電大公共行政學(xué)期末復(fù)習(xí)資料

1、單項(xiàng)選擇題 :8、 20世紀(jì) 30年代,古立克把管理職能概括為(計(jì)劃 , 組織 , 人事 , 指揮 , 協(xié)調(diào) , 報(bào)告 , 預(yù)算9、 1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書 (行 政學(xué)導(dǎo)論A20、按照里格斯的劃分,棱柱型號(hào)(農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò) 渡 . B2. 被稱為“組織理論之父”的是韋伯。3. 被稱為“科學(xué)管理之父”的是泰勒。4. 被稱為“行政管理之父”的法約爾。46、部外制是(美國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外 而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。C4、稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(歐文 D7、德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、 經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬 克斯。韋伯提出(

2、官僚制理論,因而被稱為組織管理之父。 34、典型的行政體地方政府是(德國(guó)的地方政府。35、 對(duì)于一般的省、 市、 縣、 鄉(xiāng)而言, 實(shí)行民族自治的自治區(qū)、 自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(特殊型的行政區(qū)。F5、 發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作 行政之研究 的是 (威爾遜 31、法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是(半總 統(tǒng)制。G2、公共行政的首要特點(diǎn)是它的(公共性14、公共行政環(huán)境的(張金鑒首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境 之間的差異性上。16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作 公共行政生態(tài)學(xué)于 1961年發(fā) 表,該書作者是(里格斯21、 高斯發(fā)表于 1936年, 提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間 的關(guān)系問(wèn)題并

3、予以研究的行政學(xué)論著是 (美國(guó)社會(huì)與公共行政 。 22、公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是(政府職能。37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是(行政職位,它是公共 組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。40、國(guó)務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職,直屬機(jī)關(guān)和辦 事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于(委任制。H36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于(特殊型的行政 區(qū)。L18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的一種公共 行政模式是(棱柱型M15、美國(guó)哈佛大學(xué)教授(高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題 進(jìn)行研究。45、美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于(部外制 類型。N29、內(nèi)閣制,起源于 18世紀(jì)的(英國(guó),后來(lái)為許多

4、西方國(guó)家 所采用。R47、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行折中制的國(guó)家有(英國(guó)48、人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有(中國(guó)。 17、融合型號(hào)的公共行政模式存在于(農(nóng)業(yè)社會(huì)。S50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是(英國(guó)。T12、 提出立法、 司法、 行政、 考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是 (孫 中山W32、委員會(huì)制又稱合議又稱合議制,起源于 19世紀(jì)中期的(瑞 士。53、為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原 因的問(wèn)題的決策方案,稱為(臨時(shí)方案。54、 為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案, 稱為 (追蹤方案 1. 我國(guó)最早出現(xiàn)行政這一概念是在綱鑒易知錄上。 6、伍德羅。威爾遜在政治科學(xué)季刊上發(fā)表了

5、公共行政學(xué)的 開(kāi)山之作(行政之研究,它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。 13、我國(guó)第一部行政學(xué)著作行政學(xué)的理論與實(shí)際的作者是 (懷特10、我國(guó)最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是(梁?jiǎn)⒊?1、我國(guó)第一部行政學(xué)著作是(行政學(xué)的理論與實(shí)際 24、我國(guó)于 1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,改革后的國(guó)務(wù)院原 40個(gè)部門減為(29。38、我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(選 任制。X49、西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物,它源于中國(guó) 古代的科舉制,而始于(英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制 度。27、行政體制的核心問(wèn)題是(行政權(quán)力劃分 , 組織設(shè)置 , 各類政 府職權(quán)配置28、行政體制的滯后性是由其(穩(wěn)定性演變而來(lái)

6、的。44、現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是(英 國(guó)于 1855年成立的文官委員會(huì)。42、下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來(lái)源的是(決策權(quán)力。 Y139、由立法機(jī)關(guān)或其它任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政 領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(委任制。33、英國(guó)地方政府形式是最典型的(自治體地方政府體制。 19、衍射型的公共行政模式存在于(工業(yè)社會(huì)。Z1、在西方,最早提出行政概念的是(亞里士多德3、中國(guó)公共行政的最大特點(diǎn)是(中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府41、中央一些部委和一些省市公開(kāi)招考司(局、廳級(jí)和處級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于(考任制。23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其(非贏利性 上。25、政府只是充當(dāng)“守夜人

7、”的角色,也就是“夜警察”的角 色的時(shí)期是(自由資本主義時(shí)期。26、政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是(壟斷資 本世紀(jì)末義時(shí)期。51、職位分類最早產(chǎn)生于 19世紀(jì)的(美國(guó),后被許多國(guó)家所 效彷。43、忠于政府、維護(hù)政府的聲譽(yù),忠于職守是(行政道德的 核心內(nèi)容。30、總統(tǒng)制,起源于 18世紀(jì)末期的(美國(guó),是以總統(tǒng)既為國(guó) 家元首,又為政府首腦的中央政府組織形式。多項(xiàng)選擇:A17、 按社會(huì)制度劃分, 行政體制可分為 (奴隸社會(huì)封建社會(huì) 資本社會(huì) . 社會(huì)主義。63、 按溝通的線路劃分, 行政溝通可分為 (單向溝涌 , 雙向溝通 。 64、按溝通的信息流向劃分, 行政溝通可分為(上行溝通 ,

