2016090013較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范風(fēng)險(xiǎn)及事故能力實(shí)施方案

1、動(dòng)控部較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范風(fēng)險(xiǎn)及事故能力實(shí)施方案為提高實(shí)業(yè)部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù) 邯鄲市開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范風(fēng)險(xiǎn)及事故能力實(shí)施方案 及 新興鑄管股份有限公司武安工業(yè)區(qū) 較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范風(fēng)險(xiǎn)及事故能力實(shí)施方案的要求，結(jié)合實(shí)業(yè)部實(shí)際生產(chǎn)情況，特制定專項(xiàng)行動(dòng)方案如下。一、總體目標(biāo)力爭(zhēng)通過五年的努力，到 2020 年，建立起“以安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制管理系統(tǒng)為載體，以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)，以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以差異化管理和精準(zhǔn)化監(jiān)管為抓手，以層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任為核心”的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)

2、制，使實(shí)業(yè)部安全基礎(chǔ)從根本上得到夯實(shí)，本質(zhì)安全水平顯著提高，控制甚至杜絕安全事故的發(fā)生。二、實(shí)施步驟（一）第一階段（ 2016年 6月至 2016年 12月），宣傳發(fā)動(dòng)階段1、 實(shí)業(yè)部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：武永強(qiáng)副組長(zhǎng)：杜瑩 溫智慧組 員： 白延超 韓康寧 馮小強(qiáng) 史慧芳 陳建立 洪 健 高文濤 高建稀 高艷杰 張永志 于恩超 齊文博 劉正剛 董建國李凱豐 常 煒 蘇則民2、動(dòng)員發(fā)動(dòng)階段。 實(shí)業(yè)部召開專題會(huì)議，對(duì)國家、省、市安監(jiān)部門的文件要求和指導(dǎo)手冊(cè)進(jìn)行傳達(dá)，快速動(dòng)員部署，將本次專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)精神傳達(dá)到每一個(gè)崗位、 每一名職工。 各工段在 9 月 30 日前召開本單位動(dòng)員會(huì)，宣

3、講此次專項(xiàng)活動(dòng)的意義、要求和內(nèi)容，要充分利用周一安全活動(dòng)、班前班后會(huì)等形式宣講傳達(dá)到班組長(zhǎng)及全體職工。 9 月 30 日前完成。3、開展實(shí)業(yè)部自查工作。從即日起到 2016 年年底，實(shí)業(yè)部安全辦牽頭組織各專業(yè)、各工段認(rèn)真落實(shí)深化隱患排查治理體系建設(shè)，把落實(shí)指導(dǎo)手冊(cè)與推進(jìn)隱患排查體系相結(jié)合，將存在的較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位和環(huán)節(jié)作為自查的重點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)責(zé)任，提高檢查頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。完成2016年12 月 31 日（ 1） 進(jìn)一步加強(qiáng)外委施工隊(duì)伍管理。 按照邯鄲市人民政府印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)包承包施工單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定（ 201340 號(hào)）和公司外工

4、隊(duì)伍安全管理制度建立外委施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，把好外委施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)三項(xiàng)制度、人員培訓(xùn)持證、施工方案等審查關(guān)，杜絕違法轉(zhuǎn)包。加強(qiáng)對(duì)外委施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及的危險(xiǎn)區(qū)域（危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)介質(zhì)等）必須設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，及時(shí)辨識(shí)存在的危險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的安全防范措施及應(yīng)急處置方案，并加強(qiáng)日常安全檢查。（ 2） 強(qiáng)化有限空間作業(yè)安全管理。 按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號(hào)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定和公司有限空間作業(yè)安全規(guī)程的要求，實(shí)業(yè)部對(duì)涉及有限空間作業(yè)區(qū)域進(jìn)行登記

