第十四講財(cái)政平衡和財(cái)政赤字學(xué)習(xí)教案

1、會計(jì)學(xué)1第十四講財(cái)政第十四講財(cái)政(cizhng)平衡和財(cái)政平衡和財(cái)政(cizhng)赤字赤字第一頁，共51頁。指在一定時(shí)期內(nèi)（通指在一定時(shí)期內(nèi)（通常為一個財(cái)政年度）常為一個財(cái)政年度）財(cái)政收入與財(cái)政支出財(cái)政收入與財(cái)政支出之間的等之間的等 量對比量對比(dub)關(guān)關(guān)系。系。.我國一向強(qiáng)調(diào)我國一向強(qiáng)調(diào)“收支收支平衡、略有結(jié)余平衡、略有結(jié)余”的的方針，但年年有結(jié)余方針，但年年有結(jié)余意味著財(cái)政意味著財(cái)政(cizhng)資金未能做到有效的資金未能做到有效的運(yùn)用運(yùn)用 。赤字是和結(jié)余。赤字是和結(jié)余相對應(yīng)的，而結(jié)余和相對應(yīng)的，而結(jié)余和赤字同財(cái)政赤字同財(cái)政(cizhng)平衡并不平衡并不是絕對排斥的。是絕對排斥的

2、。 一、理解財(cái)政平衡一、理解財(cái)政平衡注意：注意： 財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡是財(cái)政實(shí)現(xiàn)平衡是相對的相對的（某個時(shí)點(diǎn)上的平衡）（某個時(shí)點(diǎn)上的平衡） 財(cái)政不平衡是絕對的財(cái)政不平衡是絕對的 財(cái)政平衡追求的目標(biāo)是財(cái)政平衡追求的目標(biāo)是基本平衡基本平衡，非絕對平衡，非絕對平衡第1頁/共51頁第二頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（一）財(cái)政（一）財(cái)政(cizhng)收支平衡收支平衡收大于支收大于支 有順差有順差 即財(cái)政結(jié)余；即財(cái)政結(jié)余；支大于收支大于收 有逆差有逆差 即財(cái)政赤字；即財(cái)政赤字；收支相等收支相等 即財(cái)政收支平衡。即財(cái)政收支平衡。財(cái)政收支平衡為最理想狀態(tài)財(cái)政收支平衡為最理想狀態(tài) 。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看

3、，收入與從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，收入與支出支出(zhch)恰好相等的絕對平衡恰好相等的絕對平衡狀態(tài)狀態(tài)是很少見的。是很少見的。 第2頁/共51頁第三頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政平衡（二）財(cái)政平衡(pnghng)的分類的分類1. 靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡靜態(tài)平衡與動態(tài)平衡 按時(shí)間按時(shí)間(shjin)因素因素 靜態(tài)平衡的主要表現(xiàn)是不考慮時(shí)間靜態(tài)平衡的主要表現(xiàn)是不考慮時(shí)間(shjin)因素，只考察一個財(cái)政年度內(nèi)的因素，只考察一個財(cái)政年度內(nèi)的收支對比狀況。收支對比狀況。 動態(tài)平衡則要引進(jìn)時(shí)間動態(tài)平衡則要引進(jìn)時(shí)間(shjin)因素，因素，考慮年度之間的聯(lián)系和銜接，研究未來考慮年度之間的

4、聯(lián)系和銜接，研究未來財(cái)政收支的發(fā)展趨勢，研究經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政收支的發(fā)展趨勢，研究經(jīng)濟(jì)周期對財(cái)政的影財(cái)政的影響以及財(cái)政對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用，以響以及財(cái)政對經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用，以 求得一個時(shí)期的內(nèi)在平衡。求得一個時(shí)期的內(nèi)在平衡。 第3頁/共51頁第四頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政平衡（二）財(cái)政平衡(pnghng)的分類的分類2. 局部平衡與全局平衡局部平衡與全局平衡按研究范圍按研究范圍 把財(cái)政部門看作國民經(jīng)濟(jì)的一個部門，把財(cái)政部門看作國民經(jīng)濟(jì)的一個部門，財(cái)政收支財(cái)政收支(shu zh)是國民經(jīng)濟(jì)貨幣收支是國民經(jīng)濟(jì)貨幣收支(shu zh)體系中一類貨幣收支體系中一類貨幣收支(

