科技信息參考

1、科技信息參考第7期濟寧市科學(xué)技術(shù)情報研究所濟寧市科技情報學(xué)會 2008年3月15日本期要目政策信息發(fā)改委發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃德聯(lián)邦教研部公布擴大與中國雙邊合作申請資助方針國外信息國外新能源和節(jié)能政策及其啟示科技導(dǎo)航李學(xué)勇：讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿信息我科技競爭力已超美國07中國重大科學(xué)與技術(shù)進(jìn)展俄羅斯156個高科技項目落戶中國熱點關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新面臨四大障礙他山之石創(chuàng)新平臺建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作緊密結(jié)合廣東科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的特色與經(jīng)驗地址：濟寧市紅星東路129號 電話：2342043 郵編：272017網(wǎng)址： 郵箱：xuyi政策信息發(fā)改委發(fā)布高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃為貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個

2、五年規(guī)劃綱要，落實高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，引導(dǎo)、推動自主創(chuàng)新重大高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“十一五”規(guī)劃（簡稱產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，下同）。產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃分析了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了“十一五”期間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點領(lǐng)域和16個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是自主創(chuàng)新的重要組成部分。推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要舉措。“十五”期間是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化全面推進(jìn)的五年。國家發(fā)展改革委按照中央、國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的總體部署，制定政策措施，圍繞

3、信息、生物、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)自動化等領(lǐng)域，組織實施了30個高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項，引導(dǎo)1300億元投資，實施了近1500項高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促使部分制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸取得了重大突破，一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，形成了一批新興產(chǎn)業(yè)群，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益提供了重要支撐。初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、社會參與的產(chǎn)業(yè)化工作新局面?！笆晃濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。按照增強自主創(chuàng)新能力，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化面臨著新形勢、新任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點部署，切實推進(jìn)，

4、加速自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)布的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作將進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大需求，堅持“自主創(chuàng)新、國際合作，需求主導(dǎo)、重點發(fā)展，集成示范、輻射帶動”的原則，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展機制，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，實施重大專項和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在軟件和集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、數(shù)字音視頻、新型元器件、信息安全、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物質(zhì)工程、民用飛機、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組織實施16大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。通過產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的實施，要在政府和

5、社會各界的共同努力下，形成有利于增強企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力，有利于加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于提高自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化率的較為完善的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策體系。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，形成數(shù)字音視頻、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)工程、生物醫(yī)學(xué)工程、支線飛機、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料、新能源等若干新興產(chǎn)業(yè)群；在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點地區(qū)，形成一批產(chǎn)業(yè)化平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)化能力強的骨干企業(yè)，形成若干技術(shù)創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點技術(shù)領(lǐng)域，突破一批節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、建筑等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推

6、動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。德聯(lián)邦教研部公布擴大與中國雙邊合作申請資助方針 1、背景和目的新公布的與中國科學(xué)技術(shù)合作的資助方針的主旨是，以競爭的方式使資助具有更高的透明度，并提高獲得資助項目的質(zhì)量。資助措施應(yīng)當(dāng)有助于繼續(xù)加強雙方研究與教育方面的合作。通過流動式的人才培養(yǎng)過程，既擴大現(xiàn)有的合作范圍，又編織新聯(lián)系并推動新的項目合作。 將特別支持卓越的德中研究機構(gòu)、高等院校和中小企業(yè)之間進(jìn)行的下屬重點領(lǐng)域的合作：生物技術(shù)；地球科學(xué)；信息與通信技術(shù)、微系統(tǒng)技術(shù)；文物保護；激光與光學(xué)技術(shù)；材料研究、納米技術(shù)；海洋技術(shù)；生產(chǎn)研究；環(huán)境技術(shù)與生態(tài)學(xué)；高校合作（共同大學(xué)課程的傳播）。 除此之外，還將為其他專業(yè)領(lǐng)域（例

7、如健康研究、生物多樣性研究、工程科學(xué)或者物理和化學(xué)技術(shù)）提供相應(yīng)的資助。 2、支持的內(nèi)容 為了達(dá)到擴大現(xiàn)有的合作和開辟科學(xué)-技術(shù)合作范圍內(nèi)新合作項目的目標(biāo)，我們將采取各種不同的資助措施： a)專家以及受過特別高等教育的青年科學(xué)家的交流 特別是對于受過良好教育的中國青年科學(xué)家和專家在德國停留的補貼期限的最大限度不超過3個月，固定的全部費用一次性付清，額度為82歐元/天及1840歐元/月（有關(guān)疾病與其他保險費必須從自己的這一資助費中繳納）。特殊情況或倘若能證明對德方科學(xué)特別有利，延長停留期的費用也能獲得資助；不過資助的前提是，正在研究計劃的中國青年科學(xué)家被確定有專門的德國或中國的學(xué)術(shù)指導(dǎo)者并已被納

