公共管理學(xué)期末考試復(fù)習(xí)資料

1、一、基本概念1. 公共管理公共組織運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力,為有效地實(shí)現(xiàn)公共利益,對社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社 會(huì)活動(dòng)。公共管理的主體 是公共組織(政府、非政府公共組織公共管理的客體 是公共事務(wù)(例如,醫(yī)療、教育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)性公共事務(wù);公共設(shè)施 的發(fā)展等基礎(chǔ)性公共事務(wù);環(huán)境保護(hù)、人口、能源等保障性公共事務(wù);國家安全、社會(huì)治安等 管制性公共事務(wù)公共管理的目的 是實(shí)現(xiàn)公共利益(公共利益的實(shí)現(xiàn)主要表現(xiàn)為公共物品或服務(wù)的提供 公共管理過程 是公共權(quán)力的運(yùn)作過程(承擔(dān)公共權(quán)力的人,在管理過程中必須同時(shí)承擔(dān)公 共責(zé)任2. 非政府公共組織事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體、 非營利社會(huì)中介組織和民辦非企業(yè)單位、 城鄉(xiāng)基層群

2、眾性自治組織。 我國主體是:社會(huì)團(tuán)體(學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性團(tuán)體、聯(lián)合性社團(tuán)、民辦非 企業(yè)單位(例如民辦學(xué)校基本特征:非政府性;公益性;正規(guī)性;專門性;志愿性。3. 市場失靈市場失靈是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)和理由。是指在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中市場是存在缺 陷的,存在著單純依靠市場仍不能解決的問題,如壟斷的出現(xiàn)導(dǎo)致商品服務(wù)質(zhì)量的降低,市場 競爭產(chǎn)生的收入不公平,公共產(chǎn)品的提供、定價(jià)和收費(fèi)問題等,這些需要政府的干預(yù)來解決。 市場失靈主要有兩種情況:一種是市場經(jīng)濟(jì)中存在某些不符合完全競爭條件,市場機(jī)制無 法有效發(fā)揮配置資源作用的領(lǐng)域 ,如公共物品、外部性、自然壟斷、信息失靈等;另一種情況 是完

3、全競爭市場運(yùn)行本身的缺陷,如社會(huì)分配不公平、宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定等。4. 政府失效政府失效也稱政府失靈,是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷,而無法使資 源配置的效率達(dá)到最佳的情景。主要表現(xiàn):公共政策失效(政府難以制定并執(zhí)行好的、合理的公共政策;公共產(chǎn)品供給的低效率(公共產(chǎn)品過剩和增加公共產(chǎn)品成本;內(nèi)部性與政府?dāng)U張(內(nèi)部性是公共組織自身的目標(biāo),導(dǎo)致了“私人的”或組織的成本和利 潤很可能支配公共決策者的計(jì)算;尋租及腐敗(尋租是一切利用行政權(quán)力大發(fā)橫財(cái)?shù)男袨楹突顒?dòng),尋租活動(dòng)是利用各種合法 或非法的手段,以獲得擁有租金的特權(quán);租金是指由于政府干預(yù)或行政管制市場而形成的級差 收入政府失效理論的啟示:

4、(1單純依靠市場和過多依靠政府干預(yù)都是行不通的。(2明確界定政府管理的范圍、權(quán)限。(3在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)也必須進(jìn)行政治體制的改革。(4 加強(qiáng)各項(xiàng)法律、 法規(guī)的建設(shè), 使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng) 或機(jī)制之中。5. 公共政策公共政策指一定的政治實(shí)體在特定的環(huán)境中, 為達(dá)到預(yù)期的目的而制定的行動(dòng)方案和準(zhǔn)則。 按照公共政策的層次分,可分為:元政策、基本政策和具體政策。6. 尖形結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)管理層次多、幅度窄的行政組織結(jié)構(gòu)呈高金字塔形,是 尖形結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)集中、分工明確、控制有力,便于整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);缺點(diǎn)是管理層次多、 信息傳遞時(shí)間長,容易造成信息失真,使高層決策被“

5、走樣”執(zhí)行,同時(shí)嚴(yán)格的控制不利于發(fā) 揮下級的主動(dòng)性和創(chuàng)造性,易使管理工作僵化。管理層次少、管理幅度寬的組織結(jié)構(gòu)呈扁金字塔形,是 “扁平結(jié)構(gòu)”。扁平結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是管理層次少,信息傳遞迅速,不易失真,高層的決策意圖不易走樣,下 級部門和人員的決策范圍廣,整體觀念強(qiáng),具有較大的自主性。缺點(diǎn)是組織相對松散,控制不 強(qiáng),溝通渠道少,可能導(dǎo)致行政控制軟弱,上下級之間的協(xié)調(diào)較差。7. 公共財(cái)政公共財(cái)政是建立在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府財(cái)政,是“國家或政府為市場提供公共服務(wù) 的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。公共財(cái)政的內(nèi)涵主要包括兩方面:公共財(cái)政是“市場”的財(cái)政;公共財(cái)政是“公共”的財(cái) 政。8. 外部效應(yīng)指某些個(gè)人或廠商的

6、行為影響了他人或廠商,卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得 應(yīng)有的報(bào)酬。例如,生產(chǎn)某種化學(xué)產(chǎn)品會(huì)污染環(huán)境,卻不承擔(dān)清除污染的成本;又如,放養(yǎng)蜜 蜂可以使果農(nóng)增加收入,但放蜂者并不能得到由此增加的收入等。簡言之,外部效應(yīng)就是未在價(jià)格中得以反映的經(jīng)濟(jì)交易成本或效益。對于外部效應(yīng),如果不能予以及時(shí)糾正或抵消,將使資源配置失效,使具有外部效應(yīng)的物 品或服務(wù)的供給不是過多就是過少。用于矯正外部效應(yīng)的財(cái)政手段可分為兩類:為了糾正諸如環(huán)境污染此類負(fù)外部效應(yīng),課征 污染稅,迫使污染者付出附加成本,從而使其調(diào)整決策,減少產(chǎn)出,以減輕環(huán)境污染度;對因 正外部效應(yīng)造成的生產(chǎn)不足,則應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼等措施。

