公共政策概論歷年試題與答案

1、2013年7月考試題1. 最早提出“政策科學(xué)”概念的是美國政治學(xué)家（拉斯韋爾）2. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（行政）權(quán)力的分化，以及行政部門的分化3. 在決策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（正常狀態(tài)）時(shí)的失效4. 在任何決策工程中，（理性）因素和超理性因素總是混合在一起的5. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（發(fā)展型）政策理念6. 新型的公共政策理念視政策對(duì)象 公眾為（伙伴）7. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（個(gè)人負(fù)責(zé)制）兩種具體形式8. 提出著名的政策執(zhí)行過程模型的是（史密斯）9. 政策評(píng)估是對(duì)政策（效果）所做的判斷10. 在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不

2、同的政策方案之間的互相（排斥）11. 公共政策主題體系包括（準(zhǔn)公共政策主體、政黨、核心主體）12. 追蹤決策的特征主要是（ABCD）13. 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（ABCD）14. 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（非程序化決策、程序化決策）15. 以下哪種說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（講究公平、追求民主化、實(shí)踐科學(xué)化）16. 公共政策案例分析公共政策案例分析是案例分析方法的一種，是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。17. 公共政策公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共

3、利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。18. 簡述無為思維所謂無為思維指的是政府采菊不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無味思維是公共決策中必不可少的思維方式，許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要做決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)才去無為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。無為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，這里的“無為 ”，其實(shí)是政府的一種“有為 ”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無

4、為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。19. 簡述西方國家利益團(tuán)體影響公共決策的主要方式（1 ）通過對(duì)競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響；（2） 通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案；（3） 密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)；（4） 通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。20. 公共政策主體的能力包括哪些內(nèi)容？（1） ）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2） 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力（3） 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力（4） 公平分配社

5、會(huì)資源的能力（5） 公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。21.某市為了解決乘車難的問題，提出了多家辦公交，緩解乘車難 ”的對(duì)策問題：請根據(jù)案例材料分析公共問題是如何認(rèn)定的？公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。中巴運(yùn)營混亂是一個(gè)嚴(yán)重的客觀事實(shí)，已經(jīng)不是一個(gè)一般的社會(huì)問題。中巴運(yùn)營影響交通秩序，破壞交通及社會(huì)安全，導(dǎo)致乘客的怨言和不滿，均構(gòu)成政府將其認(rèn)定為公共問題，并采取政策手段予以解決的條件。22. 試述政策對(duì)象接受政策的基本原因。（ 1 ） 作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重

6、， 包括對(duì)政府所做的各種決定的服從；（ 2） 自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因；（ 3） 人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同；（ 4） 不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策；（ 5） 對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。當(dāng)某項(xiàng)政策已 被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能從利益比較中接受政策。2013 年 1 月考試題1.2.新型的公共政策理念視政策對(duì)象公眾為（伙伴）3.4.5.6.在擬定公共決策方案時(shí)，要求各備選方案之間互相（排斥）人們把描述政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象的曲線稱為（浴盆模型）政策評(píng)

7、估師對(duì)政策（效果）所做的判斷政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（傾斜性），即鮮明的強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。公共政策案例分析是運(yùn)用（定性或定量）的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。7. "系統(tǒng)分析"最早是由（ C ）提出并使用的。A.美國國防部B.蘭德公司C.麥克納馬拉D. 貝塔朗菲8. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立（ C ）政策理念。A.基礎(chǔ)型B.理性型C.發(fā)展型D. 綜合型9. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是（ D ）。A. 社會(huì)問題B. 公共利益C.公共事務(wù)D.公共問題10. 公共利益是公眾（

8、 B ）的資源和條件。A. 共同擁有C. 獨(dú)享B. 共享D. 共同創(chuàng)造11. 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個(gè)方面，它們是（ BD ）。A. 層次性、多維性、普遍性B. 系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性C. 層次性、多維性、靈活性D. 層次性、多維性、聯(lián)系性12. 按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和重點(diǎn)掌握程度，通常可將公共決策分為A. 隨機(jī)決策B. 風(fēng)險(xiǎn)型決策C. 確定型決策D. 非確定型決策13. 決策支持系統(tǒng)由（ BD ）提出。A. 貝塔朗菲B. 斯科特C. 克朗D. 基恩( BCD )。14. 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策的新特點(diǎn)包括（ ABCD ）A.信息化B.民主化C. 高效化D. 科學(xué)化E. 多

