安全管理講義二

1、第二部分安全生產(chǎn)法規(guī)簡介一、安全生產(chǎn)立法的重要性和安全生產(chǎn)法規(guī)體系二、安全生產(chǎn)法三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 四、其他相關(guān)法規(guī)一、安全生產(chǎn)立法的重要性和安全生產(chǎn)法規(guī)體系1.安全生產(chǎn)立法的重要性 工業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明安全生產(chǎn)立法至關(guān)重要 安全立法具有：權(quán)威性、可執(zhí)行性和最終效果2.主要法源： 憲法和法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 行政規(guī)章（部門規(guī)章、地方行政規(guī)章） 國家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)） 國際勞工公約3.我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 憲法（第42條） 安全生產(chǎn)法律（包括基本法律/專項(xiàng)法律） 安全生產(chǎn)行政法規(guī)（如：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 安全生產(chǎn)部門規(guī)章（如：關(guān)于加強(qiáng)營業(yè)線施工安全管理的規(guī)

2、定） 地方性安全生產(chǎn)法律和規(guī)章 相關(guān)法律法規(guī)（刑法、公司法、企業(yè)法、標(biāo)準(zhǔn)法、衛(wèi)生防疫法、婦女權(quán)益保障法、環(huán)保法） 職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)（近700項(xiàng)） 國際勞動(dòng)公約 155號(hào)職業(yè)安全和衛(wèi)生公約 161號(hào)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施 167號(hào)建筑安全和衛(wèi)生公約 175號(hào)建筑業(yè)安全和衛(wèi)生建議書 HLOOSH2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則二、安全生產(chǎn)法（一）安全生產(chǎn)法在我國安全生產(chǎn)法律體系中的作用： 地位基本法 我國第一部全面規(guī)定安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的法律，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)全面納入法制化。 宗旨保障人民生命安全，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）安全生產(chǎn)法的基本框架第一章 總則 1-15條（國家政策）第七

3、章 附則96、97條安全生產(chǎn)法第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16-42條第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)44-52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用）第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53-67條（國家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理69-76條第六章 法律責(zé)任77-95條（違法及罰則）配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)（三）安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容1.安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制包括如下五個(gè)方面： 政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； 企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）； 員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）； 社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； 中

4、介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 2. 安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制 ： 國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。 3. 安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度 ： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； 安全中介服務(wù)制度； 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度； 事故應(yīng)急救援和處理制度。 4.安全生產(chǎn)法明確了對(duì)我國安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方： 政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的

5、有關(guān)部門； 生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方； 從業(yè)人員責(zé)任方； 中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 5.安全生產(chǎn)法指明了實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對(duì)策體系 ： 事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持“三同時(shí)”，保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員，落實(shí)安全投入，進(jìn)行安全培訓(xùn)，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)，推行安全設(shè)備管理，落實(shí)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格交叉作業(yè)管理，實(shí)施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。 第二是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等 第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故

6、處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。 6.安全生產(chǎn)法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的規(guī)定： 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證安全生產(chǎn)投入； 督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 7.7.安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)。 （8項(xiàng)權(quán)力3項(xiàng)義務(wù)） 知情權(quán) 建議權(quán) 批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán) 拒絕權(quán) 緊急避險(xiǎn)權(quán) 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

7、的權(quán)利 自律遵規(guī)的義務(wù) 自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù) 危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù) 8.8.安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見； 社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利； 公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)； 社區(qū)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門

8、報(bào)告。 三、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 我國第一部有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的行政法規(guī) 強(qiáng)調(diào)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，“以人為本、關(guān)愛生命”，緊密結(jié)合建設(shè)工程安全生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際，確立了一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。 2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過 2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號(hào)公布 2004年2月1日起實(shí)施（一）條例的基本框架 第一章總則（1-5） 第二章建設(shè)單位的安全責(zé)任（6-11） 第三章勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任（12-19） 第四章施工單位的安全責(zé)任（20-38） 第五章監(jiān)督管理（39-46） 第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和

9、調(diào)查處理（47-52） 第七章法律責(zé)任（53-68） 第八章附則（69-71）（二）條例的主要內(nèi)容1.條例確立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度2.條例規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任3.條例明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制4.條例加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度1.條例確立的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的基本管理制度：1依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度。2三類人員考核任職制度。3特種作業(yè)人員持證上崗制度。4施工起重機(jī)械使用登記制度。5政府安全監(jiān)督檢查制度。6危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度。7生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。 8安全生產(chǎn)責(zé)任制度。9安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。10專項(xiàng)施工方案專家論證審