7、9. 國家預(yù)算國家預(yù)算,即財(cái)政預(yù)算,是一國政府根據(jù)其施政方針和社會(huì)公共需要編制的,經(jīng)立法機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。國家預(yù)算可以分為 單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算;基數(shù)預(yù)算、零基預(yù)算;總預(yù)算、單位預(yù)算;績效 預(yù)算、設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算。我國目前實(shí)行的是 復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算10. 預(yù)算會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)是國家財(cái)政部門和行政事業(yè)單位,以貨幣為主要計(jì)量單位,通過記賬、算賬、報(bào) 賬和檢查賬目等一系列會(huì)計(jì)特有的活動(dòng),對國家財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行過程中的資金活動(dòng)情況及其結(jié)果,進(jìn)行及時(shí)、系統(tǒng)、連續(xù)的核算、反映和監(jiān)督,以促進(jìn)國家財(cái)政預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì) 活動(dòng)。預(yù)算會(huì)計(jì)分為兩級:財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)。11. 政府審計(jì)政府審計(jì)

8、是政府機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他 與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的專 業(yè)性活動(dòng)。分類:預(yù)算審計(jì)、決算審計(jì);內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì);合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)。12. 公民知情權(quán)公民知情權(quán)的基本含義是公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情。我們這里所說的知情權(quán)是指 公民依法享有對政府工作、政府有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。1984年的世界人權(quán)宣言確定知情權(quán)為基本人權(quán)之一。13. 政府信息公開政府信息是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的 信息。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式

9、和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作的過程,公開 其有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源,允許公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、 觀看等形式,依法利用各級政府部門所控制的信息。14. 電子政務(wù)電子政務(wù)是政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù),將政府的管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)作和 完成,超越時(shí)間、空間和部門的制約,提高政府工作的透明度和工作效率,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、 全方位的管理和服務(wù),它是政府管理手段的變革。電子政務(wù)以應(yīng)用為目的,其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 主要包括信息收集、業(yè)務(wù)處理、決策支持三個(gè)層 面。電子政務(wù)不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù) 搬到互聯(lián)網(wǎng)上, 而是要對其進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的重 組和業(yè)務(wù)流程的再造。15. 公共部門績效公

10、共部門績效指公共部門在社會(huì)管理中的業(yè)績、效益及其管理工作的效率和效能,是公共 部門在行使其職能、實(shí)施其意志過程中體現(xiàn)出來的管理能力。公共部門績效的內(nèi)涵包括公共部 門的業(yè)績、活動(dòng)成本、效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等。政府績效包括經(jīng)濟(jì)績效、社 會(huì)績效和政治績效。16. 績效管理績效管理,是利用績效信息協(xié)助設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排, 以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃,并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。公共部門績效管理是利用績效信息對公共服務(wù)的相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn),并對實(shí)現(xiàn)結(jié)果 進(jìn)行系統(tǒng)評估與反饋的過程。完整的績效管理 包括績效計(jì)劃、績效監(jiān)控、績效評估、績效反饋和績效結(jié)

11、果的應(yīng)用五個(gè)環(huán) 節(jié)。其中績效評估是核心環(huán)節(jié)?？冃гu估的程序:第一,明確評估的目的;第二確定評估的對象;第三制定評估具體方案; 第四、收集整理評估信息資料。17. 公共管理倫理公共管理倫理是一種特殊領(lǐng)域的倫理,是公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的倫理準(zhǔn)則,在 公共管理活動(dòng)中通常表現(xiàn)為尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值取向。 公共組織對于公共利益的價(jià)值判斷和基本立場是公共管理倫理最為重要的內(nèi)容。公共管理倫理的兩個(gè)維度:公共管理的制度倫理和公共管理者的道德定位。公共管理倫理的表征:公共管理理想(例如,全心全意為人民服務(wù);公共管理態(tài)度;公共管理義務(wù)(即公共管 理責(zé)任;公共管理技能;公共管理

12、紀(jì)律;公共管理良心。公共管理倫理的基本理念:公正原則;效率原則;人本原則;誠信原則;服務(wù)原則。 18. 公共管理責(zé)任公共管理責(zé)任是指公共管理主體根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求,對公共管 理客體所承擔(dān)的義務(wù)。二、主要知識(shí)點(diǎn)1. 新公共管理運(yùn)動(dòng)及其主要內(nèi)容新公共管理運(yùn)動(dòng)以 1979年英國首相撒切爾上任為標(biāo)志。被看作是一場全球范圍內(nèi)的“重塑 政府、再造公共部門”的公共行政改革,是公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的開始。這場運(yùn)動(dòng)主要致力于解決如下問題:重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場的關(guān)系,減少政府 的職能;盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治,利用市場和社會(huì)力量提供公共服務(wù);改革政府內(nèi)部管理體制, 引入競爭機(jī)制,提高工