5、建檔，建立健全有限空間作業(yè)相關(guān)制度和操作規(guī)程；嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)票審批制度，認(rèn)真分析有限空間作業(yè)存在的危險(xiǎn)有害因素，制定消除和控制危害的措施，并將可能存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施告知現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，強(qiáng)化有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。（ 1） 善檢維修作業(yè)監(jiān)督工作。 執(zhí)行檢修內(nèi)部許可制度，組織制定檢修作業(yè)許可票模板，對(duì)所有檢修均實(shí)行作業(yè)內(nèi)部許可管理，確保施工前認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估， 制定相應(yīng)安全措施， 做好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)、安全交底工作。強(qiáng)化落實(shí)“事前梳理、安措交底、程序清晰、逐步確認(rèn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控”檢修作業(yè)二十字方針。檢修作業(yè)前，檢修方要與業(yè)主單位進(jìn)行安全事項(xiàng)交接， 共同排查現(xiàn)場(chǎng)

6、隱患， 確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位；檢維修作業(yè)中各確認(rèn)環(huán)節(jié)，要明確安全確認(rèn)的方法、步驟，詳細(xì)規(guī)定確認(rèn)的事項(xiàng)，避免因制度規(guī)定中的安全確認(rèn)不明確，造成安全確認(rèn)失效，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。（ 4） 加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能過程中的安全監(jiān)管。 嚴(yán)格對(duì)照省局制訂的河北省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)安全規(guī)范，按照 17 條內(nèi)容的要求，持續(xù)做好隱患的自查自糾工作。對(duì)不符合規(guī)范要求的，按照實(shí)業(yè)部制定的整改計(jì)劃立即開展整改，實(shí)業(yè)部安全辦將持續(xù)跟蹤重大隱患的整改落實(shí)進(jìn)度。在重大隱患整改期間責(zé)任單位對(duì)存在的危險(xiǎn)因素要辨識(shí)到位、防控到位，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管要責(zé)任明確、分工清晰、不留死角。制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案、配備必要的應(yīng)急物資、消防工具

7、、應(yīng)急人員等。（ 5） 做好防洪溝的規(guī)劃改造工作。 實(shí)業(yè)部在 8 月份對(duì)防洪防汛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定、修訂實(shí)業(yè)部防洪防汛應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)人員的職責(zé)；制定緊急停車、高低壓停電應(yīng)急措施。（二） 第二階段 （2017 年 1 月至 2019 年 12 月） ， 整體推進(jìn)階段。2017 年度：1、開展專項(xiàng)教育培訓(xùn)。 實(shí)業(yè)部制定工貿(mào)行業(yè)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，層層落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)，實(shí)業(yè)部機(jī)關(guān)及工段長(zhǎng)以上管理人員由安全辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)； 工段長(zhǎng)負(fù)責(zé)班組級(jí)培訓(xùn)，班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)職工的培訓(xùn)，通過全員培訓(xùn)使各級(jí)人員掌握敕大危險(xiǎn)因素辨識(shí)知識(shí)及防范措施，專項(xiàng)培訓(xùn)的相關(guān)記錄列入職工安全教育培訓(xùn)檔案。2

8、、 組織較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)。 對(duì)存在易發(fā)生較大以上事故隱患或風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所，環(huán)節(jié)、部位和作業(yè)行為進(jìn)行辨識(shí)，制定針對(duì)性的防范措施。按照指導(dǎo)手冊(cè)相關(guān)內(nèi)容將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)責(zé)任逐一分解、層層落實(shí)到實(shí)業(yè)部、工段、班組和崗位職工，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)、設(shè)備、工藝、安全等各專業(yè)管理部門的技術(shù)力量，按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全規(guī)程、政策文件的有關(guān)要求，對(duì)每一崗位涉及到的設(shè)備設(shè)施、儀器儀表、工具器械、原料物品、作業(yè)場(chǎng)所等進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，逐一登記建檔。3、認(rèn)定危險(xiǎn)作業(yè)崗位。按照指導(dǎo)手冊(cè)明確容易引發(fā)事故、有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)崗位和作業(yè)行為，對(duì)崗位作業(yè)人員建立臺(tái)賬，進(jìn)行培訓(xùn)教育，使其明晰崗位風(fēng)險(xiǎn)和行

