0713磁基本情況

1、磁縣經(jīng)濟(jì)及煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)磁縣人民政府尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：歡迎到磁縣就“資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化”作專題調(diào)研，磁縣作為一座典型的因煤而興的縣域經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)歷過輝煌的發(fā)展時(shí)期，也為國(guó)家發(fā)展做生過重大貢獻(xiàn)。近年來隨著煤炭資源的不斷開采，煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的資源日趨枯竭，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也由現(xiàn)了有規(guī)則遞減，收益遞減規(guī)律也越來越明顯。下面我就全縣經(jīng)濟(jì)及煤炭資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)如下：一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況磁縣古稱磁州，地處晉冀魯豫四省交接處，太行山東麓，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，367個(gè)行政村，地域面積994.6平方公里，總?cè)丝?3.1萬人。地勢(shì)西高東低，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。是全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、紡織產(chǎn)業(yè)

2、集群試點(diǎn)縣、中國(guó)童裝加工名城、國(guó)家優(yōu)質(zhì)商品糧基地縣?！笆濉睍r(shí)期，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，綜合實(shí)力平穩(wěn)提升。全縣生產(chǎn)總值由2010年的175.3億元增加到2015年的230.4億元，年均增長(zhǎng)9.5%;一般公共預(yù)算收入由6.7億元增加到12.1億元，年均增長(zhǎng)12.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由42.6億元增加到49億元，年均增長(zhǎng)13.1%,縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名全國(guó)第271位、全省第15位。今年上半年，全縣GD前計(jì)實(shí)現(xiàn)108億元，增長(zhǎng)7%全部財(cái)政收入完成12.2億元，增長(zhǎng)9%一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)9.5億元，增長(zhǎng)19.6%,規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)完成增加值26億元，增長(zhǎng)6%二、磁縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況磁縣作為北方煤炭能源

3、重地，煤炭開采的歷史可追溯到十八世紀(jì)。規(guī)模開采在建國(guó)以后，到上世紀(jì)八、九十年代到達(dá)頂峰，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來，共生產(chǎn)原煤約1.22億噸，最高峰年產(chǎn)原煤350萬噸，累計(jì)創(chuàng)造價(jià)值310億，為國(guó)家上繳稅金達(dá)110億元。洗煤廠、焦化廠更是遍地開花。煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力支持了我縣及省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家能源建設(shè)提供了保障。磁縣煤炭資源的開采在建國(guó)后主要是有地方國(guó)有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集、個(gè)體煤礦幾種形式。由于煤炭資源枯竭，煤礦數(shù)量由高峰期的300余家銳減到現(xiàn)在的9家。其中，觀臺(tái)礦區(qū)共有煤礦80余家，目前保留礦井4家（六合公司、茂利煤礦、前嶺煤礦、峰合煤礦）；黃沙礦區(qū)共有煤礦60余家，目前保留礦井1家（中家莊煤礦）；岳

4、城礦區(qū)共有煤礦50余家，目前保留礦井4家（旭源煤礦、天成煤礦、昱武煤礦、天磁煤礦）。其余都黨礦區(qū)、白土礦區(qū)、林坦礦區(qū)等共有煤礦110余家一全部關(guān)閉。煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從高峰時(shí)的近5萬人減少到不足5500人。由于煤炭形勢(shì)下行，現(xiàn)有9家煤礦僅有六合公司和申家莊煤礦2家維持生產(chǎn)，其他7家處于停產(chǎn)整頓和破產(chǎn)的邊緣。而按照市委、市政府化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作安排，現(xiàn)有六合公司和中家莊煤礦也面臨“去產(chǎn)能”關(guān)停的問題，中家莊煤礦2017年關(guān)停，六合公司2018年關(guān)停。三、煤炭產(chǎn)業(yè)衰退對(duì)磁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響煤炭產(chǎn)業(yè)是磁縣地區(qū)長(zhǎng)期以來重要的支柱產(chǎn)業(yè)，整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依賴煤炭資源開采。近年來，煤炭資源逐步枯

5、竭，中家莊礦井剩余可采儲(chǔ)量189.3萬噸（包括保護(hù)煤柱），六合公司礦井剩余可采儲(chǔ)量359萬噸（包括保護(hù)煤柱）。磁縣地區(qū)煤炭生產(chǎn)大幅萎縮，產(chǎn)量大幅下降。2010年，全地區(qū)原煤產(chǎn)量170萬噸，2014年全地區(qū)原煤產(chǎn)量銳減到100萬噸，2015年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，原煤產(chǎn)量155萬噸。采掘業(yè)產(chǎn)值比鼎盛時(shí)期下降30%fc右。煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展興衰也直接反應(yīng)到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。“十二五”期問，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)前高后低，具體情況如下表所示：磁縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)單位：萬元、%年度指標(biāo)201020112012201320142015GDP175331夕2022545)225079'220284SJ228