8、入了正式的雙邊工作小組；此外，德國的東道機構(gòu)必須介紹中方的青年科學(xué)家及中國伙伴組織參加到長期戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)的合作研究項目中來。中方青年科學(xué)家的每次停留，通常得與一名德方青年科學(xué)家在中國的一次相應(yīng)的停留有關(guān)聯(lián)在中國的停留費用由中方承擔(dān)，德國參加者的差旅費可以由德方提供（“經(jīng)濟倉”機票）。 b)專題學(xué)術(shù)討論會 有已熟知的伙伴或者挖掘新合作潛力的專題學(xué)術(shù)討論會，可以得到如下支持：對在德國進(jìn)行的雙邊專題學(xué)術(shù)討論會提供費用，例如中國客人的住宿費、在德國的交通費和必要場所或房間的租賃費，對一次專題學(xué)術(shù)討論會的最高補貼限額是6000歐元；對參加在中國進(jìn)行的專題學(xué)術(shù)討論會，可以為德國參加者提供差旅費（每次申請最多

9、8張“經(jīng)濟倉”機票）。在中國召開的專題學(xué)術(shù)討論會一定要由中國伙伴組織并提供經(jīng)費；這些專題學(xué)術(shù)討論會必須為強化中德在各個專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)作和建立長期合作服務(wù)例如促成中方伙伴向聯(lián)邦教研部、德國研究聯(lián)合會或者歐盟提出參加合作項目的資助申請。 3、獲得資助的對象 有資助申請權(quán)的是德國的非國立大學(xué)以及大學(xué)外的研究機構(gòu)，德國工商業(yè)經(jīng)濟的中小企業(yè)同樣也能提出申請并得到資助。作為無償?shù)难a貼，資助費以“項目資助方式”提供。 為工商業(yè)經(jīng)濟企業(yè)提供資助的原則是，提供的項目資助經(jīng)費的總額通常不超過所需費用的50%即工商業(yè)經(jīng)濟企業(yè)必須能夠自籌到所需費用的50%。 資助額的分配必須參照歐盟委員會國家研究與發(fā)展補助金的共同范圍

10、執(zhí)行。對新聯(lián)邦州申請者的聯(lián)合項目和中小企業(yè)，該共同范圍可靈活掌握，超出資助限額的項目按政府其他補貼規(guī)定執(zhí)行。 4、得到支持和資助費用的先決條件 資助的先決條件是，具有本方針公布目標(biāo)的申請資格，并預(yù)備好了能證明申請者與其伙伴合作項目的專家鑒定書。對所有申請者的資助措施必須在2008年開始執(zhí)行，預(yù)計自2008年第二季度開始資助。資助措施的最長期限是2年，有特殊情況者可延期1年，最多不得超過3年。獲得資助的總前提是：中方投入補充資助及中國伙伴的實質(zhì)性經(jīng)費投資；原則是德方能承擔(dān)德國參加者去中國的差旅費和在德國的中國客人的停留費用，反之，中方相應(yīng)地承擔(dān)中國參加者來去德國的差旅費和德國人在中國的停留費用。

11、因此，在資助申請中必須闡明中國伙伴的經(jīng)費投入狀況，以及中國伙伴是在中國的哪些資助機構(gòu)如何提出相應(yīng)的資助申請的。提案中還要附上中國伙伴邀請共同項目計劃范圍內(nèi)德國伙伴的情況，及其在中國的停留費和其他費用擔(dān)保的書面證明。在特殊情況下，可以在十分有限的范圍為實驗室的材料費提供事業(yè)費津貼。 5、申請程序包括：向聯(lián)邦教研部國際辦公室申請并備案、申請資料與期限和選擇與決定程。國外信息國外新能源和節(jié)能政策及其啟示 1、美國 美國2005年8月公布的能源新法案（EPACT，2005）包含了能源政策與節(jié)約法案（CPCA）的修正案，除了鼓勵美國本土的能源生產(chǎn)之外，從立法上提出了促進(jìn)消費者節(jié)約能源，使用清潔能源的可行

12、措施。新法案的重點是鼓勵企業(yè)使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業(yè)、家庭和個人更多地使用節(jié)能和清潔能源產(chǎn)品。 該法案提出，在未來10年內(nèi)，美國聯(lián)邦政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取清潔能源和節(jié)能措施；為提高能效和開發(fā)可再生能源，將給予相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優(yōu)惠和貸款擔(dān)保，并撥款開發(fā)清潔煤炭技術(shù)、發(fā)展風(fēng)能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產(chǎn)能力將達(dá)到75億加侖（1加侖約等于3.8升），車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。 對消費者，新法案推出了13億美元的個人節(jié)能消費優(yōu)惠預(yù)算

13、方案，鼓勵使用太陽能等。消費者購買家用太陽能設(shè)施開支的30%可以用來抵稅。政府還將對購買汽油電力混合動力汽車（HEV）的消費者、在住宅中使用節(jié)能玻璃和節(jié)能電器的居民減免稅收，甚至居民在住宅中更新室內(nèi)溫度調(diào)控設(shè)備、換節(jié)能窗戶、通過維修制止室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得全部開支10%的減免稅收優(yōu)惠。針對空調(diào)、冰箱等高耗能家用電器的生產(chǎn)，新法案明顯提高了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了更有效地利用陽光，縮短電燈照明以及家電使用的時間，新法案規(guī)定，從2007年起，美國將原有“夏令時”的時間再延長4周，使每年的“夏令時”長達(dá)7個月。為減少汽油消費，美國政府提出了新的輕型卡車油耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，2011年將全面實施。預(yù)

