建設(shè)工程招投標與合同管理單元建設(shè)工程開標評標與

1、單元4 建設(shè)工程開標、評標與定標 概述：本單元主要講述工程的開標、評標與定標組織工作； 開標、評標與定標的基本工作程序以及各個階段的工作要求和方法。 學(xué)習目的：了解開標、評標與定標的組織）工作，掌握開標、評標與定標各個階段的主要工作內(nèi)容與工作步驟，掌握評標的常用工作方法等。 學(xué)習重點：重點掌握工程的開標評標的過程及工程的開標評標過程中的注意要點；能正確的處理開標過程可能出現(xiàn)的問題。 項目4.1 建設(shè)工程開標 4.1.1建設(shè)工程開標活動 招標單位應(yīng)在前附表規(guī)定的開標時間和地點舉行開標會議，投標單位的法人代表或授權(quán)的代表應(yīng)簽名報到，以證明出席開標會議。 4.1.2建設(shè)工程開標程序 .招標人簽收投標

2、人遞交的投標文件。 . 投標人出席開標會的代表簽到 .開標會主持人宣布開標會開始、主持人宣布開 . 開標會主持人介紹主要與會人員 . 主持人宣布開標會程序、開標會紀律和當場廢標的條件 . 核對投標人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標會人數(shù) . 招標人領(lǐng)導(dǎo)講話 . 主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況，投標人確認。 . 主持人宣布投標文件截止和實際送達時間 . 招標人和投標人的代表共同（或公證機關(guān)）檢查各投標書密封情況 .主持人宣布開標和唱標次序 . 唱標人依唱標順序依次開標并唱標 .開標會記錄簽字確認 . 公布標底 .投標文件、開標會記錄等送封閉評標區(qū)封存 . 主持人宣

3、布開標會結(jié)束開標會紀律場內(nèi)嚴禁吸煙凡與開標無關(guān)人員不得進入開標會場參加會議的所有人員應(yīng)關(guān)閉尋呼機、手機等，開標期間不得高聲喧嘩投標人代表有疑問應(yīng)舉手發(fā)言參加會議人員未經(jīng)主持人同意不得在場內(nèi)隨意走動。 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： .逾期送達的或者未送達指定地點的； .未按招標文件要求密封的； .未經(jīng)法定代表人簽署或未蓋投標單位公章或未蓋法定代表人印鑒的； .未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊、辨認不清的； .投標單位未參加開標會議。 投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： .無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； .未按規(guī)定的格式填寫，

4、內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； .投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； .投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； .未按招標文件要求提交投標保證金的； .聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。項目4.2 建設(shè)工程評標建設(shè)工程評標應(yīng)由招標代理、建設(shè)單位上級主管部門協(xié)商，按有關(guān)規(guī)定成立評標委員會，在招標管理機構(gòu)監(jiān)督下，依據(jù)評標原則、評標方法，對投標單位報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或施工組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價，公正合理擇優(yōu)選擇中標

5、單位。 4.2.1評標活動組織及要求（1）評標由評標委員會負責。評標委員會的負責人由招標單位的法定代表人或 者其代理人擔任。評標委員會的成員由招標單位、上級主管部門和受聘的專家組成（如果委托招標代理或者工程監(jiān)理的，應(yīng)當有招標代理、工程監(jiān)理單位的代表參加），為5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于三分之二。（2）省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市（包括地、州、盟）建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當在建設(shè)工程交易中心建立評標專家?guī)臁＜規(guī)?。?）招標單位根據(jù)工程性質(zhì)、規(guī)模和評標的需要，可在開標前若干小時之內(nèi)從評標專家?guī)熘须S機抽取專家聘為評委。工程招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施監(jiān)督。專家評委與該工程的投

6、標單位不得有隸屬或者其他利害關(guān)系。（4）專家評委在評標活動中有徇私舞弊、顯失公正行為的，應(yīng)當取消其評委資格。（5）評標委員會可以要求投標單位對其投標文件中含義不清的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但其澄清或者說明不得更改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。（6）任何單位和個人不得非法干預(yù)或者影響評標的過程和結(jié)果。4.2.2評標程序1評標工作程序 評標工作一般按以下程序進行：符合性審查與算術(shù)性修正商務(wù)和技術(shù)評審澄清確定標底和評標價綜合評分提出評標意見編寫評標報告。2工程評標相關(guān)規(guī)定1）評標內(nèi)容的保密2）資格審查3）投標文件的澄清4）投標文件的符合性鑒定5）錯誤的修正6）投標文件的評價與比較4）投標文件的符合性鑒定