5、shu zh)，同其他貨幣收支同其他貨幣收支(shu zh)，即同家庭部，即同家庭部門、企業(yè)部門以及對外部門的貨幣收支門、企業(yè)部門以及對外部門的貨幣收支(shu zh)有著密切的聯(lián)系，是相互交織、有著密切的聯(lián)系，是相互交織、相互轉(zhuǎn)化的，而且是互補(bǔ)余缺的。相互轉(zhuǎn)化的，而且是互補(bǔ)余缺的。 財(cái)政狀況是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反財(cái)政狀況是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，財(cái)政收支映，財(cái)政收支(shu zh)是宏觀經(jīng)濟(jì)的重是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，要指標(biāo)， 財(cái)政政策又是宏觀調(diào)控體系的重要財(cái)政政策又是宏觀調(diào)控體系的重要 組成部分。組成部分。 第4頁/共51頁第五頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政平衡（二

6、）財(cái)政平衡(pnghng)的分類的分類3. 中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡 按財(cái)政體制按財(cái)政體制 我國實(shí)行分稅制改革，把中央財(cái)政我國實(shí)行分稅制改革，把中央財(cái)政與地方財(cái)政分開來考察。（中央財(cái)政赤與地方財(cái)政分開來考察。（中央財(cái)政赤字與地方財(cái)政赤字）字與地方財(cái)政赤字） 這樣既能反映國家財(cái)政收支這樣既能反映國家財(cái)政收支(shu zh)的全貌，又能夠反映中央與地方政府各的全貌，又能夠反映中央與地方政府各自收支自收支(shu zh)的對比情況。的對比情況。第5頁/共51頁第六頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（二）財(cái)政（二）財(cái)政(cizhng)平衡的分類平衡的分類4. 真

7、實(shí)平衡與虛假平衡真實(shí)平衡與虛假平衡 按赤字反映情況按赤字反映情況 虛假平衡主要表現(xiàn)為由隱性債務(wù)和或有債務(wù)形成虛假平衡主要表現(xiàn)為由隱性債務(wù)和或有債務(wù)形成的的“財(cái)政性掛賬財(cái)政性掛賬“，隱性債務(wù)和或有債務(wù)（欠補(bǔ)社保缺，隱性債務(wù)和或有債務(wù)（欠補(bǔ)社保缺口）構(gòu)成隱性財(cái)政赤字口）構(gòu)成隱性財(cái)政赤字(ci zhn ch z)，抵減了當(dāng)年，抵減了當(dāng)年現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)。 財(cái)政虛假平衡有較大的隱蔽性，會使人們產(chǎn)生一財(cái)政虛假平衡有較大的隱蔽性，會使人們產(chǎn)生一種錯覺，即在實(shí)際上已存在赤字的情況下，還可能誤種錯覺，即在實(shí)際上已存在赤字的情況下，還可能誤認(rèn)為財(cái)政狀況良好，從而導(dǎo)致決策上的

8、失誤。從這一認(rèn)為財(cái)政狀況良好，從而導(dǎo)致決策上的失誤。從這一點(diǎn)看，虛假平衡比公開的赤字有更大的危害性。點(diǎn)看，虛假平衡比公開的赤字有更大的危害性。第6頁/共51頁第七頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字、決算（三）預(yù)算赤字、決算(ju sun)赤字和赤字政赤字和赤字政策策 預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時(shí)在收支預(yù)算赤字是指在編制預(yù)算時(shí)在收支安排上就有赤字安排上就有赤字 ；（某年偶然性）；（某年偶然性） 決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果支大于收，出現(xiàn)赤字；（某年偶然性）收，出現(xiàn)赤字；（某年偶然性） 赤字政策是指國家有意識地運(yùn)用赤赤字政策是指國家有意識地運(yùn)用赤字來

9、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策，亦即通過財(cái)字來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策，亦即通過財(cái)政赤字?jǐn)U大政府支出，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政赤字?jǐn)U大政府支出，實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，刺激社會政策，刺激社會(shhu)有效需求的增長。有效需求的增長。（連續(xù)多年安排預(yù)算赤字）（連續(xù)多年安排預(yù)算赤字） 第7頁/共51頁第八頁，共51頁。1. 預(yù)算列有赤字，并不意味著預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果預(yù)算列有赤字，并不意味著預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果也一定有赤字，因?yàn)樵陬A(yù)算執(zhí)行過程也一定有赤字，因?yàn)樵陬A(yù)算執(zhí)行過程(guchng)中可以通過采取增收節(jié)支的措施中可以通過采取增收節(jié)支的措施，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。 2. 決算有赤字決算有赤字(chz)，可能是因?yàn)轭A(yù)算編，

