河南省信陽市南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)申報(bào)材料

1、國(guó)家級(jí)淮河源特殊生態(tài)功能區(qū)國(guó)家級(jí)淮河源特殊生態(tài)功能區(qū)信陽市中心城區(qū)信陽市中心城區(qū) 62 萬人口唯一飲用水源地萬人口唯一飲用水源地淮河上中游生態(tài)平安保障區(qū)淮河上中游生態(tài)平安保障區(qū)河河南南省省信信陽陽市市 南南灣灣湖湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程申申報(bào)報(bào)材材料料工程組織單位：河南省財(cái)政廳工程組織單位：河南省財(cái)政廳 河南省環(huán)保廳河南省環(huán)保廳工程編制單位：河南省信陽市環(huán)境保護(hù)局工程編制單位：河南省信陽市環(huán)境保護(hù)局河南省信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)河南省信陽市南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì) 二二一一年十一月一一年十一月1工程建設(shè)背景和必要性工程建設(shè)背景和必要性信陽，位于河南省南部，東鄰安徽，南接湖北

2、，三省通衢，是江淮河漢之間的戰(zhàn)略要地，豫南經(jīng)濟(jì)、文化、教育、物流中心，也是鄂豫皖區(qū)域性中心城市。信陽山水秀麗，氣候宜人，素有“江南北國(guó)、北國(guó)江南之美譽(yù)。信陽是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)十佳宜居城市、中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)十佳城市。南灣湖是灑落在信陽市區(qū)這幅美麗畫卷西南的一顆璀璨明珠。南灣湖因其綜合效益顯著，風(fēng)景秀麗宜人而聞名遐邇，是國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí) AAAA 風(fēng)景區(qū)，素有“豫南明珠、 “中原第一湖的美譽(yù)，同時(shí)也是信陽市中心城區(qū) 62 萬人口唯一飲用水源地。獨(dú)特的地理區(qū)域，決定了南灣湖是國(guó)家級(jí)淮河源特殊生態(tài)功能區(qū)、淮河上游生態(tài)平安保障區(qū)的有機(jī)組成局部。原國(guó)家環(huán)?？偩脂F(xiàn)環(huán)保部2001 年環(huán)函2001 265

3、 號(hào)批準(zhǔn)的18 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，淮河源是其中之一，其中，信陽占淮河源生態(tài)功能區(qū)面積的 93%。南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)，歷來受各級(jí)政府部門的高度關(guān)注，也是信陽市環(huán)境保護(hù)中心工作之一。河南省辦公廳于 2009 年 4 月 10 日發(fā)布并即日開始實(shí)施?河南省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2021-2021 年?豫政辦2021 34 號(hào)明確了河南省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。要求對(duì)飲用水水源地的污染調(diào)查、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，在水資源合理利用根底上，加強(qiáng)飲用水水源地建設(shè)等工程措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制等非工程措施，保障河南省城市飲用水水源水質(zhì)良好，水源地生2態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。河南省人大常

4、委會(huì) 2021 年制定了?河南省信陽市南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例?以下簡(jiǎn)稱?條例? ，并于 2010 年 1月 1 日起開始施行。信陽市政府積極落實(shí)?條例?規(guī)定，把保護(hù)水源任務(wù)列入政府的工作考核目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)南灣湖環(huán)境保護(hù)工作。2021 年 8 月，信陽市人民政府出臺(tái)?關(guān)于貫徹落實(shí)河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例的意見?信政2021 26 號(hào) 。信陽市環(huán)境保護(hù)局與南灣水庫管理局等部門密切配合，出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)規(guī)章與整治方案并落實(shí)了各項(xiàng)環(huán)保治理工作。同時(shí)， “十二五期間，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保部也將大力推進(jìn)水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索多年來，信陽市各級(jí)政府有關(guān)部門圍繞南灣湖飲用水源保

5、護(hù)工作做了許多探索和努力，取得了一定成績(jī)。但由于南灣湖飲用水源保護(hù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，總體上南灣湖水質(zhì)惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，南灣湖水體污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，上游入湖河流的水質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足南灣湖飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求。尤其是南灣湖流域面積大，居住人口稠密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的開展，湖區(qū)河流上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游餐飲業(yè)等開展對(duì)南灣湖造成的環(huán)境壓力的負(fù)面影響日趨嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)南灣湖飲用水水源保護(hù)，確保市民“水缸平安，促進(jìn)該市和整個(gè)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，南灣湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)十分必要和緊迫的工作。要實(shí)現(xiàn)?信陽市環(huán)境保護(hù)“十二五總體規(guī)劃?中“到 2021

6、年，南3灣湖一級(jí)飲用水源地保護(hù)區(qū)水域水質(zhì)穩(wěn)定到達(dá)地表水類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)控制在中營(yíng)養(yǎng)型、水質(zhì)良好的要求，南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨富營(yíng)養(yǎng)化污染形勢(shì)嚴(yán)峻、時(shí)間緊迫、資金緊張的考驗(yàn)。目前，南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨六個(gè)特點(diǎn)：環(huán)境狀況總體良好、各級(jí)政府高度重視、政策法規(guī)根本健全、根底工作扎實(shí)、污染趨勢(shì)加重、治理任務(wù)艱巨。南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，是以可持續(xù)開展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)思想，貫徹國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略含國(guó)務(wù)院出臺(tái)的?關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見?中進(jìn)一步推進(jìn)淮河源治理 、社會(huì)開展和水資源合理利用與保護(hù)相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的方針的具體表達(dá)；是貫徹水環(huán)境保護(hù)的防治結(jié)合、預(yù)防為主方針的重要環(huán)節(jié)。南灣

7、湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是非常必要的：1根據(jù)?中華人民共和國(guó)水法?2002.10.1 、?中華人民共和國(guó)水污染防治法?2021.2.28 修訂 、?河南省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃2021-2021 年?豫政辦2021 34 號(hào)的要求，作為信陽市中心城區(qū)唯一水源地，對(duì)南灣湖水功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，無疑是該市和該地區(qū)行政工作的重要職責(zé)，也是切實(shí)履行上述所賦予的職能的重要舉措。2加強(qiáng)南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提升湖區(qū)水污染治理工作、促進(jìn)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、強(qiáng)化湖區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)是信陽市及相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展對(duì)水資源可持續(xù)利用的迫切要求。43工程的建設(shè)能改善旅游

8、景觀，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在營(yíng)造良好的景觀旅游氣氛，增加旅游景觀魅力和吸引力的同時(shí)，保障、促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)健康開展。創(chuàng)造勞動(dòng)力新的就業(yè)時(shí)機(jī)，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、開展文化旅游產(chǎn)業(yè)具有積極意義。4南灣湖區(qū)除了為著名的信陽毛尖茶主要產(chǎn)區(qū)，又是信陽中心城區(qū)唯一的飲用水源，其水質(zhì)的平安問題關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。南灣湖生態(tài)環(huán)境保工作是信陽構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。i目目 錄錄1.1 南灣湖區(qū)位與流域概況.11.2 南灣湖區(qū)域自然環(huán)境概況.1地表水系.1氣候氣象.2地質(zhì)地貌.31.2.4 土壤.31.2.5 動(dòng)植物.41.2.6 水質(zhì)現(xiàn)狀.51.3 南灣湖流域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)開展概況.7行政區(qū)劃