13、作效率。2. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能建立并維護(hù)社會(huì)和市場秩序;(確定法律法規(guī)、形成和諧、公正的社會(huì)環(huán)境提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù);(投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定;(國家預(yù)算、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、控制通貨膨脹2. 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府的主要職能進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)的再分配;(保證社會(huì)公平、保護(hù)弱勢群體;保護(hù)自然資源和環(huán)境(解 決資源被破壞、污染的問題。3. 轉(zhuǎn)型期我國政府職能的定位(1強(qiáng)化公共服務(wù),保證公共產(chǎn)品的供給(加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入和服務(wù);保護(hù)自然環(huán)境和環(huán) 境;加大教育經(jīng)費(fèi)投入(2強(qiáng)化社會(huì)管理,保證社會(huì)公平、公正(擴(kuò)大社會(huì)保障范圍;完善社會(huì)保險(xiǎn)制度;健全 社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫制度;統(tǒng)一社

14、會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),有效管理基金(3實(shí)行宏觀調(diào)控 , 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展(注重整體經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性;支持基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持 利農(nóng)、惠農(nóng)政策,保障基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;健全市場經(jīng)濟(jì)秩序(4加強(qiáng)政府自身建設(shè) , 提高公共服務(wù)質(zhì)量(理順關(guān)系;精簡機(jī)構(gòu);加強(qiáng)信息化建設(shè),實(shí) 現(xiàn)工作開放化、民主化、法制化4. 公共政策規(guī)劃的原則及程序公共政策規(guī)劃的原則:公正原則 - 考慮利益主體多數(shù)人利益,被多數(shù)人認(rèn)同。受益原則 - 使多數(shù)公民受益,具有普遍性。系統(tǒng)原則 - 從社會(huì)不同范圍、領(lǐng)域、階層存在的問題之間的相互關(guān)系出發(fā),綜合、辯證 地規(guī)劃。權(quán)變原則 - 實(shí)事求是、因地制宜。優(yōu)化原則 - 同一政策問題要有多種被選方案。公共政策規(guī)劃的程序確

15、立政策目標(biāo)擬定政策方案評估政策方案擇優(yōu)政策方案5. 公共政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)及影響因素公共政策執(zhí)行的環(huán)節(jié):政策宣傳政策分解物質(zhì)和組織準(zhǔn)備政府實(shí)驗(yàn)全面實(shí)施 影響公共政策執(zhí)行的因素:政策本身 -政策的合理性和可行性政治因素 -政策特性、政治體制行政因素 -政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和相應(yīng)的資源溝通因素 -執(zhí)行人對政策的理解6. 人力資源管理理論的基本精神確定以人為中心的管理思想;注重組織的整體開發(fā),注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神;在管理原則上,既強(qiáng)調(diào)個(gè)人又強(qiáng)調(diào)集體,個(gè)人利益、個(gè)性發(fā)展同團(tuán)隊(duì)精神、團(tuán)體主義相結(jié) 合;管理方法上,既強(qiáng)調(diào)理性,又強(qiáng)調(diào)情感;領(lǐng)導(dǎo)方式上,既強(qiáng)調(diào)權(quán)威,又強(qiáng)調(diào)民主;管理實(shí)踐中,

16、既強(qiáng)調(diào)能力,也重視資歷。7. 公共部門人力資源管理的目標(biāo)和主要內(nèi)容和人力資源甄選與錄用時(shí)的原則公共部門人力資源管理的目標(biāo):獲取和開發(fā)公共管理活動(dòng)所需要的各級各類人才,推動(dòng)人力資源與組織資源的優(yōu)化配置, 建立人力資源與公共組織之間的良好關(guān)系,在實(shí)現(xiàn)公共部門組織目標(biāo)的同時(shí)促進(jìn)各級各類人才 的成長和發(fā)展。主要內(nèi)容:公共部門人力資源規(guī)劃,職務(wù)分析,人員的招募、甄選與錄用,考核與激勵(lì), 薪酬與福利,培訓(xùn)與開發(fā)。人力資源甄選與錄用時(shí)的應(yīng)遵循的原則:一是因事?lián)袢?即一事業(yè)的需要、崗位的空缺為出發(fā)點(diǎn)。根據(jù)崗位對人員的資格要求選擇 人員;二是人職匹配,即盡可能使崗位的要求與求職者的能力、意愿匹配;三是用人所長,

17、注重發(fā)揮人的長處,及時(shí)調(diào)整崗位,為人才發(fā)揮潛能提供條件;四是德才兼?zhèn)?“德”更強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì),“才”指智力水平。8. 公共財(cái)政的職能(1資源配置職能:公共財(cái)政為全社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù),并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段矯正外部效應(yīng)和維 護(hù)市場的有效競爭。公共財(cái)政之所以要為全社會(huì)提供公共物品和服務(wù),原因在于公共物品或服務(wù)具有效用不可 分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性,不能由私人部門通過市場提供。否則,會(huì)發(fā)生休 謨提出的“公地悲劇”和“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。(2調(diào)節(jié)收入分配職能政府為了實(shí)現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功 能。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。社會(huì)公

18、平指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會(huì)各 個(gè)階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)。在市場機(jī)制的框架內(nèi)不能解決收入初次分配的公平問題,只有通過政府的財(cái)政手段完成收 入再分配的任務(wù)?？梢酝ㄟ^征收累進(jìn)的所得稅、然后通過各種轉(zhuǎn)移性支出(如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè) 救助、食品券補(bǔ)貼以及政府間的轉(zhuǎn)移支付等,從而保證社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。(3穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能通過公共財(cái)政維持社會(huì)總需求和供給的大體平衡。在總需求超過總供給時(shí),財(cái)政可以減少 支出和增加稅收,來抑制社會(huì)總需求;在總需求小于總供給時(shí),財(cái)政又可以增加支出和減少稅 收,來擴(kuò)大社會(huì)總需求。此外,還可以通過財(cái)政制度性安排,使財(cái)政發(fā)揮某種“自動(dòng)”的穩(wěn)定作用,如發(fā)揮累進(jìn)所 得稅制、失業(yè)救濟(jì)金制度等