9、變化15. 公共文化的內(nèi)容包括（ ABC ）。A. 對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)B. 對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)C. 對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)D. 價(jià)值分析16. 經(jīng)濟(jì)合理性思維經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。17. 扁平式組織扁平式組織是指內(nèi)部層級(jí)減少，結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單，強(qiáng)調(diào)信息共事，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)的組織。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳

10、輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。18. 簡述公共政策主體體系。公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。19. 影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些?(1)社會(huì)因素; (2)政治因素; (3) 經(jīng)濟(jì)因素; (4)科學(xué)技術(shù)因素; (5) 文化因素; (6

11、)教育因素; (7)人口因素; (8) 自然資源因素 ; (9)生態(tài)因素;(10)心理因素。20. 公共政策評(píng)價(jià)與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別?(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評(píng)價(jià)。(2) 由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到

12、了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。21. 試述西方國家政黨在公共決策中的作用。現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的候選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所重點(diǎn)掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政

13、府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。22. 試述決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。(1)效益標(biāo)準(zhǔn)。效

14、益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、 物力、 時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局部調(diào)

15、整的余地。(4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)" 力所不及" ；力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。1 ( C )是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。2012 年 7 月考試題A 非政府組織B 非營利組織C 政府主體D 社會(huì)公眾2 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和( B )兩種具體形式。A 個(gè)人不負(fù)責(zé)制B 個(gè)人負(fù)責(zé)制C 個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制D 集權(quán)者3 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種( C )判斷。A 利益B 可行性C 價(jià)值D 事實(shí)4 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入( D )時(shí)的失效。

16、A 起始狀態(tài)B 特殊狀態(tài)C 終結(jié)狀態(tài)D 正常狀態(tài)5 公共政策的邏輯起點(diǎn)是( A )。A 公共問題B 公共利益C 公共事務(wù)D 社會(huì)問題6 擁有完全理性思維特征的公共決策者追求( B )類型的決策。A 理性思維B 理想主義C 完美主義D 實(shí)用主義7 公共政策案例分析是運(yùn)用( A ) 的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨階，友現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的探化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。A 定性或定量B 定性C 定量D 系統(tǒng)分析8 "政策科學(xué)"的概念是由美國政治學(xué)家( C )最早提出的。A 伊斯頓B 西蒙C 拉斯韋爾D 史密斯9 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)

17、象，一般公認(rèn)以( A )提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志。A 貝塔朗菲B 西蒙C克朗D戴維伊斯頓10 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是( D )A 公共政策秩序穩(wěn)定化B 公共決策體制扁平化C 公共政策信息公開化D 公共決策權(quán)力多元化11 公共政策的功能包( ABC )。A 導(dǎo)向功能B 調(diào)控功能C 分配功能D 規(guī)制功能12 政策環(huán)境因素的基本特征有( ABCD )。A 多樣性B 動(dòng)態(tài)性C 交叉性D 突發(fā)性13 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為( ACD )。A 正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B 整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)C 事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D 內(nèi)部呼價(jià)和外部評(píng)價(jià)14 創(chuàng)造性思維

18、的各種基本形式包括( ABCD )。A 頓悟B判斷C 靈感D直覺15 決策支持系統(tǒng)是由( AC )提出的。A 基恩B克朗C 斯科特D貝塔朗菲16 公共政策主體能力公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)以及取得成功的程度。17 因果理論因果理論大致包括兩類內(nèi)容(1 ) 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張"指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到這目的地；( 2 )把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素貫徹影響力和技術(shù)能力。18 大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?(1)縮短了公眾議程

19、的時(shí)間。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立即形成了某種社會(huì)輿論。從而使公眾議程更容易形成。(2) 縮短了正式議程的時(shí)間。某個(gè)社會(huì)問題經(jīng)大眾傳媒傳播后，社會(huì)公眾很快一般了解了這個(gè)問題，同時(shí)也使決策者一般了解這個(gè)問題。這樣，就使一些重大決策問題，在未經(jīng)形成公眾議程之前，決策者就可能已著手研究處理，制定出相應(yīng)的方案。(3) 擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。決策問題實(shí)際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。而現(xiàn)代大眾傳媒的信息容量大，傳輸速度快，形式豐富多樣，使大量的、各種各樣的問題都能夠充分反映出來。19 現(xiàn)代

