吳敬璉解讀十八大：結(jié)束改革路線之爭

1、新浪財經(jīng)訊 “經(jīng)濟(jì)觀察報·2012年度觀察家年會暨第二屆中國改革峰會”于12月19日在北京召開。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在談到“十八大”重要意義時表示，“十八大”結(jié)束了改革路線之爭，堅持了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正確路線。吳敬璉分析稱，近些年，有兩種頂層設(shè)計在激烈爭論。一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會以來的改革開放的路線向前進(jìn)，建設(shè)一個法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng) 濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來，而且在前兩三年似乎在社會上，在輿論界，甚至在民間漸漸占有優(yōu)勢的一種思路， 即“中國模式”，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人把它叫做國家資本主義。“十八大最重大的意義就是在這兩種

2、完全不同的頂層設(shè)計中間，選擇了一個正確的方向”，吳敬璉表示，“這個正確的方向正如最近剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工 作會議的說法，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個經(jīng)濟(jì)方面的體制，還包括建立法治國家，建設(shè)社會主義民主政治這樣的內(nèi)容”。 (梁斌 發(fā)自北京)以下為演講實(shí)錄：吳敬璉：今天想要跟大家共同商量這個事情叫“重啟改革，正當(dāng)其時”。實(shí)際上講講我個人認(rèn)為怎么重啟？現(xiàn)在我們站在改革的路上，站在什么節(jié)點(diǎn)上， 我們今后應(yīng)該做些什么？先從剛剛閉幕不久的十八大講起，我認(rèn)為十八大是具有非常重要意義的，為什么它具有重大意義？它最重要的意義在什么地方呢？在我看 來，就是在過去幾年的兩種頂層設(shè)計，或

3、者用過去的話來說，兩種頂層設(shè)計之間選擇了一個正確的意見。過去一些年，我們經(jīng)濟(jì)上社會中各種矛盾積累起來了，而且 正在激化，但是怎么解決這個問題，其實(shí)提出很多不同的意見。想來想去，看起來大概是兩種意見，一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會以來的改革開放的路線向前 進(jìn)，建設(shè)一個法治基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)，這是頂頂層的設(shè)計，大的設(shè)計。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來，而且在前兩三年 似乎在社會上，在輿論界，甚至在民間漸漸的變成了占有優(yōu)勢的一種思路，一種頂層設(shè)計，頂頂層的設(shè)計，這就是開始叫做頂層共識，后來叫做中國模式。有的學(xué) 者，比如英國的經(jīng)濟(jì)學(xué)人把它叫做國家資本主義，因?yàn)槲覀儢|

4、亞國家的說法叫做維權(quán)主義的發(fā)展模式，就是用一個強(qiáng)勢政府、大的國企、海量投資支撐高速度的增長 這么一種發(fā)展模式。這兩種觀點(diǎn)，兩種方向，兩種頂頂層設(shè)計在過去幾年中有激烈的爭論。那么，十八大我認(rèn)為它的最重大的意義就是在這兩種完全不同的頂頂層設(shè)計中間選擇了一個正確的方向。這個正確的方向正如十八大最近剛閉幕的中央經(jīng) 濟(jì)工作會議的說法，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個經(jīng)濟(jì)方面的體制，還包括建立法治國家，建設(shè)社會主義民主政治這樣的內(nèi) 容。這樣就把重啟改革，重啟社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向的改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上了。但是，在我們歡呼這種重大成就的同時，我覺得我們要非常冷靜的 考慮到確

5、定這個頂頂層設(shè)計，確定這個社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個改革方向并沒有完成我們所要進(jìn)行的事宜，它只是一個重啟改革的第一步。比照過去的經(jīng)驗(yàn)，如果說有 全面改革，這已經(jīng)是第三輪了，第一輪可能是80年代中期，一直到1988年的國家體改委做的中期改革規(guī)劃，但是很快就因?yàn)槌霈F(xiàn)了1988年的經(jīng)濟(jì)不好就沒 有執(zhí)行下去。第二輪是執(zhí)行下去了，這就是從1990年12月鄧小平提出要繼續(xù)改革，要搞市場經(jīng)濟(jì)開始，到1992年的中國共產(chǎn)黨的十四次代表大會確定了改 革的目標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，再經(jīng)過一年多的努力，在1993年的11月制定了中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定，所謂50條決定， 選擇了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的