9、與社會(huì)經(jīng)濟(jì).7產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).7污染物入湖情況.71.4 南灣湖主要功能.82 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)根底工作.82.1 南灣湖水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)狀況.9例行監(jiān)測(cè)機(jī)制.9應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制.9監(jiān)測(cè)能力建設(shè).10南灣湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià).102.2 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及實(shí)施情況.10南灣湖水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī).10ii水源保護(hù)條例執(zhí)行情況.112.3 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施情況.132.4 南灣湖水源地保護(hù)工作開展情況.15加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入績(jī)效考核，實(shí)行一票否決.15加大宣傳力度，提高全民水源保護(hù)意識(shí).17積極開展南灣湖區(qū)周邊環(huán)境污染綜合整治工作.173 南灣湖生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別及成因分

10、析.193.1 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)污染源調(diào)查.20調(diào)查方法.20污染源分布與污染物排放量.233.2 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)非點(diǎn)污染源調(diào)查.26調(diào)查方法.26污染源分布與污染物排放量.273.3 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源綜合評(píng)價(jià).41評(píng)價(jià)方法.41污染物流失入湖總量.42污染評(píng)價(jià).433.3.4 污染物的空間分布特征.474 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)初步方案.474.1 南灣湖預(yù)定試點(diǎn)期限內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效目標(biāo).47總體績(jī)效目標(biāo).47iii年度績(jī)效目標(biāo).48具體績(jī)效目標(biāo).504.2 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)路線與主要工程安排.53南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)原那么.53南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)路線.

11、54主要工程安排.584.3 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施.62工程技術(shù)措施.62生態(tài)修復(fù)措施.63管理保障措施.644.4 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金籌措渠道.654.5 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)組織實(shí)施方案和相關(guān)保障措施.664.6 擬采取的長(zhǎng)效機(jī)制及機(jī)制創(chuàng)新措施.70附 件.71附 錄.7911 南灣湖南灣湖現(xiàn)狀現(xiàn)狀1.1 南灣湖區(qū)位與流域概況南灣湖區(qū)位與流域概況南灣湖屬淮河水系(見圖 1.1)，位于河南省信陽市中心城區(qū)西南8.5 公里處淮河支流浉河上，地理位置北緯 31433211，經(jīng) 1134111402。南灣湖原為浉河中游洼地形成的自然湖泊，南起譚家河鄉(xiāng)西雙河村，北至南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)南灣村。隨

12、著信陽市區(qū)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)及生活用水量需求急速增加，為擴(kuò)大南灣湖容量，上世紀(jì) 50、60 年代，在南灣公社南灣村修筑攔水壩，因此也稱南灣水庫。圖 1.1 淮河水系水質(zhì)圖1.2 南灣湖南灣湖區(qū)域自然環(huán)境概況區(qū)域自然環(huán)境概況1.2.1 地表水系地表水系2南灣湖位于淮河一級(jí)支流浉河中上游，匯入南灣湖的主要河流有五條，即：董家河、五道河、小浉河、席家河、譚家河。南灣湖是豫南大型淺水湖泊，現(xiàn)狀控制流域集水面積 1100 km2，湖面最大長(zhǎng)度 19.5km，最大寬度 5.5km，最大水深 30m，當(dāng)湖面岸線高程 104.0 m 時(shí)，湖泊面積 80.98 km2，平均水深 8.77m，相應(yīng)容量 7

13、.1 億 m3 。浉河位于淮河上游江淮分水嶺的北坡，是淮河上游右岸較大的支流，流域面積 2070 km2，其中山嶺占 50%，丘陵占 28%，農(nóng)田占18%，水塘、河道占 4%。南灣湖座落在浉河干流的中上游，控制河道長(zhǎng) 76.5 km，占浉河全長(zhǎng)的 54%，控制流域面積 1100 km2，占浉河全流域的 53%。1.2.2 氣候氣象氣候氣象南灣湖區(qū)域處淮河以南，位于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，區(qū)域氣候具有明顯的大陸性季風(fēng)氣候特征，冷暖適中、氣候溫和、光熱充足、雨量充分、雨熱同季、四季清楚、天氣多變。湖區(qū)多年平均氣溫 15.4，極端最高氣溫 40.9，極端最低氣溫零下 20，最熱月平均氣溫 27.5，

14、最冷月平均氣溫 1.8，全區(qū)年平均氣溫日較差 9左右，為全省最低值。湖區(qū)降雨充分，年均降水量 1195.9 mm，歷史最大降水量1880.9mm，歷史最小降水量 693.3 mm，是河南省甚至整個(gè)淮河流域平均降水量較大的地區(qū)之一。降雨主要集中在 6 至 9 月汛期，降水量 654 mm，占年均降水量的 55。3湖區(qū)太陽輻射量年平均為 111.4122.3 kcal/cm2，年平均日照時(shí)數(shù) 21002200 小時(shí)，年日照率 4749；年平均無霜期 227 天；年平均風(fēng)速為 2.7 m/s，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)。湖區(qū)多年平均氣壓 1002.7hPa，平均相對(duì)濕度 75%83%，最大積雪深度 44c

15、m，最大凍土層厚度 8cm。1.2.3 地質(zhì)地貌地質(zhì)地貌湖區(qū)地貌西南高、東北低，南部為深山區(qū)，向東北逐漸過渡為淺山丘陵帶。西南部浉河流域的上游和局部中游深山區(qū)，有武勝、平靖兩座險(xiǎn)關(guān)，雞公山、高貴山等系列山脈，東北淺山丘陵區(qū)，山丘連綿不絕，川崗相間，形成眾多島嶼。湖區(qū)中部地勢(shì)低洼，整體地形為四面環(huán)山洼地出平湖。湖區(qū)處于昆侖山與秦嶺褶皺帶東延部位，屬昆侖秦嶺地槽，亦稱秦嶺褶皺系，出露地層多為古老變質(zhì)巖層，巖漿巖分布廣泛。南灣湖區(qū)地下巖層主要為麻巖、片巖巖組和第四系松軟巖組。其中片麻巖、片巖巖組主要分布在湖區(qū)東北深淺山區(qū)，在地質(zhì)上稱為太古界大別山群，是一套巨厚的片麻巖類，主要由斜長(zhǎng)角閃巖、斜長(zhǎng)角閃片

16、巖、透鏡狀大理石組成，形成軟硬相間的巖體。1.2.4 土壤土壤南灣湖區(qū)域土壤在北亞熱帶濕潤(rùn)氣候和混生常綠樹種的落葉林下發(fā)育形成，屬于北亞熱帶黃壤向暖溫帶棕壤過度地帶土壤，南部和西部為花崗巖和云母片麻巖及其風(fēng)化形成的黃棕壤；北部為石英巖形成的粗骨土；其中譚家河鄉(xiāng)西部、浉河港鎮(zhèn)東南部以及李家寨4鎮(zhèn)的臺(tái)子畈、老灣、大王和柳林鄉(xiāng)的龍咀等為石質(zhì)土。土層厚度一般為 2050 am，pH 值 6.57.0，呈微酸性。1.2.5 動(dòng)植物動(dòng)植物南灣湖區(qū)域植被狀況良好，生物多樣性豐富。環(huán)湖區(qū)森林覆蓋率 65.7%，現(xiàn)有環(huán)湖濕地面積 37700 畝。依據(jù)?中國(guó)植被?及?河南植被區(qū)劃?，南灣湖風(fēng)景區(qū)屬于北亞熱帶常綠闊