14、計這一計劃的實施最終可以使美國每年減少汽油消費100億加侖。 2、德國 在新能源政策方面，2000年4月德國聯(lián)邦議院正式通過了可再生能源法（KEL）。該法取消了對可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷售量進(jìn)行分配?？稍偕茉捶ㄟ€要求運行輸電線路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費用來阻礙風(fēng)能的開發(fā)。該法案最重要的一點是，根據(jù)發(fā)電的實際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。2006年風(fēng)力發(fā)電裝機容量達(dá)到20622MW，為全球最大風(fēng)能市場。 在節(jié)能方

15、面，德國實施以節(jié)電為重點的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、電腦和其他電器不用時，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關(guān)鍵問題。多年來，政府通過制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過國家氣候保護報告，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強調(diào)進(jìn)一步開發(fā)汽車相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。 3、日本 日本的新能源政策規(guī)定，電力公司有義務(wù)擴大可再生能源的利用。從2003年

16、4月開始，日本給電力公司規(guī)定強制使用新能源，即，根據(jù)其銷售的電量，必須使用新能源發(fā)電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發(fā)電，或從別的公司購入新能源的發(fā)電量。規(guī)定的新能源發(fā)電有5種，即風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、1MW以下的小型水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電。如果不切實履行這些義務(wù)，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣將向電力公司提出警告，如果違反規(guī)定將處以100萬日元以下的罰款。目前，風(fēng)力發(fā)電正在日本快速增長，2005年已經(jīng)躋身全球十大風(fēng)能市場。 在新能源的長期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004年6月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030年以前，要把太陽能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3萬億日元的支

17、柱產(chǎn)業(yè)之一，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。針對這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計，通過實施這些對策，太陽能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場規(guī)模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31萬人。 在節(jié)能領(lǐng)域，日本是建立節(jié)能體制最完善的國家，相應(yīng)的節(jié)能政策措施全面而細(xì)致，2005年日本環(huán)境省甚至提出改變上班著裝習(xí)慣達(dá)到節(jié)能目的的新措施。 國外新能源和節(jié)能政策特點簡析 從國外新能源和節(jié)能的政策實踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在新能源和節(jié)能政策的制訂

18、方面起領(lǐng)先示范作用?；茉吹牡乩矸植疾痪陀邢扌浴⒔?jīng)濟發(fā)展對能源的強大需求，以及日益惡化的環(huán)境問題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家對其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點。從政策演化、發(fā)展角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中來。 其次，國外新能源和節(jié)能政策已形成體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國家為實現(xiàn)規(guī)?；⑸疃然统掷m(xù)化利用新能源，已逐步形成包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系等方面的完整體系。 在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，日本提出“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”；歐、美等發(fā)

19、達(dá)國家和地區(qū)都將新能源和節(jié)能作為其能源戰(zhàn)略的重點之一。 在法律法規(guī)方面，無論是發(fā)達(dá)的市場化國家還是發(fā)展中國家均制訂了各級各類以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令。這不僅是強制實施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識，并且使電力開發(fā)商和供應(yīng)商對新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期。 國外在管理政策上還建立了包括政府、廠商及其它第三方中介機構(gòu)在內(nèi)的管理體系，及時把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運行態(tài)勢并及時調(diào)整。在節(jié)能管理方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu)，專門研究節(jié)能問題，此外，還普遍建立了民間組織節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗，為

20、節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實施起到了非常重要的作用。 國外新能源及節(jié)能政策的啟示 在全球范圍內(nèi)，新能源開發(fā)利用以及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)已經(jīng)成為各國能源戰(zhàn)略的重點。目前，我國在新能源開發(fā)利用方面，太陽能、風(fēng)能和氫能的利用得到較快的發(fā)展，逐步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面存在一定的差距，相關(guān)的政策相對滯后。因此，借鑒國外的政策經(jīng)驗，從國家戰(zhàn)略的高度不斷完善我國的新能源和節(jié)能政策應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合前述對國外新能源和節(jié)能政策的分析，至少可以得出這樣的結(jié)論： （1）在強調(diào)市場力量的前提下，必須重視新能源和節(jié)能政策的制訂、修訂和實施。 （2）在新能源和節(jié)能政策制訂的具體

21、操作中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，使得政策對新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有前瞻性、綜合性和戰(zhàn)略性。（3）建立完善的新能源和節(jié)能政策體系。國外完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制訂和有效實施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制訂了19962010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制訂了可再生能源法，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展?？萍紝?dǎo)航李學(xué)勇：讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 科技部黨組書記、副部長李學(xué)勇在全國第二批創(chuàng)新型試點企業(yè)名單發(fā)布會上講話指出：當(dāng)前企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，已成為影響國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要制約因素。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點

22、，就是要通過塑造中國的創(chuàng)新企業(yè)500強，帶動千千萬萬個企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，為實現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)創(chuàng)新型國家，呼喚大批創(chuàng)新型企業(yè)的不斷涌現(xiàn)。只有當(dāng)一批創(chuàng)新能力強、擁有核心技術(shù)和自主品牌、具有較強國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，以強大的創(chuàng)新實力進(jìn)入世界最具競爭力的企業(yè)行列，并帶動更多的企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會好字優(yōu)先，又好又快發(fā)展。改革開放以來，我們實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟高速發(fā)展，科技發(fā)展也進(jìn)入重要的躍升期。目前我國已經(jīng)擁有了一批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)，有的已經(jīng)躋身國際市場，與世界一流的企業(yè)展開競爭。同時也要清醒地看到，我國生

