高中歷史38《美國聯(lián)邦政府的建立》歷史材料與解析新人教版必修1

1、第8課美國聯(lián)邦政府的建立獨(dú)立之初的嚴(yán)峻形勢(shì) 1孟德斯鳩論法的精神 每一個(gè)國家有三種權(quán)力：（一）立法權(quán)力；（二）有關(guān)國際法事項(xiàng)的行政權(quán)力；（三）有關(guān)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。 依據(jù)第一種權(quán)力，國王或執(zhí)政官制定臨時(shí)的或永久的法律，并修正或廢止已制定的法律。依據(jù)第二種權(quán)力，他們媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維持公共安全，防御侵略。依據(jù)第三種權(quán)力，他們懲罰或裁決私人訟事。我們將稱后者為司法權(quán)力，而第二種權(quán)力則簡稱為國家的行政權(quán)力。 一個(gè)公民的政治自由是一種心境的平安狀態(tài)。要享有這種自由，就必須建立一種政府，在它的統(tǒng)治下一個(gè)公民不懼怕另一個(gè)公民。 當(dāng)立法權(quán)和

2、行政權(quán)集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；因?yàn)槿藗儗⒁ε逻@個(gè)國王或議會(huì)制定暴虐的法律。 如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了。如果司法權(quán)同立法權(quán)合而為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量。 如果同一個(gè)人或是由重要人物、貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行公共訣議權(quán)和裁判私人犯罪或爭訟權(quán)，則一切便都完了。 孟德斯鳩著、張雁深譯論法的精神上冊(cè)   【解讀】孟德斯鳩（16891755）是法國啟蒙思想家的杰出代表

3、，代表作是論法的精神。在這部著作中他闡述了分權(quán)理論。孟德斯鳩斷言，一個(gè)人本能地有一種濫用委托他的權(quán)力的自然趨勢(shì)，因而不管任何形式的政府注定會(huì)墮落而成專制主義。為了防止或避免出現(xiàn)暴君政體，保障人民的自由，他認(rèn)為只有劃分國家的權(quán)力。 這條資料顯示，所謂劃分國家的權(quán)力，在孟德斯鳩看來就是實(shí)行三權(quán)分立，把一個(gè)政府的權(quán)力分為立法、行政和司法三個(gè)自然部門。他指出：不但三個(gè)權(quán)力不應(yīng)該結(jié)合在一起，就是兩個(gè)權(quán)力也不應(yīng)該集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)中。如果立法權(quán)與行政權(quán)掌握在一個(gè)機(jī)關(guān)手中的話，那么頒布法律的機(jī)關(guān)同時(shí)也執(zhí)行法律，這樣一來就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律中的規(guī)定，就會(huì)破壞法律，國家就將落到暴政下面，而專制制度的弊害就在

4、這里。如果在一個(gè)機(jī)構(gòu)中同時(shí)集中司法權(quán)和行政權(quán)，那么也將同樣流于專制。那時(shí)法官將成為壓迫者，因?yàn)樗仁欠杀O(jiān)督者，又是法律執(zhí)行者。同樣，如果司法權(quán)與立法權(quán)集中于一個(gè)機(jī)構(gòu)，法官在判案件時(shí)，就不會(huì)嚴(yán)格遵守法律，因?yàn)榉删褪亲约褐贫ǖ?，他可以改變法律的?nèi)容。防止暴政的唯一的有效辦法是使每一個(gè)政府部門對(duì)其他兩個(gè)部門進(jìn)行鉗制。 孟德斯鳩在這部書中闡述的政治思想，在資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)說史上占有很重要的地位，其分權(quán)原理對(duì)美國1787年憲法的制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。   2潘恩常識(shí) 在宇宙萬物的體系中，人類本來是平等的 可是，還有一種不能用真正自然的或宗教的

5、理由來解釋的更大的差別，那就是把人們分成“國王”和“臣民”的差別 除君主政體的弊害以外，另外還有世襲的弊害；君主政體意味著我們自身的墮落和失勢(shì)，同樣地，被人當(dāng)作權(quán)利來爭奪的世襲，則是對(duì)我們子孫的侮辱和欺騙。因?yàn)?，既然一切人生來是平等的，那么誰也不能由于出身而有權(quán)創(chuàng)立一個(gè)永遠(yuǎn)比其他家庭占優(yōu)越地位的家庭，并且，雖然他本人也許值得同時(shí)代人的相當(dāng)程度的尊敬，他的后輩卻可能絕對(duì)不配承襲這種榮譽(yù) 在英國，一個(gè)國王所能做的事情，往往不外乎是挑起戰(zhàn)爭和賣官鬻爵；直率地說，這使國家陷于貧窮和制造紛爭 對(duì)大不列顛的任何屈從或依附，都會(huì)立刻把這個(gè)大陸卷入歐洲的各種戰(zhàn)爭和爭執(zhí)，使我們同一

6、些國家發(fā)生沖突既然歐洲是我們的貿(mào)易市場(chǎng)，我們就應(yīng)當(dāng)同歐洲的任何部分保持不偏不倚的關(guān)系。北美的真正利益在于避開歐洲的各種紛爭，如果它由于對(duì)英國處于從屬地位，變成英國政治天秤上的一個(gè)小小的砝碼，它就永遠(yuǎn)不能置身于紛爭之外。 現(xiàn)在是分手的時(shí)候了 馬清槐等譯潘恩選集   【解讀】常識(shí)是美國激進(jìn)的資產(chǎn)階級(jí)民主主義者托馬斯·潘恩在獨(dú)立革命初期所發(fā)表的小冊(cè)子。他在這本小冊(cè)子里大膽地呼吁獨(dú)立，并且痛切地論證：對(duì)于北美來說，在英國統(tǒng)治下有百害而無一利，獨(dú)立有百利而無一害。 1775年北美殖民地人民舉行反抗英王殖民統(tǒng)治的武裝起義，但當(dāng)時(shí)北美人民