19、具有與經(jīng)濟(jì)逆向運(yùn)動(dòng)的制度的穩(wěn)定功能。9. 績效評估的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì) -投入與成本之間的關(guān)系描述(經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量或效果問題效率 -投入與產(chǎn)出的比率 (效率關(guān)心的是如何在可供利用的資源條件下提供更多更好的 服務(wù)效益(效果、效能 -通常是指那些難以量化的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度(效益關(guān)心情況 是否得到改善公平 -政府提供公共服務(wù)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)的平等、 公正程度 (關(guān)心的是接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人 是否都受到公平的待遇,需要特別照顧的弱勢群體是否能享受到更多的服務(wù)責(zé)任 -公共部門是否對公民的需求、 偏好與期望采取行動(dòng), 行動(dòng)目標(biāo)在多大程度上真實(shí)反 映了公民要求10. 公共管理倫理化的必然性公共管理活動(dòng)

20、的本質(zhì)是對人的需求和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、對人性的規(guī)范和引導(dǎo)。公共管理從 總體上體現(xiàn)出一種倫理取向。公共管理相關(guān)主體在行為中也受到社會(huì)倫理道德的約束和引導(dǎo), 所以 倫理性 是公共管理活動(dòng)本質(zhì)特征。(1公共管理倫理化是公共管理發(fā)展的歷史必然20世紀(jì)公共行政領(lǐng)域三類有代表性的思想傾向:倡導(dǎo)公共行政走科學(xué)化、技術(shù)化的道路;維護(hù)政府政治的合法性;要求政府按照市場經(jīng)濟(jì)的模式改造公共領(lǐng)域。事實(shí)表明,公共管理活動(dòng)不能逃避價(jià)值取向而只探討手段的有效性,更不能脫離人類社會(huì) 的倫理規(guī)范而成為一個(gè)單一的職能系統(tǒng)。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理是三位一體的,必須走公共管理倫 理化道路,探索公共管理的倫理職能。(2公共管理倫理化是社會(huì)發(fā)展

21、的必然要求20世紀(jì)以來,公共管理的理念和內(nèi)容發(fā)生重要轉(zhuǎn)向,從控制轉(zhuǎn)向服務(wù),從偏重效率轉(zhuǎn)向關(guān) 注公正,倫理化的問題自然被提出來?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)倫理訴求呼喚公共管理的倫理化。市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治理模式的公共管 理,必然要協(xié)調(diào)由于利益分化和沖突所引起的各種緊張的利益關(guān)系,維護(hù)社會(huì)的和諧有序,這 需要公共管理本身作出有關(guān)社會(huì)公共利益的基本判斷?，F(xiàn)代管理的人本主義傾向促成了公共管理的倫理化。在公共管理活動(dòng)中要注重調(diào)動(dòng)人的主 動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性,注重人的需求和價(jià)值,這都使得公共管理更體現(xiàn)出倫理化的趨向。 11. 公共管理倫理的制度化公共管理倫理制度化是將公共管理領(lǐng)域中達(dá)成社會(huì)共識(shí)的倫理取向以硬性的法律、

22、規(guī)章等 形式規(guī)范化、系統(tǒng)化,形成相關(guān)表述。公共管理制度化的范圍主要是公共管理者基本的公共管理行政原則和公共管理者的工作職 責(zé)。公共管理倫理制度化的合理性:倫理約束主要依靠人的自我良知和社會(huì)輿論,但面對權(quán)力通過尋租可以達(dá)到的巨大利益和 人類與生俱來的惰性,人的經(jīng)濟(jì)人本性直接導(dǎo)致了公共管理中的道德失范現(xiàn)象。為了增強(qiáng)公共管理倫理的約束力,通過與獎(jiǎng)懲直接掛鉤的規(guī)范或者以國家強(qiáng)制力為保障的 法律等形式,可以形成強(qiáng)大的外部控制,形成自律和他律相結(jié)合的公共管理倫理系統(tǒng)。公共管理倫理制度化有利于形成較為穩(wěn)定的價(jià)值取向和行為參照,將公共管理人員紛繁復(fù) 雜的多種價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為統(tǒng)一的倫理認(rèn)識(shí),從而更好地開展工作。

23、公共管理倫理的制度化還可以更好地促進(jìn)現(xiàn)實(shí)的公共管理活動(dòng)中倫理觀念的貫徹。制度化 有明確的約束主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制。公共管理倫理制度化的實(shí)踐形式:法律化;政策化;紀(jì)律、規(guī)范、章程。公共管理倫理制度化的局限性:公共管理倫理制度化的范圍是有限的;公共管理倫理制度化并不能根本解決公共管理倫理弱化和失范問題;公共管理倫理制度化在實(shí)踐中可能效果不佳甚至產(chǎn)生反作用。三、實(shí)際問題1. 我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的問題(1 政府職能越位:政府干了不該干的事情和管了不該管的事情, 過多地參與了本來可以 通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。政府職能越位的主要原因是:政府職能與市場功能不分;政府與企業(yè)不分;政府與社會(huì)

24、中 介組織不分。(2政府職能錯(cuò)位:政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象,即你干了我的事,我越了你的權(quán)。政府職能錯(cuò)位的主要原因是:政府職能范圍不清;政府機(jī)構(gòu)并立,職能重疊。(3 政府職能缺位:本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共物品和服務(wù), 政府卻沒有充分盡職 盡責(zé),甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。如醫(yī)療、救濟(jì)等社會(huì)保障供給不足,市場競爭規(guī)則不 完備,信用體系不健全,公共教育服務(wù)不能滿足社會(huì)公眾需要等。(4政府職能不到位:一些政府的職能只體現(xiàn)在文件、書本和口頭上,而在實(shí)踐操作和執(zhí) 行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。幾乎表現(xiàn)在政府職能實(shí)施的方方面面,例如,教育公平、醫(yī)療保險(xiǎn)、環(huán)境 保護(hù)等。2. 我國政府信息公開實(shí)施過程中的問題與對