8、平行 溝通 , 下行溝通。B27、巴納德在行為科學(xué)時(shí)期提出的組織理論主要有(非正式組 織權(quán)威接受 . 組織平衡 . 。C2、 從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有 (懷 特 , 湯姆森 , 西蒙 , 斯密斯堡3、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時(shí)期,也有人稱為(科學(xué)管理時(shí)期 , 靜態(tài) 公共行政X 理化時(shí)期13、從現(xiàn)代社會(huì)和各國(guó)政府行政實(shí)踐來(lái)看,政府的基本職能可 以分為(政治 , 文化 , 社會(huì) , 經(jīng)濟(jì)。52、從決策主體的行為方式來(lái)講,行政決策可以分為(個(gè)人決 策 , 集體決策。53、從決策對(duì)象的結(jié)構(gòu)性程度來(lái)講,行政決策可以分為(非程 序性決策 , 程序性決策。54、 從決策主體采取決策的方法上來(lái)

9、講, 行政決策可以分為 (經(jīng) 驗(yàn)決策 , 科學(xué)決策51、從決策的風(fēng)險(xiǎn)程度來(lái)講, 行政決策可以分為(確定型 , 風(fēng)險(xiǎn) 型 , 不確定型 45、從國(guó)家公務(wù)員晉升的形式上來(lái)看,大上有(越級(jí)晉升制 , 考試 , 年資 , 功績(jī) , 綜合。32、從權(quán)力的性質(zhì)上,一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為(權(quán)力性影響 力 , 非權(quán)力性影響力。24、 傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的主要組織理論學(xué)派有 (泰勒的科學(xué). 韋伯的官僚法約爾的行政。D4、 奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是 (威爾遜 , 古德諾 , 他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。22、地方政府體制的類型主要分為(自治體 , 民主集中制 , 行政 體。F28、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主

10、要有(非政府性 , 組織性 , 非營(yíng)利性 , 志愿懷 , 自治性。29、 非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在 (在制度建設(shè) . 監(jiān)督市場(chǎng) , 監(jiān)督政府 , 中介作用 , 維護(hù)良好.。G62、工作控制是對(duì)具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它包括(質(zhì) 量控制 , 標(biāo)準(zhǔn) , 成本 , 程序 , 計(jì)劃59、 根據(jù)控制的范圍劃分, 行政控制分為 (微觀控制 , 宏觀控制 。 9、構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有(政治制度 , 政黨制度 , 政治文化。6、 公共行政學(xué)的特點(diǎn)是 (發(fā)展性 , 應(yīng)用性 , 廣泛性 , 政治性 , 交叉 學(xué)科和邊緣J35、 較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有 (領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論 ,

11、系統(tǒng)模式 ,PM 型領(lǐng)導(dǎo)模式 , 四分圖理論 , 領(lǐng)導(dǎo)方格理論。56、決策方案一般有(臨時(shí) , 追蹤 , 應(yīng)變 , 積極48、機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為(參與政務(wù) , 處理事務(wù) , 搞好服 務(wù)。K49、 科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有 (獎(jiǎng)懲教育 , 組織實(shí)施 , 協(xié)調(diào)控制 , 檢查總結(jié) , 計(jì)劃安排L8、里格斯將公共行政模式劃分為(融合型 , 柱型 , 衍射型。 37、領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)理論以權(quán)力位為基本變量,把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程 中表現(xiàn)出來(lái)的極端行為劃分(民主式 , 放任自流式 , 專制式類 型。M26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,提出的組織理論有(非 正式新型領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)人理。34、美國(guó)學(xué)者西

12、拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特 質(zhì)外,還應(yīng)具備(社會(huì)技能 , 智力 , 個(gè)性 , 社會(huì)背景 , 任務(wù)定向 等特質(zhì)。12、馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種,即(政治統(tǒng)治 , 社會(huì)管 理。2R40、 人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有 (法國(guó) , 瑞士 , 德國(guó) 。 S42、世界上通行的人事分類制度是(職位分類 , 品位分類 14、 市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在 (市場(chǎng)壟斷和專制外部性問(wèn)題 , 公共 物品的提供 , 無(wú)知和非理性 , 不平等問(wèn)題。T60、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來(lái)衡量和評(píng)估實(shí)際工作效果, 它們是(口頭匯報(bào) , 個(gè)人觀察 , 書面匯報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。W46、 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親

13、屬關(guān)系包括 (近姻親 , 三代以內(nèi)旁系夫妻關(guān)系。47、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員員的考核內(nèi)容包括(廉 , 績(jī) , 勤 , 德 , 能。 X19、 下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有 (belgium,加拿大 , 斯里蘭卡 。 20、下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有(墨西歌 , 新加坡 , 埃及。 21、 下列衽半總統(tǒng)制的國(guó)家有 (葡萄牙 , 坦桑尼亞 , 奧地利 , 芬蘭 , 蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦。23、行政區(qū)劃的類型可以分為(傳統(tǒng)型 , 特殊型 , 展型。 25、 行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有 (梅奧 , 巴納德 , 西蒙。10、下列屬于文化環(huán)境要素的是(意識(shí)形態(tài) , 道德倫理 , 價(jià)值觀 念 , 教育。7、行政

14、環(huán)境的特點(diǎn)是(特殊性 , 復(fù)雜性 , 不穩(wěn)定性 , 約束性 31、下列不屬于委任制的優(yōu)點(diǎn)的是(權(quán)力集中 , 責(zé)任明確 , 指揮 統(tǒng)一行動(dòng)迅速。33、 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有 (獎(jiǎng)懲權(quán)力 . 歸屬權(quán) , 專業(yè)知識(shí) 權(quán) , 合法權(quán)力。38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有(道德 , 文化 , 身體 , 心理 , 政 治。39、 下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類型的有 (部?jī)?nèi)制 , 部外制 , 折中制 , 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制43、下列實(shí)行品位分類制度的國(guó)家有(法國(guó) , 英國(guó)。44、下列實(shí)行職位分類制度的國(guó)家有(美國(guó) , 中國(guó) , 日本。 55、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括(領(lǐng)導(dǎo)決策 , 專家咨詢 , 信息支 持 , 公民磋