23、產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，已成為影響國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要制約因素?？萍疾俊Y委、全國總工會日前聯(lián)合公布了全國第二批創(chuàng)新型試點企業(yè)名單。簡言之，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，就是要通過塑造中國的創(chuàng)新企業(yè)500強，帶動千千萬萬個企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，為實現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。從總體上看，兩批試點企業(yè)的銷售收入總額約占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入20%，上繳稅總額約占全國稅收總額的20%，資產(chǎn)總額約占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的33%。這表明創(chuàng)新型試點企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要

24、地位，不僅是國家財稅收入的重要來源，更是國家綜合實力、經(jīng)濟競爭力的重要支柱。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，需要政府、社會、企業(yè)共同努力，當(dāng)前要引導(dǎo)和支持六個方面的要素向企業(yè)集聚：一是創(chuàng)新人才要素，二是技術(shù)要素，三是資金要素，四是信息與服務(wù)要素，五是管理要素，六是政策要素。世界工業(yè)化歷史進(jìn)程表明，正是由于一大批企業(yè)在市場競爭的驅(qū)動下，通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新活動，使科技進(jìn)步成為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生要素，提高了所在國家經(jīng)濟發(fā)展的效率，改善了資源、環(huán)境利用方式，改變了這些國家的經(jīng)濟增長方式。只有千千萬萬個企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路，才能真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠增加資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新

25、驅(qū)動發(fā)展的新局面。前沿信息我科技競爭力已超美國 科技競爭力研究數(shù)據(jù)指出：在2007年的排名上，中國在綜合得分方面已經(jīng)超過了美國，兩國分別為82.8分和76.1分，其次是德國(66.8分)和日本(66分)。而11年前中國的得分還只有22.5分，而美國的分?jǐn)?shù)則高達(dá)95.4分。 參與研究報告的阿蘭·波特說：“中國改變了世界科技景象，它通過研發(fā)努力將低廉的生產(chǎn)成本與高科技含量相結(jié)合，這一點沒有幾個國家能夠做到。” 在科技競爭力上，由于中國、韓國、新加坡和的崛起，美國和日本的位置已經(jīng)相對后退，但并不絕對。此外該報告并沒有將歐盟27國作為一個研究整體，如果把它們當(dāng)成一個整體的話，美國將排名第三。

26、 報告作者尼爾斯·紐曼說：“我們看到中國在各項衡量指標(biāo)上迅速躥升，其他國家的指標(biāo)數(shù)據(jù)變化無常，但中國一直沒有落后。它上升的速度驚人，并且給人不會停止的感覺?！贝蟛糠止I(yè)化國家在各項指標(biāo)上顯示均衡，有些指標(biāo)上升另一些則下降，但中國在上升過程中沒有中斷跡象。 有關(guān)科技出口產(chǎn)品銷售額的最新統(tǒng)計將中國排在美國之后，但是中國僅落后1億美元。如果中國保持目前的科技發(fā)展勢頭，也許很快將會在這方面占據(jù)首位。 與此同時，中國十分重視培養(yǎng)科學(xué)家和工程師。因此報告認(rèn)為中國的創(chuàng)新能力將繼續(xù)增強，而美國對科學(xué)家的培養(yǎng)努力已相對減弱。報告還列舉了其他證明中國科技實力的數(shù)據(jù)，例如中國發(fā)表的科技論文數(shù)量名列前茅，但

27、美國的科技論文被采用的更多。 盡管中國在各方面表現(xiàn)良好，但在有些方面仍落后于美國。紐曼警告說：“這就像40歲中年人和12歲小孩一起玩籃球，他們的身高一樣，但40歲的人表現(xiàn)更好，因為他積累的經(jīng)驗更多，但我們知道這種情況不會持續(xù)太久，因此美國的未來并不美妙。” 07中國重大科學(xué)與技術(shù)進(jìn)展 2007年中國重大科學(xué)進(jìn)展包括：對植物細(xì)胞自由鈣離子周期性振蕩成因作出最新解釋、發(fā)現(xiàn)一種能控制抑癌基因的活性分子、發(fā)現(xiàn)世界最大似鳥恐龍化石、證明在有自旋軌道相互作用的介觀小環(huán)中存在持續(xù)自旋流、揭示太空三維磁重聯(lián)幾何結(jié)構(gòu)、首次證明哺乳動物嗅覺可檢測到二氧化碳、首次發(fā)現(xiàn)氧化鐵納米顆粒模擬酶、早寒武世帶附肢冠群甲殼動物

28、研究取得重要進(jìn)展、黑龍江首次發(fā)現(xiàn)兩個人類新基因、首張完整中國人基因組圖譜繪制完成。2007年中國重大技術(shù)進(jìn)展包括：自主研制成第三代戰(zhàn)機殲-10、我國首個量子密碼網(wǎng)絡(luò)測試運行、我國最大光學(xué)望遠(yuǎn)鏡突破所有關(guān)鍵技術(shù)、我國煤層氣分離液化工業(yè)性裝置試驗成功、南水北調(diào)中線工程大流量渡槽技術(shù)難題攻克、400 kN超高強度懸式瓷絕緣子試制成功、700 MW級全空冷水輪發(fā)電機研制成功、首架自主知識產(chǎn)權(quán)支線客機ARJ21下線、自主研制的首列時速300 km動車組下線、首臺基于“龍芯2號”的國產(chǎn)萬億次計算機研制成功。2007年中國重大工程進(jìn)展包括：三峽船閘全部建成完工、蘇通大橋全線貫通、杭州灣跨海大橋貫通、蘭州重離

