2020-2021學(xué)年高中政治人教版必修2學(xué)案：第一單元 第二課 第2課時(shí)　民主決策：作出最佳選擇 Word版含解析

1、第2課時(shí)民主決策：作出最佳選擇學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)1.了解公民參與民主決策的渠道。2理解公民直接參與民主決策的幾種方式。(重點(diǎn)難點(diǎn))3運(yùn)用實(shí)例說(shuō)明公民參與民主決策的重要性及意義。(重點(diǎn))政治認(rèn)同：公民參與民主決策具有重大意義?？茖W(xué)精神：多角度分析民主決策的意義。法治意識(shí)：公民依法參與民主決策，促進(jìn)決策科學(xué)化。公共參與：積極通過(guò)直接方式和間接方式參與民主決策。一、公民參與民主決策的多種方式二、公民參與民主決策的意義1公民直接參與民主決策的方式公民直接參與民主決策的方式比較內(nèi)容方式依據(jù)意義社情民意反映制度公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)、提出建議。民意是正確決策的重要信息資源電話(huà)、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體

2、拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提使決策廣泛反映社情民意，提高公民參與決策的積極性專(zhuān)家咨詢(xún)制度專(zhuān)家學(xué)者利用自己掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行分析論證論證會(huì)、座談會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息提高決策的科學(xué)性、可行性重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度決策機(jī)關(guān)將涉及公共利益的各項(xiàng)決策進(jìn)行公示，公民在了解內(nèi)容后發(fā)表意見(jiàn)、提出建議公示公民享有對(duì)涉及公共利益的決策的知情權(quán)，這是公民參與民主決策的前提和基礎(chǔ)有利于增強(qiáng)決策的透明度和公民的參與度社會(huì)聽(tīng)證制度在聽(tīng)證會(huì)上，公民充分發(fā)表意見(jiàn)、提出建議聽(tīng)證會(huì)決策機(jī)關(guān)擬定的方案可能存在不足聽(tīng)證于民是為了決策利民(1)以上四種制度都是民主決

3、策的方式，四種方式并不是完全分開(kāi)和獨(dú)立的，一項(xiàng)決策的形成往往是多種決策方式共同作用的結(jié)果。(2)正確理解公民民主決策的權(quán)利，不要將公民參與民主決策等同于享有決策權(quán)。(3)公民參與民主決策的理論依據(jù)我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。我國(guó)公民享有廣泛的政治權(quán)利和自由。誤區(qū)社情民意反映制度和重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度的區(qū)別解析社情民意反映制度一般是在決策成文之前，通過(guò)民意信箱、民意接待室、民意熱線、民意懇談會(huì)等一系列互動(dòng)渠道，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，反映廣大人民群眾日常生活中存在的“急、難、愁”問(wèn)題，以解決老百姓的實(shí)際困難。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度一般是公布一個(gè)決策(或草案)，然后有針對(duì)性地征求

4、意見(jiàn)，主要針對(duì)涉及公共利益的各項(xiàng)決策。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度是憲法賦予公民的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。山東省滕州市召開(kāi)自來(lái)水居民階梯價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政府工作人員、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等代表，就城市供水階梯價(jià)格兩套方案展開(kāi)討論、發(fā)表意見(jiàn)。參會(huì)的24名代表先后發(fā)表了自己的看法與建議。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，市物價(jià)局認(rèn)真梳理聽(tīng)證會(huì)代表的意見(jiàn)和建議，并將修改后的方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后開(kāi)始實(shí)施。(1)請(qǐng)選擇23個(gè)方面的代表，分別說(shuō)明該聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)上述代表參加的理由。(2)從政府和公民兩個(gè)角度，分析該市舉行自來(lái)水居民階梯價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的重要性。提示：(1)消費(fèi)者代表。水價(jià)調(diào)整與消費(fèi)者的利益密切相關(guān)，要重點(diǎn)聽(tīng)取消費(fèi)者的