7、之所以拿起武器卻不是為獨(dú)立而戰(zhàn)，而是與英軍作戰(zhàn)。潘恩認(rèn)為這將會(huì)對(duì)北美的反英武裝斗爭帶來不利的后果，使得英國有可能把北美革命運(yùn)動(dòng)扼殺在萌芽狀態(tài)中。他感到有必要破除人們對(duì)國王的幻想，明確告訴他們：北美獨(dú)立就是戰(zhàn)爭的目標(biāo)，使人民的思想感情從依附于英國轉(zhuǎn)到獨(dú)立，并且從君主制轉(zhuǎn)變到共和的政府形式，以鼓勵(lì)北美人民更勇敢地走上戰(zhàn)場(chǎng)。于是，1776年1月潘恩發(fā)表了常識(shí)。 潘恩在常識(shí)中，依據(jù)天賦人權(quán)和社會(huì)契約說批判英國的立憲君主制和君主的世襲制度，猛烈抨擊英國政府的劣行和政體。他特別揭露喬治三世的專制暴虐，指出國王的所作所為，使英國成為一個(gè)暴虐專制的國家。指出獨(dú)立的諸多好處，獨(dú)立不但會(huì)給北美人民帶來自

8、由，而且還能使他們享受經(jīng)濟(jì)繁榮。相反地，如果繼續(xù)與英國保持聯(lián)系，則只能延長北美人民的痛苦。論證了北美殖民地脫離英國而獨(dú)立，建立代議制的共和政府的合理性。 潘恩的常識(shí)對(duì)推動(dòng)北美人民走上公開獨(dú)立道路的歷史意義不可估量，它從思想上武裝了北美人民，為北美13個(gè)殖民地正式宣告獨(dú)立作了輿論準(zhǔn)備。   3獨(dú)立宣言 在有關(guān)人類事務(wù)的發(fā)展過程中，當(dāng)一個(gè)民族必須解除其和另一個(gè)民族之間的政治聯(lián)系，并在世界各國之間依照自然法則和上帝的意旨，接受獨(dú)立和平等的地位時(shí)，出于對(duì)人類輿論的尊重，必須把他們不得不獨(dú)立的原因予以宣布。 我們認(rèn)為下面這些真理是不言而喻的：人

9、人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被治理者的同意而產(chǎn)生的。當(dāng)任何形式的政府對(duì)這些目標(biāo)具有破壞作用時(shí)，人民便有權(quán)力改變或廢除它，以建立一個(gè)新的政府；其賴以奠基的原則，其組織權(quán)力的方式，務(wù)使人民認(rèn)為唯有這樣才最可能獲得他們的安全和幸福。為了慎重起見，成立多年的政府，是不應(yīng)當(dāng)由于輕微和短暫的原因而予以變更的。過去的一切經(jīng)驗(yàn)也都說明，任何苦難，只要是尚能忍受，人類都寧愿容忍，而無意為了本身的權(quán)益便廢除他們久已習(xí)慣了的政府。但是，當(dāng)追逐同一目標(biāo)的一連串濫用職權(quán)和強(qiáng)取豪奪發(fā)生，證明政府企圖

10、把人民置于專制統(tǒng)治之下時(shí)，那么人民就有權(quán)利，也有義務(wù)推翻這個(gè)政府，并為他們未來的安全建立新的保障這就是這些殖民地過去逆來順受的情況，也是它們現(xiàn)在不得不改變以前政府制度的原因。當(dāng)今大不列顛國王的歷史，是接連不斷的傷天害理和強(qiáng)取豪奪的歷史，這些暴行的唯一目標(biāo)，就是想在這些州建立專制的暴政。 美國歷史文獻(xiàn)選集   【解讀】獨(dú)立宣言是美國革命期間一份重要的文件，它鄭重宣布美國脫離英國而獨(dú)立。 潘恩的常識(shí)切斷了北美殖民地人民心中殘存的、對(duì)英王和英國的最后一根感情紐帶，提高了人民的覺悟，推動(dòng)他們傾向獨(dú)立，使獨(dú)立逐漸成為北美人民普遍的呼聲。1776年6月大陸

11、會(huì)議指定一個(gè)五人委員會(huì)起草獨(dú)立宣言，以明確“這些殖民地是自由和獨(dú)立的國家，并且按其權(quán)利是自由而獨(dú)立的”。實(shí)際的起草工作由托馬斯·杰斐遜擔(dān)任，1776年7月4日，大陸會(huì)議正式通過了獨(dú)立宣言。 獨(dú)立宣言不但體現(xiàn)了杰斐遜個(gè)人的民主思想，而且也反映了北美廣大人民的內(nèi)心愿望。宣言共分三部分：第一部分陳述了資產(chǎn)階級(jí)的自然權(quán)利和人民主權(quán)的思想；第二部分列舉了英國國王喬治三世壓迫北美人民的種種事實(shí)，并且說明這種壓迫就是侵犯了北美人民的基本權(quán)利；第三部分鄭重宣告獨(dú)立，并宣誓支持該項(xiàng)決議。 這段文字，闡明了美國作為新生國家立國理論基礎(chǔ)的一系列資產(chǎn)階級(jí)民主主義原則。關(guān)于平等的理論。作者

12、認(rèn)為每個(gè)人在法律面前是平等的，都有權(quán)利直接或間接參加國家管理。自然權(quán)利學(xué)說。即人一生下來就應(yīng)該是自由平等的，這些權(quán)利不是創(chuàng)世主或權(quán)威的恩賜，而是大自然所賦予的，因此是不可剝奪或割讓的。這種學(xué)說提高了人民的地位，承認(rèn)了個(gè)人的尊嚴(yán)，從理論上摧毀了專制主義存在的基礎(chǔ)。在此，杰斐遜發(fā)展了洛克的自然權(quán)利學(xué)說，用“追求幸?！比ゴ妗柏?cái)產(chǎn)權(quán)利”，維護(hù)了人的自然權(quán)利。這是現(xiàn)代政治理論上的一場(chǎng)革命，因?yàn)樗蚱屏朔穸ìF(xiàn)世生活而把希望寄托于來世或天堂的中世紀(jì)宗教觀念。宣言指出，追求幸福是人人都應(yīng)享受、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，而促進(jìn)人民的幸福是政府的重要目的。主權(quán)在民學(xué)說。杰斐遜指出：人民是主權(quán)者，政府的一切權(quán)力來自人民，政