10、可能是因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)就有赤字制時(shí)就有赤字(chz)，也可能是預(yù)算執(zhí)行，也可能是預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)新的減收增支的因素而導(dǎo)致赤過程中出現(xiàn)新的減收增支的因素而導(dǎo)致赤字字(chz)。 3. 預(yù)算赤字或決算赤字，從財(cái)政政策預(yù)算赤字或決算赤字，從財(cái)政政策(ci zhn zhn c)的指導(dǎo)思想上說，并不的指導(dǎo)思想上說，并不一定是有意識地安排赤字，也并非在每一一定是有意識地安排赤字，也并非在每一個財(cái)政年度都出現(xiàn)，只是由于經(jīng)濟(jì)生活中個財(cái)政年度都出現(xiàn)，只是由于經(jīng)濟(jì)生活中的一些矛盾一時(shí)難以解決而導(dǎo)致的個別年的一些矛盾一時(shí)難以解決而導(dǎo)致的個別年度或少數(shù)年度的赤字。度或少數(shù)年度的赤字。 一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡

11、 關(guān)系關(guān)系：（三）（三）預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策 第8頁/共51頁第九頁，共51頁。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字（三）預(yù)算赤字(y sun ch z)、決算赤字、決算赤字和赤字政策和赤字政策 赤字政策的基本思想是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約赤字政策的基本思想是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰梅納德凱恩斯于翰梅納德凱恩斯于1936年發(fā)表就業(yè)年發(fā)表就業(yè)利息和貨幣通論一書提出的，在西方市利息和貨幣通論一書提出的，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家曾被廣泛地運(yùn)用，作為調(diào)節(jié)經(jīng)場經(jīng)濟(jì)國家曾被廣泛地運(yùn)用，作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要濟(jì)運(yùn)行的一種重要(zhngyo)手段。（連年手段。（連年安排預(yù)算赤字）

12、安排預(yù)算赤字）第9頁/共51頁第十頁，共51頁。 凱恩斯是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)凱恩斯是英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)巨匠以他的理論為基礎(chǔ)而形成的巨匠以他的理論為基礎(chǔ)而形成的“凱恩斯主義凱恩斯主義”是是2020世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)思世紀(jì)西方經(jīng)濟(jì)思潮中最大的一個流派，不論是對西潮中最大的一個流派，不論是對西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說，還是對世界各國方經(jīng)濟(jì)學(xué)說，還是對世界各國 的的經(jīng)濟(jì)政策，都有重大影響經(jīng)濟(jì)政策，都有重大影響(yngxing)(yngxing)。 他的就業(yè)、利息和貨幣通他的就業(yè)、利息和貨幣通論一出版就引起了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界論一出版就引起了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界的轟動，有人把他的理論譽(yù)為一場的轟動，有人把他的理論譽(yù)為一場像像“哥白尼在天文學(xué)

13、上，達(dá)爾文在哥白尼在天文學(xué)上，達(dá)爾文在生物學(xué)上，愛因斯坦在物理學(xué)上一生物學(xué)上，愛因斯坦在物理學(xué)上一樣的革命樣的革命”。一、一、理解財(cái)政平衡理解財(cái)政平衡（三）預(yù)算赤字、決算（三）預(yù)算赤字、決算(ju sun)赤字赤字和赤字政策和赤字政策 就業(yè)、利息和貨幣通論（就業(yè)、利息和貨幣通論（The General Theory of Employment, Interest, and Money）: 一本一本(y bn)拯救資本主義的名著拯救資本主義的名著 第10頁/共51頁第十一頁，共51頁。一、如何理解一、如何理解(lji)財(cái)政平衡財(cái)政平衡二、財(cái)政赤字二、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)（或財(cái)政結(jié)余