5、意見(jiàn)。經(jīng)營(yíng)者代表。經(jīng)營(yíng)者是利益攸關(guān)方，水價(jià)調(diào)整也應(yīng)關(guān)注經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。政府工作人員。作為政府主管部門(mén)，應(yīng)該從管理方面提出建議。(2)對(duì)政府而言，舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有利于政府做出充分反映民意的決策，可以廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，并將反映公眾利益的意見(jiàn)吸收到?jīng)Q策中來(lái)。對(duì)于公民而言，參加聽(tīng)證會(huì)，獲得了表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，可以提出自己的意見(jiàn)和建議；參加聽(tīng)證會(huì)能促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施，有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。2公民直接參與民主決策的意義(1)從決策者的角度看：有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。如通過(guò)社情民意反映制度進(jìn)行廣泛的調(diào)查民情民意等。有利于決策廣泛集

6、中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。如通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度等，使決策更加科學(xué)、全面，更加利民。(2)從公民的角度看：有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施。如通過(guò)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，使公民對(duì)決策更加明確，自覺(jué)落實(shí)。有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。這是因?yàn)槿嗣袷菄?guó)家的主人，享有當(dāng)家作主的權(quán)利，只有這樣，才能更好地管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。誤區(qū)一我國(guó)公民是決策的主體解析我國(guó)公民雖然有權(quán)參與民主決策，但并不意味著公民就是決策的主體。在我國(guó)，決策者是政府機(jī)關(guān)，政府是決策的主體。但是，政府有責(zé)任和義務(wù)為公民的民主決策創(chuàng)造多種途徑和條件，充分吸收人

7、民群眾的意見(jiàn)和建議，保證決策的科學(xué)性和民主性，做到?jīng)Q策利民。誤區(qū)二民主決策就是科學(xué)決策解析決策科學(xué)化是指在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策規(guī)律，遵循科學(xué)的決策程序，運(yùn)用科學(xué)的決策方法進(jìn)行決策；決策民主化是指在決策過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，按照民主程序進(jìn)行決策?？梢?jiàn)，民主決策和科學(xué)決策是有區(qū)別的。決策科學(xué)化和決策民主化是緊密聯(lián)系、相互滲透的有機(jī)整體。一方面，決策民主化是決策科學(xué)化的前提條件和重要保證；另一方面，決策科學(xué)化是決策民主化需要達(dá)到的重要目標(biāo)。為什么要保證公民參與民主決策的權(quán)利？提示：必要性：人民是國(guó)家的主人，參與決策是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)；政府的重大決策關(guān)系到廣大人民的切身利

8、益；參與決策是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利，公民依法享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。重要性：公民參與決策有利于保證決策的科學(xué)性和民主性，做到?jīng)Q策利民，促進(jìn)決策的實(shí)施；同時(shí)有利于鍛煉公民參與政治生活的能力，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感和主人翁意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)性：拓寬公民直接參與決策的渠道是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也是杜絕“拍腦袋決策”“閉門(mén)決策”，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化最有效的方式。體系結(jié)構(gòu)核心必背1政府的重大決策牽涉社會(huì)各階層的利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的生活。因此，決策是否科學(xué)、合理，至關(guān)重要。2.在我國(guó)，公民可通過(guò)社情民意反映制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度等方式參與民

9、主決策。3.公民參與民主決策的意義：有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性；有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。知識(shí)整合1公民參與民主決策的政治依據(jù)(從國(guó)家性質(zhì)、人民地位、公民權(quán)利、決策的意義等方面思考)(1)我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。公民依法享有廣泛的政治權(quán)利和自由。(2)公民通過(guò)各種渠道、采用多種方式參與決策過(guò)程，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。(3)公民參與民主決策，從決策者角度看，有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性。有利于廣泛集中民智，增