15、商與參與系統(tǒng)。61、行政控制的控制對(duì)象有(行政工作人員 , 組織績(jī)效 , 信息 , 工作 , 財(cái)務(wù)。65、 行政組織中的溝通存在的障礙主要有 (組織結(jié)構(gòu)障礙 , 心理 與語(yǔ)言障礙 , 職位與專業(yè)障礙。57、行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為(準(zhǔn)備階段 , 實(shí)施階段 , 總結(jié) 階段58、行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括(行政協(xié)調(diào) , 行政控制 , 行政 溝通 , 行政指揮。41、西方各國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的共同之處主要是(公開(kāi)考試 嚴(yán)格考核人事分類政治中立。 Y18、以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行分類,可以把行政體制 分為(中央政府 , 地方政府 , 行政區(qū)劃。50、一般說(shuō)來(lái),辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)大致分為如下階段

16、(系 統(tǒng)實(shí)施 , 設(shè)計(jì) , 維護(hù) , 需求分析 , 評(píng)價(jià)。1、 有些這者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍, 認(rèn)為國(guó)家 可以分為(司法 , 行政 , 立法三種權(quán)力。Z15、政府的政治職能主要包括(民主 ., 政治統(tǒng)治 ., 保衛(wèi)國(guó)家 主權(quán) . 。16、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在經(jīng)學(xué)中,認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職 能主要有 (執(zhí)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)通過(guò)宏觀提高經(jīng)濟(jì)改善收入 。 11、組織文化包括(組織觀念 , 法律意識(shí) , 價(jià)值觀 , 道德感情。 5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由(懷特 , 魏勞畢 , 費(fèi)富納 完成的。30、 政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在 (減免稅收 , 委托公共 事務(wù)輔導(dǎo)監(jiān)督 , 補(bǔ)助 , 法律

17、管制。36、在四分圖理論的基礎(chǔ)上,(布萊克 , 莫頓于 1964年提出 了領(lǐng)導(dǎo)方格理論。名詞解釋:B45.標(biāo)桿管理:是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn) 行比較,以便取得更好的績(jī)效。C12.層級(jí)制:又稱分級(jí)制,是接線指公共組織在縱向上按照等 級(jí)劃分為不周的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu),不同等級(jí)的職能目 標(biāo)和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而 逐漸變小的組織類型。18. 程序性決策 :也叫常規(guī)性決策 , 是指決策者對(duì)所要決策的 問(wèn)題有法可依 , 有章可循 , 有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng) , 重復(fù)性 的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策 .D51.電子政府:是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基

18、礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信 息系統(tǒng),并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方 便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。8. 地方政府體制:是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政 府組織形式。F11.分離制:分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制,是指一個(gè)公共組織的同 一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門,隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以 上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。25.非程序性決策:也叫非常規(guī)性決策,是指決策者對(duì)所要決 策的問(wèn)題無(wú)法可依,無(wú)章可循,無(wú)先例可供參考的決策,是非 重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。33.法制監(jiān)督:又稱對(duì)政的監(jiān)督,是指有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)3行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否

19、僉正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與 控制。G1. 公共行政學(xué):是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公 平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2. 公共行政環(huán)境:是指直接或間接地作用或影響公共組織、 行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部 的各種要素的總和。48.公共組織績(jī)效評(píng)估:公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量 進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng),是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措 施。35.公共財(cái)政:指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配 行為,它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài),即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適 應(yīng)的財(cái)政類型。23.國(guó)家公務(wù)員的辭職:所謂

20、國(guó)家公務(wù)員的辭職是指國(guó)家公務(wù) 員按照一定的法定程序,主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī) 關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng),并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政 職務(wù)的制度。14.公共組織結(jié)構(gòu):公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列 組合方式,是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。15.管理層次:管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù) 額。16.管理幅度:管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接下屬的部 門或人員的數(shù)額。11. 管理層次:指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)數(shù)額。12. 管理幅度:是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或 人員的數(shù)額。23. 廣義的行政監(jiān)督:指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組 織、社會(huì)輿論和公民以及行

21、政系統(tǒng)內(nèi)部,依法對(duì)政府和行政人 員的行政行為的合法性、 公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 30. 公共組織純凈評(píng)估:指公共組織通過(guò)一定的純凈信息和評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì) 量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng),是公共組織的一項(xiàng)全面的管理 措施。37.國(guó)家財(cái)政支出:也稱為公共支出或政府支出,是指政府為 履行其職能,將短籌集與集中的資金,進(jìn)行有劃的社會(huì)再分配 的過(guò)程。J3.機(jī)能制:又稱職能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能 目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。3.具體環(huán)境:具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境,是指具體而直接地 影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的

22、內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。26.經(jīng)驗(yàn)決策:是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析,以及對(duì) 決策方案的選擇,完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn) 和解決問(wèn)題的性思維方式所進(jìn)行的決策。K19.考任制:是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀標(biāo)準(zhǔn),按照 公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。M44. 目標(biāo)管理:是以目標(biāo)為導(dǎo)向, 以人為中心, 以成果為標(biāo)準(zhǔn), 而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。R16. 人事行政:指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo), 通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治 化管理。22.人力資源:所謂人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn) 性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全