14、）的計(jì)量口徑和分類（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第一節(jié)、第一節(jié)、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字概述財(cái)政平衡與財(cái)政赤字概述 第11頁/共51頁第十二頁，共51頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（一）財(cái)政赤字的計(jì)量（一）財(cái)政赤字的計(jì)量(jling)口徑口徑 赤字或結(jié)余赤字或結(jié)余(經(jīng)常收入經(jīng)常收入+債務(wù)收入債務(wù)收入)(經(jīng)常支出經(jīng)常支出+債務(wù)支出債務(wù)支出)1.1.赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出（付息列入）赤字或結(jié)余經(jīng)常收入經(jīng)常支出（付息列入）2.2.兩種口徑的差別在于，債務(wù)收入是否計(jì)入經(jīng)常兩種口徑的差別在于，債務(wù)收入是否計(jì)入經(jīng)常收入之中，以及債務(wù)的清償收入之中，

15、以及債務(wù)的清償(qngchng)是否是否計(jì)入經(jīng)常支出之中。計(jì)入經(jīng)常支出之中。還本付息還本付息（債務(wù)收入不作為（債務(wù)收入不作為(zuwi)彌補(bǔ)赤字的來源）彌補(bǔ)赤字的來源）（債務(wù)收入（債務(wù)收入作為作為彌補(bǔ)赤字的來源）彌補(bǔ)赤字的來源）計(jì)入計(jì)入不計(jì)入不計(jì)入第12頁/共51頁第十三頁，共51頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（一）財(cái)政赤字（一）財(cái)政赤字(ci zhn ch z)的計(jì)量口徑的計(jì)量口徑 國際貨幣基金組織編制的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒國際貨幣基金組織編制的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)量財(cái)政赤字或結(jié)余的口徑：計(jì)量財(cái)政赤字或結(jié)余的口徑： 財(cái)政赤字或結(jié)余（總收入

16、無條件贈款）財(cái)政赤字或結(jié)余（總收入無條件贈款）（總支出凈增貸款）。（總支出凈增貸款）。 就我國而言，不同的時(shí)期對于債務(wù)收入與就我國而言，不同的時(shí)期對于債務(wù)收入與清償?shù)挠?jì)算方法是不同的。隨著改革開放的深入清償?shù)挠?jì)算方法是不同的。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國從發(fā)展，我國從“七五七五”時(shí)期開始改變財(cái)政赤字（時(shí)期開始改變財(cái)政赤字（或結(jié)余）的計(jì)量方法，采用或結(jié)余）的計(jì)量方法，采用(ciyng)國際的通用國際的通用口徑：主要是將債務(wù)收入和債務(wù)還本支出單列，口徑：主要是將債務(wù)收入和債務(wù)還本支出單列，將債務(wù)付息支出列入經(jīng)常支出。將債務(wù)付息支出列入經(jīng)常支出。凈增貸款凈增貸款=政府對內(nèi)外的貸款貸款的還款政府對內(nèi)外

17、的貸款貸款的還款列為支出：貸款是追求列為支出：貸款是追求(zhuqi)政府政策目標(biāo)的手段政府政策目標(biāo)的手段第13頁/共51頁第十四頁，共51頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1. 區(qū)分依據(jù)：根據(jù)財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系，通常按照產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟(jì)背景和區(qū)分依據(jù)：根據(jù)財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系，通常按照產(chǎn)生赤字的經(jīng)濟(jì)背景和原因原因 。 現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的。周期性赤字是由現(xiàn)實(shí)的財(cái)政赤字是由結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字兩部分組成的。周期性赤字是由經(jīng)濟(jì)周期波動決定

18、的，它體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對財(cái)政平衡（收減支增）的決定作用，是一種經(jīng)濟(jì)周期波動決定的，它體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對財(cái)政平衡（收減支增）的決定作用，是一種內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動而增減。內(nèi)生變量，隨著經(jīng)濟(jì)周期的波動而增減。 結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平結(jié)構(gòu)性赤字是指發(fā)生在已給定的充分就業(yè)水平Y(jié)f（如失業(yè)率不超過（如失業(yè)率不超過4-5%）條件）條件下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。結(jié)構(gòu)性赤字是由政府財(cái)政政策下的赤字，也稱為充分就業(yè)赤字。結(jié)構(gòu)性赤字是由政府財(cái)政政策(ci zhn zhn c)的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策的變量決定的，是一種外生變量，體現(xiàn)財(cái)政政策(ci zhn zhn c)變量對