25、策問題:信息公開主體的工作不到位; 信息公開的時(shí)效性比較差;在信息公開的方式上,有避實(shí) 就虛的問題。對策:信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念;信息公開主體應(yīng)明確職責(zé),落實(shí)行動(dòng);信息公 開主體應(yīng)規(guī)范行為,依法行事;信息公開主體應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè),提高效率;信息公開主體應(yīng)加 大宣傳力度,動(dòng)員公眾參與。3. 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位;政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障;政府 信息化建設(shè)整體應(yīng)用水平不高; 網(wǎng)絡(luò)安全問題; 信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高; 人員素質(zhì)有待提高。 4. 公共部門績效管理的困境和出路困境:公共部門的壟斷性(壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力,免除了

26、改進(jìn)績效和服務(wù)質(zhì)量的 內(nèi)在動(dòng)力;公共部門具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性;公共部門產(chǎn)出有特殊性(無形、非市場產(chǎn)出、產(chǎn)出的社會(huì)效果滯后性;公共部門生產(chǎn)過程的難確定性(生產(chǎn)技術(shù)不確定性;公共部門內(nèi)部管理機(jī)制的重規(guī)則性和過程性(工作人員沒有追求經(jīng)濟(jì)、效率、效益的動(dòng)機(jī) 和條件;績效評估標(biāo)準(zhǔn)的限制(涉及公平和責(zé)任的公共服務(wù)很難用客觀、具體的數(shù)據(jù)來衡量; 公眾監(jiān)督的困難。出路:強(qiáng)化公共部門的績效意識(shí),促使組織成員參與績效改進(jìn);轉(zhuǎn)變觀念,建立民本主義的績效 理念;促進(jìn)績效管理的制度化、法制化;制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)劃;建立多重績效評估體制(自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)構(gòu)的評估、專家評估、社 會(huì)公眾的評

27、估;建立全新的激勵(lì)機(jī)制(重視非物質(zhì)激勵(lì)措施;個(gè)人激勵(lì)的同時(shí)進(jìn)行團(tuán)體激勵(lì);以正激勵(lì)為 主;結(jié)果導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制;重視管理者的作用(管理者成為組織績效的中心,績效中心的作用在于:促使績效管理制度化;幫助并促使工作人員學(xué)習(xí)和接受績效管理思想;收集和傳遞績效信息;向高層管理者提 供績效數(shù)據(jù);構(gòu)建支持性的組織文化以培育和加強(qiáng)績效的改進(jìn)。5. 公共管理倫理弱化和失范表現(xiàn):組織的責(zé)任缺失和官僚主義;權(quán)力腐敗;過分注重效率的功利主義傾向。公共管理倫理的弱化和失范直接導(dǎo)致諸多公共決策的失誤和公共政策的執(zhí)行不利,導(dǎo)致公 共管理的低能低效,使公共資源被浪費(fèi)。原因:公共管理倫理自身特點(diǎn)的影響(倫理活動(dòng)本身很難被具體化和

28、量化;公共管理倫理調(diào)控范 圍為社會(huì)群體的利益關(guān)系,在復(fù)雜的利益關(guān)系博弈中,把握倫理標(biāo)準(zhǔn)有一定難度;公共管理倫 理影響的廣泛性會(huì)放大倫理弱化和失范;公共管理理論導(dǎo)向的失誤 (傳統(tǒng)的 “價(jià)值中立” 管理理論認(rèn)為公共管理活動(dòng)只需按照相關(guān) 目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行對應(yīng)的操作,不需要選擇道德立場和承擔(dān)道德責(zé)任;社會(huì)環(huán)境的不良影響。一、填空題1.公共管理的主體是 公共組織 ,客體是 社會(huì)公共事務(wù) ,目的是實(shí)現(xiàn) 公共利益 ,其 過程是 公共權(quán)力 的運(yùn)作過程。2. 公共物品或服務(wù)是指具有 效用的不可分割性 、 消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性等特 性的產(chǎn)品。3. 公共管理學(xué)是一門研究 公共管理活動(dòng) 規(guī)律的學(xué)科, 它是在 公

29、共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上發(fā)展起 來的。 (P 34. (新公共管理學(xué)在 20世紀(jì)80年代 的英國和美國應(yīng)運(yùn)而生,并迅速擴(kuò)展到西方 各國。5. 20世紀(jì) 40至 60年代,可以說是對早期公共行政策的批評與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期,其中 最有影響的代表人物 是羅伯特達(dá)爾 和 赫伯特西蒙, 這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是 新公共行 政學(xué) 與 政策科學(xué) 的出現(xiàn)。6公共管理的主體是指 行使公共權(quán)力 的組織和個(gè)人。7一般來講,政府的職能應(yīng)分為兩部分:政治職能 和 管理職能。8政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、 主張政府干預(yù) 和對政府職能的重新思考三個(gè) 階段。9非政府公共組織的基本特征是非政府性、 公益性 、 正規(guī)性 、專

