和諧相處； 基本要求是減少人為干擾， 促進生態(tài)系統(tǒng)功能 自然修復； 根本出路是轉型生產方式、 轉變生活方式， 盡可能地減少人為活動導致的環(huán)境惡 化、生態(tài)退化。2.聯(lián)系實際，山里的問題山外解決。加強祁連山生態(tài)保護與建設，關鍵環(huán)節(jié)是解決農牧 民的生存與發(fā)展問題。 采取山里問題山外解決的方式， 在祁連山自然保護區(qū)以外謀劃山區(qū)的 集約發(fā)展和轉型發(fā)展

12、，扶持發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、文化旅游、玉石產業(yè)、馬文化產業(yè)等特色產業(yè)， 加快農牧民脫貧致富步伐。通過產業(yè)轉移、置換身份、扶持就業(yè)、集中定居等途徑，統(tǒng)籌推進農牧民生產方式轉型和生活方式轉變，切實加強祁連山生態(tài)保護與建設。3.注重實效，實現(xiàn)小康建設與扶貧攻堅互動推進。堅持一手抓生態(tài)保護，一手抓扶貧開 發(fā)，將祁連山生態(tài)保護與小康目標的實現(xiàn)有機結合起來。 借鑒農區(qū)土地流轉的成功經驗， 積 極探索牧區(qū)草場由家庭個體經營的小牧場， 向規(guī)?；⒓s化經營的大牧場轉型的有效途徑， 促進生態(tài)保護和扶貧開發(fā)良性互動。4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調解決當前問題和長遠問題。正確處理當前生態(tài)保護與長遠經濟發(fā)展之 間的關系， 通過產業(yè)發(fā)展解

13、決當前群眾的生活生產問題， 培育發(fā)展具有民族性和地域性的特 色產業(yè)，促進農牧民生產方式轉型、 生活方式轉變，加快牧區(qū)經濟社會發(fā)展，減輕人為活動 對祁連山生態(tài)環(huán)境造成的壓力， 達到生態(tài)保護的目的， 為經濟社會的協(xié)調、 可持續(xù)發(fā)展奠定 基礎。（二）綜合治理的基礎條件 近年來，我市以發(fā)展生態(tài)經濟為主線，建設生態(tài)經濟功能區(qū)為主攻方向，秉承 “立于生 態(tài)、興于經濟、成于家園”的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經濟，轉變發(fā)展方式，培 育發(fā)展宜居宜游首位產業(yè)， 為協(xié)調推進祁連山生態(tài)保護與經濟社會轉型跨越發(fā)展注入了強勁動力、探索了有效途徑、奠定了堅實基礎。1.思想認識基礎。隨著生態(tài)張掖建設的深入推進，生態(tài)文明

14、理念已深入人心，保護生態(tài) 環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟已成為全市上下的共識。 同時，由于祁連山區(qū)農牧民長期生活在相對偏 遠、封閉的區(qū)域，自然條件惡劣，居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通通訊等基礎設施落 后，群眾渴望走出大山、 融入現(xiàn)代城市生活的愿望非常迫切， 為開展產業(yè)轉移奠定了思想認 識基礎。2.人力資源基礎。 肅南縣作為祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理的重點區(qū)域， 現(xiàn)有人口 33198 人，其中分布在祁連山核心區(qū)、 緩沖區(qū)內從事農牧業(yè)生產的 8300 多戶 2.4 萬人，其中 勞動力 14500 多人， 60 歲以上的老人 4078 人，其它為學生或幼兒，可以通過多種方式實現(xiàn) 就業(yè)轉移。 按照國家公益林

15、管護標準測算， 還需要補充部分生態(tài)管護人員； 結合現(xiàn)有農牧業(yè) 生產基礎， 一部分人員可以通過家庭農牧場等規(guī)模化經營方式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)； 具備歌舞特 長、騎射技能和玉石資源開采加工技能的專業(yè)特長人員， 可以通過玉石加工、生態(tài)旅游、文 化演藝等產業(yè)實現(xiàn)就業(yè)轉移， 轉變生活方式； 其他人員可以通過勞動力技能培訓， 提高創(chuàng)業(yè) 就業(yè)技能，積極參與二、三產業(yè)發(fā)展。3.產業(yè)發(fā)展基礎。 我市立足資源優(yōu)勢，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，一批極富地域特色的優(yōu) 勢產業(yè)蓬勃興起， 快速發(fā)展， 有力地促進了經濟轉型跨越發(fā)展。 位居中國名玉之列的祁連玉， 在我市肅南縣分布廣泛、 儲量可觀、 品種多樣、 色彩豐富， 具有很大的開發(fā)

16、潛力和產業(yè)價值， 全市已培育加工營銷個體經營戶 600 多戶，建成面積達 2650 畝的祁連玉石營銷集散地 祁連玉文化產業(yè)園， 現(xiàn)已被命名為國家文化產業(yè)示范基地，祁連玉的開采、加工、 營銷可帶動農牧民群眾轉移就業(yè)。充分發(fā)揮肅南裕固族“馬背上民族”的特色，規(guī)劃建設占地面積 1300 畝的馬文化產業(yè)園，開展賽馬、馬術表演、騎乘休閑、馬匹繁育、馬文化展示等活動，可吸納農牧民就業(yè)。同時， 正在建設的金張掖大劇院、 七一劇團演藝中心等文化旅游發(fā)展平 臺和山水文化旅游公司開拓的旅游文化市場，以及鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等景區(qū)（點） ，為裕 固族、 藏族、蒙古族等少數(shù)民族發(fā)揮特長、參與文化旅游業(yè)提供了發(fā)展空間和就