7、通過符合性審查的主要條件： （1）投標文件按照招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容填寫，字跡清晰可辨； （2）投標文件上法定代表人或法定代表人授權(quán)代理人的簽字齊全； （3）投標文件上標明的投標人與通過資格預(yù)審的投標申請人未發(fā)生實質(zhì)性改變，聯(lián)合體成員未發(fā)生變化； （4）按照招標文件的規(guī)定提供了投標保函或保證金； （5）按照招標文件的規(guī)定提供了授權(quán)代理人授權(quán)書； （6）以聯(lián)合體形式投標時，提交了聯(lián)合體協(xié)議； （7）有分包計劃的提交了分包協(xié)議； （8）按照工程量清單要求填報了單價和總價； （9）除按招標文件規(guī)定在提供替代技術(shù)方案的同時，提交選擇性報價外，同一份投標文件中，僅有一個報價。4.2.3工程評標方法工程

8、評標的方法: 專家評議法 低標價法 百分制打分法 綜合評估法4.2.3.1專家評議法 是一種定性的優(yōu)選法，對于標的額較小的中小型工程項目各專家對招標單位的報價、工期、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量保證和安全措施等進行分析比較和綜合評議，選擇各項條件都比較優(yōu)良者為中標單位，但當各專家意見難以統(tǒng)一時，此方法失效。專家評議法是定性方法，很難說誰優(yōu)誰劣， 不一定是理想的選擇方案。4.2.3.2低標價法是一種定量的優(yōu)選法， 對于標的額較小的中小型工程項目或有標準圖紙的，各專家對招標單位的工期、施工組織設(shè)計、工程質(zhì)量保證和安全措施等進行分析比較和綜合評議后，選擇價格較低者為中標單位，但低于成本價的無效。低標價法主

9、要是評比標價，報價是評選中標單位的條件之一而非唯一條件，標價最低，不一定是理想的選擇方案。在大型建設(shè)項目評標中應(yīng)用較少。4.2.3.3百分制打分法是由評標委員對投標者的各項投標內(nèi)容進行無記名打分，最后統(tǒng)計得分，得分超過投標標準分且是最高分者為中標單位。（打分的分值各個地區(qū)根據(jù)地區(qū)及建筑工程的特點確定）()評分內(nèi)容和定分方法 ()評分分值范圍 ()百分制打分法統(tǒng)計得分 把以上5項得分相加得出總分，評標委員會根據(jù)投標人的最終得，按高低次序確定投標人最終的排列名次，并按照招標文件中規(guī)定推薦不超過3名有排序的合格的中標候選人。4.2.3.4綜合評估法 是對投標單位的標價、合同工期、施工能力、財務(wù)狀況、

10、施工組織管理、質(zhì)量保證、業(yè)績和信譽等方面的綜合評定，是一種定性與定量相結(jié)合的方法。 評定指標： 標價 工期 施工能力 財務(wù)狀況 施工組織管理 質(zhì)量保證 業(yè)績 信譽 1商務(wù)和技術(shù)評審商務(wù)和技術(shù)評審是依據(jù)招標文件的規(guī)定，從商務(wù)條款、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平、投標報價及信譽等方面，對通過符合性審查的投標文件進行評審。通過商務(wù)評審的主要條件 （1）單價構(gòu)成和水平應(yīng)合理，無嚴重不平衡報價； （2）未提出與招標文件中的合同條款相悖的要求，如：重新劃分風險，增加業(yè)主責任范圍，減少投標人義務(wù)，提出不同的驗收、計量辦法和糾紛、事故處理辦法，或?qū)贤瑮l款有重要保留等； （3）投標人的資格條件仍能滿足資格預(yù)審文

11、件的要求； （4）良好的信譽。通過技術(shù)評審的主要條件（1）工期合理，能滿足招標文件要求；（2）機械設(shè)備齊備，配置合理；（3）組織機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)力量能滿足施工需要；（4）施工組織設(shè)計合理可行；（5）工程質(zhì)量保證措施可靠。2綜合評估法評標計分（方法一） ）對各投標單位的投標書及有關(guān)情況進行評議與比較。 ）分企業(yè)信譽、投標報價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工組織設(shè)計、其它等六個單項按百分制評分。單項如缺項，該項計零分。單項評分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分后平均計算。 ）單項評分后，按下式計算總分： P=K1P1+K2P2+K6P6其中KI（I=1、6）為權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)取值之和K1+K2+K6=

12、1。 PI(I=1，2，6)為單項評分，P為總分。 評標計分標準 （一）單項評分標準.企業(yè)實力及信譽：基本分100分 2.投標報價：基本分100分3.建設(shè)工期：基本分100分 4.工程質(zhì)量：基本分100分5.施工組織設(shè)計：基本分100分 6、其它：基本分100分 .企業(yè)實力及信譽2.投標報價3.建設(shè)工期：基本分100分 ()投標工期標底工期每增加標底工期的5，基本分減5分()投標工期標底工期得基本分()投標工期標底工期每縮短標底工期的5，基本分加5分，最多加10分 4.工程質(zhì)量：基本分100分()投標達到招標書質(zhì)量要求等級100()投標達不到招標書質(zhì)量要求等級，達到合格及其以上等級的70 5.

