遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策分析

1、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對(duì)策分析土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)要素，是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地和其他生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是擺在我們面前的重大歷史課題。一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（一）從戶對(duì)戶向委托村委會(huì)統(tǒng)籌前些年，我省土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶自發(fā)在種植戶直接零散轉(zhuǎn)讓為主，目前已過渡為委托村委會(huì)統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)為主。以沈陽(yáng)為例，截至2021年年底，全市土地流轉(zhuǎn)面積約70萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶委托村委會(huì)流轉(zhuǎn)的面積近50萬(wàn)畝，所占比例近7成。（二）受讓方以企業(yè)法人為主，現(xiàn)代化水平明顯提高從土地使用權(quán)的受讓

2、方來(lái)看，原來(lái)多為農(nóng)村的種植大戶，主要用途為種植業(yè)。目前，流轉(zhuǎn)土地多數(shù)已轉(zhuǎn)為從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)法人，流轉(zhuǎn)土地?cái)[脫了單一的種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平明顯提高。（三）流轉(zhuǎn)期限明顯拉長(zhǎng)以往，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)戶之間的期限短為一兩年，長(zhǎng)也不過三五年，受讓方經(jīng)營(yíng)短期化行為嚴(yán)重。目前，流轉(zhuǎn)期限一般不低于十年，多數(shù)為土地剩余承包期。（四）流轉(zhuǎn)模式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)有些地方采用“公司+農(nóng)戶”的方式。有些地方農(nóng)民專業(yè)合作社方式。合作社由具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶與農(nóng)戶共同發(fā)起。二、存在的問題及原因（一）流轉(zhuǎn)的進(jìn)程仍然較慢據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東、江蘇等發(fā)達(dá)省份土地流轉(zhuǎn)率約為15%，但全國(guó)多

3、數(shù)省市均遠(yuǎn)未達(dá)到這一水平。遼寧省進(jìn)程較為緩慢，以沈陽(yáng)市為例，土地流轉(zhuǎn)面積僅占家庭承包總面積的2%左右，部分縣市的流轉(zhuǎn)率僅為1%。原因有以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，雖然近年來(lái)農(nóng)村分工分業(yè)有了很大的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)的兼業(yè)型經(jīng)營(yíng)局面還遠(yuǎn)沒有改變，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，土地仍然是安身立命之本，兼業(yè)型農(nóng)業(yè)舊習(xí)慣根深蒂固，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，大部分對(duì)土地的眷戀還很深，特別是受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民對(duì)土地懷著深厚的感情，土地流轉(zhuǎn)愿望不夠強(qiáng)烈，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。二是農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未形成。當(dāng)前的農(nóng)村土地除擔(dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保

4、障功能，人們說土地是農(nóng)民的命根子，決定了農(nóng)民將土地當(dāng)成其最可靠的依托和歸宿。三是包土地流出容易回收難。由于原土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范或流轉(zhuǎn)無(wú)手續(xù)等原因都會(huì)導(dǎo)致流出土地回收難，有的甚至有規(guī)范合同而且已經(jīng)到期也無(wú)法回收，所以造成農(nóng)戶想流轉(zhuǎn)但又怕流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)民外出收入的不穩(wěn)定性。（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范一是有的地方存在冒進(jìn)傾向，在具體操作中嚴(yán)重“越位”，不尊重農(nóng)戶意愿，不尊重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用，而是采用行政命令強(qiáng)行推廣。二是仍沿用招商引資思路，抱著“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的態(tài)度，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮不夠，缺乏足夠的前瞻性規(guī)劃，甚至為了加快流轉(zhuǎn)速度不惜犧牲農(nóng)戶利益。三是未按照法律法