9、為風(fēng)險(xiǎn)。4、 制定標(biāo)準(zhǔn)的安全作業(yè)程序。 實(shí)業(yè)部要充分運(yùn)用較大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)果，對(duì)于容易引發(fā)事故、有較大危險(xiǎn)的生產(chǎn)設(shè)備及作業(yè)崗位，按照設(shè)備使用要求、工藝技術(shù)要求、安全規(guī)程要求，制定科學(xué)、合理、安全的作業(yè)程序和防護(hù)措施，規(guī)范崗位人員作業(yè)行為，有效防控風(fēng)險(xiǎn)和事故。5、進(jìn)行自查自改。通過較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，實(shí)業(yè)部要對(duì)照指導(dǎo)手冊(cè)對(duì)設(shè)備、管理、員工作業(yè)行為等各方面存在的隱患進(jìn)行系統(tǒng)排查，做到立查立改，徹查徹改，要逐項(xiàng)制定隱患檢查表，明確隱患整改方案、整改措施、整改責(zé)任人和整改完成時(shí)限。對(duì)崗位管理制度不完善、存在管理缺陷的，要進(jìn)一步完善管理制度，提高管理效能和管理水平。關(guān)鍵性的設(shè)備要根據(jù)設(shè)備使用壽命確定設(shè)備更換周

10、期。要進(jìn)一步強(qiáng)化班組管理，充分發(fā)揮班組防控事故的前沿陣地作用，減少因違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違反操作規(guī)程造成的事故。進(jìn)一步強(qiáng)化安全差異化培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格的，不允許上崗作業(yè)，確保崗位作業(yè)人員人人都具備相應(yīng)的知識(shí)和技能"2018 年度：1、 進(jìn)一步深化較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)。 實(shí)業(yè)部要在上年度危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)登記建檔的較大危險(xiǎn)因素進(jìn)行一次完整的排查和確認(rèn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及指導(dǎo)手冊(cè)逐一進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)，對(duì)未進(jìn)行登記建檔而又屬于較大危險(xiǎn)的因素進(jìn)行追加建檔并明確管控措施，對(duì)不屬于較大危險(xiǎn)的因素適當(dāng)調(diào)整管控等級(jí)，對(duì)于在明確危險(xiǎn)作業(yè)崗位、制定安全程序、自查自改過程中遇到

11、的問題制定解決方案。2、進(jìn)一步完善安全作業(yè)程序。進(jìn)一步完善安全作業(yè)程序，對(duì)有毒有害氣體、涉爆粉塵等危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)吊裝、動(dòng)土、斷路、高空、盲板抽堵、動(dòng)火、受限空間、檢修等重點(diǎn)作業(yè)行為，各個(gè)工藝流程進(jìn)行認(rèn)真地梳理，對(duì)已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)安全作業(yè)程序和措施要針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過程中遇到的情況和問題進(jìn)行修改和調(diào)整。2019 年度：1、完善應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。 根據(jù)較大危險(xiǎn)作業(yè)崗位篩查情況，逐崗位完善現(xiàn)有崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)，明確設(shè)備設(shè)施使用注意事項(xiàng)，明確設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常與否的辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或判斷方法，明確各崗位可能發(fā)生的事故類型、事故案例以及應(yīng)急處置措施。2、開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)教育。實(shí)業(yè)部將指導(dǎo)手冊(cè)和編制的應(yīng)知應(yīng)會(huì) 手冊(cè)教育融入到日