10、強(qiáng)決策的科學(xué)性。從公民角度看，有利于促進(jìn)公民對(duì)決策的理解，推動(dòng)決策的實(shí)施。有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。2公民參與民主決策的四種方式的側(cè)重點(diǎn)參與民主決策的方式側(cè)重點(diǎn)社情民意反映制度(公民決策機(jī)關(guān))決策形成之前意見(jiàn)的征集；自下而上反映意見(jiàn)，提出建議；民意信息收集。專(zhuān)家咨詢(xún)制度(決策機(jī)關(guān)專(zhuān)家決策機(jī)關(guān))座談會(huì)、論證會(huì)(專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性)。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度(決策機(jī)關(guān)公民決策機(jī)關(guān))先自上而下發(fā)布草案，而后自下而上反映意見(jiàn)，提出建議；最終決策之前，初步結(jié)果(決策成文或者草案)的公布、完善，決策草案形成后的公示(知情權(quán)、參與度)。社會(huì)聽(tīng)證制度(決策機(jī)關(guān)公民決策機(jī)關(guān))

11、涉及公共利益的重大決策；聽(tīng)證會(huì)(擬訂方案的修正和完善)。例12019·浙江選考 2018年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)公布了中華人民共和國(guó)疫苗管理法(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這()體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)立法保障公民個(gè)人的利益有助于公民通過(guò)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策體現(xiàn)了依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一有助于公民通過(guò)社情民意反映制度參與民主決策abc d解析全國(guó)人大常委會(huì)公布了中華人民共和國(guó)疫苗管理法(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，這一方面有助于公民通過(guò)重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策，另一方面也體現(xiàn)了依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，入選。國(guó)家通過(guò)立法保障公民個(gè)人的合法權(quán)益，錯(cuò)誤

12、，排除。強(qiáng)調(diào)公民通過(guò)社情民意反映制度參與民主決策，不符合題意，不選。答案c例22018·天津卷 為培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，某地開(kāi)展面向中小學(xué)生的“雛鷹建言行動(dòng)”。幾年來(lái)，學(xué)生圍繞“環(huán)境保護(hù)”“中醫(yī)藥文化”等20多個(gè)主題開(kāi)展探究，形成5萬(wàn)余條建言，不少被人大代表、政協(xié)委員納入提案帶上兩會(huì)，交政府相關(guān)部門(mén)辦理。“雛鷹建言行動(dòng)”()為政府科學(xué)決策提供了信息資源堅(jiān)持了個(gè)人利益與國(guó)家利益相結(jié)合的原則是中小學(xué)生有序參與社會(huì)政治生活的表現(xiàn)是中小學(xué)生通過(guò)人大代表聯(lián)系群眾制度參與民主監(jiān)督a bc d解析本題考查公民的政治參與的知識(shí)。為培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，某地開(kāi)展面向中小學(xué)生的“雛鷹建言行動(dòng)”， 表明“

13、雛鷹建言行動(dòng)” 是中小學(xué)生有序參與社會(huì)政治生活的表現(xiàn)，正確且符合題意；學(xué)生的不少建言被人大代表、政協(xié)委員納入提案帶上兩會(huì)，交政府相關(guān)部門(mén)辦理，體現(xiàn)了“雛鷹建言行動(dòng)”為政府科學(xué)決策提供了信息資源，正確且符合題意；在材料中未體現(xiàn)，排除；“雛鷹建言行動(dòng)”體現(xiàn)的是民主決策而未涉及民主監(jiān)督，排除。答案b例32016·浙江文綜 省政府參事一般由專(zhuān)家、知名企業(yè)家和退休但經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任，他們可以以個(gè)人身份向政府建言獻(xiàn)策，所提建議可以通過(guò)“直通車(chē)”的方式，快速傳至省委、省政府，乃至國(guó)務(wù)院。這從一個(gè)側(cè)面表明()公民可以通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度參與民主決策每一公民的政治權(quán)利是不同的公民對(duì)政府決策的作用

14、和影響是相同的公民擁有參與政治生活的權(quán)利abcd解析本題考查公民參與政治生活的途徑和方式。專(zhuān)家、知名企業(yè)家和退休但經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任省政府參事，向政府建言獻(xiàn)策，這是公民通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)制度參與民主決策的體現(xiàn)，也是公民擁有參與政治生活權(quán)利的體現(xiàn)，故符合題意，觀點(diǎn)錯(cuò)誤，均舍去。應(yīng)選d。答案d例42016·江蘇單科 2015年，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)起“我為政府工作獻(xiàn)一策”的網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，得到了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中有46 處與網(wǎng)民建議高度契合。這一活動(dòng)中網(wǎng)民的積極參與()體現(xiàn)公民政治素養(yǎng)的提高體現(xiàn)了法律面前一律平等有利于政府科學(xué)民主決策是通過(guò)社會(huì)公示制度