23、部勞動(dòng)人口的總和。S5. 市場(chǎng)失效:是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的 低效率或無(wú)效率,并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題 以及社會(huì)公平問(wèn)題。17.首長(zhǎng)制:又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。是指行政首 長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán),對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。36.稅收:是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能,按照法寶標(biāo)準(zhǔn),無(wú)償取得 財(cái)政收入的一種手段,是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配 和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。32.事前監(jiān)督:指的是在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前,監(jiān) 督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 W27. 危機(jī)決策:是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然

24、或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后, 迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制, 大膽預(yù)測(cè), 作出決定的過(guò)程。9. 完整制:又叫一元統(tǒng)屬制,是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門,完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政 首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。X8. 行政區(qū)劃體制:指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干 部分和若干層次的管理區(qū)域,并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體 制。13. 行政領(lǐng)導(dǎo):是指在公共組織中, 經(jīng)選舉或任命而享有法定 權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體,依法行使行政權(quán)力,運(yùn)用各種方 法和手段,有效地影響部屬,以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。 14. 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中, 利用 其合法地位以

25、不同的激勵(lì)方式和制約方式,引導(dǎo)下屬同心協(xié)力 達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。15. 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定 的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。6. 行政體制:指政府系統(tǒng)內(nèi)部行權(quán)力下放的劃分、政府機(jī)構(gòu) 的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。19. 行政決策參與 :指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí) ,4專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。 20. 行政協(xié)調(diào):指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、 行 政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系,以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān) 系,以提高行政交通,實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。21. 行政溝通:在行政管理活動(dòng)中, 在政府各個(gè)部門和各個(gè)層 次之

26、間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。 22. 行政指揮:指行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一, 是行政領(lǐng)導(dǎo) 者在行政執(zhí)行過(guò)程中,按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,對(duì)其 部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。24. 行政法規(guī):指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律, 按照法定程序制定 的有關(guān)行使權(quán)力,履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。25. 行政規(guī)章:指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī), 按照法定 程序制定的具有普遍束力的規(guī)范性文件的總稱。26. 行政復(fù)議:指公民、 法人或者其他組織不服行政主體作出 的具體行政行為,依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng), 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、 適當(dāng)性審查, 并作

27、出行政復(fù)議決定的行政行為。27. 行政賠償:也叫行政賠償責(zé)任, 是提國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工 作人員在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的合法 權(quán)益并造成損害的,國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?8. 行政方法:指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員, 為了達(dá)成行政目 標(biāo),從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā),在 一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措 施、手段、方法和技術(shù)等總稱。29. 行政效率指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理 工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 7.行政體制:指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè) 置以及運(yùn)行等各種機(jī)關(guān)和制度的總和。

28、9. 行政區(qū)劃體:是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部 分和若干層次的管理區(qū)域, 并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 18.行政領(lǐng)導(dǎo)者:是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的 集體或個(gè)人。28. 行政決策參與:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí), 專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公眾等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。 29.行政執(zhí)行:也稱行政實(shí)施,是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最 早的概念。30.行政控制:是指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段,按照目 標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況,及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏 差,以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。38.行政道德:是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事 務(wù)的活動(dòng)中,處理自身與

29、工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之 間以用公私、得失等關(guān)系時(shí),所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。 39.行政立法:一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán) 授予行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法創(chuàng)制法規(guī)和 規(guī)章的行為。這個(gè)定義是指一般情況而言,不包括某些國(guó)家的 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。 40.行政法規(guī):是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,按照法定程序制 定的有關(guān)行使行政權(quán)力,履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 41.行政規(guī)章:是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī),按照法 定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。簡(jiǎn)稱規(guī)。 42.行政復(fù)議:是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出 的具體行政行為,依法向法定的行政

30、復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng), 行政復(fù)議硬骨頭依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行僉性、 適當(dāng)性審查, 并作出行政復(fù)議決定的行政行為。43.行政賠償:也叫行政賠償責(zé)任追究,是指國(guó)家行政機(jī)智用 其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的 僉權(quán)益并造成損害的,國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?1. 行政改革:指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境, 或者高效公平地處 理社會(huì)公共事務(wù),調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu),重新進(jìn)行權(quán)力配 置,并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。Y34.輿論監(jiān)督:是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán) 力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象;作為一種功能,它是言論自由權(quán)的諸 項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。Z3. 組織文化:是指組織在一

31、定的環(huán)境中,逐步形成的全體公 共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀,并支配他們的思維方 式和行為準(zhǔn)則。4. 政府職能:是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所 應(yīng)起的作用。17. 職位分類制度:又稱職務(wù)分類制度, 是根據(jù)職位的工作性 質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程序和所需要的資格條件,分為不同的類 別和等級(jí),然后用文字的形式固定下來(lái),形成規(guī)范性文件的制 度。46.政府全面質(zhì)量管理:是一種全員參與的、以各種學(xué)方法改 進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的,對(duì)公共組織提供的公共物品和公 共服務(wù)進(jìn)行全面管理,以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管 理理念和制度。5. 政府職能:政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色 以及所應(yīng)

32、起的作用。換句話說(shuō),就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行 使權(quán)力的范圍、程度和方式。32. 政府再造:指對(duì)公共體制和公共組織純凈根本性的轉(zhuǎn)型, 大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力,并通過(guò) 改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化 等來(lái)完成種轉(zhuǎn)型過(guò)程。簡(jiǎn)答簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)?答:1。 公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共 性; 2。 公共行政的政治性; 3, 公共行政具有嚴(yán)格的法制性; 4, 公共行政的民主性; 5,公共行政的公平性; 6,公共行政的高 效性。52. 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn)?答:1, 公共行政學(xué)是一門交叉性 學(xué)科和邊緣學(xué)科; 2,公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科; 3,公共行 政學(xué)