20、意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于何時(shí)何地? 其產(chǎn)生與發(fā)展應(yīng)歸結(jié)于哪些因素?現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于二十世紀(jì)六七十年代的美國。其產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)方面的因素：(1) 學(xué)科與研究群體的推動(dòng)。(2) 政府外部動(dòng)力。(3) 政府內(nèi)部動(dòng)力。(4) 技木手段的完備。20 簡述社會(huì)問題和公共問題的關(guān)系。所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。可見，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公

21、共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。由此可見，社會(huì)問題與公共問題不是兩個(gè)對(duì)等的概論，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。21 系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域時(shí)應(yīng)遵循以下原則(1)整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。它認(rèn)為各種公共政策對(duì)象、事件和過程是一個(gè)合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機(jī)整體，這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之中，而各組成部分孤立的特征和活動(dòng)的總和不能反映整體的特征和活動(dòng)方式。(2) 綜合性。它包含兩層含義。一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的

22、普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認(rèn)為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在變化，組成的系統(tǒng)也在變化，應(yīng)當(dāng)從政策系統(tǒng)的組成、結(jié)構(gòu)功能、相互聯(lián)系方式和歷史發(fā)展等方面進(jìn)行綜合的系統(tǒng)研究。(3) 最優(yōu)化。這是用系統(tǒng)方法實(shí)現(xiàn)政策目 標(biāo)的理想要求，或者說是追求一種最實(shí)用性的結(jié)果。(4) 可行性。 系統(tǒng)方法的最優(yōu)化目標(biāo)并非囿于一種抽象的理性原則，實(shí)際上它要求的是一種現(xiàn)實(shí)的有限理性政策。它強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案?；谶@一原則，最理想化的政策在實(shí)踐中并不一定是最具可行性的政策。22 試述公共政策的基本特征。(1)整體性

23、。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題，色是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。作為政策體系的整體功能，以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。(2)超前性。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。除目標(biāo)外，相關(guān)的政策內(nèi)容，也能揭示事物的未來發(fā)展方向，同樣具有超前性。政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，

24、而是建立在科學(xué)預(yù)測與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。(3) 層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出頂，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但這種關(guān)系并非"平起平坐"的關(guān)系，而是有主次之分。(4) 多樣性。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的" 公共 " 特征。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，社會(huì)事務(wù)的日益增多，總的說來政府職能的發(fā)展趨勢是日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些在過去不太需要政府管理的問題，均被列入現(xiàn)代政府的管理范圍內(nèi)。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復(fù)雜。(5) 合法性。政府行為，是一種特殊的" 法人行為"

25、; 。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與道德規(guī)范不同。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。2012 年 1 月考試題1. 決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、( C )權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。A.利益群體B.壓力集團(tuán)C. 行政D. 社會(huì)團(tuán)體2. 在政策方案執(zhí)行過程中， 偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入( C )的失效。A.終結(jié)狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C正常狀態(tài)D.起始狀態(tài)3. 在任何決策過程中，( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。A.理智B理性C.情感D

26、.有限理性4. 思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的()反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A. 自覺性、客觀性與直接性B. 自覺性、概括性與間接性C. 自覺性、概括性與直接性D. 概括性、間接性與主觀性5. 在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是( C )。A. 創(chuàng)造性思維B. 直覺思維C. 靈感思維D. 豁然開朗思維6. 科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以( C )提出"一般系統(tǒng)論"的概念為標(biāo)志。A. 貝塔朗菲B. 西蒙C.克朗D.戴維伊斯頓7. 公共政策案例分析是運(yùn)用( A )的方

27、法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。A. 定性或定量B. 定性C. 定量D. 系統(tǒng)分析8. 多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是( D )。A. 公共政策秩序穩(wěn)定化B. 公共決策體制扁平化C. 公共政策信息公開化D. 公共決策權(quán)力多元化9. ( A )是公共政策的核心問題。A. 公共利益B. 政策方法論C. 政策過程D. 公共問題10. 公共政策的歸宿在于( A )。A. 及時(shí)有效地解決公共問題B. 對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理C. 為人們提供行為準(zhǔn)則D. 塑造公共價(jià)值觀11. 頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是( ABCD)。A. 專家團(tuán)體所擁有

28、及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量要大得多B. 它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生"思維共振"作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花C. 它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)D. 專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理12. 按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為( AC)。A. 非程序化決策B. 戰(zhàn)略決策C. 程序化決策D. 策略決策13. 發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括( BCDE)。A. 效率優(yōu)位觀念B. 科學(xué)民主觀念C. 公平優(yōu)位觀念D. 創(chuàng)新超前觀念E. 人本觀念14. 在知