6、2671J2304120GDP曾速13.512.811.3；8.67.67.2規(guī)模以上工業(yè)增加值426335i51000()53607f558798：?57840()100796)48908721553968原煤產(chǎn)量（噸）1699861)165305(5135868-71433341全部財(cái)政收入205866i270000)2875913250151318547：3187047一般公共預(yù)算收入66866i113524116083：315049!J11840(5121368全部采掘業(yè)稅收115496i13124111368163242!4240()29857從上表中，可以看由磁縣經(jīng)濟(jì)、財(cái)政嚴(yán)重依賴

7、資源型產(chǎn)業(yè)，最高峰煤炭利稅貢獻(xiàn)達(dá)到18億元。磁縣GDP曾長(zhǎng)、財(cái)政收入等方面在2013、2014年期間由現(xiàn)增長(zhǎng)拐點(diǎn)，主要原因就是煤炭開采量的下降和原煤價(jià)格的下滑，而2014年我縣財(cái)政收入由現(xiàn)斷崖式下滑的主因更是當(dāng)年原煤產(chǎn)量為“十二五”時(shí)期最低點(diǎn)的100萬噸，比2010年的巔峰期下滑了41.2%,比2013年下滑了30%四、當(dāng)前存在的問題煤炭資源逐步枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。磁縣煤炭經(jīng)過多年的開采，煤炭?jī)?chǔ)量逐步減少。由于資源枯竭，區(qū)域內(nèi)原有的煤礦數(shù)量由上世紀(jì)90年代的300余家銳減到目前的9家。資源枯竭、企業(yè)關(guān)閉、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)衰退，使資源型工礦區(qū)所特有的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與加快發(fā)展之間的矛盾、生態(tài)惡化與

8、改善人居環(huán)境之間的矛盾等集中凸現(xiàn)，給磁縣的改革和發(fā)展帶來了巨大的壓力。煤礦關(guān)停任務(wù)艱巨，涉及的煤礦職工約6500人面臨停產(chǎn)歇業(yè)的危機(jī)，社會(huì)穩(wěn)定壓力巨大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突生,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)處于起步階段。磁縣經(jīng)濟(jì)、財(cái)政嚴(yán)重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，目前磁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)更新緩慢，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下，主要是圍繞煤炭的開發(fā)利用形成的煤炭采選、焦化、初級(jí)煤化工等產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、高端制造、服務(wù)業(yè)極為脆弱，循環(huán)煤化工等產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目正處于實(shí)施階段，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未形成，GD怖口財(cái)稅貢獻(xiàn)力還十分有限。雖然我縣從政策和服務(wù)

9、上對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供了很大的支持，但資金短缺、產(chǎn)品需求不足等矛盾仍很突生。采煤區(qū)沉陷情況嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。煤炭采掘業(yè)在促進(jìn)磁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，造成大面積地面塌陷，磁縣總的采煤沉陷區(qū)影響面積為380平方公里，沉陷土地15萬畝（約100平方公里），最大沉降深度為15米，平均沉降深度2.5米，耕地沉陷已達(dá)到3萬余畝，涉及農(nóng)耕人口5萬余人。4300余戶、21500間民房因采煤遭到不同程度破壞，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億多元?？h鄉(xiāng)道路由地面沉陷造成斷裂、扭曲，破壞總長(zhǎng)約140公里。磁縣觀臺(tái)中學(xué)、白土中學(xué)、林壇中學(xué)、黃沙中學(xué)及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60余所小學(xué)教學(xué)樓由于地面沉陷形成危樓，煤礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破敗、城鎮(zhèn)功能不

10、完善等突生問題和困難，迫切需要通過搬遷改造工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步改善沉陷區(qū)基本發(fā)展條件和解決群眾基本生活保障問題。環(huán)境污染歷史欠賬較多，治理難度大。采煤礦區(qū)周邊農(nóng)作物和水生物種受到污染，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)效益滑坡，給農(nóng)民群眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，此外，煤礦大量排生的廢水、粉煤灰以及露天堆放的煤研石等廢氣污染村莊、農(nóng)田、河道及地下水，對(duì)沉陷區(qū)環(huán)境條件產(chǎn)生極大破壞。主體稅收大幅下滑，收支矛盾異常突生。煤炭資源的枯竭，直接造成我縣財(cái)稅收入銳減，可用財(cái)力無法滿足保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)及施行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革、公車改革等剛性支由需求，收支矛盾異常突生。2016年，全年縣級(jí)財(cái)力測(cè)算為15.2億元，而人員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)

11、改革、民生必保、非稅返還等剛性支生需求共計(jì)36.2億元，收支缺口較大。同時(shí)，我縣又面臨壓減產(chǎn)能的壓力，2016年上級(jí)下達(dá)我縣壓減煤炭產(chǎn)能任務(wù)為165萬噸，直接影響稅收1.9億元。這其中涉及到關(guān)閉我縣中家莊煤礦、六合公司兩大支柱企業(yè)，如果關(guān)閉兩個(gè)企業(yè)，不僅會(huì)造成收入銳減，還會(huì)帶來職工安置、支由增加等一系列社會(huì)穩(wěn)定問題。五、磁縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要做法推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是近些年來縣委縣政府孜孜以求的一項(xiàng)工作。“十二五”時(shí)期，我縣以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。突由項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)。“十二五”時(shí)期