19、經(jīng)濟(jì)變量對經(jīng)濟(jì)的影響。（增支減稅）的影響。（增支減稅） 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第14頁/共51頁第十五頁，共51頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字與周期性赤字的區(qū)分1.1.假設(shè)：假設(shè)：DEF代表現(xiàn)實(shí)的赤字代表現(xiàn)實(shí)的赤字(chz)，SD為結(jié)構(gòu)性赤字為結(jié)構(gòu)性赤字(chz)，CD代表周期性赤字代表周期性赤字(chz)，t為稅率，為稅率，G為政府支出，為政府支出，Yf代表充分就業(yè)的產(chǎn)出水平，代表充分就業(yè)的產(chǎn)出水平，Y代表實(shí)際的產(chǎn)出水代表實(shí)際的產(chǎn)出

20、水平，則現(xiàn)實(shí)赤字平，則現(xiàn)實(shí)赤字(chz)、結(jié)構(gòu)性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字(chz)和周期性赤字和周期性赤字(chz)三者的關(guān)系如下列公三者的關(guān)系如下列公式所示：式所示： DEF=SD+CD SD=（GtYf） CD=DEFSD=（GtY）（）（GtYf）=t（YfY） DEF=CDSD=（GtYf）t（YfY） 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類結(jié)構(gòu)性赤字結(jié)構(gòu)性赤字SD是擴(kuò)張性財(cái)政政策（高是擴(kuò)張性財(cái)政政策（高G低低t）的結(jié)果。）的結(jié)果。周期性赤字周期性赤字CD是充分就業(yè)的產(chǎn)出水平是充分就業(yè)的產(chǎn)出水平Y(jié)f和現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出水平和現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)出水平Y(jié)之差與稅率之差與

21、稅率(shul)t的乘積，是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果和表現(xiàn)。的乘積，是經(jīng)濟(jì)衰退的結(jié)果和表現(xiàn)。第15頁/共51頁第十六頁，共51頁。（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字（二）財(cái)政赤字的分類：結(jié)構(gòu)性赤字、周期性赤字區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義區(qū)分結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字的政策意義2.2.（1）采取何種財(cái)政政策）采取何種財(cái)政政策(zhngc)，是采取擴(kuò)張性政策，是采取擴(kuò)張性政策(zhngc)還還是采取緊縮性政策是采取緊縮性政策(zhngc)，不能由主觀意志決定，應(yīng)當(dāng)是具體情，不能由主觀意志決定，應(yīng)當(dāng)是具體情況具體分析，主要取決于對經(jīng)濟(jì)形勢和當(dāng)前財(cái)政赤字性質(zhì)的正確判斷況具體分析，主要取決于對經(jīng)濟(jì)形

22、勢和當(dāng)前財(cái)政赤字性質(zhì)的正確判斷。 （2）一般說來，財(cái)政政策）一般說來，財(cái)政政策(zhngc)（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性（至少在短期內(nèi)）既改變結(jié)構(gòu)性赤字又改變周期性赤字，財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)赤字又改變周期性赤字，財(cái)政措施在增加（減少）結(jié)構(gòu)性赤字的同時(shí)可能減少（增加）周期性赤字?？赡軠p少（增加）周期性赤字。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類第16頁/共51頁第十七頁，共51頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（三）我國的財(cái)政赤字和國際（三）我國的財(cái)政赤字和國際(guj)比較

23、比較 一方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，政府陸續(xù)實(shí)施一方面，我國的經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)軌過程中，政府陸續(xù)實(shí)施各項(xiàng)改革措施，幾乎每項(xiàng)改革措施對財(cái)政來說不是減收就是增支各項(xiàng)改革措施，幾乎每項(xiàng)改革措施對財(cái)政來說不是減收就是增支 ； 另一方面，我國仍是一個發(fā)展中國家，人口眾多，農(nóng)業(yè)比重另一方面，我國仍是一個發(fā)展中國家，人口眾多，農(nóng)業(yè)比重過大，總體生產(chǎn)率低下，國家財(cái)政首先要滿足眾多人口的生存、政過大，總體生產(chǎn)率低下，國家財(cái)政首先要滿足眾多人口的生存、政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和維系社會安定的基本需要府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和維系社會安定的基本需要(xyo)，還要擔(dān)負(fù)，還要擔(dān)負(fù)著繁重的科教興國和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，財(cái)政支出呈