10、查制度。11施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度。12意外傷害保險(xiǎn)制度。13生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度 安全措施概算制度 安全生產(chǎn)許可證制度 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員專門設(shè)立的制度 危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和危害書面告知制度 出租機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件安全性能測(cè)試制度 “三同時(shí)”制度安全施工措施及拆除工程資料備案制度安全施工措施及拆除工程資料備案制度 條例第十條規(guī)定：“建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”?！敖ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。 條例第十一條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)

11、當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案”。 這既反映了建設(shè)單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的地位，又設(shè)定建設(shè)單位負(fù)有提供安全施工措施、報(bào)送拆除工程資料并報(bào)管理部門備案的義務(wù)。安全措施概算制度安全措施概算制度 條例第八條規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用?！辈⒃谖迨臈l規(guī)定建設(shè)單位未提供該費(fèi)用的，“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工”。同時(shí)在第二十二條對(duì)施工單位使用該費(fèi)用提出了“應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改

12、善，不得挪作他用?！钡囊?。最后在第六十三條規(guī)定，施工單位挪用該費(fèi)用的，“責(zé)令限期改正，處挪用費(fèi)用20以上50以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?2.條例規(guī)定了建設(shè)活動(dòng)各方主體的安全責(zé)任 建設(shè)單位的安全責(zé)任 施工單位的安全責(zé)任 監(jiān)理單位的安全責(zé)任 勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任 其他有關(guān)參與方的安全責(zé)任（1 1）建設(shè)單位的安全責(zé)任 第六條是關(guān)于建設(shè)單位提供有關(guān)資料的責(zé)任的規(guī)定。 第七條本條是對(duì)建設(shè)單位在施工活動(dòng)中進(jìn)行干預(yù)的限制性規(guī)定。 第八條是關(guān)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)投入的規(guī)定。 第九條是關(guān)于建設(shè)單位在安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材供應(yīng)方面的限制性規(guī)定。 第十條是

13、關(guān)于建設(shè)單位在辦理施工許可證或者開工報(bào)告時(shí)，必須報(bào)送安全施工措施的規(guī)定。 第十一條是對(duì)拆除工程安全施工的規(guī)定。 （2）關(guān)于工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任3.條例明確了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，對(duì)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其綜合監(jiān)督管理職責(zé)主要體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督上。 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，其監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施行政監(jiān)管上。 形成統(tǒng)一管理與

14、分級(jí)管理、綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制，分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合，共同做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。4.條例加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度一、將有關(guān)條款與刑法銜接。二、在有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。 如對(duì)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。三、加大了行政處罰力度。 如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為20萬元以上50萬元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對(duì)施工單位違反安全生產(chǎn)行為

15、的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度較大。四、規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。 注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。四、其他相關(guān)法規(guī)1. 建筑法 第43條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理。第44條 建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)的法定代表對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。 第45條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)

16、負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。2.2.安全生產(chǎn)許可證條例(2004.1.13)(2004.1.13) 條例規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件： 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合

17、有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 條例規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起一年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理安全生

18、產(chǎn)許可證。3.中華人民共和國工會(huì)法 中華人民共和國工會(huì)法對(duì)工會(huì)組織在勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的群眾監(jiān)督作出明確規(guī)定。 企業(yè)研決定有關(guān)工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)有工會(huì)代表參加，應(yīng)聽取工會(huì)意見。 工會(huì)有權(quán)參加傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任等內(nèi)容。 第二十二條 企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，有下列職工勞動(dòng)權(quán)益的情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可

19、以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣婪ㄗ鞒鎏幚恚?（一）克扣職工工資的； （二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的； （三）隨意延長勞動(dòng)時(shí)間的； （四）侵犯女職工和未成年工的特殊權(quán)益的。4.消防法 1998年4月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過. 該法六章五十四條，主要內(nèi)容如下：（1）我國消防工作的方針（2）火災(zāi)防御方面用人單位應(yīng)承擔(dān)的消防措施（3）消防組織（4）滅火救援（5）法律責(zé)任5.中華人民共和國職業(yè)病防治法 2002年10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過. 職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定 （1）職業(yè)病范圍職業(yè)病目錄 （2）職業(yè)病診斷職業(yè)病診斷管理辦法 （3）有害作業(yè)員工的管理。2.主要法源： 憲法和法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 行政規(guī)章（部門規(guī)