17、葉與落葉闊葉地帶向暖溫帶的落葉闊葉地帶過渡。南灣湖區(qū)域現(xiàn)有植物 220 科 805 屬 1761 種及變種，其中高等植物 152 科656 種，有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物 17 種，省重點(diǎn)保護(hù)植物 13 種。主要喬木樹種有馬尾松、黃山松、杉木、側(cè)柏、化香、白檀、麻櫟、栓皮栓、槲櫟、榔榆、楓香、油茶等，林下灌木主要有胡枝子、野山楂、黃櫨、連翹、杜鵑、金銀木等；主要草本植物種類有艾蒿、羊胡子草、黃背草、白茅等。鳥類 l7 目 39 科 114 屬 l27 余種，主要有白鶴、白冠長(zhǎng)尾雉、大鴇、蒼鷹、白鷺、蒼鷺、灰鷺、杜鵑、黃鵬、八哥、野雉雞、喜鵲、山麻雀、灰鶴等。動(dòng)物種類達(dá) 1300 余種，其中脊椎動(dòng)物 2

18、00 余種，陸生無脊椎動(dòng)物 55 種；兩棲、爬行動(dòng)物 5 目 13 科 24 屬 39 種；昆蟲 13 目、136科、1021 種。主要有水獺、野兔、大鯢、太行獼猴、鼠類、蛇類等。湖區(qū)水體內(nèi)有記載的天然魚類 6 目 11 科 28 亞科 32 屬 38 種，主要有鯉、鯽、翹嘴鲌、青梢紅鲌、鱖、黃顙魚、鲇、烏鱧、魴、5青魚、草魚、鰱、鳙和中華鱵等。南灣湖區(qū)小型魚類 23 種，占魚類總種數(shù)的 60.5，除了鯽魚、黃顙魚外，其他經(jīng)濟(jì)魚類資源特別有限，沒有形成捕撈漁業(yè)。2021 年觀測(cè)底棲動(dòng)物 95 種，浮游動(dòng)物 95 種，浮游植物 7 門 49屬 109 種，著生藻類 3 門 164 種。1.2.6

19、 水質(zhì)現(xiàn)狀水質(zhì)現(xiàn)狀 南灣湖作為飲用水源地，水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果到達(dá)類水體標(biāo)準(zhǔn)，可滿足飲用水源要求。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2003 年之前，南灣湖水質(zhì)清澈，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮能夠穩(wěn)定到達(dá)?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?湖泊類標(biāo)準(zhǔn)，與標(biāo)準(zhǔn)值比擬接近的監(jiān)測(cè)因子是總磷，水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)為貧營(yíng)養(yǎng)；2004 年，總氮監(jiān)測(cè)因子年均值已經(jīng)超出類標(biāo)準(zhǔn)限值，水質(zhì)評(píng)價(jià)為類；2005 年至 2021 年，南灣湖水質(zhì)逐步呈下滑趨勢(shì)，但能夠穩(wěn)定到達(dá)類水質(zhì)；2021 年，總氮個(gè)別月份監(jiān)測(cè)結(jié)果偶有超出地表水類標(biāo)準(zhǔn)限值，水質(zhì)營(yíng)養(yǎng)狀況評(píng)價(jià)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為中營(yíng)養(yǎng)，作為信陽市城市唯一飲用水源地，其水質(zhì)已經(jīng)威脅到飲用水平安。如果在“十二五期間不

20、能立即采取切實(shí)可行的污染控制措施和生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施，南灣湖作為城市集中式飲用水源地的功能將逐漸喪失，市區(qū) 62 萬居民的飲水平安面臨嚴(yán)重威脅。信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站從 2021 年 7 月開始，在入南灣湖 5 條主要支流上設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，將入湖支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)納入水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)工作范圍。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，各支流斷面 COD、氨氮、鐵元素年均值不6超標(biāo)按?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià) ；錳均值普遍超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)最小 2.1 倍，出現(xiàn)在雞公山出境與浉河上游斷面，超標(biāo)倍數(shù)最大 3.9 倍，出現(xiàn)在譚家河入湖上游斷面；總磷均值在董家河、譚家河、雞公山出境等三條支流超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)分別為3.04、3.38、4.4

21、2；總氮均值普遍超標(biāo)，董家河、五道河、浉河港入湖上游、席家河、譚家河、雞公山等六條支流總氮均值超標(biāo)倍數(shù)分別為 3.69、3.6、5.19、1.84、3.4、4.63，超標(biāo)特點(diǎn)是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住的支流超標(biāo)倍數(shù)大。五條主要入湖支流水質(zhì)均受到較嚴(yán)重污染，污染特點(diǎn)為富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)總氮、總磷及一般性化學(xué)元素錳。入湖支流水質(zhì)超標(biāo)直接威脅南灣湖水質(zhì)的總體達(dá)標(biāo)和水廠取水口附近水質(zhì)，治理湖泊水質(zhì)污染，控制入湖支流水質(zhì)，減少入湖污染物總量是標(biāo)本兼治的根本性舉措。個(gè)人收集整理 勿做商業(yè)用途南灣湖生態(tài)環(huán)境狀況總體較好，但近年來出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。2021 年南灣湖水體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為 38.1，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)為中

22、營(yíng)養(yǎng)型。南灣湖水質(zhì)變化大致可分為四個(gè)階段： 1990 年以前，南灣湖水質(zhì)“清純透明、掬手可飲，為地表水 I 類水質(zhì)；1990 至 2003 年，隨著湖區(qū)經(jīng)濟(jì)快速開展，大量生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾、污水進(jìn)入湖體，水質(zhì)下降為地表水類；2003 年至 2021 年，經(jīng)濟(jì)迅猛開展，南灣湖旅游業(yè)、餐飲業(yè)日益開展繁榮，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)速度開展，入湖污染物明顯增多，水質(zhì)可滿足地表水類水質(zhì)，局部水域“總磷、總氮指標(biāo)大幅度升高；2021 年至今，隨著信陽市政府系列保7護(hù)管理方法出臺(tái)實(shí)施，水源保護(hù)工作逐步進(jìn)入依法治理的新時(shí)期，通過實(shí)施系列綜合整治工程，水質(zhì)退化趨勢(shì)得到了有效的遏制，南灣湖水源保護(hù)工作逐步進(jìn)入良性循環(huán)階段

