中國社會保障制度發(fā)展歷程.

1、中國大陸社會保障制度框架：1 1、中國大陸社會保障制度的發(fā)展歷程及其特點2 2、中國大陸社會保障模式 3 3、中國大陸社會會保障制度目前存在的問題及其對策4 4、小組成員看法及啟示一、中國大陸社會保障制度發(fā)展歷程及其特點第一階段：創(chuàng)建與調(diào)整階段第二階段：停滯階段第三階段：恢復與發(fā)展階段創(chuàng)建與調(diào)整階段：時間；新中國成立初期至 19661966 年內(nèi)容: :兩項主體，三項補充兩項主體：1 1、企業(yè)職工的勞動保險 2 2、國家機關、事業(yè)單位的社會保障三項補充：1 1、農(nóng)村社隊集體保障 2 2、社會救濟 3 3、對革命軍人的優(yōu)待和撫恤停滯階段：時間：1966196619781978 年內(nèi)容：1 1、各

2、級組織、機關被撤銷 2 2、各項制度被否定和廢止，社會工作無法可依3 3、社保變成企?；謴团c發(fā)展階段時間：19781978 年至今內(nèi)容；開始恢復國家-單位保障制（是指計劃經(jīng)濟年代，建立在單位體制”上的低工資高福利”的社會保障體系。職工作為單位人，生老病死全部費用都由財政和企業(yè)負擔，個人基本上不用交納任 何費用。正式進入國家- -單位保障制向國家- -社會保障制（現(xiàn)行的社會保障制度的轉(zhuǎn)型時期，完成了國有企 業(yè)改革服務的歷史使命。成為市場經(jīng)濟的主要支柱，國家-單位保障制與國家一社會保障制并存、中國大陸社會保障模式-中國現(xiàn)階段是一個二元經(jīng)濟結構的社會，二元經(jīng)濟結構表現(xiàn)為城鄉(xiāng)對立 ，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與

3、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式的對立。實施這一既定目標的前提是社會保障法律制度的健全與完善。城鄉(xiāng) 社會保障一體化是中國社會保障法律制度的發(fā)展方向。中國城鎮(zhèn)的社會保障模式城鎮(zhèn)社會保障逐步形成了多元化的行為主體，個人是基礎，單位負有繳費責任，社會承擔補充 和服務保障，政府規(guī)范、組織社會保障。通過建立了多渠道的資金籌措方式，構成了法定的基 本保險、企業(yè)的補充保險、互助保險和個人儲蓄保險的多層次社會保障體系。在此基礎上，逐 步向社會保障社會化、一體化方向發(fā)展。農(nóng)村的社會保障模式中國政府在農(nóng)村地區(qū)推行過兩項社會保障措施，即合作醫(yī)療和社會養(yǎng)老保險。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是隨著農(nóng)業(yè)互助合作化運動的興起而逐步發(fā)展起來的，而社會養(yǎng)

4、老保險也逐漸得到了政府有 關部門的重視?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村的養(yǎng)老形式根據(jù)擔任主體的不同，主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種形式。由此可以看出，農(nóng)村的社會保障模式大部分是由國家和企業(yè)支助的，盡 量保障農(nóng)村村民的基本生活水平。我國現(xiàn)行的社會保障體系存在的問題1 1 制度不統(tǒng)一（按照憲法的精神和社會保障的原理，任何一個社會成員都享有社會保障 的權利，但是現(xiàn)行的社會保障制度不同的項目在不同的社會成員中在制度安排上有較大的差 別，一部分社會成員享有較高的社會保障，而另一部分的社會成員只能享受較低的社會保障 水平，或者其保障待遇有較大的差別。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機關事業(yè)單位與企業(yè) 和其他勞動者之

5、間。在城鄉(xiāng)之間，根據(jù)現(xiàn)行的社會保障制度，城鎮(zhèn)勞動者一般享有政府提供 的比較完整的社會化風險保障服務，而農(nóng)村就沒有這么多的保障，他們?nèi)狈ι鐣纳?障、就業(yè)保障、職業(yè)傷害保障、住房保障等。這幾年推行的合作醫(yī)療制度的保障水平很低， 社會養(yǎng)老險實際覆蓋率和保障待遇也很低。在國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)和其他勞動者之 間，社會保障的待遇差別也很大。養(yǎng)老保障方面，國家機關和事業(yè)單位的退休人員的退休金 一般是企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金的兩倍以上而在廣大的農(nóng)村，其保障水平和支持力度差距更是 大。）2 2、覆蓋范圍小 （社會保險權是現(xiàn)代社會中勞動者的基本權益健全的社會保障制度應該是覆蓋 全體公民的，也就是說，社會保

6、障制度沒有排他性。雖然說五險的覆蓋范圍基本全面，可以 說是應保盡保，”但是仍有一大批勞動者的社會保險權益尚未實現(xiàn)。從全國來看，我國現(xiàn)行 的社會保障資金的征集對象主要是國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工三者繳費。但是仍有一部分 的人參保率很低，他們是私營企業(yè)職工和個體工商戶的雇工以及個體勞動者、靈活就業(yè)的人、外地農(nóng)民工。原因主要是，制度設計不合理，現(xiàn)行的社會保障制度主要是適應國有企業(yè) 的，二是，政府認識不到位，社會保險執(zhí)法不夠。）3 3、資金管理隱患大（近年來，隨著資金管理的不斷加強，行政方面的風險有所降低，但是社 會保險基金仍存在著管理主體不明、投資渠道單一、效率低下等問題。在通貨膨脹的前提下，存在貶