13、施工組織設(shè)計：基本分100分 6、其它：基本分100分 ()無任何附加條件、投標書編制符合招標書規(guī)定要求得基本分。 ()有附加條件估算由于附加條件引起增加的費用，按增加費用除以標底造價之值，每增加1基本分減10分。 ()應(yīng)進入投標報價而未進入報價留有活口視同附加條件折合金額減分。 ()合理化建議提出的建議，對于降低工程造價，縮短工期，保證工程質(zhì)量有實際意義，有采用價值的，可酌情加分，但每條建議最多加8分。 ()投標書編制不符合要求未按招標書要求格式、內(nèi)容編制和書寫、裝訂投標書、投標內(nèi)容不全的，可評議減分，但最多減15分。 ()說明：該評標內(nèi)容計分，由評標小組集體評議確定。 （二）權(quán)數(shù)取值 （三

14、）、計分規(guī)則綜合評估法評標計分（方法二） 評標內(nèi)容由技術(shù)標、商務(wù)標和綜合標三部分組成，按工程類別的不同設(shè)定三部分的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后，總分值為100分。 權(quán)重的劃分可根據(jù)招標工程的具體情況作適當?shù)恼{(diào)整。但技術(shù)標的權(quán)重不宜高于40，商務(wù)標的權(quán)重不宜低于40，綜合標權(quán)重不宜高于30。1）技術(shù)標分(可采用暗標形式) 施工組織設(shè)計96分 施工組織設(shè)計的針對性、完整性14分 施工組織設(shè)計應(yīng)包括的基本內(nèi)容（如施工組織設(shè)計基本內(nèi)容缺項，該項可打零分） 主要施工方法（18分） 擬投入的主要物資計劃（6分） 擬投入的主要施工機械計劃（6分） 勞動力安排計劃（6分） 確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施（6分） 確保安全生產(chǎn)的

15、技術(shù)組織措施（6分） 確保工期的技術(shù)組織措施（6分） 確保文明施工的技術(shù)組織措施（6分） 施工總進度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖(12分) 施工總平面布置圖(14分)2）商務(wù)標100分無標底投標報價法(方法一) (1)評標價的確定辦法 評標價為各投標人的投標報價中，去掉最高報價和低于次低報價5.0(不含5.0)以上的最低報價后的算術(shù)平均值。 (2)商務(wù)標的得分 1）投標報價低于評標價3.0以內(nèi)的得I00分。 2）低于評標價3. 0以上的，每低于1.0扣4分，最多扣80分。 該項記分公式為：K =100 - (Q- q) /Q- 0. 03 100 4 ( 20Kl00) 3）高于評標價的，每高于1.0扣8分

16、，最多扣100分。該項記分公式為：K=100十(Q一q)/Q1008 (0K100) 4）低于次低報價5.0以上的最低報價，商務(wù)標得分為20分。 上式中： q一一投標報價， Q一一評標價。無標底投標報價法(方法二) (1)評標價的確定辦法 評標價為各投標人的報價中去掉一個最高價和一個最低價后的算術(shù)平均值。 (2)有效投標報價 評定商務(wù)標時，以評標價為尺度上、下浮動幅度在十5.0和一7.0之間的投標報價為有效投標報價。投標報價超出十5.0和一7.0，則該商務(wù)標得分為零。投標報價在有效范圍內(nèi)，商務(wù)標得基本分80分。如投標人的預(yù)算價超出評標價一4.0一十4.0范圍時，其商務(wù)標得分扣減4分，記為。 1

17、）投標報價在評標價十5.O和一5.O范圍內(nèi)，商務(wù)標得分為：每高出評標價l.0扣4分，最多扣20分；每低于評標價1. 0加4分，最多加20分。 該項記分公式為： K=80十 (Q一q)/QlOO 4一 ( 5 6K100 ) 2）投標報價在評標價-5.0到一-7.0范圍內(nèi)，商務(wù)標得分從l00分至92分遞減。 該項記分公式為：K=100一(Q一q)/ Q一O.051004 (88K100)有標底預(yù)算價法(K辦法) ()評標價的確定辦法 評標價=0.3標底價十0.7E E為各投標人預(yù)算價在標底價一4.0一十4.0范圍內(nèi)的有效預(yù)算價的算術(shù)平均值。如果各投標人的預(yù)算價均不在標底價一4.0一十4.0范圍內(nèi)

