祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)思考

1、祁連山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)思考2014 年 09 月 28 日 16:07:33 星期日 來(lái)源：中國(guó)張掖網(wǎng)聶斌 王清忠（張掖市林業(yè)局 734000）摘 要：祁連山地理位置特殊，生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)保障西北地區(qū)乃至國(guó)家生態(tài)安全，促 進(jìn)黑河全流域發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。通過(guò)多年的保護(hù)治理， 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善， 但隨著氣候變暖、 人為活動(dòng)等諸多因素影 響，祁連山冰川退縮、草場(chǎng)退化、荒漠化擴(kuò)展等生態(tài)問(wèn)題依舊突出。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì) 加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理提出思考及對(duì)策。關(guān)鍵詞：祁連山 生態(tài)保護(hù)與建設(shè) 思考 祁連山是位于青海省東北部與甘肅

2、省西部邊境的巨大山系，分布有豐富的冰川、雪山、 森林、濕地和草地資源，現(xiàn)有大小冰川2859 條，冰儲(chǔ)量 811.2 億立方米，祁連山北麓形成了石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河和56 條大小支流，灌溉了河西走廊和內(nèi)蒙額濟(jì)納旗的70 萬(wàn)公頃農(nóng)田、 110 萬(wàn)公頃林地和 800 萬(wàn)公頃草場(chǎng)， 保障了河西走廊 500 多萬(wàn)人口的生產(chǎn)生 活用水。 1988 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是森林和野生動(dòng)物 類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)，地跨張掖、武威、金昌 3 市及中牧山丹馬場(chǎng)，總面積 265.3 萬(wàn)公頃。祁 連山保護(hù)區(qū)張掖段面積199.7 萬(wàn)公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的75.3% ，不僅是祁連山水源涵養(yǎng)

3、林保護(hù)的核心區(qū)， 也是發(fā)源于祁連山的我國(guó)第二大內(nèi)陸河黑河流域主要徑流形成區(qū)，地理位置特殊， 生態(tài)區(qū)位重要，對(duì)保障西北地區(qū)乃至國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)黑河全流域發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有十分重要的意義。一、祁連山張掖段生態(tài)治理現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)， 張掖市委、 市政府高度重視祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建 設(shè)工作，立足“一山一水一古城”的資源稟賦，堅(jiān)持“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì) 通道”的區(qū)域發(fā)展定位，秉持“立于生態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的理念，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài) 經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑， 把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻 方向，圍繞“上游涵養(yǎng)水源、中游節(jié)約用水、下

4、游恢復(fù)生態(tài)”和“南保青龍、北鎖黃龍、中 建綠洲” 的思路， 構(gòu)建以祁連山水源涵養(yǎng)林、黑河濕地保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為核心的生態(tài) 保護(hù)與建設(shè)體系， 大力實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，使祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)張掖段森 林、濕地、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性得到有效保護(hù)。截至 2013年底，天然林面積達(dá)到 510 萬(wàn)畝，占張掖市森林總面積的62.2%；林木蓄積量達(dá)到 1337 萬(wàn)立方米，占張掖市林木總蓄積量的 85.8%；山區(qū)濕地面積 250 萬(wàn)畝，占張掖市濕地總面積的79%。二、祁連山生態(tài)環(huán)境存在的突出問(wèn)題通過(guò)多年的保護(hù)治理， 祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況有所改善， 但隨著氣候變 暖、人為活動(dòng)等諸多

5、因素影響，祁連山生態(tài)環(huán)境呈局部治理整體惡化趨勢(shì)，突出表現(xiàn)在：（一）冰川退縮，雪線上升。據(jù)西北地區(qū)水資源與可持續(xù)利用項(xiàng)目組研究，近 500 年來(lái)，祁連山雪線由 3800m 上升到現(xiàn)在的 4000m 以上。據(jù)甘肅省氣象局監(jiān)測(cè)，近年來(lái)祁連 山冰川局部地區(qū)的雪線正以年均2m 至 6.5m 的速度上升，有些地區(qū)的雪線年均上升達(dá)12.5m至 22.5m。根據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，祁連山雪線還會(huì)繼續(xù)升高，將由2000 年的 4400m 至 5100m 上升到 4900m 至 5600m；冰川冰面將繼續(xù)減薄，冰川的萎縮態(tài)勢(shì)也將繼續(xù)。（二）草場(chǎng)退化，生產(chǎn)力下降。由于祁連山林草畜矛盾突出，草原超載量達(dá)到30%至60%，草場(chǎng)退