29、子加速器冷卻儲存環(huán)獲重大進(jìn)展、“嫦娥一號”成功發(fā)射并發(fā)回月球照片、中國大陸科學(xué)鉆探工程通過國家驗收、京津城鐵全線貫通、田灣核電站一期工程建成、我國第三大水電站龍灘水電工程發(fā)電運行。俄羅斯156個高科技項目落戶中國 俄羅斯156個高科技工藝項目將簽約落戶中國。這156個高科技工藝項目將落戶在吉林、河北等地，包括破石機、汽車點火裝置、地質(zhì)雷達(dá)、超導(dǎo)材料等63個節(jié)約資源項目，遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備、診斷治療儀、電腦護目鏡、免疫調(diào)節(jié)器、生物凈化劑、活性水等53個醫(yī)療和生物工程項目，纖維狀材料、制動器用炭材料、塑料強化板、辛烷防護技術(shù)等17個新材料，廢水環(huán)保處理、促進(jìn)牲畜生長的生態(tài)技術(shù)等23個環(huán)保及農(nóng)業(yè)項目。 1

30、56個俄羅斯高科技項目簽約落戶中國，標(biāo)志著中俄兩國之間務(wù)實合作取得新進(jìn)展，提升了中俄雙方經(jīng)濟水平和貿(mào)易平衡，同時還將使中俄企業(yè)界攜手合作，共同占領(lǐng)國際市場。 熱點關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新面臨四大障礙科技創(chuàng)新能力不足研發(fā)投入少。國際大公司的營業(yè)收入一般在500億美元以上，其研發(fā)投入一般在6%左右。我們企業(yè)規(guī)模普遍較小，2005年中國企業(yè)500強實現(xiàn)營業(yè)收入共計14萬億元，實現(xiàn)利潤總額6428億元。但是，與世界500強相比差距依然明顯：一是企業(yè)規(guī)模小，2005年中國企業(yè)500強的平均營業(yè)收入為世界企業(yè)500強的9.3%，資產(chǎn)規(guī)模僅相當(dāng)于后者的7.1%；二是我國企業(yè)科技經(jīng)費支出占產(chǎn)品銷售收入的比重為1.5%左右

31、。由于研發(fā)投入不足，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，科研儀器裝備陳舊，難以開展一些重大的科研試驗，缺乏原始創(chuàng)新能力。缺乏核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。盡管近幾年來我國國內(nèi)發(fā)明專利的申請量和授權(quán)量有較大幅度增長，但核心技術(shù)發(fā)明專利仍然較少。2006年，國家知識產(chǎn)權(quán)局授予國內(nèi)發(fā)明專利2.51萬件，而美國專利商標(biāo)局批準(zhǔn)的前10家企業(yè)的專利數(shù)為2.17萬件。企業(yè)研發(fā)形成了跟蹤國際水平而非引領(lǐng)國際水平的模式，主要產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本采用國外，每年所付專利費巨大，降低了企業(yè)的產(chǎn)品競爭能力及盈利能力。 專業(yè)人才儲備少。人才培養(yǎng)和儲備沒有跟上企業(yè)快速發(fā)展的需要，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)帶頭人和高端人才。目前，企業(yè)的研發(fā)平臺及環(huán)境建設(shè)不完善，設(shè)計及開

32、發(fā)手段不先進(jìn)，高層次人才相對不足，嚴(yán)重制約了技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。創(chuàng)新人才的缺乏必然直接影響到核心技術(shù)的開發(fā)、自主知識產(chǎn)權(quán)的掌握和自主品牌的形成。國外專利保護的挑戰(zhàn)跨國公司專利數(shù)量呈爆炸式增長。在許多行業(yè)和領(lǐng)域，跨國公司是開拓者，他們所擁有的專利技術(shù)保護量大面廣，包括對一些基本原理的保護。據(jù)Wall Street Journal報道，美國專利商標(biāo)局2006年批準(zhǔn)的企業(yè)專利達(dá)173222項，比2005年增長25%。排在前10名的分別是：IBM公司3651項、三星公司2453項、佳能公司2378項、松下電器2273項、惠普2113項、英特爾1962項、索尼1810項、東芝1749項、日立1717項、

33、美光科技1612項。美國、日本等國家在各行各業(yè)的專利數(shù)量呈爆炸式增長，致使后發(fā)者的生存空間很小，非常容易踩進(jìn)他們的專利陷阱。此外，跨國公司為保持技術(shù)和產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，新品推出速度非?？?，使得我們難以擠身高端市場和應(yīng)對未來新的競爭。我國大多數(shù)企業(yè)起步較晚，在技術(shù)創(chuàng)新中不可避免地會遭遇國外企業(yè)的專利挑戰(zhàn)。2004年，我國180多家涉及國民經(jīng)濟命脈和國家安全的國有重點大型企業(yè)申請專利總數(shù)為6579項，僅相當(dāng)于美國、日本和歐洲的一、二個跨國公司的專利數(shù)目。我國電信行業(yè)的龍頭企業(yè)華為技術(shù)有限公司，雖然在應(yīng)用技術(shù)方面走到世界前列，但基礎(chǔ)研究仍然十分薄弱，其研發(fā)能力與跨國公司實驗室差距較大。創(chuàng)新政策和環(huán)境的