7、值的可能，且從長遠來看，基金的增值能力和支付能力也令人擔憂。我國的社保 基金缺乏一個明確的投資運營管理主體。在我國現(xiàn)階段，大部分省市的社?；鹗强h級統(tǒng)籌 管理，基金結余基本只是存在銀行。我國的社?；鹪谕顿Y運營渠道單一的前提下，安全性 有保證，但是在市場經(jīng)濟條件下很難規(guī)避通貨膨脹的風險，存在貶值的可能，我國大部分省 市的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶都是用的混合管理模式，個人賬戶很大程度上被彌補于統(tǒng)籌賬戶在發(fā)養(yǎng)老金時的不足，且和統(tǒng)籌賬戶一并存入銀行，沒有發(fā)揮其應有的基金作用。這 種模式必然會影響?zhàn)B老保險金的投資運營效率，也會導致養(yǎng)老保險金的頭籌層次難以提 高。）4 4、 社會保障法制性不強 （社會

8、保障立法不健全；社會保障法律法規(guī)立法層次低；社會保障的 法律監(jiān)督弱）5 5、 社會保障社會化服務發(fā)展緩慢對策1 1 擴大社會保險的覆蓋范圍（社會保險制度健全與否的標志之一。是看其是否將應該覆蓋的保險對象全部覆蓋。從我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和全面建設小康社會的目標看，社會保險的擴大 應該分三步走：第一步是將已實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的人群納入，即現(xiàn)在制度內(nèi)的城鎮(zhèn)職工； 第二步是將正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的人群納入，包括進城就業(yè)的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)結合部 即將農(nóng)轉(zhuǎn)非的居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及各類收入比較穩(wěn)定的中小企業(yè)職工；第三步是將從事種植業(yè) 的農(nóng)民納入。而且應該是先易后難，逐步推進。同時，應該盡早的將農(nóng)民納入社會保障體

9、 系。）2 2、 進一步推進制度整合 （我國現(xiàn)行的社會醫(yī)療保障體系由職工醫(yī)保、城局醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī) 療救助組成，即 三險一助”，新農(nóng)合與城居醫(yī)保制度的性質(zhì)完全不同，因此應該根據(jù)城市化 和社會醫(yī)療保障體系發(fā)展的趨勢，按照社會保障制度的公平性、可持續(xù)性和資源優(yōu)化配置的 原則，積極推進兩項制度的整合，逐步實現(xiàn)社保制度的統(tǒng)一性。）3 3、 加強社會保險資金的籌措機制（建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機制是完善社會保障體系的關 鍵。一方面要繼續(xù)擴大社?；鸬恼骼U覆蓋面和提高基金征繳率，另一方面要調(diào)整財政支出 結余，努力提高社會保障支出的比重。同時，還要采取有效措施補充社會保障基金，包括發(fā) 行社會保障長期債券、變

10、現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等。） 4 4、加強社會保障法制建設（應盡快加強我國社會保障法制建設依法規(guī)范和管理社會保障工 作，健全社會保障基本的監(jiān)督和管理機制。社?；鸬恼魇帐且豁椪咝院軓姷墓ぷ?。為了 保障社會保障基金的征收及時和足額到位，必須有一套嚴格規(guī)范的征收管理制度和強有力的 措施為保障。當前，在社保費的征收中時常出現(xiàn)協(xié)商繳費、拖延繳費、拒繳社保費的現(xiàn)象就 是由于社保法律不夠健全。結局這些問題的根本措施就是實施稅費改革，盡快的健全社會保 險的法制建設。同時，積極運用電子技術手段，建立統(tǒng)一覆蓋全國的社會保障技術支持系 統(tǒng)，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。）小組看法及啟示 1 1 充分發(fā)揮社會保障制度”的減震”與穩(wěn)定”

11、功能2 2、 重視弱勢群體與貧困人口3 3、 社會保障制度”也要貫徹公平正義4 4、 社會保障”與商業(yè)保險”建立聯(lián)動機制 1 1 充分發(fā)揮 社會保障制度”的 減震”與 穩(wěn)定”功能目前中國大陸的社會保障制度存在立法缺失、社會化服務發(fā)展緩慢、覆蓋范圍有限、統(tǒng)籌層次 偏低、資金的籌措及管理不到位等諸多問題。社會保障制度在現(xiàn)代社會中具有舉足輕重的作 用，改革扣完善現(xiàn)行社會保障管理體制，加快社會保險各項制度建設，提高社會保險統(tǒng)籌層 次，發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務等?？沙浞职l(fā)揮社會保障在社會生活中起到穩(wěn)定器”經(jīng)濟運行的 減震器”、實現(xiàn)社會公平的 調(diào)節(jié)器”作用。2 2、重視弱勢群體與貧困人口重點考慮弱勢群體，要用公平的理念來推進農(nóng)村的社會保障體系的建設，主張起碼在城鄉(xiāng)的貧困人口的救濟制度應該是統(tǒng)一。3 3、社會保障制度”也要貫徹公平正義保障公平正義，一個決定性的因素是處理好分配領域中的關系和矛盾。要逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體 系。要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加快建立適應 農(nóng)民工特點的社會保障制度，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度和養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工 基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加強對困難群眾的救助，發(fā)展以扶老、助殘、救 孤、濟困為重點的社會福利。注意發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的