33、是政治性較強(qiáng)的學(xué)科; 4,公共行政學(xué)研究的廣泛性; 5, 公共行政學(xué)的發(fā)展性。3. 簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)? 1, 復(fù)雜性; 2, 約束性; 3, 特殊性;4,不穩(wěn)定性。4. 簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)?答:1, 政府職能普遍性的特點(diǎn); 2, 政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn); 3,政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn); 4政府職 能的不可替代性的特點(diǎn); 5政府能的服務(wù)性特點(diǎn)。5. 市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面?答:1外部性問(wèn)題; 2市場(chǎng) 壟斷和專制價(jià)格; 3公共物品的提供; 4無(wú)知和非理性; 5不平 等問(wèn)題。6. 簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)?答:1中國(guó)地方政 府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān),下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí) 行機(jī)關(guān); 2

34、各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,是各 級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān); 3各省、 直轄市有一定的自主權(quán), 自治區(qū)有自治權(quán),香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自 治權(quán); 4各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員 會(huì)的領(lǐng)導(dǎo), 執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。7. 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪?答:1政治原則; 2尊重 歷史傳統(tǒng)的原則; 3有利于發(fā)展的原則; 4有效管理的原則; 5民族自治原則。8. 非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面? 答:1在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用; 2監(jiān)督市場(chǎng); 3中介作用; 4維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值;

35、 5監(jiān)督政府9. 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成?答:1政治素質(zhì); 2文化素質(zhì); 3道德素質(zhì); 4心理素質(zhì); 5身體素質(zhì)。10. 簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn)?答:1法治化; 2專業(yè)化; 3職業(yè) 化; 4現(xiàn)代貨 11. 簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則?答:1德才兼?zhèn)湓瓌t; 2知人善任原則; 3公平競(jìng)爭(zhēng)原則; 4功績(jī)?cè)瓌t; 5依法管理原 則12. 人力資源主要具有哪些特征?答:1人力資源的時(shí)效性; 人力資源的時(shí)代性; 3人力資源的能動(dòng)性; 4人力資源的再生性; 5人力資源的增值性。13. 簡(jiǎn)述公共部門人力資源管理的作用?答:1公共部門人力 資源管理是國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重要保證。人事制 度歷來(lái)是國(guó)

36、家政權(quán)建設(shè)的核心地位; 2公共部門人力資源管理 是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件; 3公共部門人力資源管理 是不斷開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源,是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員 隊(duì)伍的重要途經(jīng)。14. 簡(jiǎn)述行政決策的特點(diǎn) ? 答 :1行政決策主體的特殊性 ,2行 政決策客體的廣泛性 ;3行政決策目的的非贏利性 ;4行政決策 的合法性 ;5行政決策地哉效力的普遍性 ;6行政決策的強(qiáng)制性 .15. 簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則 ? 答 :1科學(xué)測(cè)原則 ;2信息原則 ;3可行性原則 ;4滿意原則 ;5成本效益原則 ;6公平與 民主原則 ;7法制原則 ;8實(shí)現(xiàn)公共利益原則 .16. 行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟 ?

37、 答:1認(rèn)識(shí)問(wèn)題 , 界定問(wèn) 題 , 提出差距 ;2確定決策目標(biāo) ;3確定決策標(biāo)準(zhǔn) , 確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn) 的權(quán)重 ;4擬定決策方案 ;5分析方案 ;6選擇方案 ;7實(shí)話決策方 案 , 完善決策 ;8評(píng)估決策 .17. 理解行政執(zhí)行的含義,應(yīng)把握哪些要點(diǎn)?答:1行政執(zhí)行 的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員; 2行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo) 向的活動(dòng); 3行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng),是務(wù)實(shí)性 的,付諸于實(shí)際的行動(dòng),它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行 動(dòng)來(lái)落實(shí)政策。 4行政執(zhí)行是一種行政法律行為; 5行政執(zhí)行活 動(dòng)具有強(qiáng)制性。18. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)?答:1綜合性; 2目的性; 3具體 性; 4強(qiáng)制性; 5靈

38、活性。19. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則?答:1忠實(shí)決策的原則; 2迅速有 力的原則; 3創(chuàng)新靈活的原則; 4計(jì)劃安排的原則; 5團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。20. 簡(jiǎn)述行政監(jiān)督的特點(diǎn)?答:1監(jiān)督主體的多樣性; 2監(jiān)督 對(duì)象的雙重性; 3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性; 4行政監(jiān)督主體的層 次性; 5法律地位的獨(dú)立性。21. 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么?答:一是公共 行政的透明度,好自備公開(kāi);二是社會(huì)監(jiān)督必須與國(guó)家權(quán)力體 系的監(jiān)督相結(jié)合。22. 簡(jiǎn)述公共財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容?答:1調(diào)節(jié) 個(gè)人之間的收入分配關(guān)系; 2調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收分配關(guān)系; 3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。23. 簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)?答

39、:1職權(quán)法定; 2法律保留; 3法律優(yōu)先; 4依據(jù)法律; 5職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。24. 簡(jiǎn)述行政立法的原則?答:1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為 重的原則; 2依法立法原則; 3民主立法原則; 4科學(xué)立法原則。25. 行政法規(guī)具有哪些基本特征?答:1行政法規(guī)的制定主體 是國(guó)務(wù)院; 2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定; 3行政法規(guī) 必須經(jīng)過(guò)法寶程序制定; 4行政法規(guī)具有法的效力。26. 簡(jiǎn)述標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型?答:1內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn); 2外部競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn); 3行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn); 4跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn); 5內(nèi)外 部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。27. 行政方法的特點(diǎn)?答:1科學(xué)性; 2技術(shù)性 3系統(tǒng)性; 4創(chuàng)新性;民主性28. 簡(jiǎn)