13、府是服從人民意志的，是為了人民幸福和保障人民的權(quán)利而存在的。人民革命權(quán)利的理論。杰斐遜以自然權(quán)利論和人民主權(quán)論為基礎(chǔ)，指出：政府的宗旨是使人民的自然權(quán)利得到保障；為此而建立的各級(jí)政府的正當(dāng)權(quán)利來源于被統(tǒng)治者的同意；任何形式的政府一旦變得有害于這些目的時(shí)，人民有權(quán)舉行革命或起義對(duì)政府加以改變或廢除，并按照最有可能為他們帶來安全和幸福的方式組織新政府，從而使宣言明確體現(xiàn)了人民主權(quán)的要求，確認(rèn)了人民革命的正當(dāng)權(quán)利，戳穿了君權(quán)神授的謬論。 獨(dú)立宣言是美國革命者公開表示自己政治觀點(diǎn)的第一個(gè)文件，影響深遠(yuǎn)。它在人類歷史上第一次以國家的名義宣布：人民的權(quán)利神圣不可侵犯。它所闡明的原則思想遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北

14、美13個(gè)殖民地的疆界，傳播到拉美、歐洲，受到各國人士的歡迎，并繼續(xù)傳播。獨(dú)立宣言至今仍是美國最著名、最有影響的文獻(xiàn)。1787年憲法的頒布 4美國1787年憲法 第一條第一款本憲法所制定的立法權(quán)，均屬合眾國國會(huì)，國會(huì)由一個(gè)參議院和一個(gè)眾議院組成。 第七款經(jīng)眾議院和參議院通過的法案，在正式成為法律之前，須呈送合眾國總統(tǒng)；總統(tǒng)如批準(zhǔn)，便須簽署，如不批準(zhǔn)，即應(yīng)連同他的異議把它退還給原來提出該案的議院，該議院應(yīng)進(jìn)行復(fù)議。倘若該議院議員的三分之二仍然同意通過該法案，該院即應(yīng)將該法案連同異議書送交另一院，由其同樣予以復(fù)議，如若此另一院亦以三分之二的多數(shù)通過，該法案即成為法律。&

15、#160;第八款國會(huì)有權(quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其他賦稅 為了行使上述各項(xiàng)權(quán)力，以及行使本憲法賦予合眾國政府或其各部門或其官員的種種權(quán)力，制定一切必要的和適當(dāng)?shù)姆伞?#160;第二條第一款行政權(quán)力賦予美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)?？偨y(tǒng)任期四年 第二款總統(tǒng)有權(quán)締訂條約，但須爭取參議院的意見和同意，并須出席的參議員中三分之二的人贊成；他有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官，以及一切其他合眾國官員 第三條第一款合眾國的司法權(quán)屬于一個(gè)最高法院以及由國會(huì)隨時(shí)下令設(shè)立的低級(jí)法院。最高法院和低級(jí)法院的法官，如果盡忠職守，應(yīng)繼續(xù)任職 美

16、國歷史文獻(xiàn)選集北京美國駐華大使館新聞文化處，1985年   【解讀】美國憲法是世界各國所實(shí)施的憲法中年代最久遠(yuǎn)的成文憲法，它制定于1787年。美國憲法簡單明了（共七條），適應(yīng)性很強(qiáng)，是世界許多國家憲法的典范。 1783年美國人民取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利。但戰(zhàn)爭結(jié)束后，13個(gè)獨(dú)立的前殖民地組成了一個(gè)松散的聯(lián)盟，中央政府軟弱無力，美國內(nèi)部通貨膨脹嚴(yán)重，政局動(dòng)蕩不安，外部處于歐洲大國虎視眈眈的威脅之下。這些情況使美國有識(shí)之士感到憂慮。他們認(rèn)識(shí)到，為了使這個(gè)用八年流血換來的新生國家免于夭折，必須強(qiáng)化中央權(quán)力。在他們的呼吁下，一個(gè)制定新憲法的運(yùn)動(dòng)勃然興起。1787年5

17、月25日，制憲會(huì)議在費(fèi)城召開，9月17日，會(huì)議通過了一部新憲法聯(lián)邦憲法。這個(gè)憲法包括一個(gè)序言和七條條文。第一條規(guī)定立法權(quán)屬于國會(huì)兩院，并詳細(xì)列舉了有關(guān)國會(huì)的問題；第二條規(guī)定行政權(quán)屬于總統(tǒng)，并說明有關(guān)總統(tǒng)的問題；第三條規(guī)定司法權(quán)屬于聯(lián)邦法院，并對(duì)與法院有關(guān)的問題加以說明；第四條規(guī)定與州有關(guān)的問題；第五條規(guī)定憲法的修改問題；第六條規(guī)定聯(lián)邦法律與州法律之間關(guān)系的問題；第七條規(guī)定憲法的批準(zhǔn)和成立的問題。 資料顯示，美國憲法最根本的原則是分權(quán)原則與制衡原則。 分權(quán)原則。這條資料記載的美國憲法第一、二、三條分別規(guī)定把立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別賦予國會(huì)、總統(tǒng)和法院，這便是三權(quán)分立。根據(jù)這

18、一原則，聯(lián)邦政府各部門的關(guān)系在形式上表現(xiàn)如下： 總統(tǒng)為政府的首腦，國會(huì)為立法機(jī)構(gòu)，皆由民選產(chǎn)生； 內(nèi)閣閣員皆由總統(tǒng)任免，受總統(tǒng)的指揮監(jiān)督，只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)，不對(duì)國會(huì)負(fù)責(zé)； 內(nèi)閣閣員不得同時(shí)兼任議員，且不得參與國會(huì)立法問題討論； 總統(tǒng)與國會(huì)各有一定的任期。在任期未滿之前，國會(huì)不得因?yàn)榕c總統(tǒng)政見不同之故，用不信任投票的方法推翻總統(tǒng)；總統(tǒng)也不得因?yàn)榕c國會(huì)意見沖突，解散國會(huì)； 聯(lián)邦法官終身任職，法官在進(jìn)行審判時(shí)，不受總統(tǒng)和國會(huì)的任何干涉。 制衡原則。憲法將國家權(quán)力分割為立法、行政、司法三權(quán)，交給互不隸屬的三類國家機(jī)關(guān)，三權(quán)互相平衡、互相牽制。因此