5、規(guī)政策要求，認(rèn)真實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制。有些地方不采用合同文本，有些地方不顧法律法規(guī)，隨意約定合同事項(xiàng)，有些地方替農(nóng)戶當(dāng)家，一次性制定承包價(jià)格，不考慮未來(lái)市場(chǎng)的變化，有些地方的流轉(zhuǎn)期限甚至超出土地承包的剩余期限。上述種種情況，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性，而且日后容易引發(fā)矛盾和糾紛。（三）流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)化程度不夠在流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制上，取決于雙方協(xié)商的價(jià)格機(jī)制，定價(jià)隨意性很大，農(nóng)戶土地利益容易受到在組織結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)地位上居于優(yōu)勢(shì)者的侵害。（四）供求信息傳播渠道不夠暢通流轉(zhuǎn)供求機(jī)制上，供求信息傳播渠道不暢通，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏。普遍缺乏服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)的中介組織，缺少一個(gè)從下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能

6、的中介服務(wù)體系，致使土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻、信息輻射面狹小、土地流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢通，提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。 （五）新增人口的土地問題有待解決農(nóng)村土地承包法第二十七條規(guī)定了“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”，也就是通常所說的“生不增，死不減”，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)容易發(fā)生糾紛，不利于社會(huì)穩(wěn)定。（六）土地流轉(zhuǎn)缺乏法律指引農(nóng)村土地承包法是目前指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要法規(guī)。但隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，該法律已很難適應(yīng)實(shí)際需要。三、加快土地流轉(zhuǎn)的幾條建議（一）加強(qiáng)宣傳, 削弱“戀土”觀念。針對(duì)在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思

7、想上觀念陳舊、認(rèn)識(shí)不足的問題，要切實(shí)加大農(nóng)村土地承包法、合同法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等法律法規(guī)的宣傳力度，要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，放心流轉(zhuǎn)，特別要向農(nóng)戶講清土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不等于放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以不直接經(jīng)營(yíng)土地也可獲得穩(wěn)定收益的道理，讓農(nóng)民消除和弱化“戀土”觀念。（二）深化體制配套改革，建立社會(huì)保障體系。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城市化進(jìn)程，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。一要改革農(nóng)村戶籍制度，打破農(nóng)民身份的限制，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，減少農(nóng)民對(duì)土

8、地的直接依賴。同時(shí)要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。二要加快建立社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供信息、技術(shù)、資金等方面的服務(wù)，大力促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。（三）切實(shí)發(fā)揮政府相關(guān)職能部門的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)業(yè)行政主管部門制定好規(guī)劃、指導(dǎo)性文件，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)徒留流轉(zhuǎn)過程中的違法違規(guī)問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處和糾正。地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)也要加深認(rèn)識(shí)，糾正冒進(jìn)以及越位的不良傾向，發(fā)揮市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)過程中的基礎(chǔ)性作用。切實(shí)

9、保障土地流轉(zhuǎn)按照既定的方針發(fā)展，按照法定的程序推行。（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的信息化建設(shè)。遼寧實(shí)行的土地交易大廳效果不錯(cuò)。但應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)這方面的探索，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的培育，加快信息的傳播，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。（五）發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的糾紛。以仲裁方式解決農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，是遼寧省先進(jìn)地區(qū)試行的重要手段和有效方式。農(nóng)業(yè)主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、信訪等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，將矛盾化解在基層，化解在一線。（六）對(duì)農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修改，以適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)新情況的需要。一是對(duì)流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù)，及相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行清晰化。二是以法律形式進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

10、的程序。三是對(duì)新增人口的土地需求權(quán)利予以保障。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。 論大學(xué)生寫作能力 寫作能力是對(duì)自己所積累的信息進(jìn)行選擇、提取、加工、改造并將之形成為書面文字的能力。積累是寫作的基礎(chǔ)，積累越厚實(shí)，寫作就越有基礎(chǔ)，文章就能根深葉茂開奇葩。沒有積累，胸?zé)o點(diǎn)墨，怎么也不會(huì)寫出作文來(lái)的。寫作能力是每個(gè)大學(xué)生必須具備的能力。從目前高校整體情況上看，大學(xué)生的寫作能力較為欠缺。一、大學(xué)生應(yīng)用文寫作能力的定義那么，大學(xué)生的寫作能力究竟是指什么呢？葉圣陶先生曾經(jīng)說過，“大學(xué)畢業(yè)生不一定能寫小說詩(shī)歌，但是一定要寫工作和生活中實(shí)用的文章，而且非寫得既通順又扎實(shí)不可?！?對(duì)于大學(xué)生的寫作能力應(yīng)包含什么，可能有