6、化面積達(dá) 1929 萬(wàn)畝，占可利用草場(chǎng)的 50%，植被覆蓋率降低了 3038%，天 然草原產(chǎn)草量較上世紀(jì) 80 年代減少了 40%。據(jù)肅南縣 2009 年草原監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，肅南縣 草場(chǎng)退化面積達(dá)44.46 萬(wàn)公頃，占總面積的 26%；荒漠化草原類(lèi)、典型草原類(lèi)、高寒草甸類(lèi) 草原產(chǎn)草量分別為 38.9 公斤/畝、50.02 公斤/畝、37.8 公斤/畝。比 2000 年下降了 1.54%、 25.85% 、 12.7% 。（三） 人為干擾，荒漠化擴(kuò)展。 由于祁連山區(qū)因坡地開(kāi)墾和草地超載放牧嚴(yán)重，一些區(qū) 域開(kāi)礦破壞河道和表層地質(zhì)結(jié)構(gòu)， 植被退化、水土流失加重，荒漠化面積擴(kuò)展。 據(jù)甘肅省荒 漠化監(jiān)測(cè)中

7、心 2009年監(jiān)測(cè)表明，祁連山北坡荒漠化土地面積達(dá)到215.8 萬(wàn)公頃，占監(jiān)測(cè)區(qū)總面積 321.9 萬(wàn)公頃的 67.4%。黑河上游肅南縣淺山區(qū)荒漠化面積達(dá)到 62.8 萬(wàn)公頃， 其中 重度面積 7.7萬(wàn)公頃，極重度面積 2.5 萬(wàn)公頃。（四） 物種減少，病蟲(chóng)害蔓延。 森林水源涵養(yǎng)功能退化和山區(qū)徑流減少，加劇了山區(qū)小 氣候變化，導(dǎo)致野生動(dòng)物棲息地遭到破壞，一些野生動(dòng)植物種群數(shù)量下降，馬麝、雪豹、野 牦牛、白唇鹿等珍稀野生動(dòng)物處于瀕危狀態(tài)。青海云杉林每年發(fā)生病蟲(chóng)害3.4 萬(wàn)公頃，占有林地面積的 30.6，嚴(yán)重地段部分林木成片枯黃或趨于死亡。（五） 生態(tài)治理缺乏重大項(xiàng)目支撐。 長(zhǎng)期以來(lái)祁連山水源涵養(yǎng)

8、區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)僅依靠 天然林保護(hù)、退耕還林、 生態(tài)公益林等常規(guī)項(xiàng)目， 缺乏國(guó)家綜合性大項(xiàng)目支撐，祁連山生態(tài) 屏障建設(shè)投入有限、 資金短缺， 諸多長(zhǎng)期性、 根本性的保護(hù)治理措施難以實(shí)施，祁連山冰川 與水源涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境承載力難以有效提升。三、加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策深入分析祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的原因， 客觀主因是氣候影響， 深層次原因是區(qū)域人口規(guī) 模不斷增加，人為活動(dòng)頻繁，干擾破壞嚴(yán)重， 過(guò)度依賴并開(kāi)發(fā)利用自然資源，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)人與 自然矛盾加劇。特別是山區(qū)農(nóng)林牧交錯(cuò)分布， 農(nóng)田侵蝕林草地，牧場(chǎng)占據(jù)林地，超載放牧嚴(yán) 重；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式粗放，生活方式落后，對(duì)森林、草原、濕地等自然資源的開(kāi)發(fā)