19、便引申出另一個(gè)補(bǔ)充性原則，即所謂制衡原則。這就是說，總統(tǒng)、國會(huì)和法院在實(shí)現(xiàn)國家活動(dòng)時(shí)，發(fā)揮著互相制約的作用。這表現(xiàn)在： 國會(huì)對(duì)總統(tǒng)的制約，主要表現(xiàn)為：政府所有的財(cái)政收支都必須由國會(huì)制定預(yù)算法規(guī)予以確定，任何行政措施，如果得不到國會(huì)預(yù)算法規(guī)撥款，便只好取消；總統(tǒng)任命的高級(jí)政府官員以及聯(lián)邦法院的法官，必須取得國會(huì)參議院的同意；總統(tǒng)任命的外交使節(jié)，包括大使、公使和領(lǐng)事，都必須取得參議院的同意?？偨y(tǒng)和外國締結(jié)的國際條約必須取得參議院三分之二以上的多數(shù)的同意；總統(tǒng)雖然是全國武裝力量的最高統(tǒng)帥，但總統(tǒng)沒有宣戰(zhàn)權(quán)，宣戰(zhàn)權(quán)屬于國會(huì)；對(duì)政府的一切活動(dòng)，國會(huì)有調(diào)查權(quán)，可以進(jìn)行調(diào)查；總統(tǒng)和政府高級(jí)官員，如

20、果違法失職或犯罪，國會(huì)眾議院可以提出彈劾，參議院可以進(jìn)行審訊，作出決定。如果違法失職或犯罪得到確認(rèn)，被彈劾人的職務(wù)必須解除，其犯罪行為必須受到司法機(jī)關(guān)的追究。 國會(huì)對(duì)聯(lián)邦法院的制約，主要表現(xiàn)為：國會(huì)可以通過法律，規(guī)定各級(jí)聯(lián)邦法院的組織和審判管轄權(quán)；國會(huì)參議院對(duì)聯(lián)邦法官的任命有同意權(quán)；國會(huì)可以對(duì)聯(lián)邦法官提出彈劾。 總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的制約，主要是：國會(huì)通過的一切法案，必須最后由總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)，才能公布成為法律。總統(tǒng)如不同意那個(gè)法案，可以行使否決權(quán)；總統(tǒng)行使否決權(quán)后，國會(huì)兩院必須都以三分之二的多數(shù)再通過原案，才能克服總統(tǒng)的否決，但總統(tǒng)還有絕對(duì)性質(zhì)的擱置否決權(quán)。 總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦法院的

21、制約，主要是：總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦法官有任命權(quán)，總統(tǒng)可以行使赦免權(quán)。 聯(lián)邦法院（主要是最高法院）對(duì)國會(huì)和總統(tǒng)的制約，是行使司法審查權(quán)，可以解釋憲法并把違反憲法的國會(huì)制定的法律和總統(tǒng)頒發(fā)的命令宣布無效。 實(shí)踐證明，美國在獨(dú)立革命之后創(chuàng)立的這套民主共和制度是成功的，它使中央三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)之間、中央與地方之間相互制約，彼此平衡，從而有利于防止獨(dú)裁，在一定程度上保障了資產(chǎn)階級(jí)民主。   5 1787年美國憲法承認(rèn)南部奴隸制度 美國憲法第一條第二款 眾議員人數(shù)及直接稅，應(yīng)按聯(lián)邦所轄各州的人口數(shù)目比例分配，此項(xiàng)人口數(shù)目的計(jì)算法，應(yīng)在全體自由人民包括

22、訂有契約的短期仆役，但不包括未被課稅的印第安人數(shù)目之外，再加上所有其他人口之五分之三。 美國憲法第一條第九款 對(duì)于現(xiàn)有任何一州所認(rèn)為的應(yīng)準(zhǔn)其移民或入境的人，在一八八年以前，國會(huì)不得加以禁止，但可以對(duì)入境者課稅，惟以每人不超過十美元為限。 美國歷史文獻(xiàn)選集   【解讀】這兩條資料顯示1787年的美國憲法承認(rèn)了南部的奴隸制度。美國各州眾議員名額及直接稅的數(shù)量，都與各州的人口成正比例，其中黑人奴隸人口則按五分之三計(jì)算（即五名奴隸只等于三個(gè)人）。國會(huì)20年內(nèi)（17871808）不得禁止奴隸進(jìn)口；對(duì)于奴隸進(jìn)口，規(guī)定每個(gè)奴隸抽稅不得超過十美元。&

23、#160;這兩項(xiàng)規(guī)定給這部憲法打上了種族歧視的烙印，憲法把黑人視為財(cái)產(chǎn)，排除在美國公民之外，這就完全違背了獨(dú)立宣言關(guān)于“人人生而平等”“天賦人權(quán)”等莊嚴(yán)宣告，同時(shí)，也沒有為美國資本主義的發(fā)展徹底清除道路。這兩項(xiàng)內(nèi)容說明聯(lián)邦憲法只是北部資產(chǎn)階級(jí)和南部種植園奴隸主進(jìn)行妥協(xié)的產(chǎn)物。第一部較完整的資產(chǎn)階級(jí)憲法 6詹姆斯·麥迪遜聯(lián)邦黨人文集第十號(hào) 一種純粹的民主政體這里我指的是少數(shù)公民親自組織和管理政府的社會(huì)不能制止派別斗爭的危害。幾乎在每一種情況下，整體中的大多數(shù)人會(huì)感到有共同的情感或利益。聯(lián)絡(luò)和結(jié)合是政府形式本身的產(chǎn)物；沒有任何東西可以阻止?fàn)奚跣↑h派或可憎的個(gè)人的動(dòng)機(jī)