11、多種理解，但從葉圣陶先生的談話中，我認(rèn)為：大學(xué)生寫作能力應(yīng)包括應(yīng)用寫作能力和文學(xué)寫作能力，而前者是必須的，后者是“不一定”要具備，能具備則更好。眾所周知，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說，是要寫畢業(yè)論文的，我認(rèn)為寫作論文的能力可以包含在應(yīng)用寫作能力之中。大學(xué)生寫作能力的體現(xiàn)，也往往是在撰寫畢業(yè)論文中集中體現(xiàn)出來(lái)的。本科畢業(yè)論文無(wú)論是對(duì)于學(xué)生個(gè)人還是對(duì)于院系和學(xué)校來(lái)說，都是十分重要的。如何提高本科畢業(yè)論文的質(zhì)量和水平，就成為教育行政部門和高校都很重視的一個(gè)重要課題。如何提高大學(xué)生的寫作能力的問題必須得到社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且提出對(duì)策去實(shí)施解決。二、造成大學(xué)生應(yīng)用文寫作困境的原因： （一）大學(xué)寫作課開設(shè)結(jié)構(gòu)不合理。

12、就目前中國(guó)多數(shù)高校的學(xué)科設(shè)置來(lái)看，除了中文專業(yè)會(huì)系統(tǒng)開設(shè)寫作的系列課程外，其他專業(yè)的學(xué)生都只開設(shè)了普及性的大學(xué)語(yǔ)文課。學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，而我們的課程設(shè)置僅把這一任務(wù)交給了大學(xué)語(yǔ)文教師，可大學(xué)語(yǔ)文教師既要在有限課時(shí)時(shí)間內(nèi)普及相關(guān)經(jīng)典名著知識(shí)，又要適度提高學(xué)生的鑒賞能力，且要教會(huì)學(xué)生寫作規(guī)律并提高寫作能力，任務(wù)之重實(shí)難完成。 （二）對(duì)實(shí)用寫作的普遍性不重視。 “大學(xué)語(yǔ)文”教育已經(jīng)被嚴(yán)重地“邊緣化”。目前對(duì)中國(guó)語(yǔ)文的態(tài)度淡漠，而是呈現(xiàn)出全民學(xué)英語(yǔ)的大好勢(shì)頭。中小學(xué)如此，大學(xué)更是如此。對(duì)我們的母語(yǔ)中國(guó)語(yǔ)文，在大學(xué)反而被漠視，沒有相關(guān)的課程的設(shè)置，沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)實(shí)踐訓(xùn)練。這其實(shí)是國(guó)

13、人的一種偏見。應(yīng)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。一個(gè)人學(xué)問很大，會(huì)寫小說、詩(shī)歌、戲劇等，但如果不曉得應(yīng)用文寫作的特點(diǎn)和方法，他就寫不好應(yīng)用文。 （三）部分大學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正。 很多非中文專業(yè)的大學(xué)生對(duì)寫作的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練都只是集中在大學(xué)語(yǔ)文這一門課上，大部分學(xué)生只愿意被動(dòng)地接受大學(xué)語(yǔ)文老師所講授的文學(xué)經(jīng)典故事，而對(duì)于需要學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦去寫的作文，卻是盡可能應(yīng)付差事，這樣勢(shì)必不能讓大學(xué)生的寫作水平有所提高。 （四）教師的實(shí)踐性教學(xué)不強(qiáng)。 學(xué)生寫作能力的提高是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，但在教學(xué)中有不少教師過多注重理論知識(shí)，實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)卻往往被忽視。理論講了一大堆，但是實(shí)踐卻幾乎沒有，訓(xùn)練也少得可憐。閱讀與寫作