9、 利用加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁連山區(qū)張掖段目前實(shí)際載畜量已達(dá) 217.37 萬(wàn)羊單位（理論載畜量 161.15 萬(wàn)羊單位），超載 35，造成山區(qū)近 200萬(wàn)畝灌木林退化為灌叢草地， 草場(chǎng)退化面積達(dá) 1929 萬(wàn)畝，植被覆蓋率降低了 30 38%，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)迫在眉睫。筆者結(jié)合工作 實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理提出以下思考及對(duì)策。（一）基本思路加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)， 不僅關(guān)乎構(gòu)建國(guó)家西部生態(tài)安全屏障大局， 而且直接關(guān)系 河西綠洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展， 更是我市率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本先決條件。 倘若 只是將祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)付諸于規(guī)劃的工程措施， 仍然不能從根本上解決問(wèn)

10、題， 反而會(huì) 人為干預(yù)生態(tài)系統(tǒng)，必須在實(shí)施過(guò)程中深層次考慮，認(rèn)真研究祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題。基于上述考慮和人為因素對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性影響，就我們張掖市而言， 加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本思路是：以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善祁連山生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)， 注重實(shí)際， 突出 重點(diǎn)， 實(shí)施綜合治理， 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合， 堅(jiān)持小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與扶貧攻堅(jiān)相 結(jié)合， 堅(jiān)持當(dāng)前問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題統(tǒng)籌解決相結(jié)合， 大力推動(dòng)草場(chǎng)集約經(jīng)營(yíng)、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu) 化、剩余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)山區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)減輕人 為活

11、動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力， 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)， 全面構(gòu)筑生態(tài)安全屏障， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全 面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面：1.順應(yīng)自然，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，核心理念 是遵循自然規(guī)律， 實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處； 基本要求是減少人為干擾， 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能 自然修復(fù)； 根本出路是轉(zhuǎn)型生產(chǎn)方式、 轉(zhuǎn)變生活方式， 盡可能地減少人為活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境惡 化、生態(tài)退化。2.聯(lián)系實(shí)際，山里的問(wèn)題山外解決。加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解決農(nóng)牧 民的生存與發(fā)展問(wèn)題。 采取山里問(wèn)題山外解決的方式， 在祁連山自然保護(hù)區(qū)以外謀劃山區(qū)的 集約發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展

12、，扶持發(fā)展舍飼圈養(yǎng)、文化旅游、玉石產(chǎn)業(yè)、馬文化產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)， 加快農(nóng)牧民脫貧致富步伐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、置換身份、扶持就業(yè)、集中定居等途徑，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。3.注重實(shí)效，實(shí)現(xiàn)小康建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)互動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓扶貧開(kāi) 發(fā)，將祁連山生態(tài)保護(hù)與小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 借鑒農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)， 積 極探索牧區(qū)草場(chǎng)由家庭個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小牧場(chǎng)， 向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的大牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型的有效途徑， 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和扶貧開(kāi)發(fā)良性互動(dòng)。4.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。正確處理當(dāng)前生態(tài)保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之 間的關(guān)系， 通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展解

13、決當(dāng)前群眾的生活生產(chǎn)問(wèn)題， 培育發(fā)展具有民族性和地域性的特 色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、 生活方式轉(zhuǎn)變，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，減輕人為活動(dòng) 對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境造成的壓力， 達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的， 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展奠定 基礎(chǔ)。（二）綜合治理的基礎(chǔ)條件 近年來(lái)，我市以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)為主攻方向，秉承 “立于生 態(tài)、興于經(jīng)濟(jì)、成于家園”的發(fā)展理念，立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培 育發(fā)展宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)， 為協(xié)調(diào)推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、探索了有效途徑、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。隨著生態(tài)張掖建設(shè)的深入推進(jìn)，生態(tài)文明