24、剛性增長、結(jié)構(gòu)僵著繁重的科教興國和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，財(cái)政支出呈剛性增長、結(jié)構(gòu)僵化的態(tài)勢，調(diào)節(jié)的彈性很小?；膽B(tài)勢，調(diào)節(jié)的彈性很小。 我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.第17頁/共51頁第十八頁，共51頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類（三）我國的財(cái)政赤字（三）我國的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國際比較和國際比較在收入增長較慢而支出增長較快的在收入增長較慢而支出增長較快的情況下，出現(xiàn)財(cái)政赤字就是不可避情況下，出現(xiàn)財(cái)政赤字就是不可避免的。因此，我國財(cái)政赤字在很大免的。因此，我國財(cái)政赤字在很大程度上屬于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)

25、展的程度上屬于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，可視為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)，可視為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會成本，帶有較強(qiáng)的過渡性特的機(jī)會成本，帶有較強(qiáng)的過渡性特征。從理論上說，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定征。從理論上說，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制快速增長和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種改革和發(fā)展改革的不斷深化，這種改革和發(fā)展性質(zhì)的赤字也將隨之逐步性質(zhì)的赤字也將隨之逐步(zhb)縮縮小以至于消失。小以至于消失。我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)我國財(cái)政赤字的性質(zhì)和動態(tài)1.1.第18頁/共51頁第十九頁，共51頁。 二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類二、財(cái)政赤字（或財(cái)政結(jié)余）的計(jì)量口徑和分類

26、（三）我國的財(cái)政赤字（三）我國的財(cái)政赤字(ci zhn ch z)和國際比較和國際比較 世界上大多數(shù)國家都存在程度世界上大多數(shù)國家都存在程度不同的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字可以說是不同的財(cái)政赤字，財(cái)政赤字可以說是一種世界性現(xiàn)象。一種世界性現(xiàn)象。 目前理論界一般是將歐盟國家目前理論界一般是將歐盟國家馬約規(guī)定的馬約規(guī)定的“入圍限制標(biāo)準(zhǔn)入圍限制標(biāo)準(zhǔn)”，不超過不超過3%，作為，作為(zuwi)適度赤字水適度赤字水平的參考值。平的參考值。 財(cái)政赤字的國際比較財(cái)政赤字的國際比較2.2.第19頁/共51頁第二十頁，共51頁。第十四講第十四講 財(cái)政平衡財(cái)政平衡(pnghng)(pnghng)和財(cái)政赤字和財(cái)政赤字 一、

27、財(cái)政平衡一、財(cái)政平衡(pnghng)(pnghng)與財(cái)政赤字概與財(cái)政赤字概述述 二、財(cái)政赤字二、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)(ci zhn ch z)與社會與社會 總供求平衡總供求平衡三、三、運(yùn)用運(yùn)用ISLM模型分模型分 析財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)析財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 第20頁/共51頁第二十一頁，共51頁。一、財(cái)政赤字與社會總量平衡一、財(cái)政赤字與社會總量平衡(pnghng)的關(guān)系的關(guān)系二、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式二、財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式(fngsh)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政赤字與社會總供求平衡財(cái)政赤字與社會總供求平衡第21頁/共51頁第二十二頁，共51頁。在國民經(jīng)濟(jì)核算中，在國民

28、經(jīng)濟(jì)核算中，總量平衡總量平衡有如下有如下恒等式恒等式： C+S+T+MC+I+G+X不論經(jīng)濟(jì)處于何種狀態(tài)，在給定的時(shí)不論經(jīng)濟(jì)處于何種狀態(tài)，在給定的時(shí)期內(nèi)，作為期內(nèi)，作為總供給的收入流量總供給的收入流量（左）（左）恒等于恒等于作為作為總需求的支出流量總需求的支出流量（右）（右）。政府的所有支出政府的所有支出，無論是赤字支出，無論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流量而還是非赤字支出，都匯入支出流量而構(gòu)成總需求構(gòu)成總需求。 一、財(cái)政赤字與社會總量平衡的關(guān)系一、財(cái)政赤字與社會總量平衡的關(guān)系總供給的收入流量總供給的收入流量(liling)總需求的支出流量總需求的支出流量(liling)第22頁/共5