17、業(yè)機會，也 為傳承發(fā)揚民族文化、保護創(chuàng)新民族文明培育了骨干力量。4.社會保障基礎。 近年來， 肅南縣加快實施游牧民族集中定居工程， 不斷改善人居環(huán)境， 著力解決民生突出問題。 在縣城修建農牧民定居住房 852 套，在甘州區(qū)肅南民族嘉園修建住 房 336 套，在濱河新區(qū)玉水苑修建保障性住房 2000 套，可集中解決近 10000 人的定居問題。 加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系， 不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、 醫(yī)療和最低生活保障制度， 60 歲以上的 4000 多名老齡人口，可以通過社會保障解決養(yǎng)老問題。各項社會保險覆蓋人群迅速增長，保障水平逐步提高，為農牧民生產方式轉型、生活方式轉變提供了有力的保障。

18、（三）綜合治理的途徑措施 加強祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與建設，應把林地、草地、濕地、 冰川保護和水 土保持等工程措施作為輔助措施， 重點應該放在圍繞人與自然之間的突出矛盾， 加快推進生 產方式轉型、生活方式轉變，因地制宜，分區(qū)施策，最大限度減少人為干擾，促進生態(tài)系統(tǒng) 自然修復，統(tǒng)籌推進祁連山生態(tài)保護與建設。1.對祁連山保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（重點是肅南縣） 通過推進農牧民生產方式轉型、 生活方式轉變， 從根本上解決超載放牧造成的生態(tài)退化 問題，全面恢復和提高祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。一是開展草場集約化經營， 推進山區(qū)生產方式轉變。 地處祁連山核心區(qū)、 緩沖區(qū)的肅南 縣農牧民， 長期依賴林草地資源

19、繁衍生息， 形成了以一家一戶為主、 分散養(yǎng)殖牲畜的單一生 產生活方式。我們將借鑒農區(qū)土地流轉的成功經驗， 引導和鼓勵農牧民以多種方式流轉草場 1000 萬畝，實行草場集約化、規(guī)?；洜I；加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，依靠科技進步，調 整種植、養(yǎng)殖業(yè)結構， 在保護區(qū)外圍繞肅南縣 7 個鎮(zhèn)和部分重點村科學規(guī)劃集中建設細毛羊 舍飼喂養(yǎng)基地， 配套暖棚羊舍、 飼草料加工等設備，推行標準化養(yǎng)殖技術， 大力發(fā)展細毛羊 舍飼養(yǎng)殖， 推廣農作物秸稈資源轉化利用技術，擴大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，減少草場載畜量； 對實 驗區(qū)及外圍保護地帶的草地進行限牧，逐步將自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的 1500 多名農牧 民成建制轉化為生態(tài)管護

20、人員，減少農牧業(yè)生產對生態(tài)的破壞。二是充分發(fā)揮特色優(yōu)勢， 加快農牧民轉產就業(yè)。 立足祁青工業(yè)園區(qū)和大河循環(huán)經濟工業(yè) 園區(qū)，突出銅、鐵、鎢鉬等礦產資源開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經濟，培育推動縣域經濟發(fā)展的支柱產 業(yè)。依托祁連山豐富的玉石資源，加快祁連玉開發(fā)步伐，通過玉石產業(yè)發(fā)展，吸納 2000 多 名群眾就近就地就業(yè)。充分利用祁連山冰川、雪山、森林、草原、峽谷等原生態(tài)資源和豐富 的人文資源，圍繞宜居宜游建設，充分發(fā)揮“馬背上的民族”能歌善舞的特色優(yōu)勢，引導和 扶持有一定特長的 500 多名農牧民發(fā)展旅游文化， 實現(xiàn)產業(yè)轉移。 協(xié)調甘州區(qū)、 肅南縣加強 合作共建， 依托玉水苑、 馬文化產業(yè)園等宜居宜游產業(yè)發(fā)展， 建立合作園區(qū)， 開展股份合作、 “飛地經濟”等項目建設，積極吸納和安置 1000 多名群眾易地就業(yè)。結合實施游牧民定居 工程，引導農牧民向城鎮(zhèn)轉移、 向市民轉變， 集中在肅南縣城及各大集鎮(zhèn)、 甘州區(qū)濱河新區(qū)、 裕固嘉園、玉水苑等地定居，積極參與發(fā)展商貿流通、文化旅游、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)，逐步縮 減牧區(qū)從業(yè)人口， 減少生態(tài)環(huán)保壓力。 引進河西學院祁連山野生菌培育技術， 扶持農牧民栽 培雙孢菇、丁子菇等野生菌，發(fā)展天然食品特色產業(yè)。擴大大黃、黃芪、秦艽、甘草、肉蓯 蓉等特色中藥材栽植面積， 并研究開發(fā)生物制品， 對中藥材進行深加工， 發(fā)展中藥材種植加 工產業(yè)，提高各類優(yōu)勢特色資源