30、門性和志愿性。10我國非政府公共組織的構(gòu)成主要包括 社會(huì)團(tuán)體 和 民辦非企 。11公共政策是指一定的 政治實(shí)體 在特定的情境中, 為達(dá)到 預(yù)期目標(biāo) 而制訂的行動(dòng)方案 或行動(dòng)準(zhǔn)則。12根據(jù)公共政策對社會(huì)有關(guān)群體的影響來分,公共政策可分為 分配性 政策、 調(diào)節(jié)性 政策、 自我調(diào)節(jié) 政策和 再分配 政策。13從不同的角度對政策執(zhí)行的理論進(jìn)行界定,形成了 行動(dòng)學(xué)派 和 組織理論學(xué)派。14公共政策的執(zhí)行可以分為政策宣傳、 政策分解 、 物質(zhì)與組織準(zhǔn)備 、 政府實(shí)驗(yàn) 和全面實(shí)施 這五個(gè)主要環(huán)節(jié)。15政策評估是指政策評估專業(yè)人員依據(jù)一定的 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) ,運(yùn)用科學(xué)的 評估技術(shù)與方法 ,對 政策方案的內(nèi)容、 執(zhí)行

31、情況 、執(zhí)行結(jié)果的估計(jì)與評價(jià)。16公共組織是以實(shí)現(xiàn) 公共利益 為目的,以管理 社會(huì)公共事務(wù) ,提供公共服務(wù)為基本職能的 社會(huì)組織。17政府組織具有政治性、社會(huì)性、 權(quán)威性 、 法治性 和 系統(tǒng)性 的特征。18在公共組織的各構(gòu)成要素中,是最基本的要素, 職位 是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)結(jié) 點(diǎn)。19公共組織結(jié)構(gòu)類型有直線式、 職能式 、 直線職能式 和 矩陣式 結(jié)構(gòu)。20在某一特定規(guī)模的行政組織內(nèi), 行政組織的管理層次與管理幅度呈 反比 關(guān)系。21公共部門人力資源除具有能動(dòng)性、社會(huì)性、再生性、時(shí)效性、高增值性等一般人力資源 特性以外,還具 政治性 和 道德性 方面特殊性質(zhì)。22公共部門人力資源規(guī)劃

32、的核心是 人力資源需求、供給的預(yù)測。23公共部門職務(wù)分析的基礎(chǔ)是 組織圖的編制 。24職務(wù)分析的主要內(nèi)容是 工作內(nèi)涵 和 任職資格 。25公共部門招募的渠道有兩個(gè):一是 內(nèi)部招募 ,二是 外部招募 。26公共部門人員的懲罰可分為 司法懲罰 和 行政懲罰 兩類。27.西方公共人力資源管理模式存在四種基本的制度,即 政治任命制度 、 公務(wù)員制度 、集 體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動(dòng)制度。28公共財(cái)政的主要內(nèi)涵,一是指公共財(cái)政是 市場 的財(cái)政,二是指公共財(cái)政是 公共 的財(cái)政。 29公共財(cái)政的基本職能有 資源配置 職能、調(diào)節(jié)收入分配職能和 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) 職能。30國家預(yù)算管理過程包括 預(yù)算的編制和審定 、預(yù)

33、算的執(zhí)行與監(jiān)督和 國家決算 三個(gè)階段。 31公共財(cái)政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在對財(cái)政支出的規(guī)范、 政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變 、理順政 府與市場的關(guān)系、 政府財(cái)政的法制化 四個(gè)方面。32依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),政府審計(jì)可以分為不同的種類,以審計(jì)的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),政府審計(jì)可以 分為 預(yù)算審計(jì) 和 決算審計(jì) 。33信息一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的 數(shù)據(jù) ,它對 信息接收者 有意義。34公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情,這種權(quán)利被稱為公民的 知情權(quán) 。35最早確立政府信息公開制度的國家是 瑞典 。36電子政務(wù)以 應(yīng)用 為目的,其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)主要包括信息收集、 業(yè)務(wù)處理 和 決策支持 三 個(gè)層面。37公共部門績效,尤其是

34、政府績效主要包括 經(jīng)濟(jì)績效 、 社會(huì)績效 、 政治績效 三個(gè)方面。 38完整的績效管理應(yīng)包括 績效計(jì)劃 、 績效監(jiān)控 、 績效評估、 績效反饋 和 績效結(jié)果 五個(gè)方面。 39績效評估的主體大致可以分為 政府自身 、 社會(huì)組織 和 公民個(gè)人 。40一般而言,我們用經(jīng)濟(jì)、 效益 、 效率 、 公平 和責(zé)任等架構(gòu)績效評估的維度和標(biāo)準(zhǔn)。 41績效評估的時(shí)效指標(biāo)可分為 強(qiáng)調(diào)速度指標(biāo) 和 強(qiáng)時(shí)限制指標(biāo) 。42衡量公共部門領(lǐng)導(dǎo)決策的質(zhì)量,主要有 方向標(biāo)準(zhǔn) 和 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn) 兩方面的指標(biāo)。43公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的 倫理準(zhǔn)則 , 這些準(zhǔn)則不受不同文化 因素的影響。44公共管理倫理的基本理念

35、主要有 公正 原則、 效率 原則、 人本 原則、 誠信 原則和 服務(wù) 原則。 45公共管理責(zé)任是指 公共管理主體 根據(jù)法律、政策、道德等社會(huì)行為規(guī)范的要求,對公共 管理客體所承擔(dān)的 義務(wù) 。46公共管理責(zé)任表現(xiàn)為對公共管理客體要求的 回應(yīng)性 、對政策制訂的彈性,以及對行為結(jié) 果的 負(fù)責(zé)性 等特征。47公共管理的責(zé)任機(jī)制主要有:行政控制 機(jī)制、 立法控制 機(jī)制和司法控制機(jī)制。48 20世紀(jì) 40至 60年代,可以說是對早期公共行政策的批評與該學(xué)科的轉(zhuǎn)變時(shí)期,其中 最有影響的代表人物 是羅伯特達(dá)爾 和 赫伯特西蒙, 這種批評與轉(zhuǎn)變的結(jié)果則是 新公共行 政學(xué) 與 政策科學(xué) 的出現(xiàn)。1849公共管理者