12、常的安全培訓(xùn)和安全活動(dòng)中，對(duì)崗位職工和相關(guān)崗位外來人員培訓(xùn)危險(xiǎn)因素辨識(shí)方法、危險(xiǎn)因素源點(diǎn)內(nèi)容、崗位安全作業(yè)程序、危險(xiǎn)因素管控措施、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容，使所有從業(yè)人員、外來檢修人員都得到一次系統(tǒng)的安全教育，真正具備科學(xué)、安全的作業(yè)能力，具備風(fēng)險(xiǎn)、隱患的辨識(shí)、排查、整改、控制能力，具備事故的分辨、防控、救援、逃生能力。3、 完善安全管理制度。 實(shí)業(yè)部建立健全與較大危險(xiǎn)作業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)安全管理制度、 操作規(guī)程和管控措施， 包括較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)制度、危險(xiǎn)因素管控制度、作業(yè)安全責(zé)任制度、作業(yè)審批制度、現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急管理制度、安全操作規(guī)程等。并規(guī)范相關(guān)制度的辨識(shí)、評(píng)審、修訂、審核、

13、發(fā)布等程序，制定相應(yīng)管理要求。（三） 第三階段 （2020 年 1 月至 2020 年 12 月） ， 總結(jié)提高階段。1、 建立長(zhǎng)效機(jī)制： 健全各級(jí)管理部門對(duì)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的監(jiān)管機(jī)制，完善較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控機(jī)制，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目、場(chǎng)所、部位、作業(yè)行為，對(duì)采用的新技術(shù)、新工藝、新材料納入較大危險(xiǎn)辨識(shí)管控機(jī)制。通過本次專項(xiàng)活動(dòng)的排查、辨識(shí)和培訓(xùn)全面提升從業(yè)人員的素質(zhì)，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)控納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少進(jìn)行一次較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，每年至少進(jìn)行一次管控措施排查，要建立對(duì)外委施工人員、檢維修作業(yè)人員培訓(xùn)制度，要進(jìn)一步完善公司較大危險(xiǎn)因素管控體系和相應(yīng)的制度措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全

14、面提升安全管理基礎(chǔ)。2、 開展總結(jié)交流。 適時(shí)召開較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。對(duì)開展辨識(shí)管控以來的工作情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)業(yè)部工作開展情況、督查情況、指標(biāo)完成情況、辨識(shí)管控體系建設(shè)情況、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況等進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作開展過程中在危險(xiǎn)因素辨識(shí)、危險(xiǎn)管控、制度建設(shè)、培訓(xùn)教育、相關(guān)方、自查自糾等方面的好的經(jīng)驗(yàn)做 法進(jìn)行交流，從而建立起完善的較大危險(xiǎn)因素管控體系，提升本部門 本質(zhì)安全水平。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升 防范事故能力行動(dòng)是有效減少和控制各類事故風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形 勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要舉措。各工段務(wù)必高度重視，認(rèn)真組織研究， 充分發(fā)

15、揮指導(dǎo)手冊(cè)作用，不斷健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。（二）細(xì)化實(shí)施方案。實(shí)業(yè)部每年制定年度工作計(jì)劃，安排部署 下一年度專項(xiàng)活動(dòng)。工作計(jì)劃要明確本年度開展專項(xiàng)活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、 方法步驟、標(biāo)準(zhǔn)要求和保障措施。在開展專項(xiàng)整治過程中，注重發(fā)揮 先進(jìn)技術(shù)手段的支撐作用，深入推進(jìn)落實(shí)生產(chǎn)區(qū)域物理隔離、自動(dòng)化 監(jiān)控等物防措施，積極推廣先進(jìn)技術(shù)、強(qiáng)化遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào) 預(yù)警等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。（三）注重統(tǒng)籌兼顧。將此次行動(dòng)與隱患排查治理體系建設(shè)、安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全模塊化管理、淘汰落后產(chǎn)能等常態(tài)化工作有 機(jī)結(jié)合，將較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為隱患自查自改工作的重點(diǎn)， 貫穿標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各環(huán)節(jié)。將存在較大危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所、部位、環(huán)節(jié)和 作業(yè)行實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控，提高檢查頻次，嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。（四）強(qiáng)化督導(dǎo)跟蹤。要進(jìn)一步健全和完善隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的 落實(shí)，加大舉報(bào)獎(jiǎng)