24、。因此，這種民主政體就成了動(dòng)亂和爭論的圖景，同個(gè)人安全或財(cái)產(chǎn)權(quán)是不相容的，往往由于暴亡而夭折。 共和政體，我是指采用代議制的政體而言，情形就不同了，它能保證我們正在尋求的矯正工作。 通過某個(gè)選定的公民團(tuán)體，使公眾意見得到提煉和擴(kuò)大，因?yàn)楣竦闹腔圩钅鼙鎰e國家的真正利益，而他們的愛國心和對(duì)正義的熱愛似乎不會(huì)為暫時(shí)的或局部的考慮而犧牲國家。在這樣的限制下，很可能發(fā)生下述情形：由人民代表發(fā)出的公眾呼聲，要比人民自己為此集會(huì)，和親自提出意見更能符合公共利益。 共和國無論多小，為了防止少數(shù)人的結(jié)黨圖謀，代表必須達(dá)到一定數(shù)目；同時(shí)，共和國無論多大，為了防止人數(shù)過多的混亂，代表

25、必須限于一定數(shù)目。 由于選舉每一個(gè)代表的公民人數(shù)，大共和國要比小共和國多，所以不足取的候選人就更難于成功地采用在選舉中常常采用的不道德手腕；同時(shí)由于人民的選舉比較自由，選票也就更能集中于德高望重的人的身上。 漢密爾頓、杰伊、麥迪遜著，程逢如、在漢、舒遜譯聯(lián)邦黨人文集   【解讀】聯(lián)邦黨人文集是西方資產(chǎn)階級(jí)政治學(xué)的經(jīng)典著作。美國獨(dú)立后國家面臨一系列嚴(yán)重的政治經(jīng)濟(jì)問題，內(nèi)憂外患，新生的國家處于分崩離析狀態(tài)。為了起草一部新憲法以治理13個(gè)軟弱無力、彼此獨(dú)立的州，1787年一些居于主導(dǎo)地位的資產(chǎn)階級(jí)政治家發(fā)起召開了制憲會(huì)議，并制定了1787年美國憲法。

26、當(dāng)這項(xiàng)擬議中的新的根本法提交各州批準(zhǔn)時(shí)，引起一場(chǎng)持續(xù)兩年多的全國性大辯論，使各州公民情緒高昂。在這次全國性的大辯論中，詹姆斯·麥迪遜、亞歷山大·漢密爾頓和約翰·杰伊這三位參加制憲會(huì)議的代表于1787年10月至1788年4月間用筆名在紐約報(bào)紙上發(fā)表了一系列為聯(lián)邦憲法辯護(hù)的優(yōu)秀論文。這85篇力主批準(zhǔn)憲法草案的論文統(tǒng)稱為聯(lián)邦黨人文集。其中心思想是系統(tǒng)闡述統(tǒng)一的必要性和可能性，反對(duì)一切分裂美國的主張，并精辟地說明了政府的結(jié)構(gòu)功能。這本書至今仍是有關(guān)美國憲法的權(quán)威性著作，美國最高法院曾不止一次地引證這本書，認(rèn)為它對(duì)美國憲法某些條文的含義，作出了最權(quán)威的解釋。 這段

27、資料是這些論文中的第十篇，也是其中最著名的一篇，是由詹姆斯·麥迪遜所寫的，名為旨在抑制派別之爭的聯(lián)邦的規(guī)模和類型。在這篇文章中，麥迪遜在短短的幾頁內(nèi)集中探討了有關(guān)強(qiáng)大政府與公眾利益、黨派活動(dòng)與動(dòng)亂威脅、民主與共和等矛盾課題，從而扼要闡明了聯(lián)邦主義的政治科學(xué)理論。他提出：對(duì)政黨和黨派進(jìn)行管理的意見；論述了政黨存在的經(jīng)濟(jì)根源，指出財(cái)產(chǎn)的不平均分配是一切政治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在每一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的多樣性創(chuàng)造了政治綱領(lǐng)的多樣性，因此，黨派分化和黨派陣線就是一般事物發(fā)展的必然進(jìn)程；麥迪遜提出加以控制和解決的辦法，認(rèn)為共和制而非民主制政府才是保證使競爭利益集團(tuán)之間達(dá)到平衡的必要手段，這樣才能從長遠(yuǎn)

28、利益和整體利益出發(fā)消除國內(nèi)“派別之爭”，建立一個(gè)由不同利益集團(tuán)共同監(jiān)護(hù)的民主共和政體。   7權(quán)利法案（美國憲法第一至十條修正案） 第一條修正案國會(huì)不得制定有關(guān)下列事項(xiàng)的法律：確立一種宗教或禁止信教自由；剝奪言論自由或出版自由；或剝奪人民和平集會(huì)及向政府要求伸冤的權(quán)利。 第二條修正案紀(jì)律良好的民兵隊(duì)伍，對(duì)于一個(gè)自由國家的安全實(shí)屬必須；故人民持有和攜帶武器的權(quán)利，不得予以侵犯。 第三條修正案任何兵士，在和平時(shí)期，未得屋主的許可，不得居住民房；在戰(zhàn)爭時(shí)期，除非照法律規(guī)定行事，亦一概不得自行占住。 第四條修正案人人具有保障人身、住

29、所、文件及財(cái)物的安全，不受無理之搜索和拘捕的權(quán)利 第五條修正案非經(jīng)大陪審團(tuán)提起公訴，人民不應(yīng)受判處死罪或會(huì)因重罪而被剝奪部分公權(quán)之審判  第九條修正案憲法中列舉的某些權(quán)利，不得被解釋為否認(rèn)或輕視人民所擁有的其它權(quán)利。 第十條修正案舉凡憲法未授予合眾國政府行使，而又不禁止各州行使的各種權(quán)力，均保留給各州政府或人民行使之。 美國歷史文獻(xiàn)選集   【解讀】權(quán)利法案是美國憲法第一至十條修正案。由于美國1787年憲法的草創(chuàng)人沒有在憲法中擬訂權(quán)利法案，在批準(zhǔn)憲法的過程中，美國人民普遍希望能在憲法中明文規(guī)定他們的權(quán)利，許多州將權(quán)

