選修三3..3美國的三權分立-課件(共31張PPT)

1、 （）美國選擇三權分立制度的緣由（）美國選擇三權分立制度的緣由 美國選擇三權分立的政體，是其美國選擇三權分立的政體，是其歷史條件歷史條件和和具具體國情體國情的產物，也是由國家的的產物，也是由國家的階級本質階級本質決定的。決定的。一、三權分立：權力運行的規(guī)則一、三權分立：權力運行的規(guī)則國會圓頂大國會圓頂大廈是美國參廈是美國參眾兩院的辦眾兩院的辦公場所公場所白宮是美國白宮是美國總統(tǒng)的辦公總統(tǒng)的辦公場所和官邸場所和官邸美國聯(lián)邦最美國聯(lián)邦最高法院高法院 機機構構有何權力有何權力如何產生、對誰負如何產生、對誰負責責特別保障特別保障國國會會總總統(tǒng)統(tǒng)聯(lián)聯(lián)邦邦法法院院掌握立法權，制定掌握立法權，制定法律。法律

2、。由選民由選民直接選舉直接選舉產生，產生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預。不受行政機關的干預?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？ 美國為什么實行兩院制？美國為什么實行兩院制？ 美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以人口比爭執(zhí)不休，最后終

3、于達到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為稱為“偉大的妥協(xié)偉大的妥協(xié)”。 林達林達近距離看美國近距離看美國 機構機構 有何權力有何權力如何產生、對誰負責如何產生、對誰負責特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握立法權，制定掌握立法權，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產生，產生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預。不受行政機關的干預。總統(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇

4、。待遇。掌握行政權，實施掌握行政權，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產生，產生，直接對選民負責。直接對選民負責。不對國會負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？ 1 是行政首長是行政首長,總攬行政總攬行政權力權力. 2 是海陸空三軍總司令是海陸空三軍總司令 3 是國家元首是國家元首 4、行政命令權、行政命令權, 任命法任命法官權官權 機構機構 有何權力有何權力如何產生、對誰負責如何產生、對誰負責特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)

5、邦法院法院掌握立法權，制定掌握立法權，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產生，產生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預。不受行政機關的干預?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握行政權，實施掌握行政權，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產生，產生，直接對選民負責。直接對選民負責。不對國會負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )。掌握司法權，審查掌握司法權，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權終審權和和違憲審查權。違

6、憲審查權。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經國，非經國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？ 現(xiàn)任即第十七任首現(xiàn)任即第十七任首席大法官是席大法官是約翰約翰羅羅伯茨伯茨，他由，他由喬治喬治沃沃克克布什布什總統(tǒng)任命，總統(tǒng)任命，2005年年9月月29日獲日獲美國參議院通過。美國參議院通過。 ）立法權：國會）立法權：國會不受行政機關影響不受行政機關影響）行政權：總統(tǒng)）行政權：總統(tǒng)不對國會負責不對國會負責3 3）司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)）司法權：

7、美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國的美國的“三權三權”是如何體現(xiàn)分立原則的？是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決終審判決司法審查權司法審查權終身任職終身任職為什么僅僅為什么僅僅“分權分權”是不夠的？是不夠的？ “分權分權”的意義就的意義就在于防止專制，從而保在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，障民主和自由。但是，僅僅僅僅“分權分權”并非就能并非就能保障民主和自由。三權保障民主和自由。三權分立學說論者認為分立學說論者認為“人人性本惡，政府也不例性本惡，政府也不例外外”。 那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)“權力制約權力權力制約權力”、“野心對抗野心野心對抗野心”的呢？的呢？ “絕對

8、的權力導致絕對的腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用權力，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須以權力要防止濫用權力，就必須以權力約束權力約束權力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集總統(tǒng)否決國會法案總統(tǒng)否決國會法案 2013年年11月國會中期選舉奪回參議院控制權和保住眾議月國會中期選舉奪回參議院控制權和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設美加院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設美加“拱心拱心石石”XL輸油管道確立為新一屆國會任職后的首個重要立輸油管道確立為新一屆

9、國會任職后的首個重要立法項目。法項目。 盡管白宮多次強調美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政盡管白宮多次強調美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權力和國務院的審查流程，權力和國務院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會簽署這一法案奧巴馬總統(tǒng)不會簽署這一法案，共和黨控制的美共和黨控制的美國國會還是國國會還是于于2月月11日最終日最終投票通過了投票通過了該該法案。經歷短暫休會后，美國國會法案。經歷短暫休會后，美國國會24日上午將美加輸油管日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當天下午就被道法案遞交給奧巴馬簽署，但當天下午就被奧巴馬退回奧巴馬退回到到國會。國會。 奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通奧巴馬在