14、理念已深入人心，保護(hù)生態(tài) 環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為全市上下的共識(shí)。 同時(shí)，由于祁連山區(qū)農(nóng)牧民長(zhǎng)期生活在相對(duì)偏 遠(yuǎn)、封閉的區(qū)域，自然條件惡劣，居住環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落 后，群眾渴望走出大山、 融入現(xiàn)代城市生活的愿望非常迫切， 為開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了思想認(rèn) 識(shí)基礎(chǔ)。2.人力資源基礎(chǔ)。 肅南縣作為祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域， 現(xiàn)有人口 33198 人，其中分布在祁連山核心區(qū)、 緩沖區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的 8300 多戶 2.4 萬(wàn)人，其中 勞動(dòng)力 14500 多人， 60 歲以上的老人 4078 人，其它為學(xué)生或幼兒，可以通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn) 就業(yè)轉(zhuǎn)移。 按照國(guó)家公益林

15、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算， 還需要補(bǔ)充部分生態(tài)管護(hù)人員； 結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè) 生產(chǎn)基礎(chǔ)， 一部分人員可以通過(guò)家庭農(nóng)牧場(chǎng)等規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)； 具備歌舞特 長(zhǎng)、騎射技能和玉石資源開(kāi)采加工技能的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)人員， 可以通過(guò)玉石加工、生態(tài)旅游、文 化演藝等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移， 轉(zhuǎn)變生活方式； 其他人員可以通過(guò)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)， 提高創(chuàng)業(yè) 就業(yè)技能，積極參與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 我市立足資源優(yōu)勢(shì)，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一批極富地域特色的優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起， 快速發(fā)展， 有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 位居中國(guó)名玉之列的祁連玉， 在我市肅南縣分布廣泛、 儲(chǔ)量可觀、 品種多樣、 色彩豐富， 具有很大的開(kāi)發(fā)

16、潛力和產(chǎn)業(yè)價(jià)值， 全市已培育加工營(yíng)銷(xiāo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 600 多戶，建成面積達(dá) 2650 畝的祁連玉石營(yíng)銷(xiāo)集散地 祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園， 現(xiàn)已被命名為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，祁連玉的開(kāi)采、加工、 營(yíng)銷(xiāo)可帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮肅南裕固族“馬背上民族”的特色，規(guī)劃建設(shè)占地面積 1300 畝的馬文化產(chǎn)業(yè)園，開(kāi)展賽馬、馬術(shù)表演、騎乘休閑、馬匹繁育、馬文化展示等活動(dòng)，可吸納農(nóng)牧民就業(yè)。同時(shí)， 正在建設(shè)的金張掖大劇院、 七一劇團(tuán)演藝中心等文化旅游發(fā)展平 臺(tái)和山水文化旅游公司開(kāi)拓的旅游文化市場(chǎng)，以及鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等景區(qū)（點(diǎn)） ，為裕 固族、 藏族、蒙古族等少數(shù)民族發(fā)揮特長(zhǎng)、參與文化旅游業(yè)提供了發(fā)展空間和就

17、業(yè)機(jī)會(huì)，也 為傳承發(fā)揚(yáng)民族文化、保護(hù)創(chuàng)新民族文明培育了骨干力量。4.社會(huì)保障基礎(chǔ)。 近年來(lái)， 肅南縣加快實(shí)施游牧民族集中定居工程， 不斷改善人居環(huán)境， 著力解決民生突出問(wèn)題。 在縣城修建農(nóng)牧民定居住房 852 套，在甘州區(qū)肅南民族嘉園修建住 房 336 套，在濱河新區(qū)玉水苑修建保障性住房 2000 套，可集中解決近 10000 人的定居問(wèn)題。 加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系， 不斷完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、 醫(yī)療和最低生活保障制度， 60 歲以上的 4000 多名老齡人口，可以通過(guò)社會(huì)保障解決養(yǎng)老問(wèn)題。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群迅速增長(zhǎng)，保障水平逐步提高，為農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變提供了有力的保障。