30、利法案作為批準(zhǔn)憲法的一個(gè)條件。故第一屆國會(huì)在1789年4月開會(huì)后立即著手制定權(quán)利法案，以穩(wěn)定聯(lián)邦政府和完善憲法。6月18日，美國憲法之父詹姆斯·麥迪遜向眾議院提出了他起草的有關(guān)權(quán)利法案的12項(xiàng)修正案提交國會(huì)，在國會(huì)通過后，交由各州批準(zhǔn)，結(jié)果其中的十條得到各州批準(zhǔn)，并于1791年12月15日正式成為憲法的一部分。這些修正案被稱為權(quán)利法案。法案中大部分是對(duì)政府施加限制，規(guī)定聯(lián)邦政府所不能做的事。 權(quán)利法案的特點(diǎn)是通過限制聯(lián)邦政府的權(quán)力，來保障民眾的權(quán)利。權(quán)利法案對(duì)權(quán)利的列舉不是采用肯定語式，而是采用否定語式，即不準(zhǔn)聯(lián)邦政府侵犯或剝奪人民這樣或那樣的權(quán)利，而不是說人民擁有這樣或那

31、樣的權(quán)利。這種語式上的安排充分表現(xiàn)了18世紀(jì)末美國人的政府觀，即政府的權(quán)力必須受到限制，而首先要受到限制的是聯(lián)邦政府。 權(quán)利法案作為憲法修正案通過后，也適用于州政府。因而，所有美國人在全國各處均享受此類權(quán)利法案的保護(hù)，不受任何地方、州與聯(lián)邦政府的侵犯。   8關(guān)于黑人公民權(quán)利的美國憲法第十四條修正案 第一款任何人、凡在合眾國出生或歸化合眾國并受其管轄者，均為合眾國及所居住之州的公民。任何州不得制定或執(zhí)行任何剝奪合眾國公民特權(quán)或豁免權(quán)的法律。任何州，如未經(jīng)適當(dāng)法律程序，均不得剝奪任何人的生命、自由或財(cái)產(chǎn)；亦不得對(duì)任何在其管轄下的人，拒絕給予平等的

32、法律保護(hù)。  美國歷史文獻(xiàn)選集   【解讀】美國憲法第十四條修正案是內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后南部重建時(shí)期由共和黨人控制的國會(huì)通過的有關(guān)黑人公民權(quán)利的法案。 1861年在林肯就職總統(tǒng)后，因?yàn)槟戏脚`制問題美國爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)，1865年這場(chǎng)戰(zhàn)爭以北方的勝利而結(jié)束。在內(nèi)戰(zhàn)期間及其后，北部共和黨人占主導(dǎo)地位的國會(huì)通過了有關(guān)黑人公民權(quán)利的第十三、十四、十五條憲法修正案，從法律上廢除了南部奴隸制。其中1868年得到各州批準(zhǔn)的第十四條憲法修正案最為重要。它不僅對(duì)南部重建具有重要意義，而且對(duì)美國此后的政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了諸多直接和間接的作用。1868年以后美國許多重要憲

33、政案件都與這一條修正案的原則有關(guān)。 資料表明：這一修正案對(duì)聯(lián)邦和州的公民資格作了定義。其第一款首先明確規(guī)定，所有在美國出生或歸化的人都是聯(lián)邦和他們所居住州的公民。該款確立了美國公民的雙重公民資格，即美國公民既是聯(lián)邦公民，又是聯(lián)邦內(nèi)各州的公民。同時(shí)強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦公民的重要地位。美國公民的權(quán)利不可剝奪。接下來的三個(gè)短句宣布，所有聯(lián)邦公民都享有一套屬于聯(lián)邦政府管理的公民權(quán)利（即所謂特權(quán)和豁免權(quán)），這些權(quán)利是不能被州（或州的立法機(jī)關(guān)及其法律）隨意剝奪的。其目的是為了鉗制州政府對(duì)聯(lián)邦公民權(quán)利的侵犯。這樣，這條修正案的原則就豐富了州與聯(lián)邦政府相互鉗制的機(jī)制功能，將聯(lián)邦憲法的涵蓋面大大擴(kuò)展了。

34、0;美國憲政據(jù)此得到了不斷的發(fā)展和充實(shí)。隨著時(shí)間的推移，美國聯(lián)邦和州政府的功能不斷變化，美國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活更是日益復(fù)雜和聯(lián)邦化，第十四條憲法修正案所闡述的原則變成后來的憲政改革者的重要武器，不斷被用來為后來的憲政改革服務(wù)，特別是用來強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)公民權(quán)的保護(hù)。兩黨制的形成與發(fā)展 9 喬治·華盛頓：告別詞（1796年9月17日） 我已經(jīng)提醒你們，在美國存在著黨派分立的危險(xiǎn)，并特別提到按地域差別來分立黨派的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在讓我從更全面的角度，以最嚴(yán)肅的態(tài)度概略地告誡你們警惕黨派思想的惡劣影響。 不幸的是，這種思想與我們的本性是不可分割的，并扎根于人類腦海里最強(qiáng)烈的

35、欲望之中。它以各種不同的形式存在于所有政府機(jī)構(gòu)里，盡管多少受到抑制、控制或約束。 它往往干擾公眾會(huì)議的進(jìn)行，并削弱行政管理能力。它在民眾中引起無根據(jù)的猜忌和莫須有的驚恐；挑撥派系對(duì)立；有時(shí)還煽起騷動(dòng)和叛亂。它為外國影響和腐蝕打開方便之門。外國影響和腐蝕可以輕易地通過派系傾向的渠道深入到政府機(jī)構(gòu)中來。這樣，一個(gè)國家的政策和意志就會(huì)受到另一個(gè)國家政策和意志的影響。 有一種意見，認(rèn)為自由國家中的政黨，是對(duì)政府施政的有效牽制，有助于發(fā)揚(yáng)自由精神。在某種限度內(nèi)，這大概是對(duì)的；在君主制的政府下，人民基于愛國心，對(duì)于政黨精神即使不加袒護(hù)，亦會(huì)頗為寬容。但在民主性質(zhì)的純屬選任的政府下，這種