6、重點(diǎn)方面和這些重點(diǎn)方面改革的方案，并且把這些改革方案匯集起來成為一個總體的設(shè)計。從1994年開始就執(zhí)行這個總體設(shè)計， 當(dāng)然在執(zhí)行過程中很多調(diào)整，接著是1997年補(bǔ)了一個課，就是對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)做了一個重大的決定，就是公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì) 共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且寫入了憲法，正是這一輪改革，它奠定了我們在世紀(jì)之交時，中國經(jīng)濟(jì)能夠崛起的基礎(chǔ)。比照過去這些經(jīng)驗(yàn)，我們要做全面的改 革必須完成三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是確定改革的目標(biāo)，當(dāng)年叫做目標(biāo)模式現(xiàn)在叫頂層設(shè)計，或者叫頂頂層設(shè)計。第二件事兒就是要制定重點(diǎn)改革的方案和改革的總體規(guī) 劃，第三就是要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。

7、那么，從這個比照過去的經(jīng)驗(yàn)來看，我們現(xiàn)在在哪一時間點(diǎn)上呢？后面的事情還很多，第二件事兒，第三件事 兒它的難度也許比起來一個比一個難，對第一個目標(biāo)確定來說。所以，我們現(xiàn)在就應(yīng)該把注意力放到第二布局，所以，最近中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了這么一個要求，就是要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計和整體規(guī) 劃，明確提出改革整體方案、路線圖和時間表。這里就有一個問題了，為什么要重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃？更加重視頂層設(shè)計和總體規(guī)劃是中央中央關(guān)于制定“十二 五”的建議和全國人民代表大會批準(zhǔn)的“十二五”規(guī)劃，它是針對什么問題呢？就是現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)是有非常復(fù)雜，非常精巧又非常巨大的一個系統(tǒng)。所以，一方面它是不能夠邊設(shè)計邊施工，

8、我們過去習(xí)慣這種做法，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)可能是一個非常精致的體系，你就很難邊干邊想。有人說，是不是經(jīng)濟(jì)工 作會議最近也說了，允許摸著石頭過河，我一琢磨，為什么用了這樣的表達(dá)方式。說的積極一點(diǎn)，就是說應(yīng)該鼓勵基層的、地方的制度創(chuàng)新，不能禁止壓制基層的創(chuàng) 新。可是，這種創(chuàng)新一定是在一個大的目標(biāo)，大的方向下的，比如我這種創(chuàng)新是不是加強(qiáng)所謂中國模式，加強(qiáng)強(qiáng)勢政府，加強(qiáng)海量投資的搞項(xiàng)目來提高GDP的增長 速度呢？這個好象會有問題了。就是說，這幾年來，地方上有好多創(chuàng)新是很有意義的，比如上海市的退出競爭性部門的計劃，上海發(fā)起的營改增，還有廣東的簡化工 商企業(yè)注冊手續(xù)，清理審批制度，這些是非常有價值的基層創(chuàng)新，這種

9、創(chuàng)新你可以看到，為什么它有價值？而且提出來以后得到了各個地方，甚至中央機(jī)關(guān)的支持 呢？它是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)或者說規(guī)則基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)這個大的框架下，大的目標(biāo)，大的方向下進(jìn)行的創(chuàng)新。這跟我們改革初期的時候根本不知道，已經(jīng)整個社 會到了崩潰的邊緣了，只要是能夠改進(jìn)，一切辦法都可以用，那個是后講的摸著石頭過河是很不一樣。這是一個原因，就是重視頂層設(shè)計和中體規(guī)劃。另外一個是大系統(tǒng)，這個大系統(tǒng)，你對它的設(shè)計不能夠以各個子系統(tǒng)各自為政，然后拼起來變成一個體系，這樣的體系是無法運(yùn)轉(zhuǎn)的。這就跟我們?yōu)槭裁?最早提出頂層設(shè)計來，就是十年前那個時候我們搞電子政務(wù)，電子政務(wù)各個機(jī)關(guān)，各個地方都搞了自己的系統(tǒng)，它專注

10、于買誰的電腦，用誰的操作系統(tǒng)，買哪些外圍 設(shè)備，結(jié)果這個全國的系統(tǒng)建立不起來，所以，我們信息的專家們就提出說這個網(wǎng)絡(luò)工程里面有一個詞叫做“頂層設(shè)計”，意思就是你要從頂層開始向下一層一層的 設(shè)計，這樣各個子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。所以，到了“十二五”規(guī)劃的時候就引用了當(dāng)年我們在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的時候曾經(jīng)有過的一次討論，用了一個簡化的表達(dá)，就是要重視頂層設(shè)計。我想我們現(xiàn)在 也是這樣。那么，怎么來做呢？我想應(yīng)該是這樣，首先就是問題導(dǎo)向，從分析當(dāng)前的矛盾的體制性原因入手去分析它，然后就能夠明確改革的重點(diǎn)和這些重點(diǎn)改革的 主要內(nèi)容。這是第一件事兒可以從這里入手。那么，第二就是把這個研究綜合起來，圍繞完善