18、時，可采用無標底預(yù)算價法或其他預(yù)案確定評標價，但須在評標辦法中明確。 ()有效投標報價 評定商務(wù)標時，以評標價為尺度上、下浮動幅度在十5.O和一7.O之間的投標報價為有效投標報價。投標報價超出十5.O和一7.O，則該商務(wù)標得分為零。投標報價在有效范圍內(nèi)，商務(wù)標得基本分80分。 ）投標報價在評標價十5. O和一5. O范圍內(nèi)，商務(wù)標得分為：每高出評標價1.0扣4分，最多扣20分；每低于評標價1.0加4分，最多加20分。 該項記分公式為：K=80+(Q一q)/Q1004 (60KlOO) ）投標報價在評標價一5.0一一7.0范圍內(nèi)，商務(wù)標得分按插入法計算，得分從l00分至92分遞減。 該項記分公式

19、為：K=100一(Q一q)/Q一O.05100 4 (92K1003）綜合標100分 4）計分辦法 ()評標委員會成員按照招標文件和本辦法上述有關(guān)規(guī)定，給投標人打分，并按下列公式確定各投標人的評定分數(shù)：評定分數(shù)=技術(shù)標得分技術(shù)標權(quán)重十商務(wù)標得分商務(wù)標權(quán)重十綜合標得分綜合標權(quán)重 ()各投標人的最終得分為各評委所評定分數(shù)中去掉一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均值。 ()各項統(tǒng)計、評分結(jié)果均按四舍五入方法精確到小數(shù)點后一位。 ()評標委員會根據(jù)投標人的最終得分，按高低次序確定投標人最終的排列名次，并按照招標文件中規(guī)定推薦不超過三名有排序的合格的中標候選人。 項目4.3 建設(shè)工程定標4.3.1定標的原

20、則1、能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；2、能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。3、評標、定標應(yīng)按照招標投標法和評標方法暫行規(guī)定的程序和原則進行。4、中標單位選定后由招標管理機構(gòu)核準，獲準后招標單位發(fā)出“中標通知書”。4.3.2相關(guān)要求 評標結(jié)束后，確定中標單位前，招標單位不得與投標單位就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容談判。招標單位應(yīng)根據(jù)評審委員會提出的評標報告和推薦的中標候選單位確定中標單位，也可授權(quán)評標委員會直接確定中標單位。中標單位確定后，招標單位應(yīng)向中標單位發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標單位，并與中標單

21、位在三十個工作日內(nèi)簽訂合同。中標通知書發(fā)出后，招標單位改變中標結(jié)果或拒絕簽訂合同的應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。 招標單位與中標單位簽訂合同后五個工作日內(nèi)，向所有投標單位(中標和未中標的)退還投標保證金。()評分內(nèi)容和定分方法 通過商務(wù)評審的主要條件 （1）單價構(gòu)成和水平應(yīng)合理，無嚴重不平衡報價； （2）未提出與招標文件中的合同條款相悖的要求，如：重新劃分風險，增加業(yè)主責任范圍，減少投標人義務(wù)，提出不同的驗收、計量辦法和糾紛、事故處理辦法，或?qū)贤瑮l款有重要保留等； （3）投標人的資格條件仍能滿足資格預(yù)審文件的要求； （4）良好的信譽。2綜合評估法評標計分（方法一） ）對各投標單位的投標書及有關(guān)情況進

22、行評議與比較。 ）分企業(yè)信譽、投標報價、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、施工組織設(shè)計、其它等六個單項按百分制評分。單項如缺項，該項計零分。單項評分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分后平均計算。 ）單項評分后，按下式計算總分： P=K1P1+K2P2+K6P6其中KI（I=1、6）為權(quán)數(shù)，權(quán)數(shù)取值之和K1+K2+K6=1。 PI(I=1，2，6)為單項評分，P為總分。 評標計分標準 （一）單項評分標準.企業(yè)實力及信譽：基本分100分 2.投標報價：基本分100分3.建設(shè)工期：基本分100分 4.工程質(zhì)量：基本分100分5.施工組織設(shè)計：基本分100分 6、其它：基本分100分 4.工程質(zhì)量：基本分100分()投標達到招標書質(zhì)量要求等級100()投標達不到招標書質(zhì)量要求等級，達到合格及其以上等級的70 綜合評估法評標計分（方法二） 評標內(nèi)容由技術(shù)標、商務(wù)標和綜合標三部分組成，按工程類別的不同設(shè)定三部分的權(quán)重，經(jīng)加權(quán)后，總分值為100分。 權(quán)重的劃分可根據(jù)招標工程的具體情況作適當?shù)恼{(diào)整。但技術(shù)標的權(quán)重