36、精神是不應(yīng)予以鼓勵(lì)的。從其自然趨勢(shì)看來，可以肯定，在每一種有益的目標(biāo)上，總是不乏這種精神的。但這種精神常有趨于過度的危險(xiǎn)，因此應(yīng)當(dāng)用輿論的力量使之減輕及緩和。它是一團(tuán)火，我們不要熄滅它，但要一致警惕，以防它火焰大發(fā)，變成不是供人取暖，而是貽害于人。 美國歷史歷史選集，北京美國駐華大使館新聞文化處1985年   【解讀】政黨制度是美國政治制度的重要組成部分。美國政黨制度最顯著的特征就是持續(xù)采用兩黨制。這表現(xiàn)在：政治活動(dòng)集中在兩個(gè)特定政黨。兩黨在選舉上的競爭，是美國政治制度最顯著和最持久的特點(diǎn)之一。 美國政治發(fā)展中的一個(gè)自相矛盾的現(xiàn)象是，美國各政黨

37、是在人們對(duì)它不信任的氣氛中形成的。美國建國時(shí)還沒有政黨。1787年，美國的開國元?jiǎng)讉兤鸩菝绹鴳椃〞r(shí)，并未預(yù)見政黨在政府管理制度中的作用。對(duì)于年輕的美利堅(jiān)共和國的領(lǐng)袖們來說，其中很多人厭惡政黨，認(rèn)為政黨是為了個(gè)人野心和私利而結(jié)成的“派系”，會(huì)危害和毀滅共和國。前面所引的詹姆斯·麥迪遜所著聯(lián)邦黨人文集第十號(hào)上，對(duì)黨派的危害就有專門論述。實(shí)際上，他們通過分權(quán)、制約和平衡原則和由選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等各項(xiàng)憲法規(guī)定，力圖將政黨及政治派別排除在政府管理制度之外。然而，建國后美國政治發(fā)展的事實(shí)，與這些開國元?jiǎng)讉兊脑竿喾?，在?lián)邦政府建立后不久，有組織的政黨就隨之出現(xiàn)，并且迅速滲透到聯(lián)邦政府的各個(gè)部門

38、中，極大地影響政府的決策。 建國初期，圍繞對(duì)聯(lián)邦憲法的解釋、經(jīng)濟(jì)政策及外交政策的走向，聯(lián)邦政府內(nèi)部產(chǎn)生了不同的派別，一派以華盛頓政府的財(cái)政部長亞歷山大·漢密爾頓為首，主張對(duì)憲法從寬解釋，加強(qiáng)聯(lián)邦權(quán)力，建立國家銀行，實(shí)行高關(guān)稅，加強(qiáng)與英國聯(lián)系，這一派被稱為“聯(lián)邦黨”，實(shí)際上它還只是政黨的雛形，是代表當(dāng)時(shí)東北部商業(yè)集團(tuán)和債權(quán)人利益的一個(gè)松散的政治聯(lián)盟；另一派以國務(wù)卿托馬斯·杰斐遜、眾議員麥迪遜為首，主張從嚴(yán)解釋憲法，保留各州的主要權(quán)力，反對(duì)建立中央銀行及實(shí)行高關(guān)稅，主張發(fā)展與法國的外交關(guān)系。支持杰斐遜和麥迪遜觀點(diǎn)的人開始稱自己為民主共和黨人。民主共和黨人為社會(huì)各階層人

39、士所組成，包括農(nóng)民、南部的拓荒者和其他下層人民，反對(duì)工業(yè)社會(huì)的種植園主也支持這個(gè)黨。 華盛頓總統(tǒng)的這篇告別詞顯示了美國建國初期黨派的出現(xiàn)及其紛爭不斷，引起了很多人的擔(dān)憂，合眾國開國之父喬治·華盛頓對(duì)處于萌芽狀態(tài)的政黨與派系傾軋更是極其警覺與憂慮。他在從第二任總統(tǒng)職位退休時(shí)，準(zhǔn)備了這篇告別詞，于   1796年  9月    17日向美國人民發(fā)布。在告別詞中，他以最嚴(yán)肅的態(tài)度向全國人民警告黨爭與派系傾軋的危害。這篇告別詞，是華盛頓長期從事政治實(shí)踐、特別是他擔(dān)任兩屆美國總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)總結(jié)。其中他所提供的治國經(jīng)驗(yàn)和他對(duì)美國人

40、民的誠摯忠告，在許多方面對(duì)未來的美國具有重要影響，唯獨(dú)關(guān)于不要黨派活動(dòng)、不要搞兩黨輪流執(zhí)政這個(gè)警告沒有奏效。   10托馬斯·杰斐遜：首任總統(tǒng)就職演講詞（1801年3月4日） 當(dāng)舊世界經(jīng)歷痛苦和激變時(shí)，當(dāng)盛怒的人感覺痛楚，想經(jīng)由流血與屠殺找尋他們喪失已久的自由時(shí)，那滾滾浪濤甚至波及遙遠(yuǎn)而和平的此岸；而各人對(duì)此事的感覺與恐懼的程度各不相同，對(duì)有關(guān)安全措施的意見也發(fā)生紛歧，那是不足為奇的。但是，意見的差異并不就是原則的差異。我們遵守同一原則的弟兄們，曾被加以各種不同的稱號(hào)。我們都是共和派，我們都是聯(lián)邦派。如果我們當(dāng)中有人想解散這一聯(lián)邦，或者想改變它

41、的共和體制，我們也不會(huì)干擾他們，這樣做就為安全樹立了標(biāo)志，表明只要理智能夠自由地進(jìn)行對(duì)抗，即使是錯(cuò)誤亦是可以允許存在的。 美國歷史歷史選集，北京美國駐華大使館新聞文化處1985年   【解讀】一般認(rèn)為美國兩黨制形成于   1801年。1800年大選是美國第四次總統(tǒng)選舉，在這次選舉中民主共和黨和聯(lián)邦黨這兩個(gè)政黨第一次積極競選總統(tǒng)職位。民主共和黨領(lǐng)袖托馬斯·杰斐遜獲勝，入主白宮。1801年  3月   4日，政權(quán)從聯(lián)邦黨人約翰·亞當(dāng)斯手中順利移交到民主共和黨人杰斐遜手中，這是近代歷史上當(dāng)權(quán)

