公文的概念特點作用種類

1、公文的概念、特點、作用和種類一、概念、特點和作用（一）概念：公文是公務(wù)文書的簡稱，它是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、法定團體等組織在公務(wù)活動中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的書面材料。（二）公文具有三個特點：1 1、權(quán)威性。首先，由法定的作者制成和發(fā)布；其次，無論是事實、數(shù)字還是各種意見、結(jié)論，一旦進入正式公文，就不能任意更改、解釋、否定。第三，公文是機關(guān)、團體、組織的喉舌、意圖，是其開展工作的依據(jù)。2 2、規(guī)范性。公文的撰寫和處理，從起草到成文，到收發(fā)、傳遞、分辦、立卷、歸檔、銷毀等等，都有一套規(guī)范化的制度。另外，公文具有特定的體式。其文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都有統(tǒng)一的規(guī)定。3 3、工具性。公

2、文是各機關(guān)、團體、組織在公務(wù)管理過程中最經(jīng)常、最大量使用的一種工具。公務(wù)管理的方法很多，而最科學(xué)最正規(guī)的方法是利用公文。（三）公文的作用有五個：1 1、指導(dǎo)作用。公文是上級機關(guān)對下級機關(guān)的工作進行領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的一種工具，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過制發(fā)公文來部署工作，對下級的工作進行具體的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。2 2、管理作用。公文具有管理公務(wù)的基本職能。各機關(guān)通過制發(fā)公文來表達意圖，傳達組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等各方面的意向，實現(xiàn)起管理職能。3 3、規(guī)范作用。首先，公文是法律規(guī)范的體現(xiàn)形式，而法律規(guī)范是人們的行為準(zhǔn)則其次，法規(guī)文件是我們進行各項工作、開展各項活動的基本依據(jù)。4 4、溝通作用。上下級或平行單位利用公文開

3、展工作、交流信息。5 5、 憑證作用。 公文具有法定效力， 可以作為辦事的依據(jù)、 工作的指針， 俗話說： 按紅頭文件辦事”就是這個意思。同時，公文也是機關(guān)工作的記錄和保存。二、公文的種類（一）從行文關(guān)系上劃分有三種。行文是指一個機關(guān)給另一機關(guān)的發(fā)文。1 1、上行文。下級向它所屬的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行文，即自下而上的行文。如報告、請不。2 2、下行文。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)給其所屬的下級機關(guān)的行文，即自上而下的行文。如命令、決定、指不、批復(fù)等。3 3、平行文。同級機關(guān)或者互不隸屬機關(guān)之間的行文。函是最典型的平行文。（二） 從具體的文種來看， 根據(jù) 20002000 年 8 8 月 2424 日， 國務(wù)院發(fā)布的

4、 國家行政機關(guān)公文處理辦法的規(guī)定，有下列文種。1 1、命令（令）。適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實行重大的強制性行政措施、嘉獎有關(guān)單位和人員。2 2、決定。適用于對重大行動或者重要事項作出安排、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。3 3、公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。4 4、通告。適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。5 5、通知。適用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達要求下級機關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。6 6、通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況。7 7、議案。適用于各級人民

5、政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。8 8、報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。9 9、請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。1010、批復(fù)。適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。1111、意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。1212、函。適用于不相隸屬機關(guān)商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。1313、會議紀(jì)要。適用于記載、傳達會議情況和議定事項。（三）19961996 年 5 5 月 3 3 日，中共中央辦公廳發(fā)布了中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例規(guī)定了黨的機關(guān)使用的主要公文為：1 1、決議、2 2、決定、3 3、指示、4

6、4、意見、5 5、通知、6 6、通報、7 7、公報、8 8、報告、9 9、請示、1010、批復(fù)、1111、條例、1212、規(guī)定、1313、函、1414、會議紀(jì)要。公文主要有以下幾個方面的作用:(1)(1)法規(guī)行政約束作用。各種法規(guī)是以文件的形式制定和發(fā)布的。如國家行政機關(guān)發(fā)布的命令、公告、通告，作出的決定，或制定的章程、條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則等等。這些公文一經(jīng)制定和發(fā)布生效，就必須堅決執(zhí)行，具有法規(guī)約束作用。法規(guī)文件在沒有修改和宣布作廢之前，始終有效。在它有效的范圍內(nèi)，人人必須遵守，不得違反。(2)(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。國家機關(guān)為了行使管理國家的職權(quán)和處理社會事務(wù)的職能，總要通過制發(fā)公文的形式制

7、定方針政策，進行工作部署，對一些主要事項提出意見、措施和辦法，而這些公文都具有領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用。這種領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用，正是公文制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)和職能決定的，也是上下級機關(guān)本來具有的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)。公文中的決定、通知、批復(fù)、意見等都起這個作用。(3)(3)聯(lián)系公務(wù)作用。公文除用于有隸屬關(guān)系的上下級機關(guān)之間的公務(wù)聯(lián)系之外，還具有與同級部門和不相隸屬的機關(guān)之間互通情況、商洽工作的作用。如通過函”的形式，互相了解情況，請求批準(zhǔn)等。(4)(4)宣傳教育作用。貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，首先要對干部群眾進行宣傳教育，提高他們的自覺性。黨的十一屆三中全會以來，我們黨確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線；黨和國家就經(jīng)濟、政治、教育、科學(xué)、文化體制等方面的改革政策，發(fā)出了一系文件，教育了廣大干部和群眾，調(diào)動了他們建設(shè)有中國特色的市場經(jīng)濟的積極性。這就是公文的宣傳教育作用。如決定、通知、通告、公告等。(5)(5)溝通信息作用。隨著社會的現(xiàn)代化，政務(wù)、經(jīng)濟信息量迅猛增長。各級機關(guān)在日常工作中，經(jīng)常利用公文與上下左右的機關(guān)單位進行聯(lián)系，溝通信息，解決問題。例如，發(fā)通知、通報，報送工作計劃，報告、請示問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，發(fā)送公函、信息快報等。諸如此類公文和