40、述測(cè)定行政效率的必要性?答:1通過(guò)測(cè)定行政效率可 以降低公共行政的投入和成本,減少資源的消耗,實(shí)現(xiàn)公共利 益; 2通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度; 3通過(guò)測(cè) 定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度; 4通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 29. 簡(jiǎn)述行政改革的取向?答:1以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向; 2以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向; 3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向; 4以調(diào)整權(quán)力關(guān) 系為取向; 5以人事制度改革為取向。論述題:1. 試論述公共行政的作用?答:1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理, 公共行政是政府行政,政府對(duì)國(guó)家的治理。一個(gè)國(guó)家的公共行 政決定了一個(gè)國(guó)家的治理水平,善政才

41、有善治?？梢灾v,一個(gè) 國(guó)家有什么樣的公共行政,就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力,就會(huì)有 什么樣的科學(xué)技術(shù),就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況; 2公共行政是 執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證,公共行政必須以實(shí) 現(xiàn)公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎(chǔ),也是政府 存在的目的。 3公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證,我 國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),良好的公共行政是建立和 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證。 正確處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系, 是公共行政的重要課題,也是政府的重要責(zé)任。公共行政是加 速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證,政府是國(guó) 家發(fā)展的主要推動(dòng)力,公共行政的魅力就在于管理出效率,管 理出速度,

42、沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府,社會(huì)就不可能 在各個(gè)方面的快速發(fā)展。 5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、 會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要,公共行政學(xué)是國(guó)家公務(wù)員的基礎(chǔ) 專業(yè)學(xué)科。身為公務(wù)員,必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。2. 試述公共行政環(huán)境的作用?答:公共行政環(huán)境的作用主要 表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上,它們之間的關(guān)系是 相互適應(yīng)、相互作用的關(guān)系,是輸出與輸入的關(guān)系。首先,公 共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政,公共行政環(huán)境是公共 行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境,是公共行政產(chǎn)生生存和發(fā) 展的土壤和行動(dòng)的空間,有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣 的公共行政;其次,公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境,如果

43、公 共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境,也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能 力, 那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。 所謂適應(yīng)公共行政環(huán)境, 是指行政管理必須符合特定的公共行政環(huán)境向它提出的要求和 條件,如果不適應(yīng)公共行政環(huán)境,即使再先進(jìn)的行政管理也不 可能有管理成效。再次,公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公 共行政的發(fā)展變化。由于社會(huì)革命或社會(huì)變遷,公共行政環(huán)境 發(fā)生了變化,公共行政必須適應(yīng)這種變化,且不說(shuō)一種社會(huì)制 度代替另一種社會(huì)制度,公共行政必然發(fā)生質(zhì)變,就是在同一 種社會(huì)制度下的不同時(shí)期,由于發(fā)生了較大的社會(huì)變遷公共行 政也是不同的。最后,公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用, 公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行

44、政環(huán)境的重要原因之一,公 共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求,選擇切 合實(shí)際的公共行政目標(biāo),確立科學(xué)的行政關(guān)系。3. 試析政府失效的主要表現(xiàn)?答:第一,政府成本過(guò)高,政 府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是國(guó)家供給的財(cái)政,而其行政成本很難量化,很 難計(jì)算,政府往往希望多辦事情,擴(kuò)張權(quán)力,擴(kuò)大管理范圍, 這樣就追求擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算,而效益卻無(wú)法確定,正因?yàn)槌杀九c 效益分離, 往往會(huì)出現(xiàn)行政成本過(guò)高的現(xiàn)象, 造成浪費(fèi)。 第二, 政府的低效率,政府機(jī)構(gòu)龐大,人員過(guò)多,成本高,效率低是 一種必然趨勢(shì),由于政府受到各種因素的影響,對(duì)制定公共政 策的響,制定出低質(zhì)量的公共政策。因?yàn)檎块T人員素質(zhì)不 高,公共政策執(zhí)行部

45、門執(zhí)行不力等,沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期效果 等,這些都是造成政府低效率的主要原因。第三,資源配置的 低效率,在資源配置領(lǐng)域,因?yàn)樾畔⒉煌耆?政府垢配置效率 比市場(chǎng)低。第四,尋租,在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的條件下,尋租者為 了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)或開(kāi)發(fā)權(quán), 甚至壟斷權(quán)而花遇大量的金錢、時(shí)間和精力進(jìn)行尋租,浪費(fèi)了 大量的資源,尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤(rùn),消費(fèi)者付 出了高昂的代價(jià), 政府付出了政治成本, 社會(huì)付出了道德成本。 第五,造成另一種不公平,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均, 財(cái)富分配不平等。只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會(huì)財(cái)富 相對(duì)公。 但是政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一

46、種不。 公平,就是政府利用強(qiáng)制力將富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人的手中, 或者將窮人的財(cái)富集中在強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的手中政府失效也是經(jīng)常出 現(xiàn)的,不能用一個(gè)失效的政府去管一個(gè)失效的市場(chǎng)。4. 要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,就必然正確界定政府在社會(huì)中的 角色,要做到這一點(diǎn),你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?答:要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變,就必須正確確定在政府的社會(huì)中 的角色,要做到這一點(diǎn),就必須正確處理政府壞蛋社會(huì)、政府 與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府壞蛋事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以 及政府壞蛋公民之間的關(guān)系。第一,正確處理政府壞蛋社會(huì)之 間的關(guān)系,政府壞蛋社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題,也 是公共行政學(xué)究的重要問(wèn)題,政府職能,歸根結(jié)

