第八章宏觀調(diào)控

1、第八章第八章 社會總供求和社會總供求和國家宏觀調(diào)控國家宏觀調(diào)控 l第一，為了彌補第一，為了彌補“市場缺陷市場缺陷“，有必要搞好宏，有必要搞好宏觀調(diào)控。觀調(diào)控。 l第二，為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)第二，為了維護市場秩序，有必要搞好宏觀調(diào)控?？?。 l第三，為了維護公有制的主體地位，有必要搞第三，為了維護公有制的主體地位，有必要搞好宏觀調(diào)控。好宏觀調(diào)控。 l第四，為了維護公正分配和國家整體利益，有第四，為了維護公正分配和國家整體利益，有必要搞好宏觀調(diào)控。必要搞好宏觀調(diào)控。 宏觀調(diào)控目標是由若干具體目標形成的一個宏觀調(diào)控目標是由若干具體目標形成的一個目標體系。這個目標體系是由各類目標組成的，目

2、標體系。這個目標體系是由各類目標組成的，主要有：一般目標和具體任務(wù)。主要有：一般目標和具體任務(wù)。 在現(xiàn)實生活中，宏觀調(diào)控的最終目標具體表現(xiàn)為： 并不意味著一國經(jīng)濟要永遠保持一個不變的或越來越高的增長速度。實際上，經(jīng)濟增長具有階段性，處在不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家，由于經(jīng)濟、技術(shù)、制度等方面的差別，增長速度可能存在較大差異。因此，經(jīng)濟持續(xù)增長，實際上是指保持一個與不同發(fā)展階段相適應(yīng)的、含常規(guī)波動的可持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。l是要在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長的前提。 l失業(yè)有四種類型：一是由于季節(jié)變化而導致的；二是由于市場信息不完全和工作變換而引

3、起的；三是由于經(jīng)濟中結(jié)構(gòu)性因素引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級造成的；四是。 l在我國，存在著勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大但素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，這將是一個長期存在的問題。因此，要慎重掌握宏觀經(jīng)濟的總量平衡，并通過促進投資、促進中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，來增加就業(yè)。 價格指數(shù)是用基期平均物價水平的百分比來衡量某一時期的物價水平。通常以基期的價格指數(shù)為100，然后確定各時期的價格指數(shù)。 ，也不是指價格指數(shù)絕對不變，而是指價格指數(shù)的相對穩(wěn)定。穩(wěn)定物價是為穩(wěn)定物價是為了控制通貨膨脹對經(jīng)濟的沖擊。了控制通貨膨脹對經(jīng)濟的沖擊。 國際收支的不平衡有兩種情況： 國際收支狀況不僅反

4、映了一國的對外經(jīng)濟交往情況，還反映出該國經(jīng)濟的穩(wěn)定程度。當一國國際收支處于失衡狀態(tài)時，必然對其國內(nèi)經(jīng)濟形成沖擊、影響。 他們的計劃特點：計劃的形成是經(jīng)過社會各階層代表反復協(xié)商后產(chǎn)生的，具有明顯的集思廣益的特點；計劃的作用是指導性計劃，對市場主體沒有強制約束力；計劃的實施要借助其他的經(jīng)濟變量和參數(shù)，具有較強的預測性。 計劃調(diào)控的主要功能是從宏觀總體上保持社會總供求平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。 價格杠桿在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中具有價格杠桿在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中具有和和兩種作用。兩種作用。，其作用主要是通過價格的變動，其作用主要是通過價格的變動，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費結(jié)來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資

5、的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強經(jīng)構(gòu)，調(diào)節(jié)國民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強經(jīng)濟核算，改進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等。濟核算，改進生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等。，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國民經(jīng)濟計劃的工具，借助價格可以考核經(jīng)濟效益國民經(jīng)濟計劃的工具，借助價格可以考核經(jīng)濟效益的高低，可以檢驗商品生產(chǎn)上的勞動耗費的多少，的高低，可以檢驗商品生產(chǎn)上的勞動耗費的多少，并可通過價格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動。并可通過價格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動。l當然，價格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。當然，價格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。：稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人：

6、稅收杠桿直接影響企業(yè)及個人的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟活動，最終可以起到調(diào)的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟活動，最終可以起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場供求、調(diào)節(jié)國民節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場供求、調(diào)節(jié)國民收入分配、調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易關(guān)系等作用。收入分配、調(diào)節(jié)進出口貿(mào)易關(guān)系等作用。l稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動；對于需要增加供給、減少需求經(jīng)濟活動；對于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。 信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過調(diào)節(jié)存

7、貸款利率，能夠把閑散的資金動員通過調(diào)節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動員起來加以利用，支持經(jīng)濟的發(fā)展；能夠控制投起來加以利用，支持經(jīng)濟的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結(jié)構(gòu)合理化；資規(guī)模，引導投資方向，促進投資結(jié)構(gòu)合理化；能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會總需求，保持價格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的價格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營管理水平。利用效率，提高經(jīng)營管理水平。l目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如目前，我國信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務(wù)問由于體制原因和歷史沉積所形成