23、，湖體水質(zhì)根本滿足類標(biāo)準(zhǔn)。1.3 南灣湖流域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)開展概況南灣湖流域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)開展概況1.3.1 行政區(qū)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)南灣湖流域涉及鄂豫兩省的廣水市和信陽市的 9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 81 個(gè)行政村或居委會(huì)。在河南省境內(nèi)涉及信陽市的浉河區(qū)、雞公山管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 73 個(gè)行政村或居委會(huì)、256 個(gè)自然村。2021 年該區(qū)共有 31020 戶，113769 人，2021 年，流域人均國(guó)民生產(chǎn)總值萬元，農(nóng)民人均純收入 7520 元。1.3.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)南灣湖流域工業(yè)結(jié)構(gòu)：區(qū)域內(nèi)無現(xiàn)代化大型工業(yè)，現(xiàn)有小型加工企業(yè)數(shù)十家，主要為豬鬃加工、食品、茶葉加工等。南灣

24、湖流域現(xiàn)有農(nóng)業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)：湖區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地 0.25 公頃/人，農(nóng)作物以水稻和小麥為主，經(jīng)濟(jì)作物以油料、棉花和茶為主，為著名的信陽毛尖茶產(chǎn)區(qū)之一。近年來，茶葉種植面積增大，茶葉己逐漸成為湖區(qū)農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來源。養(yǎng)殖業(yè)：以譚家河鄉(xiāng)、李家寨鎮(zhèn)等南灣湖上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖為主。1.3.3 污染物入湖情況污染物入湖情況8根據(jù)?南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)污染源調(diào)查及防控對(duì)策研究?，南灣湖流域入湖污染物負(fù)荷為 COD 1948.47 t/a、總氮 907.34 t/a、總磷 68.22 t/a。 1.4 南灣湖主要功能南灣湖主要功能南灣湖四周群山綿延，森林覆蓋率達(dá) 65.7%，湖區(qū)與豐富的植

25、被構(gòu)成良好的生態(tài)功能區(qū)，是區(qū)域重要的氣候調(diào)節(jié)器和天然氧吧，水庫目前具備以下主要功能：1、水源地：2005 年河南省人民政府批準(zhǔn)?河南省水功能區(qū)劃報(bào)告?，確定南灣湖為飲用水源地，2021 年列為國(guó)家重要飲用水水源地。目前，南灣湖是信陽市中心城區(qū)工農(nóng)業(yè)與 62 萬城區(qū)居民生活唯一水源。2、灌溉：南灣湖下游平橋渠首段分南、北兩條干渠，分淮南、淮北兩局部向下游信陽市、駐馬店市 5 縣區(qū) 24 鄉(xiāng)鎮(zhèn)供應(yīng)農(nóng)業(yè)灌溉用水，灌溉面積 112.42 萬畝。3、航運(yùn)、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等其他功能。2 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)根底工作南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)根底工作南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作受到各級(jí)政府部門的高度重視，具有良好的現(xiàn)

26、實(shí)根底，主要表達(dá)在以下五個(gè)方面：其一、河南省人大常委會(huì)通過了南灣水源地保護(hù)條例，從立法層面加強(qiáng)對(duì)南灣湖水源地的保護(hù)。其二、信陽市設(shè)立了市、局二級(jí)四層保護(hù)機(jī)構(gòu)，開展南灣湖水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。9其三、國(guó)家、省、市各級(jí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃將南灣湖飲用水源保護(hù)工作列為重要工作內(nèi)容。其四、信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站主導(dǎo)，建立了南灣水源地例行監(jiān)測(cè)機(jī)制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制。其五、信陽市政府主導(dǎo)，爭(zhēng)取中央、省扶持資金，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量多方投入，持續(xù)實(shí)施南灣湖區(qū)域環(huán)境綜合治理工作。2.1 南灣湖水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)狀況南灣湖水環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)狀況2.1.1 例行監(jiān)測(cè)機(jī)制例行監(jiān)測(cè)機(jī)制南灣湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)任務(wù)由信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成，水質(zhì)監(jiān)測(cè)工

27、作從 60 年代開始進(jìn)行，每月對(duì)南湖水廠、鐵路水廠取水口例行取樣監(jiān)測(cè)一次。近年來，為全面掌握南灣湖及上游支流水質(zhì)情況，設(shè)董家河入湖上游 50 米、五道河入湖上游 50 米、浉河港入湖上游 50 米、席家河入湖上游 50 米、譚家河入湖上游 50 米、譚家河雞公山出境斷面、兩水廠取水口近岸斷面，共八個(gè)取樣監(jiān)測(cè)斷面，每月例行取樣監(jiān)測(cè) 1 次，監(jiān)測(cè)因子為化學(xué)需氧量、氨氮、pH、懸浮物、總磷、總氮、鐵和錳等 8 項(xiàng)。此外，每月對(duì)南灣湖區(qū)水質(zhì)進(jìn)行 1 次地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根本工程28 項(xiàng)監(jiān)測(cè)，每年 7 月按地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根本工程、集中式生活飲用水地表水水源地補(bǔ)充工程及特定工程要求進(jìn)行一次全因子109

28、 項(xiàng)監(jiān)測(cè)。每年例行一次湖區(qū)土壤和底泥環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2.1.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制信陽市政府制訂了信陽市重大事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，其中包括水10源地污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)預(yù)案組織過屢次應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練。預(yù)案制訂以來，未發(fā)生南灣湖污染事故。具備了事前預(yù)防、事中響應(yīng)、事后評(píng)估應(yīng)急監(jiān)控能力。如在 2021 年暴雨期間，為清查農(nóng)業(yè)面源土壤有機(jī)物受暴雨影響入河情況，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)南灣湖各支流以及水廠取水口水質(zhì)進(jìn)行了緊急取樣跟蹤監(jiān)測(cè)。2.1.3 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站是全民所有制事業(yè)單位，是國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站?，F(xiàn)有職工 84 人，其中大專以上文化程度 70人

29、，高級(jí)工程師 9 人。信陽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站辦公及監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)地點(diǎn)借用信陽市環(huán)保局辦公大樓，實(shí)驗(yàn)室辦公用房面積共計(jì) 1980 平方米，現(xiàn)有各類監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備共六十多套，價(jià)值約 1040 萬元人民幣。計(jì)量認(rèn)證共申請(qǐng) 114 個(gè)監(jiān)測(cè)工程，其中水和廢水監(jiān)測(cè)工程 56 項(xiàng)。南灣湖歷年例行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由市環(huán)境監(jiān)測(cè)站保存，并提供年度水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況供市環(huán)保局編制年度環(huán)境公告?，F(xiàn)存近 25 年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2003年-2021 年水質(zhì)監(jiān)測(cè)、湖區(qū)土壤和底泥環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水質(zhì)生物毒性監(jiān)測(cè)報(bào)告詳見附錄。2.1.4 南灣湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)南灣湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)2003-2021 年南灣湖區(qū)水質(zhì)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果說明見附表 ，南灣湖區(qū)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)滿

30、足?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但有污染加重趨勢(shì)。2.2 南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及實(shí)施情況南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)及實(shí)施情況2.2.1 南灣湖水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)南灣湖水源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)11南灣湖多年來一直是信陽市中心城區(qū)唯一的飲用水源地，2005年河南省人民政府公布?河南省水功能區(qū)劃報(bào)告?，確認(rèn)了南灣湖飲用水源地地位，各級(jí)政府部門公布了系列標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)南灣湖水源地進(jìn)行保護(hù)。1991 年信陽市政府公布了?南灣湖飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定?，1999 年 6 月 25 日信陽市人大常委會(huì)發(fā)布了?關(guān)于加強(qiáng)南灣湖飲用水水源保護(hù)工作的通告?，開始了南灣湖飲用水水源污染的綜合整治