10、白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬首次行使否決權，也是其任內的第三次否決。首次行使否決權，也是其任內的第三次否決?？偨y(tǒng)遭到國會彈劾 第一位是第第一位是第17位總統(tǒng)位總統(tǒng)安德魯安德魯約翰遜約翰遜，他是繼林肯，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當任總統(tǒng)，采之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當任總統(tǒng)

11、，采取了一系列取了一系列“重建南方重建南方”的反動措施。的反動措施。 1868年年2月，眾議院以月，眾議院以2/3多數(shù)通過議案，要求彈劾約翰遜。多數(shù)通過議案，要求彈劾約翰遜。 第二位遭受彈劾的是第第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他，他是因為是因為水門事件水門事件而遭受彈劾。而遭受彈劾。 第三位是克林頓，克林頓因萊溫斯基不正當?shù)男缘谌皇强肆诸D，克林頓因萊溫斯基不正當?shù)男躁P系而遭彈劾關系而遭彈劾 。最高法判定政府行為違憲無效 美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機構高級官員的提名須由美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機構高級官員的提名須由參議院批準后方能生效。但如果參議院處于休會期，

12、總統(tǒng)參議院批準后方能生效。但如果參議院處于休會期，總統(tǒng)可以動用可以動用“休會任命休會任命”權臨時任命官員。奧巴馬權臨時任命官員。奧巴馬2012年年就是使用此項權力，在未經參議院批準的情況下，任命就是使用此項權力，在未經參議院批準的情況下，任命3名國家勞資關系委員會委員。名國家勞資關系委員會委員。 此前，奧巴馬引用此前，奧巴馬引用“休會任命休會任命”權為自己的做法辯解，權為自己的做法辯解，但但26日美最高法院的裁決認為，當年奧巴馬作出任命時，日美最高法院的裁決認為，當年奧巴馬作出任命時，參議院并沒有正式休會。參議院并沒有正式休會。 美國最高法院大法官布雷耶陳述裁決書時說，當時國美國最高法院大法官

13、布雷耶陳述裁決書時說，當時國會參議院休會不到會參議院休會不到10天，對進行休會任命來說時間過短。天，對進行休會任命來說時間過短。他說：他說：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時候，國會停止按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時候，國會停止的時間過短，不能算是休會。因此，的時間過短，不能算是休會。因此，這項任命是無效的這項任命是無效的。” 一個案例：一個案例：美國女植物人生死升級為美國女植物人生死升級為政壇爭斗政壇爭斗，引發(fā)，引發(fā)三權分立大討論三權分立大討論 ！1990年，美國人特麗不幸變年，美國人特麗不幸變成植物人。成植物人。8年后，其丈夫年后，其丈夫向法官申請對妻子實施安樂向法官申請對妻子實施安樂死。佛

14、州法院多次批準特麗死。佛州法院多次批準特麗丈夫提出拔去妻子喂食管的丈夫提出拔去妻子喂食管的要求。但特麗父母一直上訴，要求。但特麗父母一直上訴，最后連佛州州長杰布，總統(tǒng)最后連佛州州長杰布，總統(tǒng)布什、參眾兩院都參與進來，布什、參眾兩院都參與進來，不斷推翻法院判決，導致特不斷推翻法院判決，導致特麗的喂食管被拔了又插、插麗的喂食管被拔了又插、插了又拔。一場私人悲劇演變了又拔。一場私人悲劇演變?yōu)橐粓鰢艺昔[劇為一場國家政治鬧劇立立法法權權 所屬機關所屬機關 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約 法法 院院 的的 制制 約約 國國 會會行行政政權權所屬機關所屬機關 受受 制制 約約

15、 表表 現(xiàn)現(xiàn)總總 統(tǒng)統(tǒng) 國國 會會 的的 制制 約約法法 院院 的的 制制 約約司司法法權權 所屬機關所屬機關 受受 制制 約約 表表 現(xiàn)現(xiàn) 法法 院院總總 統(tǒng)統(tǒng) 的的 制制 約約國國 會會 的的 制制 約約總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁總統(tǒng)有權否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡有法律效力的行政命令；還有立法倡議權，即建議國會立什么樣的法。議權，即建議國會立什么樣的法。法院有權宣布國會制定法院有權宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機構的設置和所需經費行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權須由國會批準，國會還有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經費開監(jiān)督

16、行政執(zhí)行情況、經費開支和官員行為；支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權力。制總統(tǒng)的權力。國會可以通過批準對法官的任國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經參議院同意法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命；最高法院