29、1頁第二十三頁，共51頁。描述描述財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式財(cái)政赤字的預(yù)算恒等式： GT(SI) + (MX) 財(cái)政赤字財(cái)政赤字儲蓄、投資賬戶結(jié)余儲蓄、投資賬戶結(jié)余+貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字貿(mào)易經(jīng)常賬戶赤字 恒等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況，恒等式左邊表示預(yù)算收支平衡狀況， 當(dāng)當(dāng)GT，政府預(yù)算出現(xiàn)赤字；，政府預(yù)算出現(xiàn)赤字； 當(dāng)當(dāng)GI，非政府部門非政府部門的儲蓄大于投資，有結(jié)余資金的儲蓄大于投資，有結(jié)余資金； 當(dāng)當(dāng)MY2），），利率利率(ll)降低（降低（i2i3）。）。 第41頁/共51頁第四十二頁，共51頁。二、不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析二、不同融資機(jī)制的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析（二）財(cái)政赤字的（二）財(cái)政赤

30、字的貨幣化融資貨幣化融資的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如果中央銀行通過增加基礎(chǔ)貨幣的方式為財(cái)政赤字融資，那么與通過如果中央銀行通過增加基礎(chǔ)貨幣的方式為財(cái)政赤字融資，那么與通過債務(wù)融資的等額的財(cái)政赤字相比，財(cái)政赤字的增加就會使產(chǎn)出以更大債務(wù)融資的等額的財(cái)政赤字相比，財(cái)政赤字的增加就會使產(chǎn)出以更大的幅度增加，同時(shí)，利率上升的幅度更小，甚至保持不變或降低。的幅度增加，同時(shí)，利率上升的幅度更小，甚至保持不變或降低。 這是因?yàn)?，政府支出增加?dǎo)致產(chǎn)出的增加，產(chǎn)出的增加促使貨這是因?yàn)?，政府支出增加?dǎo)致產(chǎn)出的增加，產(chǎn)出的增加促使貨幣需求幣需求(xqi)量上升，由于中央銀行通過增加貨幣供應(yīng)滿足了貨幣需量上升，由于中央銀行

31、通過增加貨幣供應(yīng)滿足了貨幣需求求(xqi)的增長，抑制了利率的上升，也抑制了利率上升對私人支出的增長，抑制了利率的上升，也抑制了利率上升對私人支出的緊縮效應(yīng)，但由此卻有可能導(dǎo)致通貨膨脹。的緊縮效應(yīng)，但由此卻有可能導(dǎo)致通貨膨脹。 第42頁/共51頁第四十三頁，共51頁。一、運(yùn)用一、運(yùn)用(ynyng)IS-LM模型對分析財(cái)政赤字經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模型對分析財(cái)政赤字經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 的一般原理的一般原理二、不同融資機(jī)制二、不同融資機(jī)制(jzh)的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析的不同經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的分析第三節(jié)第三節(jié) 運(yùn)用運(yùn)用ISLM模型分析財(cái)政赤字模型分析財(cái)政赤字 的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)三、財(cái)政赤字三、財(cái)政赤字(ci zhn ch z)的

32、的“排擠排擠”效應(yīng)分析效應(yīng)分析四、財(cái)政赤字的長期效應(yīng)分析四、財(cái)政赤字的長期效應(yīng)分析第43頁/共51頁第四十四頁，共51頁。三、財(cái)政赤字的三、財(cái)政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)分析效應(yīng)分析財(cái)政赤字的財(cái)政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)，效應(yīng)，是指由于赤字增加了政府支是指由于赤字增加了政府支出出(zhch)而擠出了民間支出而擠出了民間支出(zhch)（投資或消費(fèi)）的現(xiàn)（投資或消費(fèi)）的現(xiàn)象。象。第44頁/共51頁第四十五頁，共51頁。三、財(cái)政赤字的三、財(cái)政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)分析效應(yīng)分析（1）當(dāng)債務(wù)化融資而沒有增加貨幣供給量時(shí)，均衡）當(dāng)債務(wù)化融資而沒有增加貨幣供給量時(shí)，均衡點(diǎn)由交點(diǎn)點(diǎn)由交點(diǎn)(jiodin)1上升為交