31、工作。2007 年 6 月信陽市人大常委會(huì)審議通過市政府提出的?南灣湖飲用水水源地及周邊環(huán)境污染綜合整治工作方案?。2009 年 9月 25 日，河南省第十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議高票通過?河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例?，標(biāo)志著南灣湖飲用水水源保護(hù)工作步入了標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道。2021 年 8 月，信陽市人民政府出臺(tái)?關(guān)于貫徹落實(shí)河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例的意見?信政202126 號(hào) 。2011 年 9 月 15 日，信陽市第三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，信陽市人民政府就?河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例?貫徹實(shí)施情況向市人大作了專題匯報(bào)。2.1.2 水源保護(hù)條例執(zhí)

32、行情況水源保護(hù)條例執(zhí)行情況?條例?實(shí)施以來，信陽市政府更加重視南灣湖飲用水源保護(hù)，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一部署，精心組織，強(qiáng)化措施，健全機(jī)制，采取各種有效措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整治任務(wù)。郭瑞民市長(zhǎng)明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)南灣飲用水源保護(hù)，流域內(nèi)的基層政府對(duì)保證水質(zhì)目標(biāo)作出承諾，把保護(hù)水源的任務(wù)列入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)。信陽12市各級(jí)政府部門多方采取措施，按照?條例?要求，加強(qiáng)南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是構(gòu)建湖區(qū)保護(hù)法制機(jī)制。信陽市政府制定下發(fā)?關(guān)于貫徹落實(shí)河南省信陽南灣水庫飲用水水源保護(hù)條例的意見?和?20212021 年南灣湖飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治方案?，明確三年內(nèi)使南灣湖上游種養(yǎng)業(yè)對(duì)水湖的污

33、染明顯得到控制、上游入湖污染物總量明顯減少、南灣湖區(qū)及上游入湖河流水質(zhì)明顯改善。二是加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度。信陽市各類新聞媒介、環(huán)保宣傳志愿隊(duì)伍通過報(bào)刊雜質(zhì)、播送電視、宣傳接訪等形式，開展社會(huì)宣傳教育，宣傳南灣湖保護(hù)，提高社會(huì)環(huán)保意識(shí)。三是采取多方措施開展南灣湖生態(tài)環(huán)境整治。采取的措施有，抓好禁餐、禁泳專項(xiàng)檢查行動(dòng)；強(qiáng)力開展整治“地鍋飯專項(xiàng)行動(dòng)；推進(jìn)南灣湖上游畜禽養(yǎng)殖污染治理工作；加強(qiáng)湖區(qū)養(yǎng)魚管理，嚴(yán)控網(wǎng)箱養(yǎng)魚、取締土攔湖叉養(yǎng)魚，嚴(yán)禁投肥、投餌行為；取締飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)工程；取締湖區(qū)非法營(yíng)運(yùn)船只、外掛柴油機(jī)船；依法制止了一批違法違規(guī)工程，否決了豬鬃、純潔水加工等涉及南灣湖飲用水

34、源保護(hù)，投資額達(dá)數(shù)億元的開發(fā)工程，解決了畜禽養(yǎng)殖污染等一批涉及南灣飲用水源保護(hù)的群眾信訪問題。四是多渠道加強(qiáng)南灣湖及入湖河流上游生態(tài)環(huán)境整治資金扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村水污染面源整治。2021 年，市財(cái)政劃撥排污費(fèi) 100萬元作為南灣飲用水源保護(hù)專項(xiàng)資金，用于湖區(qū)上游有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。2021 年來，支持南灣湖上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)農(nóng)村環(huán)保專13項(xiàng)資金工程 2 個(gè)，扶持資金 300 萬元，用于農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。劃撥、扶持資金已全部落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局部扶持工程已通過驗(yàn)收。五是大力開展和扶持引導(dǎo)生態(tài)科技養(yǎng)殖模式，逐步整治農(nóng)業(yè)面源污染，控制化肥、農(nóng)藥的施用。六是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)界樁、界碑和警示牌。七是將

35、南灣湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況作為政府年度考核目標(biāo)。完善了湖區(qū)水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，逐步將水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)情況列入相關(guān)轄區(qū)政府年度環(huán)保目標(biāo)考核，并作為采取區(qū)域限批或“一票否決的重要依據(jù)。通過構(gòu)建法制機(jī)制、增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、認(rèn)真開展整治等舉措，貫徹實(shí)施?條例?的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。在 2021 年長(zhǎng)時(shí)間干旱少雨期間，湖容量急劇下降，氣溫居高不下的情況下，南灣湖飲用水水質(zhì)根本穩(wěn)定、持續(xù)達(dá)標(biāo)，有效控制在國(guó)家地表水類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，但影響水質(zhì)平安的污染因素仍然存在并在局部有所開展，而信陽市屬于大別山革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)開展水平滯后，南灣湖區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺乏治理資金投入，水源保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。2.3 南灣湖生態(tài)環(huán)

36、境保護(hù)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施情況南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施情況南灣湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作先后被納入國(guó)家、省、市各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，列為各級(jí)環(huán)保規(guī)劃的重點(diǎn)工作之一，規(guī)劃采取建設(shè)污水處理設(shè)施、污染源綜合整治等污染削減治理措施，關(guān)閉、搬遷重污染企業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施，山體和植被修復(fù)等土地綜合利用措施，監(jiān)測(cè)能力建設(shè)措施，水源保護(hù)標(biāo)識(shí)、宣傳措施等綜合措施保護(hù)與改14善南灣水源地生態(tài)環(huán)境。2021 年環(huán)保部?重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃20212021?規(guī)劃實(shí)施信陽市南灣湖飲用水源地污染防治工程，規(guī)劃期間推動(dòng) 1 個(gè)工業(yè)污染防治工程，5 個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施工程，1 個(gè)飲用水水源地污染防治工程，規(guī)劃

37、投資 74362 萬元，其中飲用水源地污染防治工程規(guī)劃投資 8700 萬元。規(guī)劃 COD 減排量削減 4.5%，氨氮減排量削減 6.9%。2021 年河南省政府公布?河南省城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃20212021 年?豫政辦2021 34 號(hào)文 ，南灣湖為信陽市目前唯一劃定的飲用水源地保護(hù)區(qū)，規(guī)劃在水源地保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)工程，實(shí)施禁泳、旅游船只更新、上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)家樂等點(diǎn)源治理工程，實(shí)施上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)、畜禽養(yǎng)殖糞污治理、推廣無磷洗滌用品、沼氣化工程等非點(diǎn)源治理工程，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)、有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、水源地污染預(yù)警監(jiān)測(cè)、水源地污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)、水源地監(jiān)控等飲用水源地保護(hù)共 18