17、法官人數(shù)和后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設立，均由國聯(lián)邦其他法院的設立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響會決定，總統(tǒng)亦可施加影響 國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院政府、法院獨立獨立行使，同時又相互行使，同時又相互制約制約，保持權，保持權力力均衡均衡，按照這種按照這種權力分立權力分立和和權力制衡權力制衡的原則來的原則來組織國家機關，行使國家權力的制度。組織國家機關，行使國家權力的制度。二、三種權力的相互制衡二、三種權力的相互制衡、立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、立法權屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約、行政權屬于總統(tǒng)，又受到

18、國會和法院的制約、行政權屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約、司法權屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約、司法權屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約 三種權力獨立行使，相互制約，保持權力平衡三種權力獨立行使，相互制約，保持權力平衡三三.三權分立的弊端三權分立的弊端( (一分為二）一分為二）、三權分立的積極作用、三權分立的積極作用 即反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各即反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各集團利益，維持資本主義民主制度集團利益，維持資本主義民主制度 問題情境一問題情境一 美國總統(tǒng)和國會選舉的花費美國總統(tǒng)和國會選舉的花費18601860年年1010萬美元萬美元19841984年年59005900萬美

19、元，萬美元，20042004年年6.936.93億億美元，美元，20082008年年3030億美元，億美元，20122012年年6060億美元。億美元。誰控制錢袋，誰就掌握政府。誰控制錢袋，誰就掌握政府。 為回報那些重量級政治捐款人，候選為回報那些重量級政治捐款人，候選人當選后就得為他們的利益服務。美國人當選后就得為他們的利益服務。美國時代周刊時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經淪為制度已經淪為“集團賄選制度集團賄選制度”，美國的，美國的民主被民主被“賣給了出價最高的人賣給了出價最高的人”。 弊端一：弊端一：美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美美國

20、的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國國“金錢選舉金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，因此，響，因此，美國的三權分立制在美國的三權分立制在事實上不過是協(xié)調資產階事實上不過是協(xié)調資產階級內部權力分配的一種機制。級內部權力分配的一種機制。 2.美國三權分立制的弊端美國三權分立制的弊端 問題情景二問題情景二 在美國，國會和總統(tǒng)經常會因財在美國，國會和總統(tǒng)經常會因財政預算僵持不下，互不讓步。國會不政預算僵持不下，互不讓步。國會不通過預算案而另提一個預算案，總統(tǒng)通過預算案而另提一個預算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關門。美

21、國國不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關門。美國國會掌握著會掌握著“錢袋子錢袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分錢一分錢, ,，都要由國會撥款。近二十年，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關之間相互扯來，由于國會與行政機關之間相互扯皮，美國政府曾多次次面臨關門的尷皮，美國政府曾多次次面臨關門的尷尬境地。尬境地。 從從1976年到年到2014年期間，美國政府先后經歷了年期間，美國政府先后經歷了18次關門次關門風波，其中離我們最近的就是風波，其中離我們最近的就是2013年年10月超過兩周的美月超過兩周的美國政府關門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改國政府關門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的

22、醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于法案上互不讓步，國會無法于10月月1日新財年開始前通過日新財年開始前通過聯(lián)邦政府預算案，致使政府從當日起部分關門。這是時隔聯(lián)邦政府預算案，致使政府從當日起部分關門。這是時隔近近17年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預算爭執(zhí)陷入年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預算爭執(zhí)陷入“政治癱瘓政治癱瘓”而再度關門。自而再度關門。自1日起非核心部門日起非核心部門“停擺停擺”，約，約80萬名政萬名政府雇員實施強制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消府雇員實施強制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經合組織（了亞洲之行，包括缺席亞太經合組織（APEC）第）第21次領次領導人非正式會

23、議和美國導人非正式會議和美國東盟峰會、東亞峰會。東盟峰會、東亞峰會。 國會不批錢，政府要關門國會不批錢，政府要關門弊端二：弊端二：當各方利益不一致的時候，當各方利益不一致的時候，三大權力機關之間相互扯皮，必三大權力機關之間相互扯皮，必然導致效率低下。然導致效率低下。 弊端三：弊端三：行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。難以在政治實踐中真正貫徹。 問題情境三問題情境三 現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展，政府職能急劇擴展，現(xiàn)代社會經濟的發(fā)展，政府職能急劇擴展，行政權力空前膨脹。多數(shù)美國人普遍接受這樣一行政權力空前膨脹。多數(shù)美國人普遍接受這樣一種觀點：種觀點：“一個人比具有不同利益和觀點的一個人比具有不同利益和觀點的535535名國會議員，能夠行動的更快，更果斷。名國會