12、，累計(jì)實(shí)施投資千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目575個(gè)，完成投資700億元，其中億元以上項(xiàng)目246個(gè)。強(qiáng)化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推進(jìn)以煤業(yè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，適當(dāng)延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈條，黑貓?zhí)亢?、鑫寶炭黑油、裕泰煤氣制天然氣、精?xì)化工產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目建成達(dá)效，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條初具規(guī)模。發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，力促項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多元化。因?yàn)槲铱h工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)薄弱，在替代產(chǎn)業(yè)的選擇上對(duì)第二產(chǎn)業(yè)多元化、集約化發(fā)展的同時(shí)，把大力現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要工作。卓達(dá)新型建材產(chǎn)業(yè)基地、宏乾礦山支護(hù)設(shè)備、中材風(fēng)電葉片產(chǎn)業(yè)基地、溢泉湖綜合開發(fā)、磁州窯文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中華成語文化博覽園、臺(tái)灣智能電視

13、、派克蘭帝等一批戰(zhàn)略性支撐項(xiàng)目開工建設(shè)，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引領(lǐng)。同時(shí)，還簽約和謀劃儲(chǔ)備了中化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、萊克汽貿(mào)城、海爾虛實(shí)網(wǎng)服務(wù)園、華源醫(yī)藥物流園等一批超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)打造多產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。五大園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，入園企業(yè)達(dá)89家，累計(jì)完成投資260億元，磁縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漳河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被列入省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，溢泉湖旅游度假區(qū)被評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，磁州商貿(mào)城被復(fù)評(píng)為“中國(guó)服裝品牌孵化基地”。突生生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)。努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。鐵腕治理大氣污染，全面實(shí)施縣城及周邊大氣環(huán)境精細(xì)化管理，六合、中家莊煤礦電廠超低排放升級(jí)改造全面完成，實(shí)

14、施了一批重點(diǎn)水域、山體、礦區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，加大了礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度，圍繞礦山廢棄物再生資源化，重點(diǎn)開展了對(duì)生產(chǎn)排放的煤砂石、礦山尾礦、“渣、灰、氣、液”的綜合利用，目前各大中型煤炭資源型企業(yè)每年排放的煤砂石、化工渣循環(huán)利用率達(dá)90%U上。2015年P(guān)M2.5平均濃度比2014年下降12.06%,為營(yíng)造“APECT'和“閱兵藍(lán)”作曲了應(yīng)有貢獻(xiàn)。持續(xù)開展“綠美磁縣”攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)完成植樹造林30.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)28%突生就業(yè)和社會(huì)保障工作。著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，磁縣始終把就業(yè)和再就業(yè)作為政府工作的重要工作來抓，以招商增加就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以政府援助扶持“零就業(yè)”家庭

15、和困難群體就業(yè)?！笆濉币詠?，共開發(fā)就業(yè)崗位10萬多個(gè)，新增創(chuàng)業(yè)成功2萬多人，帶動(dòng)就業(yè)7萬多人，縣本級(jí)零就業(yè)家庭已基本消除。積極改革和完善社會(huì)保障制度，初步構(gòu)建了“五保合一”與城鄉(xiāng)低保有機(jī)結(jié)合的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均為100%建立完善住房保障制度，積極為城市特困群體解決住房難問題。與此同時(shí)，大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，先后實(shí)施了100多個(gè)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平。六、幾點(diǎn)建議“十三五”時(shí)期，磁縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。但隨著城市人口增加、社會(huì)精細(xì)化管理要求，持續(xù)發(fā)展還存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上

16、、公共服務(wù)能力弱、生態(tài)修復(fù)任務(wù)重等突生問題，制約著磁縣與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的進(jìn)程。磁縣成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型仍需要中央、省、市的大力扶持。1、統(tǒng)籌相關(guān)政策，加快推進(jìn)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。資源型縣（市）在全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)中的地位舉足輕重。這些縣（市）收入下滑不僅影響其本身，而且對(duì)全省乃至全國(guó)影響很大?！膀v龍換鳥，鳳凰涅槃”是資源型縣（市）突破發(fā)展困境的唯一由路。當(dāng)前，正值國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，建議中央省深入研究資源型地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌整合相關(guān)扶持政策，豉勵(lì)京津企業(yè)到資源轉(zhuǎn)型縣落戶安家，特別是類似于我縣這種工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備等多重優(yōu)勢(shì)的資源性縣，希望國(guó)家省市發(fā)改系統(tǒng)做好引導(dǎo)橋梁，在我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，建立京津產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。2、建立資源枯竭區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興政策和上級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型中遇到的最大的困難使產(chǎn)業(yè)及招商政策的限制，國(guó)家取締一些地區(qū)招商優(yōu)惠后，最為內(nèi)陸的資源枯竭縣，在招商引資方面比較性優(yōu)勢(shì)不突生，后續(xù)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難落地。同時(shí)，本地資源企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目時(shí)，資金成為制約項(xiàng)目建設(shè)的重要瓶頸。