29、識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括( ABCD )。A. 信息化B. 民主化C. 高效化D. 科學(xué)化E. 多變化15. 以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括( CD )。A. 全國性公共問題B. 國際性公共問題C. 管制性公共問題D. 服務(wù)性公共問題16. 公共政策主體公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。17. 正式評(píng)價(jià)正式評(píng)價(jià)是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。18. 簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。公共政策分析的基本要素有(1) 政策問題。(2) 政策目標(biāo)。(3) 政策方案。(4

30、) 政策模型。(5) 政策資源。(6) 政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(7) 政策效果。(8) 政策環(huán)境。(9)政策信息。19. 簡述實(shí)際工作中政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度。政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度:一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中"上下一般粗"。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。20. 無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，元為其實(shí)是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或

31、靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要"止，而后能行" 。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取元為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的"無為"，其實(shí)恰恰是政府的一種"有為"。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，元為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。21. 試述中國中央政

32、府在公共決策體制中的地位和作用。中國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了其實(shí)際權(quán)力大、政策內(nèi)容廣、職能部門多。國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。從這個(gè)角度看，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的一切管理活動(dòng)，都是依法進(jìn)行的;它的決

33、策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。中國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對(duì)重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，在這兩個(gè)決策會(huì)議上，總理對(duì)決策的問題擁有最后決定權(quán)。國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實(shí)際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動(dòng)實(shí)際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實(shí)際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)z 在一些政策制定活動(dòng)中，它們甚至是主要的制定者。22. 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：(1)效益標(biāo)準(zhǔn)

34、。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價(jià)取得最大預(yù)期社會(huì)效果的決策方案才是高質(zhì)量的決策方案。(2) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、 物力、 時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機(jī)制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機(jī)地統(tǒng)合為一體。(3)方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。一項(xiàng)好的決策方案，應(yīng)具有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性，當(dāng)環(huán)境條件變化或意外情況出現(xiàn)時(shí)，該方案本身有應(yīng)變的彈性和進(jìn)行局

35、部調(diào)整的余地。(4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解決問題就會(huì)"力所不及" ; 力度太大，可能會(huì)因矯枉過正而導(dǎo)致社會(huì)正常秩序的破壞，或?qū)е率挛锇l(fā)展動(dòng)態(tài)平衡格局的崩潰。2011 年 7 月考試題1. 新型的公共政策理念視政策對(duì)象一一公眾為( C)。A.對(duì)立者B.被管理者C. 伙伴D. 被統(tǒng)治者2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和(B)兩種具體形式。A.個(gè)人不負(fù)責(zé)制B.個(gè)人負(fù)責(zé)制C.個(gè)人與集體共同負(fù)責(zé)制D.集權(quán)者3. 政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(C)判斷。A.利益B.可行性C. 價(jià)值D. 事實(shí)4. 在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入( D)時(shí)的失效。A.起始

36、狀態(tài)B.特殊狀態(tài)C. 終結(jié)狀態(tài)D. 正常狀態(tài)5. 公共政策的邏輯起點(diǎn)是( A )。A.公共問題B.公共利益C. 公共事務(wù)D. 社會(huì)問題6. 公共政策是( C )為管理社會(huì)公共事務(wù)而制定的政策。A.企業(yè)B.社會(huì)組織C. 政府D. 個(gè)人7. 人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次: 服從、 認(rèn)同與 ( B )。A.深入B.內(nèi)化C. 反映D. 響應(yīng)8. 完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是( B )。A. 即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。B. 人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。C. 即人

37、類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。D. 即人類的行動(dòng)是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。9. "系統(tǒng)分析"最早是由( D )提出并加以使用的。A.美國國防部B.麥克納馬拉C. 貝塔朗菲D. 蘭德公司10. 下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)基本特征的說法中， 不正確的是( A)。A.社會(huì)組織層級(jí)化B.社會(huì)主體知識(shí)化C. 民主參與大眾化D. 政策信息公開化11. 公共政策的功能包括( ABC )A. 導(dǎo)向功能B. 調(diào)控功能C. 分配功能D. 規(guī)制功能12. 政策環(huán)境因素的基本特征有( ABCD )。A.多樣