33、點(diǎn)上升為交點(diǎn)(jiodin)2，將新的均衡點(diǎn)，將新的均衡點(diǎn)2比照初始的比照初始的均衡點(diǎn)均衡點(diǎn)1可以說明，由于財(cái)政赤字增加了政府支出的可以說明，由于財(cái)政赤字增加了政府支出的結(jié)果，是同時(shí)提高了產(chǎn)出和利率。結(jié)果，是同時(shí)提高了產(chǎn)出和利率。 均衡點(diǎn)分析：均衡點(diǎn)分析：（2）均衡點(diǎn)）均衡點(diǎn)4是原始的利率是原始的利率i1和產(chǎn)出和產(chǎn)出Y4的均衡點(diǎn)，說明是在利率沒有的均衡點(diǎn)，說明是在利率沒有(mi yu)提高的條件下，由于財(cái)政赤字增加了總需求從而擴(kuò)大了貨幣供給量，促進(jìn)了產(chǎn)出達(dá)到較高的提高的條件下，由于財(cái)政赤字增加了總需求從而擴(kuò)大了貨幣供給量，促進(jìn)了產(chǎn)出達(dá)到較高的Y4水平水平（3）將均衡點(diǎn)）將均衡點(diǎn)1、2、4對比，

34、分析由點(diǎn)對比，分析由點(diǎn)1只提高到點(diǎn)只提高到點(diǎn)2而沒有提高到點(diǎn)而沒有提高到點(diǎn)4的原因在于利率。均衡點(diǎn)的原因在于利率。均衡點(diǎn)2上，產(chǎn)出之所以只是上升到上，產(chǎn)出之所以只是上升到Y(jié)2而沒有達(dá)到而沒有達(dá)到Y(jié)4的水平，是因?yàn)槔实奶岣吲懦饬怂饺嘶蛎耖g投資的水平，是因?yàn)槔实奶岣吲懦饬怂饺嘶蛎耖g投資(tu z)（或消費(fèi)），減弱了政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政赤字產(chǎn)生了（或消費(fèi)），減弱了政府支出增加的擴(kuò)張效應(yīng)，財(cái)政赤字產(chǎn)生了“排擠排擠”效應(yīng)。效應(yīng)。 第45頁/共51頁第四十六頁，共51頁。三、財(cái)政赤字的三、財(cái)政赤字的“排擠排擠”效應(yīng)分析效應(yīng)分析完全完全“排擠排擠”效應(yīng)。效應(yīng)。1.1.財(cái)政赤字對總產(chǎn)出的擴(kuò)張效應(yīng)在

35、多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，財(cái)政赤字對總產(chǎn)出的擴(kuò)張效應(yīng)在多大程度上被排擠效應(yīng)抵消，在不同的情況下則有所不同：在不同的情況下則有所不同：由于利率上升擠出由于利率上升擠出(j ch)的私人投資（或消費(fèi)）規(guī)模的私人投資（或消費(fèi)）規(guī)模正好等于財(cái)政赤字或其增加額。正好等于財(cái)政赤字或其增加額。 不完全不完全“排擠排擠”效應(yīng)。效應(yīng)。2.2.在存在失業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，由于總需求增加提高了總產(chǎn)出，在存在失業(yè)的經(jīng)濟(jì)中，由于總需求增加提高了總產(chǎn)出，儲蓄也相應(yīng)地增加，所以，擠出是不完全的；儲蓄也相應(yīng)地增加，所以，擠出是不完全的；儲蓄將增加，利率儲蓄將增加，利率(ll)不會上升到完全擠出私人投資的程度。不會上升到完全擠出私人投資的程度。無無“排擠排擠”效應(yīng)。效應(yīng)。3.3.充分就業(yè)水平，經(jīng)濟(jì)中無可利用閑置資源，總產(chǎn)出沒有增加，只是提高了均衡充分就業(yè)水平，經(jīng)濟(jì)中無可利用閑置資源，總產(chǎn)出沒有增加，只是提高了均衡(jnhng)(jnhng)利率。利率。經(jīng)濟(jì)未達(dá)到充分就業(yè)水平時(shí)：經(jīng)濟(jì)未達(dá)到充分就業(yè)水平時(shí)：總需求總需求收入收入儲蓄儲蓄為財(cái)政赤字融資為財(cái)政赤字融資經(jīng)濟(jì)未達(dá)到充分就業(yè)水平時(shí)，政府增支，且經(jīng)濟(jì)未達(dá)到充分就業(yè)水平時(shí)，政府增支，且央行增加貨幣供給央行增加貨幣供給總需求總需求收入收入貨幣需求貨幣需求貨幣供給貨幣供給