第一章公文含義與種類

1、第一章公文含義與種類第一章 公文的含義和種類公文寫作與處理公文寫作與處理國家衛(wèi)生和計劃生育委員會國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五十二五”規(guī)劃教材規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設研究會全國高等醫(yī)藥教材建設研究會“十二五十二五”規(guī)劃教材規(guī)劃教材教學目的 1.掌握公文的含義及其特點； 2.熟悉當代公文的種類； 3.了解公文的作用。主要內(nèi)容 第一節(jié) 公文的含義和特點 第二節(jié) 公文的作用 第三節(jié) 公文的種類第一節(jié) 公文的含義和特點 主要內(nèi)容 一、公文的含義 二、公文的特點 一、公文的含義 公文是公務文書的簡稱，它是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位等法定組織實施領導、履行職能、處理公務，按規(guī)定程序，向特定對象制

2、發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。一切機關、單位處理一切公務的文書都屬于廣義公文的范疇。 公文有法定公文和一般公文之分。 法定公文是指經(jīng)公文法規(guī)確定的公務文書，其適用范圍、體式、處理程序等都有嚴格的規(guī)定。 一般公文是指未經(jīng)法規(guī)確定的公務文書，范圍廣、種類多。如計劃、總結、會議記錄、簡報、調(diào)查報告、大事記、公示等事務類公文，條例、規(guī)定、辦法、章程、細則、制度等法規(guī)規(guī)章類公文，講話稿、會議報告等會議類公文，邀請書、賀詞等禮儀類公文。 二、公文的特點 （一）公文具有法定的作者和特定的受文對象 （二）公文具有明確的公務性和較強的時效性 （三）公文具有鮮明的政治性和法定的權威性 （四）公文具有規(guī)范的體式

3、和嚴格的制發(fā)程序 第二節(jié) 公文的作用 一、領導和規(guī)范作用二、交流和聯(lián)系作用三、宣傳和教育作用四、依據(jù)和憑證作用第三節(jié)公文的種類 主要內(nèi)容 一、公文種類的歷史沿革 二、當代公文的分類一、公文種類的歷史沿革 （一）不同載體公文的產(chǎn)生 1.殷商時期的甲骨文。 2.商周時出現(xiàn)了金文公文（或稱鐘鼎公文），并出 現(xiàn)了石刻公文（或稱石鼓公文）。 3.商代后期還出現(xiàn)了簡冊公文。 4.春秋戰(zhàn)國時出現(xiàn)了縑帛公文。 5.西漢時紙質公文成為公文的主要形式。 6.20世紀中期后，又出現(xiàn)了以磁盤等為載體的磁介 質公文，以膠片、錄相帶等為載體的感光介質公 文，以計算機為載體的電子公文等。 （二）公文文體的沿革 1先秦時期的

4、公文 2秦漢時期的公文 3魏晉南北朝時期的公文 4唐宋時期的公文 5元明清時期的公文 6民國時期的公文 7革命戰(zhàn)爭時期的公文 8社會主義時期的公文 二、當代公文的分類 （一）按作者分類 （二）按行文方向分類 （三）按使用范圍分類 （四）按性質和作用分類 （五）按涉密程度分類 （六）按處理時限分類 （七）按來源分類 （八）按處理方式分類 （九）按載體分類 （一）按作者分類 依據(jù)公文作者所屬組織系統(tǒng)，可將公文分為黨政機關公文、人大機關公文、軍事機關公文、司法機關公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文等。 （二）按行文方向分類 依據(jù)公文的運行方向，可將公文分為上行文、平行文和下行文。 （三）按使用范圍分

5、類 依據(jù)公文的使用范圍，可將公文分為通用公文和專用公文。 （四）按性質和作用分類 依據(jù)公文性質和作用，可將公文分為規(guī)定性公文、指導性公文、知照性公文、報請性公文、提請性公文、記事性公文、商洽性公文、會議類公文、計劃性公文、總結性公文、宣講性公文、證明性公文、禮儀性公文等。 （五）按涉密程度分類 依據(jù)公文的涉密程度，可將公文分為普通公文、秘密公文、機密公文和絕密公文。 （六）按處理時限分類 依據(jù)公文的處理時限，可將公文分為平件公文、加急件公文和特急件公文。 （七）按來源分類 依據(jù)公文的來源，可將公文分為收文和發(fā)文。 （八）按處理方式分類 依據(jù)公文的處理方式，可將公文分為閱件和辦件。 （九）按載體

6、分類 依據(jù)公文所借助的載體，可將公文分為紙質公文、磁介質公文、感光介質公文、電子公文等。討論題 結合公文實例討論公文含義的構成要素，并據(jù)此談談公文具有哪些特點？討論題思路 公文的含義：公文是公務文書的簡稱，它是黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位等法定組織實施領導、履行職能、處理公務，按規(guī)定程序，向特定對象制發(fā)的具有法定效力和規(guī)范體式的文書。一切機關、單位處理一切公務的文書都屬于廣義公文的范疇。討論題思路 公文的特點：公文具有法定的作者和特定的閱者；公文具有明確的公務性和較強的時效性；公文具有鮮明的政治性和法定的權威性；公文具有規(guī)范的體式和嚴格的制發(fā)程序。思考題 1.簡述法定公文和黨政機關法定公文的

7、含義。 2.簡述公文的特點。 3.為什么說公文表達的是法定作者的意志？ 4.簡述對公文特定體式的理解。 5.簡述公文的作用。 6.如何理解公文的憑證作用？ 7.簡述公文的分類標準及其種類。 8.指出黨政機關法定公文中，哪些文種是上行文，哪些文種是平行文，哪些文種是下行文？ 1.法定公文是指經(jīng)公文法規(guī)確定的公務文書，其適用范圍、體式、處理程序等都有嚴格的規(guī)定。狹義的公文通常指法定公文，尤其是黨政機關使用的法定公文。 2.公文具有法定的作者和特定的受文對象； 公文具有明確的公務性和較強的時效性； 公文具有鮮明的政治性和法定的權威性； 公文具有規(guī)范的體式和嚴格的制發(fā)程序。 思考題答案要點思考題答案要

8、點 3.公文是法定作者根據(jù)其法定職權制發(fā)的，表達的是法定作者的意志，是受文機關處理公務的依據(jù)，故具有法定效力和法定的權威性。 4.公文的體式包括公文的文體、語體、文章外在格式和內(nèi)在結構。 5.領導和規(guī)范作用、交流和聯(lián)系作用、宣傳和教育作用、依據(jù)和憑證作用。思考題答案要點 6.公文記載和反映了發(fā)文機關公務活動的詳細情況和真實面貌，公文一旦處理完畢而歸檔保存，便成為反映機關活動的歷史資料，成為回顧歷史，總結經(jīng)驗教訓，提供現(xiàn)實工作借鑒、參考和利用的憑據(jù)。思考題答案要點 7.按作者分類：黨政機關公文、人大機關公文、軍事機關公文、司法機關公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文等。 按行文方向分類：上行文、平行文和下行文。 按使用范圍分類：通用公文和專用公文。 按性質和作用分類：規(guī)定性公文、指導性公文、知照性公文、報請性公文、提請性公文、記事性公文、商洽性公文、會議類公文、計劃性公文、總結性公文、宣講性公文、證明性公文、