47、底是政府在社 會(huì)中所起的作用。政府存在的價(jià)值是管理社會(huì),服務(wù)社會(huì);第 二,正確處理政府壞蛋市場(chǎng)之間的關(guān)系,政府與市場(chǎng)之間的關(guān) 系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容,政府與市場(chǎng)兩者的基 礎(chǔ)不同,價(jià)值也有差異,因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不 能互相代替的。第三,正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系,社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則,因 此必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)。面對(duì)激烈的市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng),企業(yè)必然有靈活的應(yīng)變能力,要有自主權(quán)和自決權(quán)。第 四,正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,事業(yè)單位是我國(guó)比 較特殊的現(xiàn)象,凡屬政府財(cái)政供人的實(shí)體單位都可以叫事業(yè)單 位,這些年來(lái),政運(yùn)載它們進(jìn)

48、行了改革,事業(yè)單位面臨的老大 難問(wèn)題是單位制,盡管說(shuō)進(jìn)行改革,但成效甚微,隨軍著我國(guó) 社會(huì)保障制度的建立,問(wèn)題將逐步得到解決。第五,正確處理 政府壞蛋社會(huì)組織之間的關(guān)系,社會(huì)組織的概念十分廣義,企 業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分。這里所說(shuō)的社會(huì)組 織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。第六,正確處理 政府壞蛋公民的關(guān)系,在任何社會(huì)中,政府為公民提花服務(wù), 公民離不開(kāi)政府,尤其是現(xiàn)代社會(huì),許多事情公民更無(wú)法離開(kāi) 政府,必須靠政府予以解決或給予幫助。5. 試述行政體制的作用 ? 答:第一, 科學(xué)的行政體制能夠提高 政府生產(chǎn)力,提高行政效率?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政 府和地方政府以及各級(jí)

49、各類行政組織極性和創(chuàng)造性,能夠使國(guó) 家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。這樣才能提高政府生產(chǎn) 力,提高行政效率;第二,科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面 地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn) 社會(huì)高速,全面發(fā)展的體制保證;第三,科學(xué)的行政體制能夠 造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員,對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法進(jìn) 行科學(xué)的分類管理,是行政體制的重要內(nèi)容。它的有序的規(guī)范 的管理,可以為大批的德才兼?zhèn)涞男姓I(lǐng)導(dǎo)者和優(yōu)秀的國(guó)家公 務(wù)員的涌現(xiàn)提供有利的條件,為年輕的國(guó)家公務(wù)員的茁壯成長(zhǎng) 創(chuàng)造一種氛圍;第四,科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保 證,依法保證行政權(quán)力的劃分,組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,行政程序的 運(yùn)行

50、以及協(xié)調(diào)各種關(guān)系,是行政體制科學(xué)的必要條件,公共行 政法制化是民主行政的前提,行政體制的科學(xué)化將為民主行政 提供保證;第五,科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和 生命與財(cái)產(chǎn),人民之所以需要政府,是因?yàn)檎軌虼_保他們 的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)不受侵犯。6. 試述公共組織的特點(diǎn)?答:公共組織是公共權(quán)力的載體, 與私人組織相比,有其獨(dú)有的特點(diǎn):1政治性;政府是實(shí)現(xiàn)國(guó) 家意志的,是國(guó)家最重要的組成部分,代表國(guó)家,是國(guó)家進(jìn)行 政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān),是管理各種公共事物的主體,政府的一 切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的,公共行政必須執(zhí)行國(guó)家 的政治意志,執(zhí)行政治決策,不可能是中立的; 2社會(huì)性,無(wú) 論任何性

51、質(zhì)的國(guó)家的公共組織,都具有管理公共事務(wù)的職能, 公共織在行使管理公共事物職能時(shí), 都是為了全社會(huì)服務(wù)的; 3服務(wù)性,任何國(guó)家的公共組織,從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講, 它為全社會(huì)提供公共物品,它不僅要保證公共秩序,維護(hù)社會(huì) 穩(wěn)定,還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù); 4權(quán)威性,任何組織 都必須有權(quán)威,沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理,政府在整頓秩序個(gè) 社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威,起著其他任何組織無(wú)法起到 的作用。這種權(quán)威脅是政府進(jìn)行公共事務(wù)管理的必要條件; 5法制性,公共組織是依法代表國(guó)家行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān),有很 強(qiáng)的法制性。公共組織的法制性主要表現(xiàn)在依法設(shè)置機(jī)構(gòu)和依 法行政上; 6系統(tǒng)性,行政組織是一個(gè)比較穩(wěn)

52、定的巨系統(tǒng),也 是相對(duì)封閉的系統(tǒng),在行政系統(tǒng)內(nèi),公共組織的權(quán)力關(guān)系和結(jié) 構(gòu)方式層次分明,統(tǒng)分有據(jù),縱橫相連,渾然一體。7. 試述公共組織的作用?答:第一,政府進(jìn)國(guó)家各種公共事 務(wù)的組織者與管理者,政府的重要責(zé)任之一就是組織和管理國(guó) 家的各種公共事務(wù);第二,政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是 社會(huì)秩序的維護(hù)者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù) 人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序,這是政府最基本的 作用;第三,政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者,盡管政治 經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快,但是,具有主權(quán)的國(guó)家依然存 在;第四,政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者,政府 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī),它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)