14、都需要很強(qiáng)的實(shí)踐操作，學(xué)習(xí)理論固然必不可少，但是閱讀方法和寫作技巧的掌握才是最重要的。 由于以上的原因，我們的大學(xué)生的寫作水平著實(shí)令人堪憂，那么如何走出這一困境，筆者提出一些建議，希望能對(duì)大學(xué)生寫作水平的提高有所幫助。 三、提高大學(xué)生應(yīng)用寫作能力的對(duì)策 （一）把應(yīng)用寫作課設(shè)置為大學(xué)生的必修課。 在中國(guó)的每一所大學(xué)，應(yīng)用寫作應(yīng)該成為大學(xué)生的必修課。因?yàn)樵谶@個(gè)被某些人形容為實(shí)用主義、功利主義甚囂塵上的時(shí)代，也是個(gè)人生存競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)代，人們比任何時(shí)代都更需要學(xué)會(huì)寫作實(shí)用性的文章，比如職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的求職信，生活中的財(cái)經(jīng)文書、法律文書等，以提高個(gè)人的生存競(jìng)爭(zhēng)能力。 （二）端正大學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。 首先，要

15、讓大學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到實(shí)用寫作課的重要性，這門課關(guān)乎到他人生的每一個(gè)方面，諸如就職，求愛，理財(cái)，人際交往等，是他終生都需要使用的一些基礎(chǔ)性的知識(shí)，也是他必備的一項(xiàng)生存技能。其次，實(shí)用寫作有它自身的規(guī)律和方法。它不是你想怎樣寫都行的，它有嚴(yán)格的格式性的要求，所以需要系統(tǒng)的研究學(xué)習(xí)。最后，實(shí)用寫作課的實(shí)踐性非常強(qiáng)，所以學(xué)生們不能只學(xué)不練，并且要克服手懶的壞習(xí)慣，勤學(xué)勤練，為今后的工作生活打好基礎(chǔ)。 （三）注重實(shí)踐課的訓(xùn)練。 要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么實(shí)踐寫作環(huán)節(jié)是必不可少的。要想使學(xué)員真正具備實(shí)用寫作能力，必須重視實(shí)用寫作訓(xùn)練，力求使理論講授與寫作訓(xùn)練互相緊扣進(jìn)行。教師在授課過程中，應(yīng)該把理論教

16、學(xué)的部分適當(dāng)壓縮，把更多的時(shí)間用來(lái)實(shí)踐訓(xùn)練。在訓(xùn)練之前，可以通過對(duì)優(yōu)秀案例的精講分析，讓學(xué)生掌握基本的寫作規(guī)律，然后趁熱打鐵，讓學(xué)生立即開始寫作訓(xùn)練，最后通過大家互評(píng)，教師點(diǎn)評(píng)的方式，起到舉一反三的作用，讓學(xué)生知道應(yīng)該如何寫，還要寫出來(lái)，并且知道寫得怎么樣。此外，在教學(xué)上，教師也可以與學(xué)生一起探討如何學(xué)習(xí)，如實(shí)用寫作這門課程，如何上，怎樣上，都可以讓學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，讓學(xué)生編制一些案例，在課堂上與大家分享，一起討論。這樣，一方面調(diào)動(dòng)大家的學(xué)習(xí)熱情，另一方面，又提高他們綜合分析能力。學(xué)生只有在實(shí)踐中才能真正掌握和把握實(shí)用寫作的技巧和方法。 （四）大學(xué)寫作教師要加強(qiáng)自身能力的提高。 要提高大學(xué)生的實(shí)用寫作能力，那么作為教練員的大學(xué)寫作教師就應(yīng)該具備更高的實(shí)用寫作能力。