36、的職業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)為 執(zhí)行公共權(quán)力 、服務(wù) 公共社會(huì) 。5750一般來講,政策評估應(yīng)堅(jiān)持 事實(shí)標(biāo)準(zhǔn) 和 價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 。10251公共組織設(shè)計(jì)是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織的 結(jié)構(gòu)及其功能 進(jìn)行設(shè)計(jì)的過程。 12452公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 的變化, 主動(dòng)地對自己 原有狀態(tài) 加以改進(jìn)的一系列 的組織行為和措施。12653現(xiàn)代人力資源管理的理念與價(jià)值,來源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的 人力資本 理論。54西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為 事務(wù)官 和 政務(wù)官 兩大類。 17655我國從 1993年 開始建立和全面推行國家公務(wù)員制度,并于 2005年頒布了 中華人 民共和國公務(wù)

37、員法 。 18056公務(wù)員 制度是公共部門人力資源管理制度的 核心 。172?57績效管理的核心是 績效評估。 26758公民個(gè)人作為評估主體, 體現(xiàn)了政府績效評估上的一種全新價(jià)值取向, 即 用戶滿意 原則。 27459公共管理倫理的內(nèi)涵:一是公共管理的制度倫理,二是公共管理者 道德定位 。301 60在司法控制機(jī)制中,對于政府來說, 訴訟責(zé)任 和侵權(quán)賠償責(zé)任是最重要的控制機(jī)制。3 2261市場失靈 政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù)和理由。62公共財(cái)政管理主要包括 國家預(yù)算與決算 、預(yù)算會(huì)計(jì)、政府審計(jì)等內(nèi)容。63政府信息公開條例確立“以公開為原則, 以不公開為例外” 的原則。64公共管理是 公共組織

38、 運(yùn)用公共權(quán)力,為實(shí)現(xiàn)公共利益,對 社會(huì)公共事務(wù) 進(jìn)行管理的社會(huì) 活動(dòng)。65威爾遜在其行政之研究一文中主張 政治和行政 分離,第一次明確提出應(yīng)該把行政管 理當(dāng)作一門學(xué)科來研究。66公共管理模式主張:社會(huì)問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在 問題解決 。67政府失效是指由于 政府主體和機(jī)制 存在本質(zhì)上的缺失, 而無法使資源配置達(dá)到最佳效率 的情景。68非政府公共組織一般可分為 社會(huì)團(tuán)體 和 民辦非企單位 。69公共政策的制定指向于問題的解決,因而 確定政策問題 是制定政策的關(guān)鍵因素。70影響政策執(zhí)行的因素主要有:政策本身、 政治因素 、 行政因素 和溝通因素。71在公共組織的各構(gòu)成要素中, 職位 最基

39、本的要素,是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)。 72如果管理層次多,則管理幅度就 窄 ;反之管理層次少,則管理幅度就 寬 。73公共組織的變革是指根據(jù)其 外部環(huán)境 加以改進(jìn)的一系列的組織行為和措施。74 2005年 4月 27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員通過了 中華人民共和國公務(wù)員法 , 并宣布自 2006年1月1日 執(zhí)行。76績效管理是對公共服務(wù)或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定和實(shí)現(xiàn), 并對其結(jié)果進(jìn)行 系統(tǒng)評估與反饋 的 過程。77. 績效評估主體可分為政府自身、 社會(huì)組織 和 個(gè)人 。78公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認(rèn)可的 倫理 準(zhǔn)則, 這些準(zhǔn)則不受 不同文化 因素的影響。79. 公共管理倫

40、理的功能主要有:導(dǎo)向功能、 規(guī)范 功能和 凝聚 功能。80. 公共管理的責(zé)任機(jī)制主要有:行政控制機(jī)制、 司法控制 機(jī)制和 立法控制 機(jī)制。81政策執(zhí)行的手段主要有:主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、 法律手段 和思想教育手段。 82信息技術(shù)的發(fā)展,使公共組織可以借助網(wǎng)絡(luò)來完成許多服務(wù),體現(xiàn)了公共組織未來發(fā)展 的 虛擬化 特點(diǎn)。83在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度,即 政治任命制、公務(wù)員制度 、 集體談判制度和弱勢群體保護(hù)行動(dòng)制度。二、選擇題 (四選一1. 下面哪一項(xiàng)不是西方新公共管理的基本理念? CA 政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳” B引進(jìn)私營部門的管理手段和經(jīng)驗(yàn)C 公務(wù)員保持整治

41、中立 D公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向 20世紀(jì) 80年代開始,雜全球掀起了一場深刻的公共行政改革浪潮,這場行政改革又 可以稱作(B A新公共服務(wù)運(yùn)動(dòng) B新公共管理運(yùn)動(dòng) C顧客導(dǎo)向運(yùn)動(dòng) D政府改革運(yùn)動(dòng)3. 公共管理學(xué)作為一門新興學(xué)科,是在公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。而公共行政學(xué)作 為一門獨(dú)立的學(xué)科則始建于(A P13A 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初 B 18世紀(jì)末 19世紀(jì)初 C 20世紀(jì) 20年代 D 20世紀(jì) 30年代 年美國學(xué)者( D 在政治學(xué)季刊上發(fā)表行政之研究一文,這成為公共行政學(xué) 誕生的象征性標(biāo)志A. 古德諾 B.斯坦因 C. 泰勒 D. 威爾遜5.1926年在美國出版兩本權(quán)威的行政學(xué)教科書行政