53、的發(fā)展制定目標(biāo),進(jìn)行規(guī) 劃,制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo),進(jìn)行宏觀調(diào)控;第五,政府是 社會(huì)公平的提供,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高 效率。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任,如果沒(méi)有社會(huì)公平 就不可能有社會(huì)穩(wěn)定,沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定也就不可能有發(fā)展。8. 什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的 關(guān)系?答:管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額; 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或從中央 到地方的數(shù)額;管理層次的劃分必須適當(dāng),必須以提高行政效 率為準(zhǔn)則,不宜過(guò)多,管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解,是 行政管理職能的擴(kuò)大,也是一種行政分權(quán),管理層次與管理幅 度必須適當(dāng),一般來(lái)說(shuō)

54、,管理幅度和管理層次成反比,管理幅 度越大,則管理層次越少,相反,管理幅度越小,則管理層次 越多,但管理幅度與理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的,是由許多 相關(guān)因素決定的,還要看工作性質(zhì),人員素質(zhì),領(lǐng)導(dǎo)能力和技 術(shù)手段等因素來(lái)決定,一般來(lái)說(shuō),公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管 理層次,應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié),各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng) 導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白,管理層次過(guò)多則會(huì)增加信息的流失率和政策的掛 靠阻力,會(huì)造成弄虛作假,陽(yáng)奉陰違,暗權(quán)行動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí) 行層縮短行政距離,便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通,便于監(jiān)督和考察。9. 試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用?答:行政領(lǐng)導(dǎo) 在公共行政中起著舉足輕重的作用,第一,行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng) 導(dǎo)的貫徹

55、執(zhí)行,政治與行政是國(guó)家生活中兩個(gè)最基本的功能, 與政治領(lǐng)導(dǎo)相比,行政領(lǐng)導(dǎo)主要是執(zhí)行性的,它依據(jù)國(guó)家的法 律,運(yùn)用國(guó)家賦予的權(quán)力組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事 務(wù)以及行政機(jī)關(guān)干部?jī)?nèi)部事務(wù)的管理,離開(kāi)了行政領(lǐng)導(dǎo),政治 領(lǐng)導(dǎo)也就無(wú)從實(shí)現(xiàn);第二,行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保 證,公共行政是由許多組織和人員工同進(jìn)行的管理活動(dòng),為保 證行政活動(dòng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,必須有統(tǒng)一的意志和指揮,這就需 要行政領(lǐng)導(dǎo);第三,行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿公共行政的全過(guò)程,一般而 言,行政領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)他人去做,借助他人的智慧和力量來(lái)表現(xiàn) 的,這符合管理的特征。因此,行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì) 的社會(huì)活動(dòng),公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的;

56、第四, 行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用,從公共行政的社會(huì)效益 來(lái)看,效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。從公共行 政的效率來(lái)看, 效率的高低也賴于行政領(lǐng)導(dǎo)的組織, 指揮活動(dòng), 從一定意義上講,行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政成敗的關(guān)鍵,對(duì)公共行 政的效能會(huì)產(chǎn)生決定性影響。10. 試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力?答:一, 抽象思維與決 斷能力; 1分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力,分析問(wèn)題與解決問(wèn)題 的能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的最基本的能力; 2決策能力,決策能力 是行政領(lǐng)導(dǎo)者的主要能力之一; 3指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力;行 政領(lǐng)導(dǎo)者的指揮能力、協(xié)調(diào)能力和監(jiān)督能力是高效有序地實(shí)現(xiàn) 行政目標(biāo)的保證; 4應(yīng)變能力,應(yīng)變能力是分析

57、問(wèn)題能力、解 決問(wèn)題能力和決策能力的集中體現(xiàn),因此對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的應(yīng)變 能力的要求也比較高; 二, 人際關(guān)系的能力; 1激勵(lì)人的能力, 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要是激勵(lì)人的藝術(shù),如果行政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有感力,僅 憑借正式職權(quán)推行工作,那么就會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不足、管理有余的 現(xiàn)象,不可有使組織成員成為他的追隨者,也不會(huì)使組織成員 有更大的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 2協(xié)調(diào)人際關(guān)系的能力, 協(xié)調(diào)與上級(jí)的關(guān)系、與同事的關(guān)系和與下級(jí)的關(guān)系,以及與下 屬之間的關(guān)系的能力,協(xié)調(diào)人際關(guān)系并不復(fù)雜,只要行政領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持原則,待人以誠(chéng),交人以心,感人以情,處事以真,與人 為善,平等相處,沒(méi)有處理不好的關(guān)系的;三,技術(shù)能力,行 政領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有很強(qiáng)

58、的技術(shù)能力,就不能進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo),技術(shù) 能力是影響力,是行政領(lǐng)導(dǎo)者取得直接權(quán)力的重要能力。11. 試述行政執(zhí)行的作用?答:行政執(zhí)行在行政過(guò)程中占有十 分重要的地位,具體表現(xiàn)為:第一,行政執(zhí)行決定著決策案能 否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度,行政決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中存在的重大 問(wèn)題作出的,及時(shí)正確地獎(jiǎng)決策付諸實(shí)施,行政決策才具有實(shí) 際意義,政府的工作目標(biāo)任務(wù)才能真正完成。第二,行政執(zhí)行 效果是檢驗(yàn)、 修正和完善行政決策的途徑, 在行政管理過(guò)程中, 行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn),第三,行政執(zhí) 行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式,行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù) 和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括,是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì) 和方向的集中反映,因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。因 此行政執(zhí)行不僅僅是行政職能的具體表現(xiàn),更是行政職能得以 實(shí)現(xiàn)的必要形式;第四,行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀 況的重要標(biāo)