38、 個(gè)工程。目前，正在實(shí)施隔離防護(hù)工程中的碼頭搬遷工程，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊“地鍋飯點(diǎn)源治理工程，旅游船只更新，推廣無磷洗滌用品，禁泳等工程。河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作情況：河南省 2021 年開始實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作，2021 年成為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范省，信陽市是河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范市，信陽市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作獲得了中央和省市財(cái)政的大力傾斜扶持，2021 年度獲得了中央、河南省 4310 萬元專項(xiàng)資金扶持。2021 年以來，南15灣湖匯水區(qū)內(nèi)浉河港鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有 4 個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工程獲得中央和省 465 萬元專項(xiàng)資金扶持，其中 3 個(gè)工程已通過驗(yàn)收，1 個(gè)工程正在

39、實(shí)施。2021 年信陽市環(huán)保局制定?信陽市環(huán)境保護(hù)“十二五總體規(guī)劃?，明確飲用水源地污染控制與生態(tài)保護(hù)為“十二五期間信陽市水污染防治的中心任務(wù)之一。南灣湖飲用水源地保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容是調(diào)整上游水源修養(yǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式、整頓并標(biāo)準(zhǔn)湖區(qū)旅游效勞行業(yè)開展，遏制水質(zhì)氨氮含量持續(xù)緩慢增加的趨勢(shì)。規(guī)劃“十二五期間實(shí)施信陽市南灣湖飲用水源地污染防治工程，規(guī)劃投資 15200萬元，建設(shè)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)防護(hù)隔離帶和宣傳牌、污水處理、排水管網(wǎng)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、山體和植被修復(fù)、飲用水源事故風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施等。2007 年信陽市政府編制?河南省信陽市城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?，2021 年 10 月，信陽市人民政

40、府辦公室下發(fā)?關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南灣湖飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治方案的通知?信政辦2021 129 號(hào) ，整治內(nèi)容包括畜禽養(yǎng)殖污染整治，生活污水、生活垃圾污染整治等 7 類 39 項(xiàng)。對(duì)于各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃已實(shí)施工程，以及享受中央專項(xiàng)資金扶持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，省、市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政均設(shè)專項(xiàng)配套資金保障工程運(yùn)行期的管理與維護(hù)工作。2.4 南灣湖水源地保護(hù)工作開展情況南灣湖水源地保護(hù)工作開展情況加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入績(jī)效考核，實(shí)行一票否決加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，納入績(jī)效考核，實(shí)行一票否決16建立二級(jí)四層保護(hù)機(jī)構(gòu)，水源地保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核目標(biāo)，實(shí)行環(huán)保一票否決。2007 年，市政府主導(dǎo)成立了南灣水庫飲用水源保護(hù)工

41、作領(lǐng)導(dǎo)小組信政文2007117 號(hào)作為南灣湖水源地保護(hù)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、人大委員會(huì)副主任、主管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)、政協(xié)副主任任副組長(zhǎng)，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市水利局等各市直行政主管單位局長(zhǎng)或主任任組員，領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督南灣水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。市環(huán)保局作為市政府下屬單位，牽頭組織編制南灣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、貫徹實(shí)施南灣飲用水源地保護(hù)條例、處理南灣庫區(qū)環(huán)境污染與糾紛問題。南灣湖風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)是直屬市政府管轄的正處級(jí)外派機(jī)構(gòu)，該委員會(huì)下設(shè)南灣飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展南灣湖水源地日常環(huán)境保護(hù)工作。南灣湖水域日常管理工作由信陽市南灣水庫管理局負(fù)責(zé)，2021年 10 月，南灣水庫管理局

42、成立了南灣飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門從事南灣水域環(huán)境保護(hù)工作。南灣湖水源地保護(hù)工作作為信陽市政府每年重點(diǎn)工作之一，自2007 年成立飲用水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)每年屢次專題聽取飲用水源保護(hù)工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究，提出明確要求；市人大、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同志屢次親臨南灣湖進(jìn)行實(shí)地視察，指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工作；市政府先后出臺(tái)了?信陽市南17灣水庫飲用水源保護(hù)管理方法?，編制了?信陽市城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?，下發(fā)了?關(guān)于貫徹落實(shí)條例的意見?和?南灣湖飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染綜合整治方案?，并將飲用水水源保護(hù)工作完成情況納入年度考核，實(shí)行一票否決。加大宣傳力度，提高全民

43、水源保護(hù)意識(shí)加大宣傳力度，提高全民水源保護(hù)意識(shí)通過開展“世界水日、“中國(guó)水周、“6.5世界環(huán)境日宣傳和“環(huán)境大接訪活動(dòng)，突出飲用水源保護(hù)主題，先后印制宣傳彩頁8 萬份，袖珍宣傳材料 3 萬冊(cè)，制作水源保護(hù)宣傳標(biāo)語 200 條、橫幅 80 幅、展板 200 塊、警示牌 40 塊；每月向中心城區(qū) 62 萬居民發(fā)送 短信；信陽電視臺(tái)和信陽日?qǐng)?bào)進(jìn)行專題報(bào)道和專欄宣傳；舉辦水源保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽和萬人簽名活動(dòng)；組織環(huán)保志愿者隊(duì)伍，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)開展飲用水源保護(hù)宣傳教育，提高了社會(huì)各界對(duì)南灣飲用水源的保護(hù)意識(shí)。積極開展南灣湖區(qū)周邊環(huán)境污染綜合整治工作積極開展南灣湖區(qū)周邊環(huán)境污染綜合整治工作自 2007

44、年以來，根據(jù)飲用水水源地保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能單位和部門結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化工作措施，著力推進(jìn)南灣湖區(qū)飲用水源保護(hù)。一是強(qiáng)化建設(shè)工程環(huán)境管理，嚴(yán)把建設(shè)工程環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。相繼否決了保護(hù)區(qū)內(nèi) 2 個(gè)投資額達(dá)數(shù)億元的開發(fā)建設(shè)工程，叫停了董家河鄉(xiāng)五道河漂流工程，嚴(yán)防已取締的“五小企業(yè)死灰復(fù)燃。二是強(qiáng)化水源監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。采取有效措施對(duì)南灣湖區(qū)內(nèi)污染企業(yè)和污染源實(shí)施綜合整治，主要是實(shí)施了南灣湖上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)18農(nóng)村環(huán)境綜合整治；南灣湖飲用水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、污染設(shè)施拆遷、整治，包括南灣航運(yùn)公司實(shí)施整體拆遷安置、旅游碼頭搬遷、船只升級(jí)改造、湖區(qū)違章建筑和一級(jí)保護(hù)區(qū)網(wǎng)

45、攔湖汊的撤除、禁餐禁泳專項(xiàng)行動(dòng)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治。三是湖域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。南灣湖區(qū)域局部重污染企業(yè)實(shí)施搬遷、關(guān)閉，包括取締環(huán)湖 35 家采石場(chǎng)、關(guān)閉原信陽水泥廠。四是適時(shí)啟動(dòng)水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，開展生態(tài)保護(hù)生物治理行動(dòng)。每年投入 40 萬元資金，投放白鰱、鲴魚等魚種，濾食水體中藍(lán)藻、綠藻等浮游生物，對(duì)平衡湖區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)、降低水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化、抑制藍(lán)藻過度繁殖起到積極作用。五是加強(qiáng)水源保護(hù)根底設(shè)施建設(shè)。先后在進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)主要干道修建門閉系統(tǒng)；建設(shè)湖區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)和貯運(yùn)設(shè)施；購(gòu)置了專項(xiàng)用于湖區(qū)上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備；在一級(jí)保護(hù)區(qū)溢洪道砌筑護(hù)坡 8000 多立方米。六是拓寬水源保護(hù)資金融資