11、競爭性市場體制這個中心作出財稅體制、金融體制、國有經(jīng)濟(jì)、市場監(jiān) 管、行政改革、法制體系等等方面的改革方案，一個方面一個方面的改革方案。最后還需要有一個很權(quán)威的機(jī)關(guān)，黨和政府的權(quán)威的機(jī)關(guān)，把各項(xiàng)改革方案每一個方 面的改革也可能再提出不同的方案加以比較，加以篩選，而且要根據(jù)各項(xiàng)改革之間的配合關(guān)系，包括改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合關(guān)系來提出經(jīng)濟(jì)改革和稅制改革的總 體改革方案、路線圖和時間表。我原來準(zhǔn)備的時候想講幾個例子，說的很抽象，一個突出的例子就是城市化。一方面我們城市化的水平還很低，因?yàn)閺娜丝趤碚f，占51%，而且這個里 面有一部分沒有真正的實(shí)現(xiàn)城市化，因?yàn)槲覀兇蟾庞?億農(nóng)民工和農(nóng)民工的子弟，他們并不

12、具有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中就業(yè)所需要具備的能力。所以，我們這個城市化需 要加快，它確實(shí)是一個國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個核心的組成部分，需要加快。但是，另一方面現(xiàn)在這個成本已經(jīng)很高了，效率已經(jīng)很低了。剛才看了我們的節(jié)目 單，下面就有周其仁教授，他在這方面比我的研究有深入，我只是簡單的說一下，我想他會講的更周全。那么，就出現(xiàn)一個很大的矛盾，在這個城市化的問題上。一 方面需要加快城市化，而且是一個非常重要的工業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)容。另一方面我們現(xiàn)在“兩個效率”問題是相當(dāng)嚴(yán)重的，一個就是城市化本身的效率，大量的投 入，大量的投資投入，大量的土地投入，而實(shí)現(xiàn)的城市化水平要按人的城市化，城市化的內(nèi)容當(dāng)然是人的城市化，

13、但是按人的城市化來說，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以 效率是很低，這樣是不能持續(xù)的。大量投資，城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的這樣的低效率的城市化，我們城市化任務(wù)還很重，用這樣低效的辦法是無法支撐的，無法持續(xù) 的。另外一個低效率就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一種政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個城市化，就是攤大餅，只管擴(kuò)大城市的規(guī)模，而建立起 來的城市營運(yùn)效率很低。北京就是一個例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化的堆在一個城市里面，變成我們每個人的生活半徑都非 常的長，堵車、污染都變成很難解決的問題，而這個城市的運(yùn)營效率變得很低。這兩個效率低會造成非常嚴(yán)重的問題。這樣一個矛盾，

14、一方面要加快，另一方面現(xiàn)有的方式又不能持續(xù)，我們就需要研究，它的體制原因是什么？如果不能解決這些體制上的原因，我們這個事 兒就弄不下去了，或者弄下去了，但是造成的長期的消極后果很嚴(yán)重。前段時候我寫了一篇文章梳理了一下，需要解決一些什么問題？首先，就是一個農(nóng)民的土地產(chǎn) 權(quán)問題，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)權(quán)就形成了運(yùn)用這個差價支撐，非常浪費(fèi)的實(shí)現(xiàn)城市化，造成所謂的土地財政問題等等一系列的問題。第二個問題需要解決我們政府功能問 題，為什么是一個政府主導(dǎo)的城市化？城市，城市，從世界各國的發(fā)展，這個城市是從“市”來的，但是中國的傳統(tǒng)這個城市是從“城”來的，城者都也，城就是政 治中心，是這么來的。于是，它這個政府主導(dǎo)的城市化就會造成許許多多的問題。把這些問題排列出來，到底體制上的原因是哪些？掌握了體制原因以后，就是知道 要掃除這些體制性障礙，有效率的體制化，或者中央經(jīng)濟(jì)工作會議說了，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這個提法非常好，只有解決了這些體制性的障礙，我們城市效率才會提 高。時間已經(jīng)到了，我就不再舉別的例子了，其實(shí)我們現(xiàn)在面臨著許多主要矛盾都需要做這樣的深入分析才能最后總結(jié)出來我們要做哪些方面的改革，我們才能繪制 出我們的路線圖和時