15、參與民主決策a b c d解析本題考查我國(guó)公民政治參與等知識(shí)。材料告訴我們：中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)起“我為政府工作獻(xiàn)一策”的網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，網(wǎng)民積極參與。從公民角度看，這說(shuō)明公民的民主參與意識(shí)的提高；從政府角度看，讓公民參與決策，是政府民主決策的表現(xiàn)，故正確。說(shuō)法正確但與材料無(wú)關(guān)。材料說(shuō)明公民通過(guò)社情民意反映制度參與民主決策，而不是社會(huì)公示制度，不選。答案b一、辨一辨1公民參與民主決策的方式有間接參與民主決策和直接參與民主決策。()2決策是決策者的事情，與公民無(wú)關(guān)。(×)3拓寬民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的關(guān)鍵所在。(×)4公民直接參與民主決策，說(shuō)明公民可以直接行使管理國(guó)家的權(quán)

16、力。(×)5人民民主具有真實(shí)性，要保障公民的民主決策權(quán)。(×)6公民參與民主決策，就可以保證決策的科學(xué)性。(×)7聽(tīng)證于民是為了決策利民。()8民主決策能激發(fā)公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，鍛煉參與決策的能力。()二、練一練1新華網(wǎng)在2019年兩會(huì)期間，利用新華睿思數(shù)據(jù)云圖分析平臺(tái)獨(dú)有的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)調(diào)查，如：精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、住房保障、教育公平等。網(wǎng)民可以利用微信投票選出“你最關(guān)心的事”。網(wǎng)民通過(guò)微信投票(b)拓寬了社情民意表達(dá)的渠道增加了公民直接決策的途徑確立了人民當(dāng)家作主的地位激發(fā)了參與政治生活的熱情a b c d解析：兩會(huì)期間，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行熱點(diǎn)調(diào)查，網(wǎng)民可以利用

17、微信投票選出“你最關(guān)心的事”，這拓寬了社情民意表達(dá)的渠道，也能提高公民參與政治生活的熱情，符合題意；網(wǎng)民通過(guò)微信投票并未增加公民直接決策的途徑，錯(cuò)誤；人民當(dāng)家作主的地位，自建國(guó)初期就由憲法確立，不是通過(guò)網(wǎng)民微信投票確立的，錯(cuò)誤。2某市市民每天上班都會(huì)碰到堵車(chē)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察沿途情況后，寫(xiě)信給市政府，建議政府把某處較寬的人行道花壇改成一條右轉(zhuǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)道，可有效緩解道路擁堵。這位市民參與民主決策的方式是(a)a社情民意反映制度 b專(zhuān)家咨詢(xún)制度c重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度 d社會(huì)聽(tīng)證制度解析：公民向決策機(jī)關(guān)反映意見(jiàn)、提出建議，屬于社情民意反映制度，因此選a。3某市政府為使規(guī)劃決策更加科學(xué)，可采取以下哪些措施(d)拓寬民意反映渠道，讓公民制定決策聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，集中學(xué)者的智慧進(jìn)行社會(huì)公示，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)舉行聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策中存在的問(wèn)題a bc d解析：公民可以參與決策，但決策最終要由決策機(jī)關(guān)制定，不選。符合題意，選d。4某市舉行水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，初擬的上調(diào)后的綜合水價(jià)至少比目前高出40%。許多消費(fèi)者對(duì)上調(diào)水價(jià)表示理解，但認(rèn)為上調(diào)幅度偏大，20%25%比較合適。如果給這則消息擬一個(gè)新聞標(biāo)題，下面最佳的是(d)a積極行使基本民主權(quán)利建言獻(xiàn)策為國(guó)分憂(yōu)解難b自覺(jué)接受公民監(jiān)督集中民智傾聽(tīng)民意c集中