46、渠道，探索建設(shè)資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。為加強(qiáng)水源保護(hù)工作，市政府通過不同渠道，多方爭(zhēng)取資金，投入到水源地根底設(shè)施建設(shè)中。市政府從市本級(jí)財(cái)政收入中撥出專款用于水源保護(hù)，市環(huán)保局從排污費(fèi)中、市水利局從水資源管理費(fèi)中、南灣湖管委會(huì)從原水費(fèi)中每年各列支不低于 10%的經(jīng)費(fèi)用于南灣湖飲用水源保護(hù)。2005 年以來信陽市各級(jí)政府主導(dǎo)實(shí)施的南灣湖飲用水源保護(hù)工程及投資情況詳見表 2.1。19表 2.1 南灣湖飲用水水源保護(hù)工作開展情況及投資表序號(hào)建設(shè)內(nèi)容投入資金元責(zé)任單位完成時(shí)間1南灣航運(yùn)公司實(shí)施整體拆遷安置1000 萬南灣湖風(fēng)景管委會(huì)2006 年 12 月235 家采石場(chǎng)取締3500 萬信陽市人民政府2007

47、年 10 月3信陽水泥廠關(guān)閉1.2 億信陽市人民政府、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2006 年 8 月4旅游碼頭搬遷1000 萬南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 3 月5船只升級(jí)改造530 萬南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、航運(yùn)公司2021 年 5 月6撤除湖區(qū)違章建筑 11000 平方米1045 萬信陽市人民政府、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 10 月7畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的整治990 萬浉河區(qū)人民政府、雞公山管理區(qū)管委會(huì)2021 年 6 月8一級(jí)保護(hù)區(qū)網(wǎng)攔湖汊的撤除 2 個(gè)20 萬南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 7 月9每年投放白鰱、鲴魚魚種40 萬南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2005 年2021 年10修建門閉系統(tǒng)45 萬南灣湖

48、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 4 月11垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)和貯運(yùn)設(shè)施185 萬浉河區(qū)人民政府、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 8 月12垃圾收集運(yùn)輸設(shè)備100 萬浉河區(qū)人民政府、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 8 月13溢洪道砌筑護(hù)坡 8000 多立方米320 萬南灣風(fēng)景區(qū)管委會(huì)2021 年 10 月14監(jiān)測(cè)能力建設(shè)300 萬信陽市環(huán)保局2021 年 12 月15水源保護(hù)宣傳210 萬相關(guān)單位2005 年2021 年南灣湖飲用水源保護(hù)工程資金來源主要為土地性質(zhì)調(diào)整、轉(zhuǎn)讓，銀行開發(fā)貸款，申請(qǐng)環(huán)保、水利專項(xiàng)資金扶持，市財(cái)政劃撥作為補(bǔ)充，地方治理資金缺乏一直是南灣湖水源地保護(hù)工作的主要制約因素。3 南灣

49、湖生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別及成因南灣湖生態(tài)環(huán)境問題識(shí)別及成因分析分析南灣湖及上游控制流域范圍總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，但由于各20種因素，局部地區(qū)存在環(huán)境質(zhì)量逐年下降的趨勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較為突出，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。南灣湖生態(tài)環(huán)境問題主要誘因分為兩類：其一為局部地區(qū)片面追求種殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，破壞水源修養(yǎng)林，加重湖區(qū)水土流失，增加區(qū)域化肥、農(nóng)藥使用量和入湖量；其二為上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、水產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染呈現(xiàn)加重趨勢(shì)，導(dǎo)致入湖支流水質(zhì)惡化，湖區(qū)局部地區(qū)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度加劇。為弄清南灣湖水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境問題及其成因，本試點(diǎn)申報(bào)工程對(duì)南灣湖水源保護(hù)區(qū)污染源進(jìn)行全面、系統(tǒng)和詳細(xì)的調(diào)查，并從定量的角度初步對(duì)主要點(diǎn)污

50、染源和各種非點(diǎn)污染源的入湖負(fù)荷量進(jìn)行研究分析，為南灣湖水源地保護(hù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。3.1 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)污染源調(diào)查南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)點(diǎn)污染源調(diào)查調(diào)查方法本工程主要對(duì)南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)河南省境內(nèi)的污染源進(jìn)行研究，包括 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 73 個(gè)行政村或居委會(huì)，調(diào)查研究區(qū)域面積958.6km2圖 3.1、圖 3.2 。點(diǎn)污染源調(diào)查主要包括工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源和規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)污染源。調(diào)查內(nèi)容工業(yè)企業(yè)包括名稱、所屬行業(yè)、廢水、COD、氨氮和主要污染物排放量。城鎮(zhèn)生活污染源調(diào)查主要包括城鎮(zhèn)人口、人均污染物排放強(qiáng)度和污染治理情況。規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)污染源調(diào)查主要包括養(yǎng)殖規(guī)模、分布及污染物排放強(qiáng)度

51、和污染治理情況。通過資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采集與污染源相關(guān)的根底數(shù)據(jù)，分類計(jì)算污染物排放量。21(1) 工業(yè)污染源：以查閱統(tǒng)計(jì)資料為主，結(jié)合生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算污染物排放量。(2) 生活污染源：以計(jì)算為主，計(jì)算方法參考?全國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?編制技術(shù)大綱，計(jì)算公式為：城鎮(zhèn)生活綜合排水量城鎮(zhèn)生活綜合用水量排放系數(shù)城鎮(zhèn)生活污染物量生活污水平均濃度城鎮(zhèn)生活綜合排水量城鎮(zhèn)生活綜合用水量城鎮(zhèn)居民人口城鎮(zhèn)居民人均用水定額人口修正系數(shù)排放系數(shù)取 0.8；人口修正系數(shù)視企事業(yè)單位和第三產(chǎn)業(yè)單位多少取 1.11.2；生活污水平均濃度按 COD=300400mg/L、總氮=4060 mg/L、總磷=4

52、7 mg/L 取值。(3) 規(guī)?；B(yǎng)豬(點(diǎn))污染源：實(shí)地調(diào)查規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)分布及母豬存欄量，生豬年均存欄量按母豬存欄量乘以系數(shù) 10 計(jì)算。距離河道 200 米以內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)稱為養(yǎng)豬點(diǎn)污染源，污染物排放量采用計(jì)算法，參數(shù)及方法參考?全國(guó)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?編制技術(shù)大綱。養(yǎng)豬年糞(尿)排放量t/a=個(gè)體產(chǎn)糞(尿)量kg/a頭年末存欄量頭10-3年污染物排放量t/a=養(yǎng)豬年糞排放量t/a豬糞中污染物平均含量kg/t10-3養(yǎng)豬年尿排放量t/a豬尿中污染物平均含量kg/t10-3對(duì)畜禽廢渣以回收等方式進(jìn)行處理的污染源，豬糞按產(chǎn)生量的2210計(jì)算污染物排放量，豬尿按產(chǎn)生量的 80計(jì)算污染物排放量。圖