42、學(xué)研究導(dǎo)論 公共行政學(xué)原理的 兩位學(xué)者分別是(B 。A泰勒和法約爾 B 懷特和威洛比 C 威爾遜和古德諾 D 馬克斯韋伯和赫伯特西蒙 6.在 20世紀(jì)一二十年代發(fā)表著作,對官僚制度進(jìn)行系統(tǒng)分析和論證,并促成了公共行政 管理理論體系建立的德國學(xué)者是( A 。A馬克斯韋伯 B古德諾 C法約爾 D 赫伯特西蒙中找出共性的規(guī)律,這種方法是:( C A 系統(tǒng)分析法 B案例分析法 C 比較分析法 D定量研究法8. 提供一種真實(shí)的或假設(shè)的公共管理場景,然后要求研究者去思考問題和尋求答案的研究 方法是(D A定量研究法 B定性研究法 C 系統(tǒng)分析法 D 案例分析法在 1776年撰寫國富論 ,論述了政府角色理解

43、的學(xué)者是(A 。A.亞當(dāng) 斯密 B.凱恩斯C.胡德 D.史蒂文科恩 B A 小政府 B 全能的政府 C間接政府 D 恰當(dāng)?shù)恼?(B。A.社會(huì)人 B.經(jīng)濟(jì)人 C.自動(dòng)人 D.復(fù)雜人 12. 非政府公共組織,也被稱作(C 。A. 第一部門 B.第二部門 C.第三部門 D.公共組織13.本來應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能,卻因沒有盡到職責(zé)二出現(xiàn)了“真空”現(xiàn)象,我們稱其為 政府職能的(A 。A缺位 B越位 C錯(cuò)位 D不到位。B 。A廣泛性 B雙重性C針對性 D中介性 AA哈羅德-拉絲韋爾與亞伯拉罕-卡普蘭 B伍德羅-威爾遜 C 托馬斯-戴伊 D卡爾 -弗里德里奇D A 導(dǎo)向作用 B調(diào)節(jié)作用 C制約作用 D凝聚

44、作用 17. 政策規(guī)劃中要有多個(gè)方案以備選擇,稱為(D A 公正原則 B受益原則 C權(quán)變原則 D優(yōu)化原則18. 在政策執(zhí)行的本質(zhì)上,行為學(xué)派的代表人物是(A A 查爾斯奧瓊斯 B斯保羅薩巴蒂爾 C丹尼爾馬茲曼尼安 D. J佛瑞斯特B A 政黨 B 智囊專家 C立法機(jī)關(guān) D行政機(jī)關(guān) 20. 公共政策的權(quán)威性來源于它的(B 。A.合理性 B.合法性C.操作性 D.強(qiáng)制性D A行政手段 B經(jīng)濟(jì)手段 C思想道德手段 D文化手段 22.在公共組織的結(jié)構(gòu)行形式中,優(yōu)點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系清晰,權(quán)力與責(zé)任明確,缺點(diǎn)是權(quán) 力高度集中的公共組織結(jié)構(gòu)類型是(A A直線式結(jié)構(gòu) B職能式結(jié)構(gòu) C直線-職能式結(jié)構(gòu) D矩陣式結(jié)

45、構(gòu)23.在公共組織的結(jié)構(gòu)形式中,直線結(jié)構(gòu)形式與職能結(jié)構(gòu)形式相結(jié)合的結(jié)果是(D A網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu) B矩陣式結(jié)構(gòu) C扁平式結(jié)構(gòu) D直線-職能式結(jié)構(gòu)24.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)亦稱(C A 行政組織部門化 B 管理層次 C 行政組織層級化 D 管理幅度行政組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱(A A 行政組織部門化 B 管理層次 C 行政組織層級化 D 管理幅度 矩陣式組織結(jié)構(gòu)是在(D 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種新型組織結(jié)構(gòu)形式。A 職能式結(jié)構(gòu) B 直線式結(jié)構(gòu) C 扁平式結(jié)構(gòu) D 直線職能式結(jié)構(gòu) 將職能部門和項(xiàng)目小組進(jìn)行組合 , 以完成某項(xiàng)工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為(C 。A. 直線式結(jié)構(gòu) B.職能式結(jié)構(gòu) C.矩陣式結(jié)構(gòu)D.

46、扁平式結(jié)構(gòu) D A 以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革 B以組織結(jié)構(gòu)的為中心的變革和以人為中心的 變革C 組織的內(nèi)部變革和外部變革 D激進(jìn)式變革和漸進(jìn)式變革。29. 公共組織將更加關(guān)注人的主體性, 以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為管理的基本目標(biāo)年, 體現(xiàn)了公共組 織未來發(fā)展的(C A 團(tuán)隊(duì)化 B 市場化C 人性化 D開放化組織的管理機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量將大大減少, 因此公共組織將 會(huì)向(B 趨勢發(fā)展。 A 組織功能分化和重合 B組織結(jié)構(gòu)的扁平化 C管理取向的人性化 D管理機(jī)制的市場化31.以下哪項(xiàng)內(nèi)容不屬于工資? BA獎(jiǎng)金 B福利 C津貼 D補(bǔ)貼19世紀(jì)中葉的(A 。 A .英國 B.美國 C.法國 D.德國33. 標(biāo)志著美國現(xiàn)代公務(wù)員制度誕生的是:(D A 官吏任期法 B 吏治澄清法 C職位分類法 D彭德爾頓法34. 對當(dāng)代各國政府信息公開制度影響最大的是 1966年制定的信息自由法產(chǎn)生于(D A瑞典 B荷蘭 C英國 D美國35。中國是從(C 開始推行國家公務(wù)員制度的。A. 1988年 B. 1985年