34、壓力內(nèi)資企業(yè)競爭壓力大。一些國外公司采用各種方式，形成壟斷；一些國外公司從本國采購價格極高的核心零部件，進(jìn)行組裝，逃避“整機”關(guān)稅；利用高薪搶占人才。內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)品邊緣化。有些招標(biāo)項目不求實際地提高技術(shù)參數(shù)；內(nèi)資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)、性能等完全滿足需求、且價格低廉的情況下，仍然難以在大型重點工程招標(biāo)中中標(biāo)；對國內(nèi)生產(chǎn)廠家要求配件進(jìn)口比例過高，形成價格壓力。此外，部分地區(qū)限制國產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入，用戶對國內(nèi)產(chǎn)品和設(shè)備持不信任態(tài)度。戰(zhàn)略規(guī)劃不足對創(chuàng)新的認(rèn)識不夠。在一些企業(yè)的高級管理人員中，還沒有真正樹立依靠自主創(chuàng)新增強企業(yè)核心競爭能力、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的理念，仍然存在重建設(shè)和生產(chǎn)，輕研發(fā)；重眼前利益，忽視長

35、遠(yuǎn)發(fā)展；熱心引進(jìn)，追求規(guī)模，怠于創(chuàng)新，對通過技術(shù)進(jìn)步推動企業(yè)發(fā)展的重視和研究不夠。因此，一些企業(yè)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，立足于發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，制定使企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體的戰(zhàn)略規(guī)劃相對滯后。對發(fā)展自主品牌產(chǎn)品的信心不足。由于企業(yè)自主創(chuàng)新的首臺（套）產(chǎn)品市場準(zhǔn)入難，一些企業(yè)仍然崇尚“洋品牌”，重復(fù)引進(jìn)問題仍然嚴(yán)重制約自主創(chuàng)新，缺少對已引進(jìn)工程項目的技術(shù)消化吸收，再創(chuàng)新力度不夠。相反，大量的自主創(chuàng)新成果不能得到實際應(yīng)用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。圍繞企業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，建立產(chǎn)學(xué)研長期戰(zhàn)略合作研發(fā)平臺，是企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定持續(xù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。但目前產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還缺乏戰(zhàn)略思維和統(tǒng)一部署，仍然停留在

36、一事一議的低層次合作階段，難以從原始創(chuàng)新開始，確定產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，形成自主創(chuàng)新、獲得自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的合力和優(yōu)勢，難以實現(xiàn)重大技術(shù)突破。此外，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少，研發(fā)能力不足，在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中企業(yè)仍然處于從屬地位。面對困難，迎接挑戰(zhàn)雖然企業(yè)面臨資金不足、缺乏自主品牌等諸多問題，但在激烈競爭的國內(nèi)外大環(huán)境中，其核心仍然是如何提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。為此，建議采取如下對策：把建立長期的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟作為突破口。戰(zhàn)略聯(lián)盟是企業(yè)與高校、研究機構(gòu)以及企業(yè)間合作的一種戰(zhàn)略形式，是在保持各自獨立性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立的以資源與能力共享為基礎(chǔ)、以共同實施項目或活動為表征的合作關(guān)系。長期的戰(zhàn)略聯(lián)盟不

37、是一、兩個項目的合作，而是把企業(yè)未來需要的技術(shù)、產(chǎn)品、市場和人才納入長期合作之中，才能建立起長期穩(wěn)定的合作機制。一是從源頭抓起，建立應(yīng)用基礎(chǔ)研究、工程化研究和產(chǎn)業(yè)化研究三位一體的研發(fā)平臺。積極引導(dǎo)高校和研究機構(gòu)在從事基礎(chǔ)研究的同時，面向市場需求，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為持續(xù)創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)；通過工程技術(shù)研究中心、工程中心等方式，鼓勵企業(yè)進(jìn)行工程化研究，不斷提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和附加值；通過企業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強中試或工業(yè)性試驗，積極開發(fā)面向市場需求的產(chǎn)品，以及工業(yè)化成套技術(shù)與裝備等，形成具有市場競爭力的自主品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。如何做到三位一體，其核心是要圍繞產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成長期的產(chǎn)學(xué)

38、研戰(zhàn)略聯(lián)盟，把企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)的優(yōu)勢資源進(jìn)行綜合集成，形成產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展的技術(shù)儲備。二是積極探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式和新機制。把目前以聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、業(yè)務(wù)咨詢、代培人才為主的合作關(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)化為聯(lián)合共建研發(fā)機構(gòu)和長期的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟上來，共同進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)自己建立或鼓勵企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)通過多種形式聯(lián)合建設(shè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科研實驗基地等研發(fā)機構(gòu)，開展新產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研究，探索新材料、新工藝、新裝備，著力解決企業(yè)的工程技術(shù)難題；積極推進(jìn)工程中心、國家重點實驗室的開放和共享，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散；發(fā)展企業(yè)之間、企業(yè)與大學(xué)和研究機構(gòu)之間共建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，如技術(shù)聯(lián)盟