18、（三）綜合治理的途徑措施 加強(qiáng)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，應(yīng)把林地、草地、濕地、 冰川保護(hù)和水 土保持等工程措施作為輔助措施， 重點(diǎn)應(yīng)該放在圍繞人與自然之間的突出矛盾， 加快推進(jìn)生 產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變，因地制宜，分區(qū)施策，最大限度減少人為干擾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng) 自然修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。1.對(duì)祁連山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（重點(diǎn)是肅南縣） 通過(guò)推進(jìn)農(nóng)牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、 生活方式轉(zhuǎn)變， 從根本上解決超載放牧造成的生態(tài)退化 問(wèn)題，全面恢復(fù)和提高祁連山生態(tài)系統(tǒng)功能。一是開(kāi)展草場(chǎng)集約化經(jīng)營(yíng)， 推進(jìn)山區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。 地處祁連山核心區(qū)、 緩沖區(qū)的肅南 縣農(nóng)牧民， 長(zhǎng)期依賴林草地資源

19、繁衍生息， 形成了以一家一戶為主、 分散養(yǎng)殖牲畜的單一生 產(chǎn)生活方式。我們將借鑒農(nóng)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)， 引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)牧民以多種方式流轉(zhuǎn)草場(chǎng) 1000 萬(wàn)畝，實(shí)行草場(chǎng)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，依靠科技進(jìn)步，調(diào) 整種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)， 在保護(hù)區(qū)外圍繞肅南縣 7 個(gè)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)村科學(xué)規(guī)劃集中建設(shè)細(xì)毛羊 舍飼喂養(yǎng)基地， 配套暖棚羊舍、 飼草料加工等設(shè)備，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)， 大力發(fā)展細(xì)毛羊 舍飼養(yǎng)殖， 推廣農(nóng)作物秸稈資源轉(zhuǎn)化利用技術(shù)，擴(kuò)大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，減少草場(chǎng)載畜量； 對(duì)實(shí) 驗(yàn)區(qū)及外圍保護(hù)地帶的草地進(jìn)行限牧，逐步將自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的 1500 多名農(nóng)牧 民成建制轉(zhuǎn)化為生態(tài)管護(hù)

20、人員，減少農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)的破壞。二是充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)， 加快農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。 立足祁青工業(yè)園區(qū)和大河循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè) 園區(qū)，突出銅、鐵、鎢鉬等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn) 業(yè)。依托祁連山豐富的玉石資源，加快祁連玉開(kāi)發(fā)步伐，通過(guò)玉石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納 2000 多 名群眾就近就地就業(yè)。充分利用祁連山冰川、雪山、森林、草原、峽谷等原生態(tài)資源和豐富 的人文資源，圍繞宜居宜游建設(shè)，充分發(fā)揮“馬背上的民族”能歌善舞的特色優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和 扶持有一定特長(zhǎng)的 500 多名農(nóng)牧民發(fā)展旅游文化， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 協(xié)調(diào)甘州區(qū)、 肅南縣加強(qiáng) 合作共建， 依托玉水苑、 馬文化產(chǎn)業(yè)園等宜居宜游產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 建立合作園區(qū)， 開(kāi)展股份合作、 “飛地經(jīng)濟(jì)”等項(xiàng)目建設(shè)，積極吸納和安置 1000 多名群眾易地就業(yè)。結(jié)合實(shí)施游牧民定居 工程，引導(dǎo)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、 向市民轉(zhuǎn)變， 集中在肅南縣城及各大集鎮(zhèn)、 甘州區(qū)濱河新區(qū)、 裕固嘉園、玉水苑等地定居，積極參與發(fā)展商貿(mào)流通、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步縮 減牧區(qū)從業(yè)人口， 減少生態(tài)環(huán)保壓力。 引進(jìn)河西學(xué)院祁連山野生菌培育技術(shù)， 扶持農(nóng)牧民栽 培雙孢菇、丁子菇等野生菌，發(fā)展天然食品特色產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大大黃、黃芪、秦艽、甘草、肉蓯 蓉等特色中藥材栽植面積， 并研究開(kāi)發(fā)生物制品， 對(duì)中藥材進(jìn)行深加工， 發(fā)展中藥材種植加 工產(chǎn)業(yè)，提高各類(lèi)優(yōu)勢(shì)特色資源