53、 3.1 研究區(qū)域范圍和點(diǎn)污染源分布示意圖23圖 3.2 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃圖3.1.2 污染源分布與污染物排放量(1) 工業(yè)污染源: 2021 年研究區(qū)內(nèi)規(guī)模以上排污企業(yè)有 2 家，均為位于董家河鎮(zhèn)境內(nèi)的豬鬃加工企業(yè)，其排污廢水包括生產(chǎn)廢水與24生活污水，其主要污染因子為懸浮物SS 、有機(jī)物BOD5、COD 、氮、磷等，并帶有少許致病微生物。兩家企業(yè)的地理位置見圖 3.1 。年排放污水合計(jì) 15748t，主要污染物排放量見 3.1 。表 3.1 豬鬃加工企業(yè)主要污染物排放量主要污染物排量t/a序號(hào)企業(yè)名稱地址產(chǎn)品產(chǎn)量箱/a污水排量t/aCOD氮磷1富民豬鬃石畈/p>

54、.92 0.82 0.04 2恒大豬鬃加工政府路12969778119.46 0.80 0.04 3合計(jì)262471574839.38 1.62 0.08 (2) 生活污染源： 2021 年研究區(qū)內(nèi)生活污水集中排放的集鎮(zhèn)有 3 個(gè)，總?cè)丝?6936 人。地理位置見圖 3.1，主要污染物排放量見表 3.2。表 3.2 生活污染主要污染物排放量主要污染物排量t/a行政區(qū)人口人均用水量綜合用水量(t)綜合排水量(t)COD總氮總磷譚家河鎮(zhèn)2349 183222146578 40.31 5.37 0.54 浉河港鎮(zhèn)2218173004138403 38.06 5.07 0.51 董家河鎮(zhèn)226965(

55、t/a)176982141586 38.94 5.19 0.52 合計(jì)6836533208426566 117.31 15.64 1.56 河南省地方標(biāo)準(zhǔn) 用水定額 DB41T385-2021(3) 規(guī)?；B(yǎng)殖污染源：2021 年研究區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)的規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)存欄母豬 10 頭以上，或年均存欄 100 頭以上共 341 家，年均存欄總量 77650 頭，主要分布在譚家河鄉(xiāng)、李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)境內(nèi)。其中，距離河道或溝道 200m 以內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)有 158 家，年均存25欄總量 39550 頭，分別占規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)戶數(shù)和年末存欄量的 46%和51%。在 158 家養(yǎng)豬場(chǎng)中，存欄量 1000 頭以上的有

56、3 家，年末存欄量合計(jì) 6000 頭；存欄量 500-1000 頭的有 13 家，年末存欄量合計(jì)7600 頭；存欄量 100-500 頭的有 142 家，年末存欄量合計(jì) 25950 頭表 3.3 。這 158 家養(yǎng)豬場(chǎng)均分布在譚家河鄉(xiāng)和李家寨鎮(zhèn)境內(nèi)，譚家河鄉(xiāng)分布在靈官、南灣、大橋、西雙河、土門、劉河，李家寨鎮(zhèn)分布在老灣、萬沖、臺(tái)子畈、大王、馬河、黃灣、武勝關(guān)。地理位置見圖 3.1 。表 3.3 規(guī)?；B(yǎng)豬點(diǎn)污染源分布概況合計(jì)李家寨鎮(zhèn)譚家河鄉(xiāng)規(guī)模戶數(shù)年末存欄戶數(shù)年末存欄戶數(shù)年末存欄4000140001400010002200011000110008003240018002160060021200

57、1600160050084000525003150040083200312005200030025750014420011330025041000375012502003060001428001632001501522501116504600100606000313100292900合計(jì)1583955085226007316950豬糞尿排泄系數(shù)見表 3.16、3.17，根據(jù)公式計(jì)算，研究區(qū)規(guī)?；B(yǎng)豬(點(diǎn))污染源豬糞年排放量為 28872t，尿年排放量為 47638 t。 根據(jù)實(shí)地調(diào)查，這些養(yǎng)豬場(chǎng)都對(duì)廢渣進(jìn)行了簡(jiǎn)單處理，年廢渣處理量約 25985t。研究區(qū)規(guī)?；B(yǎng)豬(點(diǎn))污染源豬糞尿?qū)嶋H排放量和

58、26主要污染物排放量見表 3.4。表 3.4 規(guī)?；B(yǎng)豬(點(diǎn))污染源的主要污染物排放量主要污染物排量t/a行政區(qū)年末存欄量(頭)糞排放量t/a尿排放量t/aCOD總氮總磷李家寨鎮(zhèn)22600165021777281.7981.607.27譚家河鄉(xiāng)16950123716333211.3461.205.45合計(jì)39550288738110493.13142.8012.72根據(jù)?畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?GB 18596-2001 ，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水量為豬 4.3m3/百頭天，返推計(jì)算可知年污水量為 62.07萬噸，排放濃度 COD 為 794.5mg/L，N 為 230.1 mg/L，P 為20.

59、5mg/L。點(diǎn)污染源的污染物直接排放入河道、溝道或湖，因此污染物的排放量就是流失量。研究區(qū)內(nèi)點(diǎn)污染源的污染物流失量見表 3.5。表 3.5 2021 年點(diǎn)污染源主要污染物流失量主要污染物流失量t/a污染源COD總氮總磷合計(jì)工業(yè)污染39.381.620.0841.08生活污染117.3115.641.56134.51規(guī)模化養(yǎng)豬點(diǎn)污染源493.13142.8012.72648.65合計(jì)649.82160.0614.36824.243.2 南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)非點(diǎn)污染源調(diào)查南灣湖飲用水水源保護(hù)區(qū)非點(diǎn)污染源調(diào)查調(diào)查方法調(diào)查的內(nèi)容包括 2021 年研究區(qū)農(nóng)村生活污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源、化肥農(nóng)藥污染源、

60、水土流失污染源以及旅游、生態(tài)園、農(nóng)家樂27和石油類污染等。農(nóng)村生活污染源調(diào)查包括農(nóng)村社會(huì)綜合用水量、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、散養(yǎng)式畜禽養(yǎng)殖數(shù)量；化肥農(nóng)藥污染源調(diào)查包括農(nóng)田面積、土壤類型、年降雨量、化肥農(nóng)藥施用量等；畜禽養(yǎng)殖污染源調(diào)查包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的養(yǎng)殖種類及數(shù)量、排污方式和處理工藝。數(shù)據(jù)資料源自有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站和課題組入村實(shí)地調(diào)查與問卷調(diào)查的結(jié)果，并參考浉河區(qū)年鑒的數(shù)據(jù)作修正。水文資料來自南灣水文站。在調(diào)查過程中，估算污染物排放量采用的方法主要為排污系數(shù)經(jīng)驗(yàn)值法，即各種污染源排放的污染物總量乘以排污系數(shù)，具體計(jì)算公式如下：化肥污染源的污染物排放量化肥施用量排污系數(shù)；畜禽養(yǎng)殖糞尿污染源的污染物排放量