39、、專利聯(lián)盟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟等。由于我國起步晚、實力弱、經(jīng)驗不足，這些聯(lián)盟的發(fā)展很難一帆風(fēng)順，特別需要政府和社會各界給予充分支持。開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。解決產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)的短缺問題，主要是建立若干行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)基地，引導(dǎo)企業(yè)尤其是轉(zhuǎn)制院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)研究。一是以國家重大項目為帶動培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)更多地承擔(dān)或參與國家重大專項、863計劃、支撐計劃等國家科技計劃中的一些重大項目，尤其是對面向應(yīng)用、產(chǎn)品導(dǎo)向、集成性強的技術(shù)項目，必須由企業(yè)作為承擔(dān)主體，使企業(yè)在完成國家目標(biāo)任務(wù)的同時，提高自身的自主創(chuàng)新能力。 二是建立一批具有前瞻性的企業(yè)研發(fā)

40、基地。我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段，決定了多數(shù)企業(yè)不可能從事應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)開發(fā)。2005年我國大中型工業(yè)企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)的僅占全部企業(yè)的23.7%，2/3的大中型企業(yè)沒有技術(shù)開發(fā)活動。在創(chuàng)新體系中，我國企業(yè)與國外大公司差距最大的是缺少前瞻性研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)的研究開發(fā)中心以短期實用型產(chǎn)品為主，研發(fā)資源大部分投向應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)，主要應(yīng)用現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行整合，缺乏進(jìn)行前瞻性研究和創(chuàng)新研究的思維和條件。因為缺少壟斷技術(shù)，無法獲得壟斷利潤。因此，要以企業(yè)國家重點實驗室為核心，建立開展行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的重要平臺。一方面承擔(dān)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)裝備研

41、究和開發(fā)的任務(wù)，提高行業(yè)技術(shù)水平；另一方面推動企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，穩(wěn)定一批專門的研發(fā)人才，培養(yǎng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。我國中央級370多家、地方近800多家應(yīng)用開發(fā)類科研機構(gòu)轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)后，從體制和機制上確立了應(yīng)用開發(fā)研究的市場導(dǎo)向，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。但為了生存和發(fā)展，這些院所轉(zhuǎn)制后變成名副其實的企業(yè)，把精力聚焦在市場上，追求利益最大化，考慮當(dāng)前利益較多，缺乏長遠(yuǎn)打算，無力顧及應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)研究和行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)，“吃老本”現(xiàn)象普遍存在。但是，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過去的積累逐步減少，有的目前已經(jīng)顯現(xiàn)出技術(shù)儲備和后續(xù)研發(fā)能力

42、不足的苗頭。此外，這些院所原來承擔(dān)的公益性行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)已無人問及，一些基礎(chǔ)實驗室或被取消、或轉(zhuǎn)向其他方向，降低了這些領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，應(yīng)圍繞國家重點產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）發(fā)展，以開發(fā)能力強的轉(zhuǎn)制大院大所為依托，建立一批應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)平臺，扭轉(zhuǎn)目前力量分散，各自為政的局面，直接面向企業(yè)需求進(jìn)行集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范，為企業(yè)提供急需的先進(jìn)適用技術(shù)。 建立一批地方工業(yè)技術(shù)研究院。德國、日本、韓國、臺灣、香港等國家和地區(qū)建立工業(yè)技術(shù)研究院的實踐證明,工業(yè)技術(shù)研究院能夠聚集企業(yè)、大學(xué)等各方面資源, 針對企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）無法承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險和創(chuàng)新能力不足，開發(fā)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，支撐區(qū)域特

43、色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展。工業(yè)技術(shù)研究院實際上是一種產(chǎn)學(xué)研長期合作的平臺，能夠有效地將技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)一起來，形成一個互補性和依賴性的科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng),從而實現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。改革開放以來，我國科技成果轉(zhuǎn)化探討過多種模式：有自行投產(chǎn)模式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式（如委托開發(fā)、合作開發(fā)、建立聯(lián)合實體）等。盡管這些模式在科技成果轉(zhuǎn)化過程中都起到了較大作用，但規(guī)模小、比較分散，難以形成產(chǎn)業(yè)需要的適用技術(shù)。建立工業(yè)技術(shù)研究院也多次有人提過，尤其是在我國科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制前，建議將部分開發(fā)類院所經(jīng)過組合后，形成一批象臺灣工業(yè)技術(shù)研究院或德國弗朗霍弗夫協(xié)會那樣的科研機構(gòu)。雖然這些應(yīng)用開發(fā)類科研

44、機構(gòu)最終轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，但是，用工業(yè)技術(shù)研究院彌補創(chuàng)新的“中間斷層”的呼聲仍然較高。有人認(rèn)為，將部分具有實力的開發(fā)類轉(zhuǎn)制院所經(jīng)過組合后翻牌形成工業(yè)技術(shù)研究院（簡稱工研院）；還有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在我國中小企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)建立一批地方工研院。我們認(rèn)為，依托轉(zhuǎn)制院所建工研院涉及面廣、成本高，目前時機不成熟。圍繞中小企業(yè)發(fā)展急需的共性技術(shù)，選擇珠三角和長三角等地區(qū)建一批地方工研院是比較現(xiàn)實的做法。這些地區(qū)的中小企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切需要技術(shù)升級。具體做法是，在政府引導(dǎo)下，由地方出資金、場地，由企業(yè)提需求，由有實力的大學(xué)和研發(fā)機構(gòu)出人才，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，致力于解決企業(yè)當(dāng)前的技術(shù)問題,使之