42、的政黨第一次接受選舉上的失敗，并把政府移交給了它的反對(duì)者。1800年總統(tǒng)選舉在美國憲政史上具有特殊的意義。這次選舉是美國政黨政治的一次公開較量，其結(jié)果是聯(lián)邦政府的權(quán)力從執(zhí)政的聯(lián)邦黨人手中依照憲法程序以非暴力的方式轉(zhuǎn)移到扮演反對(duì)黨角色的民主共和黨人手中。這標(biāo)志著美國兩黨制的形成，也是美國兩黨制度的真正開始。從此，國家政權(quán)可以有序地和平地在兩黨中輪替。年輕的美利堅(jiān)共和國經(jīng)受住了一個(gè)新國家可能會(huì)遇到的一次最嚴(yán)重的考驗(yàn)。1800年的大選因?yàn)榻莒尺d戰(zhàn)勝了亞當(dāng)斯，成為美國的第三任總統(tǒng)而使得民主共和黨聲譽(yù)鵲起，并在以后24年的時(shí)間里主導(dǎo)了美國政壇。 1800年競選的激烈，以及第一次使權(quán)力從一個(gè)黨轉(zhuǎn)

43、移到另一個(gè)黨的事實(shí)，是杰斐遜這篇首任總統(tǒng)就職演講詞的背景，在   1801年  3月   4日發(fā)表的這篇演講詞中，杰斐遜強(qiáng)調(diào)民主協(xié)調(diào)與合作，他坦誠地說，民主共和黨人與聯(lián)邦黨人的分歧并不在于他們對(duì)美國憲法和政治基礎(chǔ)有完全不同的看法，兩黨之爭與其說是原則上的分歧不如說是對(duì)同一原則理解上的分歧。事實(shí)上杰斐遜也是這樣做的。在他執(zhí)政期間（18011809），他并沒有對(duì)憲法作狹義的解釋，也沒有縮小聯(lián)邦政府的權(quán)力，更沒有隨意砍殺聯(lián)邦黨人的建樹。相反，在他和繼他而后的麥迪遜和詹姆斯·門羅兩任政府內(nèi)，民主共和黨人都有效地利用了總統(tǒng)部門的權(quán)力來擴(kuò)大聯(lián)邦政

44、府的功能和利益。11民主黨 1828年到1860年間的民主黨，是一個(gè)由具有不同利害關(guān)系的人們所組成的變動(dòng)不定的聯(lián)盟，他們希望民主黨在選舉中獲勝的這一共同愿望把他們結(jié)合在一起。在1828年安德魯·杰克遜被提名為總統(tǒng)候選人的背景下成立的這個(gè)黨，是一個(gè)超越地區(qū)界線、經(jīng)濟(jì)界線、種族界線和宗教界線的由不同成分組成的聯(lián)盟，而那些界線則把美國社會(huì)弄得四分五裂。隨著黨的方針得到進(jìn)一步明確規(guī)定，隨著新問題的發(fā)生，原來的聯(lián)盟成分改變了。這些重新組合的情況是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)方面決策的產(chǎn)物，也是處于迅速發(fā)展變化中的社會(huì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。黨外事態(tài)的發(fā)展，不但提供了黨所要對(duì)付的種種問題，形成了黨所傾向的選民，而且還

45、明確了黨作為一個(gè)競爭者所參加的政治競賽的一些規(guī)則。 小阿瑟·施萊辛格主編，復(fù)旦大學(xué)國際政治系編譯美國民主黨史，上海人民出版社  1977年   【解讀】18121814年第二次英美戰(zhàn)爭后，聯(lián)邦黨幾乎完全喪失了影響。1816年詹姆斯·門羅作為民主共和黨的總統(tǒng)候選人在競選中大獲全勝。隨后，在美國政治上出現(xiàn)了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，黨派之爭暫時(shí)停息，歷史上稱之為“和睦時(shí)期”。實(shí)際上，這就是民主共和黨獨(dú)步政壇的一黨制時(shí)期。這個(gè)時(shí)期大致延續(xù)了十年之久。在此期間，美國政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，外交有所擴(kuò)展。 1824年的總統(tǒng)候選

46、人為數(shù)很多，這表明民主共和黨已分裂為許多派別，政黨政治在經(jīng)歷了十余年一黨制的沉寂之后，又趨于活躍，并出現(xiàn)新的趨勢(shì)與特點(diǎn)。在新的政黨制度中，一派稱為“政府之友”，后來變成國民共和黨人，最后成為輝格黨人；另一派是“杰克遜黨徒”，他們后來自稱民主黨人。1828年大選中國民共和黨失勢(shì)，杰克遜入主白宮。民主黨之名正式確定并流傳開來。  資料顯示：19世紀(jì)  20年代政黨斗爭重新趨于活躍，各政黨竭力爭取支持者，促使逐步取消對(duì)選舉權(quán)的財(cái)產(chǎn)限制而擴(kuò)大公民權(quán)，于是有更多的人有了選舉權(quán)，由于選民人數(shù)大量增加，需要一種手段來動(dòng)員廣大選民。美國政黨從而得到進(jìn)一步發(fā)展。1828年的總統(tǒng)選舉的重要意義之一就是開始將剛剛或正在獲得選舉權(quán)的普通白人選民納入了美國總統(tǒng)選舉過程，改變了早期那種政黨政治由上層和自封的精英控制的局面，使總統(tǒng)的選舉直接與選民掛鉤，實(shí)行行政權(quán)與立法權(quán)在產(chǎn)生程序上的真正分離，使人民的投票對(duì)總統(tǒng)的選舉產(chǎn)生真實(shí)的影響，也使政黨成為引導(dǎo)選民投票、整合分散的政治力量和爭取選舉成功的最有效工具。1828年大選也是一次有綱領(lǐng)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的專業(yè)競選活動(dòng)，加上杰