8、的銀企債務(wù)問題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。 工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級差距，調(diào)動勞動者積極性；還可通過確定工資總距，調(diào)動勞動者積極性；還可通過確定工資總水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。水平，來調(diào)節(jié)國家、企業(yè)和個人的分配關(guān)系。 通過法律手段可以有效地保護公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護各種所有制經(jīng)濟、各個經(jīng)濟組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟運行的正常秩序。 法律手段的內(nèi)容包括和兩個方面。 行政手段具有行政手段

9、具有、及及等特點。等特點。因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一因為計劃手段、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)無效時，就定的局限性，當計劃、經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)無效時，就只能采取必要的行政手段。只能采取必要的行政手段。 政府在進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控時，還需要運用經(jīng)濟政策來實現(xiàn)調(diào)控目標。宏觀調(diào)控政策主要有：（1）平衡財政政策平衡財政政策是財政支出根據(jù)財政收入的多少是財政支出根據(jù)財政收入的多少來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，來安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，從而對總需求不產(chǎn)生擴張，從而對總需求不產(chǎn)生擴張或緊縮的影響?；蚓o縮的影響。（2）緊縮性財政政策緊縮性財政政

10、策是通過是通過而增加財政收而增加財政收入，或通過入，或通過來減少或消滅財政赤字，來減少或消滅財政赤字，以至出現(xiàn)或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總以至出現(xiàn)或增加財政盈余，達到抑制或減少社會總需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。（3）擴張性財政政策擴張性財政政策則是通過則是通過而減少財政收入，而減少財政收入，或通過或通過的規(guī)模，來刺激社會總需求。的規(guī)模，來刺激社會總需求。l以上各種財政政策各有其針對性，政府在不同時期、以上各種財政政策各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應(yīng)采用不同的財政政策。不同條件下應(yīng)采用不同的財政政策。 是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟發(fā)是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)

11、濟發(fā)展對貨幣的需求量的大體平衡，以實現(xiàn)總供給展對貨幣的需求量的大體平衡，以實現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。與總需求的基本平衡。是通過提高利率、緊縮信貸是通過提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會總需求增規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會總需求增長。長。是通過降低利率、擴大信貸是通過降低利率、擴大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會總需求增規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會總需求增長。長。是指國家法律規(guī)定的、各是指國家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。所吸收到的存款的比率。是指商業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀是指商

12、業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀行支付的利息率，其實質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行支付的利息率，其實質(zhì)是中央銀行對商業(yè)銀行的再貸款利率。行的再貸款利率。是指中央銀行在金融市場上公是指中央銀行在金融市場上公開買賣政府債券。開買賣政府債券。 以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政以上各種貨幣政策和手段各有其針對性，政府在不同時期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政府在不同時期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。策和手段。 一項完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括： 是指政策的制定者，在我國產(chǎn)業(yè)政策由國家發(fā)展計劃委員會負責制定，國務(wù)院發(fā)布實施。 是指政策預定要達到的目的，主要有：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序；確定支

13、持與限制什產(chǎn)業(yè)；選擇重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等等。 是指為了實現(xiàn)政策目標所采取的方法和工具，如在稅收、財政撥款、信貸、投資、價格等方面對不同產(chǎn)業(yè)給以優(yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場調(diào)節(jié)措施。 一般來講，收入政策包括：和兩個部分。 收入政策目標選擇可分為選擇和當社會成員之間的收入差距過分懸殊、影響社會穩(wěn)定時，政府的收入結(jié)構(gòu)政策就側(cè)重于縮小收入差距，增進公平；反之，如果勞動者缺乏積極性，經(jīng)濟效率低下，政府的收入結(jié)構(gòu)政策則側(cè)重于提高經(jīng)濟效率。l基尼系數(shù)是1922年意大利經(jīng)濟學家首先提出的用來反映居民收入分配差異狀況的重要分析指標。l前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即全部收入被一

14、個人占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即人與人之間收入完全平均，沒有任何差異，但這兩種情況都是基尼系數(shù)的絕對化。l實際生活中，基尼系數(shù)介于實際生活中，基尼系數(shù)介于0 01 1之間。反之間。反映居民收入分配差距的指標較多，而基尼系映居民收入分配差距的指標較多，而基尼系數(shù)從數(shù)量經(jīng)濟學的角度給出了反映居民之間數(shù)從數(shù)量經(jīng)濟學的角度給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界限，可以較客觀、直貧富差異程度的數(shù)量界限，可以較客觀、直觀地反映監(jiān)測居民之間的貧富差距，預報、觀地反映監(jiān)測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因預警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此，得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。此，得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。l按照目前國際慣例，基尼系數(shù)在按照目前國際慣例，基尼系數(shù)在0.20.2之下，之下，表示居民之間收入分配表示居民之間收入分配“高度平均高度平均”，0