45、成為技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴散的中心，以解決中小企業(yè)當(dāng)前和未來長遠(yuǎn)發(fā)展面臨的技術(shù)問題。工研院實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，以提升地方科技創(chuàng)新能力為宗旨，采取市場化運作，并強調(diào)工研院的非營利性。他山之石創(chuàng)新平臺建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作緊密結(jié)合廣東科技創(chuàng)新平臺建設(shè)的特色與經(jīng)驗一、科技創(chuàng)新平臺的特色作法 （1）直接面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)的多方共建模式，注重為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。廣東省科技廳組織和支持建立的各類產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺包括5種組建形式：一是省市兩級政府與中國科學(xué)院聯(lián)合共建；二是省科技廳、市政府與中國科學(xué)院相關(guān)研究所聯(lián)合共建；三是省科技廳、市區(qū)政府支持，由相關(guān)科研機構(gòu)、大學(xué)等聯(lián)合共建；四是由各地市政府與中國科學(xué)院聯(lián)合共

46、建；五是由省科技廳支持，相關(guān)科研機構(gòu)或大學(xué)聯(lián)合共建。 （2）政府與市場相結(jié)合，采用符合市場經(jīng)濟規(guī)律的平臺管理體制與運行機制。廣東省材料檢測與評價科技創(chuàng)新平臺是省科技廳支持，由廣州電器科學(xué)研究院、廣東省測試分析研究所、廣東省微生物研究所和廣州有色金屬研究院等中央和省屬科研院所組建的技術(shù)聯(lián)盟。廣東省測試分析研究所根據(jù)市場需求調(diào)整、分配實驗室技術(shù)力量，重新設(shè)置測試研究室，如設(shè)立針對交通安全的油品檢測室等，取得了良好的社會效益。 （3）平臺建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作緊密聯(lián)系?？萍紕?chuàng)新平臺建設(shè)從確立面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)為任務(wù)目標(biāo)伊始便為產(chǎn)學(xué)研合作提供了大舞臺，每個創(chuàng)新平臺所建立的二級研發(fā)中心以及所確立的研發(fā)項目，幾乎都是

47、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)物，對于平臺的建設(shè)和發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作是必由之路。 （4）運用技術(shù)路線圖作為創(chuàng)新平臺建設(shè)的管理手段。廣東省科技廳以繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖推動科技創(chuàng)新平臺的發(fā)展，將創(chuàng)新平臺的建設(shè)嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，負(fù)責(zé)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖的各平臺組成單位按指南規(guī)定的基本要求和步驟，根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點，組織科研機構(gòu)、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界的專家共同制定詳細(xì)的實施工作方案，以流程化的形式增強科技部門的協(xié)調(diào)管理力度，將政策、資源、人才、資金分階段的落到實處。由于每一種或每一次應(yīng)用都是遞進(jìn)性的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，因此廣東科技廳創(chuàng)造性地以這樣一種知識、技術(shù)的傳播過程，使參與平臺建設(shè)的各參與方都認(rèn)同了平臺建設(shè)的理念，統(tǒng)一了建設(shè)目標(biāo)，取得了

48、良好效果。 二、啟示與建議 1、從國家層面上將科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同推進(jìn)，將平臺建設(shè)作為推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要載體和有力抓手 國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）確定“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。”當(dāng)前我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作中的政策法規(guī)環(huán)境有待完善；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式往往以臨時組合爭取政府項目為目的居多，缺乏創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的保障機制；國家計劃資源的配置方式還不適應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合組織方式探索的需要；相關(guān)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排。為此，2006年12月28日，科技部、財政部、教育部、

49、國務(wù)院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合成立了“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，其接下來的工作重點是結(jié)合“十一五”科技計劃的實施，探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有效模式和機制，在若干領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的特點，開展區(qū)域產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)試點工作，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2007年6月10日已正式啟動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作。 廣東省以面向產(chǎn)業(yè)服務(wù)為基本定位的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，建設(shè)過程自然融合了兩者。創(chuàng)新平臺建設(shè)有利于開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵或前瞻性技術(shù)；還有利于保障科技成果的擴散和產(chǎn)業(yè)化；有利于集中產(chǎn)業(yè)科技資源，達(dá)到政府支持的科技研究的國家目標(biāo)。 我們建議科技部應(yīng)結(jié)合“十一五”科技計劃的實施，可以以創(chuàng)新平臺的建設(shè)作為產(chǎn)學(xué)研合作的抓手，按平臺設(shè)定的功能目標(biāo)，組建新的非營利科研機構(gòu)或是改革現(xiàn)有科研院所，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際需要，通過政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研項目合作，推進(jìn)平臺建設(shè)的同時加速產(chǎn)學(xué)研合作。 2、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)需要穩(wěn)定支持模式與競爭項目支持模式相結(jié)合 目前，國家科技平臺建設(shè)的投入形式仍主要以項目為