38、性B.動(dòng)態(tài)性C. 交叉性D. 突發(fā)性13. 從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為( ACD )。A.正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)B.整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)C. 事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià)D. 內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)14. 創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括( ABCD)。A.頓悟B.判斷C. 靈感D. 直覺15. 決策支持系統(tǒng)是由( AC )提出的。A.基恩B.克朗C. 斯科特D. 貝塔朗菲16. 管理理論管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把"管理 &qu

39、ot;與 "執(zhí)行" 在很大程度上看成了同義語。17. 公共政策案例公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。18. 簡述公共政策的基本特征。(1) 整體性;(2) 超前性;(3) 層次性;(4) 多樣性;(5) 合法性。19. 決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?(1) 效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評(píng)估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。(2) 方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案涉及的各種人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、信息等資源要素，以及各種主客觀條件之間的有機(jī)整合程度。(3) 方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案

40、的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。(4) 決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。方案的力度標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估方案的力度是否適宜。20. 簡述社會(huì)問題與公共問題的區(qū)別與聯(lián)系。社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。社會(huì)問題與公共問題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。21. 試述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。(1) 人本觀念。知識(shí)經(jīng)

41、濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。幫助人們進(jìn)行內(nèi)在的知識(shí)積累，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實(shí)現(xiàn)。(2) 公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直是公共管理的兩大基本目標(biāo)。傳統(tǒng)的行政管理一直是效率優(yōu)位，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共管理的價(jià)值目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。(3) 科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。(4) 民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯起點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，

42、而且指政策目標(biāo)的民主化。(5) 法制化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。(6) 創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念。22. 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面?公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括八個(gè)方面:(1) 投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況;(2) 績效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度;(3) 效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率;

43、(4) 充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績效的高低;(5) 公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度;(6) 適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適;(7) 執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建;(8)社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。23. 試述公共政策的主要功能公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：(1) 導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。為解決某個(gè)政策問題，

44、政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事務(wù)的發(fā)展加以引導(dǎo)，似的政策具有導(dǎo)向性。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式：一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。公共政策所具有的導(dǎo)向功能是客觀的，是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒的認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)的調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服他們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。(2) 調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)

45、節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有調(diào)控作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。(3) 分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的時(shí)間問題。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去指定的必要性，及時(shí)制定出來也會(huì)失去其靈魂。24. 追蹤決策與一般決策相比，具有哪些特征？追蹤決策與一般決策相比，具有以下特

46、征：( 1 ) 回溯分析。一般決策是在分析當(dāng)時(shí)條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對(duì)原有決策的產(chǎn)生機(jī)制與生產(chǎn)的環(huán)境進(jìn)行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實(shí)的正確的基礎(chǔ)之上。（ 2） 非零起點(diǎn)。一般決策是以零為起點(diǎn)的，而追蹤決策所面臨的對(duì)象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個(gè)重要特征，即是非零起點(diǎn)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的恢復(fù)，而是對(duì)原決策的修正補(bǔ)充，即把原決策作為零，從而考慮實(shí)施結(jié)果與原決策標(biāo)準(zhǔn)之間的距離。（ 3） 雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化

47、的特點(diǎn)。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個(gè)最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。（ 4） 心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對(duì)于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因?yàn)?，追蹤決策是在已經(jīng)實(shí)施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時(shí)，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時(shí)，要充分考慮到?jīng)Q策對(duì)象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。25. 公共政策案例公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點(diǎn)，管理性是公共政策案例的另一重要特征。名詞解釋一 、名詞解釋

48、1 . 公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。2 .公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3 .公共政策主體能力公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。4 .決策權(quán)力，一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)其選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。5 .集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。6 .分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有

49、決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。7 .公共政策監(jiān)控系統(tǒng)是指由政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)組成，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8 .行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。9 .組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10 .因果理論大致包括三類內(nèi)容：（ 1） 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張 “指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；

50、（ 2） 把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11 .管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響， 政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。12 交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間， 政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。13 .系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境

51、對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。14 .演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15 .公共政策評(píng)價(jià)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16 .正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行

52、，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17 .非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。18 .完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19 經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注

53、意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20 .漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21 .順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候，在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較

54、可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。22 .劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性， 要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23 .頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948 年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在1015人之間）一道開會(huì)研究，共同對(duì)

55、某一問題做出集體判斷。24 .德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是 1948 年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25系統(tǒng)指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。27 “系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20 世紀(jì) 40 年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主